采购管理的问题范文

导语：如何才能写好一篇采购管理的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 国有企业 采购管理 问题 对策

一、国有企业加强采购管理工作的意义

随着中国社会主义市场经济的逐步建立，中国也对价格实施了开放，进而也就使得物资供需产生了翻天覆地的变化：市场物资需求小于市场物资供应，卖方市场变成买方市场。这样，对于买方来说，他们就可以在要购买的材料上进行质量、价格等等方面的对比、筛选。当市场处于买方市场时，物资供应市场的恶性竞争为国有企业的市场物资采购增加了困难，使得采购出现问题的几率越来越大，国有企业的物资采购工作就显得十分棘手。因此，国家有关部门必须对国有企业的采购管理工作加大重视力度，将它作为关键工作来抓。

国家有关部门要想抓好国有企业的物资采购工作，就必须要了解物资采购的相关过程，分析过程中存在的一些问题，然后再制定相关的解决策略，对这些问题进行解决。以过程而言，首先是物资采购计划，即为了国有企业生产的持续进行，国有企业的有关部门需要审查企业的物资储备量，考虑要不要进行采购、什么时候进行采购与要采购多少等等问题，它是国有企业进行采购的前提条件。同时，在完成这一个前提的时候，不可忽视库存物资平衡的作用。确定物资采购计划以后，下一个问题就是采购部门确定贸易合作伙伴了。在这一过程中，要考虑有关物资的如何问价、如何在将所有的价格加以比较，如何选择其中的一家合作伙伴与如何确定等等问题。找到贸易伙伴，就进入了就物资的最终价格与贸易伙伴协商的过程。在这个过程中，是贸易双方对于目标物资进行多方协商、逐步统一观点上的差异，最终确定一个令双方都满意的物资价格。物资价格确定后，就是签合同环节。合同签毕，国有企业就会要供应商发货。供应商发货以后，国有企业的采购部门将会派专人对物资进行验收。物资的验收工作是采购工作最重要的一环，因为供应商所供应的物资可能与合同上要求的物资有各种差别，所以不能满足需要。当物资验收完毕也就进入到了最后一个过程，即结算货款与支付采购资金的阶段。在这一阶段，需要考虑物资货款的支付，要在什么时候支付，要支付多少，如何支付等等问题。由于在这个过程中受到国有企业事先签订的合同、物资的市场行情、企业的发展战略、企业的经营策略以及与供应商的利益合作关系的影响，所以结算货款与支付采购资金也是一个相当复杂的过程。正是因为这种复杂性以及各种问题的存在使得国有企业加强采购管理工作就有重要意义。

二、国有企业采购管理存在的主要问题

现如今，市场经济体制逐步建立，买方市场形成，很多国有企业并没有有效的采购管理机制，致使有些国有企业出现了采购行为不规范的现象，导致国有资产流失。在买方市场条件下，众多非正常促销手段给国有企业利益带来较大威胁，企业采购的价格隐性流失变得越来越严重。针对国有企业采购中存在的主要问题，加强并改善国有企业采购管理，不但应该具备健全的采购组织，还应该建立物资采购比价等措施，将采购计划的制定、比价、质量检验、付款结算的各环节都纳入监管范围；改变传统的事后监管为事前、事中、事后的全程监管。降低国有企业采购成本，提高采购效率。

三、国有企业采购的内部控制机制与文化建设

1、国有企业采购的内部控制机制

采购监督审计部门是国有企业采购管理体系得以正常运行的有效保障，确保企业采购流程的规范性，通过制定合理的订货形式，为企业节约采购资金，通过制定合理的采购渠道，降低企业采购成本。对偏离采购程序进行采购或其他不当采购行为进行随机检查，一旦发现，就立刻对有关人员进行问责并给予处罚。对因不当采购导致经济损失者，根据损失大小可要求其对企业经济赔偿或将其调离采购岗位，当采购物资出现积压时，可根据积压时间对相关计划、采购以及库管人员分别进行处罚。

完善的内部控制机制，可以使国有企业采购工作实现：物资采购有计划、采购物资入库及时、储备资产有考核、资金使用有控制力、采购信息有反馈。同时在采购物资质量、价格、物资性能以及售后服务等方面做到则优、则佳、则省，产地相同比质量、质量同等比价格、价格一样比信誉。国有企业采购工作真正做到“比质比价，货比三家”，实现采购物资优质优价，弥补采购环节中的缺陷与不足，防止国有资产流失，降低总体成本支出，减少资金占用，提高资金周转率，遏制不正之风，使企业能在更深层次上提高企业经济效益。

2、国有企业廉洁文化建设

物资采购工作是人的工作，要想将国有企业的采购工作做好就要加强国有企业的廉洁文化建设，做好物资采购工作一线人员的廉洁教育。所谓廉洁文化指的是国有企业依法经营、廉洁经营的思想理念、行为规范、规章制度和从业行为的总和，它是国有企业的员工长期积累下来的文化集合体，并被加以提倡。从某种意义上说，国有企业的廉洁文化建设是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要体现，国有企业依靠建立起来的廉洁文化的洗礼与熏陶，可以使得国有企业的员工形成正确的价值观、人生观与利益观，抛弃以金钱为中心的腐朽思想，加强道德认识。

对于廉洁文化的建设，物资采购部门要大力倡导以“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”为主的思想，极力打造他们这种廉洁的价值观，使他们坚守道德情操、实践廉洁行为，使得企业上下有一个良好的廉洁环境和氛围；物资采购人员应当以“以廉为荣，以贪为耻”来严格要求自己，树立正确的观念，勤于职守，恪尽职责，依照有关国有企业的法律法规和企业的内部管理制度，诚实做人，合法做事，将企业的形象维护好。国有企业的有关人员，尤其是起关键作用的人员应遵守相关法律，增强物资采购工作的责任感，培养正确的人生观与价值观，加强自我教育，抵制各种违法乱纪行为。国有企业员工的立身之本和必备的品德素质与行为准则是廉洁从业与诚信守法，它能够使国有企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，是一种不可多得的精神财富。廉洁从业和诚信守法深入人心就会使国有企业有了道德标准，也就能转化形成国有企业全体员工的价值理念，从而使他们能够依法进行物资采购。这就使得廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势，从源头上解决“不愿腐败”的问题。

四、加强国有企业采购管理的对策

1、严格监督采购计划

这是采购管理的一种事前监管。国有企业内部各部门按照生产以及基建的需要，将采购计划向单位综合计划部门申报，经审查、汇总平衡后，下发采购部门。采购部门收到采购计划后，需要部门领导对采购物资的数量、需求日期、采购风险等进行二次确认，确认以后再交由采购业务员执行计划。

2、加强审查申报价格

在市场变幻莫测的今天，采购部门在企业物资采购计划制定前后，必须提前对需要采购物资的市价进行认真调查，之后整理调查结果成“采购物资审价表”并递交采购监督审计部门，国有企业采购监督审计部门应根据业已掌握的市价进行客观评价，得出公正的结论，并给出书面意见。

3、加强审查采购合同

对签订采购合同环节严格审查，是企业事前监管的具体有效形式，国有企业内部采购部门必须加强合同控制机制建设，对超过规定数额的采购，应要求采购部门必须签署采购合同，且正式合同的签订必须是在采购监督审计部门审查批准以后，对于不签订合同的采购项目，财务部门应不准预付款，不准结算。

4、加强采购物资质检

采购物资质检是一种事中监管，其对象主要是企业已经购得的原材料、辅助材料以及燃料等物资质量因素。质检部门应定期将能进行质检结算的质检结果以“检验报告单”的形式书面通知物资供应商以及企业采购部门，避免因为低价导致质量较差，日后致使企业高消耗、高成本，造成长远损失。

5、加强审查采购票据

这是对国有企业采购的一种事后监管，其对象主要是：购货发票、检验报告单、运费单据、入库单等书面结算资料。对采购票据审查的重点在于：采购物资价格是否超出企业规定的最高控价，是否按照质量检验报告进行折算，所有采购物资是否都具有“报告单”，物资采购是否有计划，采购环节发票是否符合要求，采购数量、金额以及单价等是否有错误计算现象等。

6、加强审查会计信息

主要是通过会计凭证以及复式记账的方式加以控制，通过账户和账簿、结账流程以及会计报表加以控制。对报表中的数字、内容检查分析，总结采购的经验教训，为领导决策提供有效依据，确保及时提供准确无误的会计信息。

7、建立采购人员岗位轮换制

在企业采购管理制度还不健全的情况下，建立采购人员进行岗位轮换制度会削弱供应商向采购人员行贿的积极性，促使供应商加强企业之间的合作，而不是与采购员的合作，他们会通过提高供货质量、提高售后服务等方式来赢得企业对自身产品的认可，进而确保长期的供货关系。采购人员岗位轮换制也是一个防止采购腐败的有效方法。

8、建立供应商认证制度

加强监督审计部门与采购部门的联合，建立供应商认证制度，可以使企业更好地了解供应商的生产能力、管理水平以及市场信誉等。优秀的供应商可以降低采购风险，灰色行为动机较小，错误发货等低级错误发生的概率较小。另外，通过认证的供应商，美誉度较高，从企业品牌等无形资产角度考虑，会倍加珍惜认证所带来的声誉，所以合格供应商认证制度非常有利于控制采购腐败。

五、结语

当前国有企业采购管理还存在诸如舍贱求贵、舍好求次等一系列不规范采购行为，使得国有资产大量流失。本文通过对这些问题进行系统分析，提出国有企业应该具备健全的采购组织，还应该建立物资采购比价措施，同时将采购计划的制定、比价、质量检验、付款结算的各环节都纳入监管范围，严格监督采购计划，通过加强审查申报价格、加强审查采购合同、加强审查会计信息、加强采购物资质检、加强审查采购票据等对策，堵塞采购过程中的“黑洞”。

【参考文献】

[1] 石岱：加强物资采购管理工作提高国有企业的经济效益[J].经济技术协作信息，2008（6）.

[2] 牛宝菊：正确把握国有企业物资采购[J].现代商业，2011（7）.

[3] 邢学明：浅谈物资采购策略与技巧[J].华东石化管理，2003（4）.

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为了加强各级医疗机构的采购管理，针对上述问题，结合国家对医疗机构采购管理的制度规定及各级医疗机构多年对医疗器械管理的经验，以及参考国内外相关部门对医疗器械的管理办法，提出以下应对策略：（1）加强采购人员的培训学习。加强采购人员的培训，熟悉采购的程序及操作流程，对采购所涉及到的制度规定和医疗机构制定的采购制度规定进行系统学习。（2）加强与地方各部门沟通衔接。各级医疗机构采购部门人员要加强与各地卫计委、发改委、财政局、公共资源交易中心等部门的沟通与衔接，落实好各项采购制度规定，做到采购规范有序，提高采购工作效率。（3）灵活掌握应用制度规定。采购制度规定不是一尘不变的死板教条，更不是僵化的模块，只要采购人员认真研读采购制度规定内容，掌握好制度规定的精神实质，领会好制度规定内涵，才能做到灵活应用，游刃有余。（4）提升素质，明确责任。作为采购人员，应时刻铭记医疗器械采购管理各个环节都要有法可依、有章可循，要熟知与医疗器械采购过程相关的各类法规，牢固树立依法采购的责任感、使命感。同时，也要掌握各类医疗器械的原理、组成、功能、配置、性能、评价指标、市场占有率、运行成本、售后服务及其市场价格状况及同类产品的比较，做到心中有数[6]。（5）加强院务公开及相关组织的职能作用。认真落实院务公开的有关规定，对采购全过程进行公开，主动接受监督；对院内采购及验收各环节情况在院内公示；发挥医疗机构采购委员会主导作用，明确主体责任，使用科室和设备部门加强工作协作，积极配合采购委员会做好采购工作。（6）加强对采购的医疗器械质量、价格、售后管控。对采购单位常用的医疗器械，邀请同类产品三家以上公司，对产品性能、报价、售后情况先期进行有针对性的讲解，以便了解产品性能、价格、售后情况。在政府公开招标及院内采购时，充分掌握市场动态，控制好医疗器械招标采购及院内采购的相应指标，加大对医疗器械的成本管控、质量保证、售后服务。（7）完善采购预算管理。加强医疗器械采购目录的预算管理，做好本单位采购预算和采购计划年前编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。医疗器械采购应严格按预算计划执行，不得随意更改采购计划，不得超额超量进行采购。（8）完善采购信息管理。建立公开的供货商信息档案和医疗器械价格信息档案动态管理，提高信息化水平。（9）加强内部监督。加强分管领导的监管责任，对重要岗位人员实行定期轮岗制，器械出、入库人员要分设，设立科室内部采购小组；加强采购单位纪委组织的监督作用，不管是政府公开招标采购，还是本单位内部采购，都要充分发挥本单位纪委组织的监督作用，对发现的问题及时纠正，对不按程序采购医疗器械，按照事件的轻重给予相应的处罚。

综上所述，医疗器械采购管理是一项责任重、职业素养及专业技术要求高的工作，不仅要求从业者掌握国家的医疗器械管理法规、严守职业操守、廉洁自律，而且要求从业者具有相应的专业技能及敬业精神[7]，只有这样才能在医疗器械采购管理中时刻保持清醒头脑，规范完成各项采购任务，为医疗机构的发展贡献力量。

作者:王宗定 罗丽 单位:1.甘肃省嘉峪关市第一人民医院设备科 2.甘肃省嘉峪关市第一人民医院办公室

参考文献

[1]杨焕军.浅析加强医院招标采购管理的对策[J].中国市场,2014(2):74-75.

[2]李立国.试析医疗器械采购管理面临的问题及对策[J].中国管理信息化,2015,18(13):144-145.

[3]李怡勇,陆庆生,李双.医院医疗设备招标采购应注意的问题[J].中国医学装备,2010,7(2):48-49.

[4]王红艳.公立医院招标采购工作存在的问题及管理对策[J].经济师,2015(6):249-251.

[5]李伟,李潇潇.医疗设备招标采购存在的问题及对策[J].中国医疗设备,2015,25(1):86-88.

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【关键词】医院；采购管理；存在问题；优化；对策

一、前言

采购管理是医院顺利运行的重要工作环节，对于医院的整体发展具有重要的意义和作用，需要对其进行全面有效的管理。如何有效开展采购管理工作，是医院采购管理部门的重要工作。当前很多医院在采购管理工作过程中存在着一定的问题，需要对其进行全面有效的分析和研究，积极采用良好的优化对策。

二、医院采购管理工作中存在的问题

1.医院采购管理过程中对于成本控制有一定的认识误区

医院所采购的各项物品如：医疗设备、器材，以及后勤设备、物资等，大多是对于质量要求较高。很多医院在采购管理的过程中，对于成本控制存在着一定的认识误区，可能会针对一些采购的显性成本进行全面分析，而针对其中的一些隐性成本，也就是不能够进行准确计算的机会成本之类了解不够充分。

2.t院在对采购供货商进行管理的过程中缺乏一定的经验

医院针对大额资金物资或设备的采购，通常使用招投标的方式，这其中需要针对供货商的各项情况进行全面细致的评估。医院在进行采购管理的过程中，容易缺乏管理供货商的经验，造成物资或设备的采购出现一定的问题，比如说交货时间延迟、产品质量不合格或者售后服务较差等。

3.医院自身采购管理水平不高

医院自身采购管理的总体水平不够高，有的是因为没有列好全面的采购清单，有的是因为采购预算工作没有做好，有的是因为没有拟定详细完善的质量要求和技术参数，有的是因为没有针对供货商的各项情况进行审查和评估等等，这些都将会直接影响到医院其他各项工作的顺利进行。

三、医院采购管理工作的优化对策

医院在采购管理工作过程中，存在着一定的问题，影响到了其采购工作的总体实施效果，同时还会给医院正常的运行起到不良的负面作用，延误到了各项医疗工作的良好开展。针对这种情况，需要积极优化采购管理工作，采用积极有效的对策加以应对，提升采购管理的总体水平和效果。

1.不断完善采购管理的各项制度

针对采购管理过程中出现的各种问题，需要不断完善管理的各项制度，提升采购管理制度的实际运行效果。采购管理制度中需要全面划分好采购过程中不同环节管理人员的具体工作内容并明确责任。第一，需要做好采购管理的预算工作，将需要采购的各项物品情况全面列举，并征得相关主管人员的签字确认。第二，需要严格按照管理制度开展采购工作，选择合格的供货商渠道，针对供货商的各项情况进行全面细致的审查和评估。第三，需要拟定详尽完善的质量和技术参数要求，并取得相关人员的审批。第四，需要各相关部门人员执行采购合同的联合审核会签制度。第五，需要做好采购物品的验收工作。第六，需要指定科室专人领用物品出库，并做好记录工作。

2.做好固定资产的管理工作

医院在完成大额资金项目进行设备采购的时候，通常使用的是集中招标的形式，这种采购方式在实际运行过程中较为容易出现一些重复购置的问题，给医院造成一些不必要的损失。需要积极做好固定资产的管理工作，对各项固定资产进行登记，包括数量、规格等方面，当设备必须进行采购的时候，需要制定出完整合理的购置计划和方案，经过如“医院采购管理委员会”集体讨论审核，并上报医院班子会审批之后再开展，能够有效减少固定资产浪费的问题发生。

3.加大供货商的管理力度

当前医院对于供货商的管理工作缺乏良好的经验，由此需要不断加大对供货商的管理力度，保证供应的各项物资和设备是合格、规范和高质量的。针对供货商需要建立起相应的信息化管理系统，将医院自身的供货渠道进行全面细致的分析，特别是需要针对招标的供货商各项情况如经营业绩、相关资质、成功案例以及价格和商品等方面进行分析。并且需要对中标的供货商的合同履行情况如按时供货、产品质量、售后服务等方面进行考核。

四、结束语

现阶段医院采购管理工作中存在着一定的问题，主要是表现在医院采购管理过程中对于成本控制有一定的认识误区，医院在对采购供货商进行管理的过程中缺乏一定的经验，以及医院自身采购管理水平不高方面。针对这种情况，医院需要积极采用有效的应对和优化对策，提升采购管理的实施效果，医院需要不断完善采购管理的各项制度，做好固定资产的管理工作。同时，还要加大供货商的管理力度，促进采购管理岗位工作得到良好的规范化效果。

参考文献：

[1]李燕. 探讨新型农村合作医疗条件下的医院病案管理工作[J].承德医学院学报， 2013（5）：449-450.

[2]尹艳. 浅析政府采购档案管理工作中存在的问题及对策[J]. 科技信息， 2014（14）：159-160.

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关键词：汽车制造；采购管理；问题；对策

中图分类号：F273.7 文献标识码：A

CA公司是一家以汽车生产制造为主的企业，主要经营整车、动力总成、零部件、商贸服务等。目前公司的产品种类数量众多、供应商数量较多、分布较广等因素，给企业的采购和供应商管理带来了诸多问题。在市场竞争日益激烈的今天，对原有的采购管理的改革势在必行，如何提高企业的采购管理水平成为提高企业整体绩效和竞争力的关键所在。

1 汽车制造企业采购管理中存在的问题

1.1 缺乏价格保护机制，供应商成本风险大

以汽车制造中重要的零部件——轮胎为例，轮胎供应已经成为制约企业发展的短板。天然橡胶占到了轮胎成本的70%，目前国际市场上天然橡胶价格已突破每吨3 000美元，而CA公司和轮胎供应商签订供货合同时，天然橡胶价格为每吨2 300美元，而国内轮胎供应商大都以现货采购方式采购天然橡胶和合成橡胶，当橡胶价格疯涨时，供应商的成本压力骤然加大，导致轮胎供应商供货积极性不高，加大了轮胎保供的难度。

俗话说“羊毛出在羊身上”，供应商要想继续生存发展就必须对成本风险进行规避。通常供应商采取的主要方式有：（1）降低劳动力成本，特别是降低一线操作工人的工资待遇；（2）降低不挣钱轮胎的供货比例；（3）延长交货时间，如以水路运输代替公路或铁路运输，走二级路代替走高速公路等；（4）降低产品质量。但不管是哪种措施，都会增加企业汽车零部件采购的风险，导致汽车生产制造的延后甚至停滞。

1.2 生产及采购计划变动频繁，供应商压力大

CA公司计划订单的发放问题在于计划的变动过于频繁。供应商的排产计划是根据CA公司的采购订单制定的，而CA公司的订单发放是5+2的采购模式，即当供应商接到订单五天后开始交货，两天后主机厂开始生产。但当公司临时改变计划时，供应商就会调整原计划，而供应商计划的调整需要一定周期，如果遇到供应商产品生产周期长，工艺流程复杂，就会产生供应风险。同时供应商为了应对企业采购订单的不确定性会增大库存，这样就会造成流动资金不足，财务压力大，管理成本高。另外，CA公司采购部为提高产品的保供率，在向供应商发放订单时会在实际需求量的基础上放大一定的量，而供应商为了防止CA公司主机厂停线，又会在CA公司采购订单的基础上放大一定的量进行生产，最终就会产生“牛鞭效应”，整条供应链呈现粗放式增长，与“精益化生产”背道而行。

1.3 对供应商的评选不够科学、合理

CA公司专门成立有采购部寻源处，其主要职责是对供应商的评价选择，以及降低采购成本。但目前的情况是，寻源处过多地强调降低成本而忽略了对供应商综合素质的考评，如供应商的研发能力、供应商的管理水平、供应商的生产能力以及产能的提升能力、供应商的财务状况、产品质量、信誉等。笔者前不久走访了几家供应商，有好几家都是不看CA公司主机厂计划就自行进行生产，对CA公司的装车数量以及车型都是一知半解，甚至是采用手工方式做计划。这样的生产及管理，明显不能满足CA公司当前的精益化生产要求。很难想象这样的供应商队伍能够支撑CA公司供应链体系长足的发展。

1.4 对供应商新品研发的投入不足，采购稳定性差

对汽车制造企业而言，其产品在不断推陈出新，这对供应商开发新产品也提出了很高要求。而新品开发要投入新设备、新模具、配备相应的技术人员、投入相应的管理成本。如果新品开发出来后，不能迅速上量，那么供应商的前期投入就得不到回报，企业会承担巨大的成本压力，而这些投入CA公司不会为供应商买单。这就导致供应商对新品开发积极性不高，从而影响CA公司新车型的问世。从另一层面看，这种做法也不利于公司和供应商形成长期战略合作关系，造成采购管理的稳定性差，甚至会对整个供应链造成破坏。

1.5 采购库存管理秩序混乱

CA公司零部件采购属于全国甚至是全球采购，由于外地供应商的零部件采购需要较长的运输周期和生产周期，这就增加了采购途中的不确定性，从而加大了保供风险。为了规避这一风险，CA公司要求外地供应商必须在本地某指定的原材料库房储备3～5天的安全库存，以保证主机厂不停线。目前公司的物流流程如图1所示：

CA公司由于前期规划缺乏预见性，伴随着汽车生产的迅速上量，现有的物流设备设施以及场地都已难以满足当前需求，加之物流现场管理的不合理，物流环节已经成为制约其发展的瓶颈。由上图可以看出，在CA公司供应物流系统模式中，层层设库，尽管对生产供应保证程度强，但物流环节多，货物周转速度慢、库存量大，物流成本高，特别是仓储设施投资费用大，物流业务流程复杂、人员工作重复，工作效率低下。这些问题严重影响采购部门对供应商到货物资的有效跟踪，也增大了盘存难度，从而制约了整个汽车生产系统的高效运作。

2 对 策

2.1 建立合理的价格保护机制确保双方利益平衡

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关键词：高职院校；政府；采购；问题；管理体制

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购工作是一项政策性强、专业程度高、牵涉面较广的专项工作，它遵循“公平、公正、公开”和“有序竞争”的原则，是发挥政府服务和监督职能、最大限度地提高财政资金效益、实现公共资源最优化配置的新机制，是我国财政改革的一项重要内容。如今高职院校在不断的发展，投资力度也进一步加大，并且越来越需要政府采购。本文针对高职院校实行政府采购的一些问题做了探讨和阐述，希望对社会各界人士有所帮助。

一、高职院校政府采购的含义

高职院校的单位性质为事业单位，其资金来源主要依靠政府拨款，所需要的教学、科研、行政办公、基本建设的设备和物资的采购都必须执行政府采购法。政府采购法是对项目实施采购过程的规范与管理，它包含了采购预算的编制、采购方式的选择、项目的实施、合约的签订、项目的验收以及整个实施过程中所有文件资料的整理归档等一系列环节。

高职院校作为采购人，应当严格依照政府采购法律法规等相关政策，结合学校具体的实际情况，建立适合本校的采购管理办法来规范政府采购管理工作。因此，高职院校需建立专门的采购管理部门归口管理并规范学校物资采购活动。根据我院采购管理办法规定，成立学院招投标工作领导小组办公室专门负责学院的各项政府采购工作，并根据教学教辅与行政后勤两大类，分别由实训中心及总务处抽调人员专职负责学院的政府采购工作。其中学院教学及教辅部门的物资及设备类项目由实训中心负责，行政办公类物资设备及后勤基建服务类项目由总务处负责，政府专项经费、科研经费，其他预算项目经费按照采购类别也由上述相关职能部门统一负责实施。

二、高职院校实施政府采购时出现的问题

（一）采购预算编制不科学

政府采购面向高职院校推行以来，预算编制一直是个突出的问题。客观上说，提前半年甚至一年制定准确而详尽的年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，对高职院校来说确实有较大难度。一是高职院校的采购计划往往要根据当年的招生情况来确定；二是高职院校规模大、组织结构层次多、管理权限分散、资金来源广；三是高职院校所需设备技术含量高、品种多、时效强。

（二）院校本身对政府采购不太重视

一些高职院校不太重视政府采购，认为学校靠的是财政拨款，所以从来没有节约的习惯，甚至没有财务风险意识。而政府采购的体制缺乏一定的约束性，对采购人也没有法律制约性。部分高职院校经常设备已采购并使用后，再去补办政府采购手续，这些都是因为高职院校本身对政府采购不太重视，或是采购意识薄弱造成的结果。

（三）财政资金分配和使用严重脱节

一些高职院校的采购工作存在政府采购资金分配和使用脱节的现象，因为对市场的调查不够，形成了价格假象，甚至影响到了预算。或者政府采购人员对所采购的物资的价格、性能、指标没有深入了解。在采购过程出现以假充次、以低档代替高档等不诚信的行为，都是造成财政资金分配和使用严重脱节的重要原因。

（四）政府采购手续太多，过程复杂

根据我国的政府采购规定，达到采购限额标准的项目应当遵循公开招标的采购方式，但招标工作的程序多而复杂，从招标送审到最后的备案，共有近二十个程序，需要办许多的手续。高职院校的专业性很强，还需通过办学评估，所以高职院校对教学仪器设备和工程物资的需求越来越大且时效性要求较强，而完成政府采购程序需要较长的时间，所以造成了学校急需物品不能及时采购及供应的现象，从而影响了学校正常的教学工作。

（五）采购的相关部门配合不到位

采购工作具有一定的复杂性，涉及到很多的部门，比如财务处、教务处、总务处、纪检监察审计部门等，这些部门如果配合协调不好，没有明确各方的工作职责，就会产生一定的分歧和矛盾。遇到困难的时候甚至互相推卸责任，给采购的工作带来很大的困难。比如货到之后使用部门和验收部门没有及时的验收，拖延了时间，或者报账的时间过长，手续太多，供货商不能及时拿到货款，不但影响了学校的声誉，还给学校造成了一定的损失。

（六）政府采购人员的素质不高

政府采购涉及到很多方面的专业知识，比如社会、经济、金融等，这就需要采购人员具备良好的业务知识水平和业务素质，但一些采购人员不懂招投标、合同管理等方面的技能，导致采购工作出现一定的问题。所以，我国的政府采购需要一批高素质的专业性人才，人才的匮乏会严重影响高职院校实施政府采购的发展和进程。

（七）容易出现一定的风险

大部分的高职院校都建立了配套的政府采购实施细则，并组建专职采购部门，然而由于尚未形成严格的监督管理机制，因此采购工作容易出现随意性强，存在私下操作、暗箱交易等现象，在采购物资的质量、价格上都会造成一定的风险，势必会影响教学科研工作的正常进行。

三、如何建立和完善高职院校政府采购管理体制

（一）强化预算编制

编制政府采购预算有利于细化预算，并且能够加强对政府采购的监督和管理，提高采购的质量和效率。高职院校需要将政府集中采购范围的采购项目全部编入采购预算之中，首先要列出采购的总预算、采购项目品目、采购设备的数量等等，并严格按照预算费用来执行采购。一部分高校在招生、建设、扩充设备方面具有不确定性，所以政府在编制集中采购预算时，也应当根据学校的实际情况而定，不但要注意合理性和科学性，还要给予学校适当的预算弹性空间。

（二）实行与高职院校教学科研相适应的采购方法

在执行政府采购时，学校应当将下一年度计划采购的项目全部编入年度预算，如果资金问题影响到预算的执行时，财政部门应该给予相应的预算调整。学校还应该及时与政府管理部门进行沟通，对于学校急需、且价值含量很高的设备，为了节省时间，可以根据实际情况选择采购的招标方式。另外，学校要和政府机关沟通好，哪些仪器可以自行购买，哪些仪器需要政府来采购，这样才能保证学校正常的教学秩序。

（三）建立设备供应商的诚信档案

应该建立一个关于设备、仪器供应商的评价系统和诚信档案，购买了设备以后学校可以对设备供应商的诚信指数进行评价，评价的结果会直接存入诚信档案。这也是对政府采购和设备市场强有力的监督，通过建立这样的制度，可以让政府采购制度变得更加公开、公正、透明。

（四）建立评审小组

高职院校应该建立一个由财务、教务、总务、纪检监察审计等部门组成的评审小组，完成对高职院校采购过程的审核。经办政府采购的人员和负责政府采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，且互相分离。通过严格的评审，可以更加规范采购行为，提高学校经济效益，防止问题的发生，同时也保护了供应商的公平竞争权利。

（五）提高政府采购经办人员队伍业务素质

采购是一项任务繁重且专业性较强的工作，加强采购队伍的建设才能够更好的使政府采购工作在高职院校当中发挥其作用，因此，采购部门要接收能力强的工作人员专职从事此项工作，建立健全的规章制度，按照“廉洁、务时、公正”的要求，加强采购人员的职业道德修养，并不断通过培训提高工作人员的专业知识及业务素质，不断提高政府采购工作的质量和效率，保证高职院校政府采购工作顺利进行。

（六）建立健全的风险控制系统

只有建立了风险控制系统，才能够保证在采购过程杜绝腐败现象的发生。按照政府采购法和招投标法律的有关要求，制定学校政府采购实施方案及操作流程，然后按照规定办事，加大财务监管力度，对风险进行预测、评估，并且采取一定的措施来减小风险带来的威胁。

四、总结与体会

由于高职类院校在不断扩大，不断的提高自身规模，在扩大和建设的过程中，硬件设备、仪器的更替是少不了的，所以高校也需要实施政府采购。政府采购是一项繁杂、庞大的工作和任务，只有不断的总结经验，才能提高政府采购工作的效率，并且使政府采购为学校的教学科研工作服务。

参考文献：

[1]汪佳丽，陈美玲.高校政府采购需求分析理论与操作[J].当代经济，2012（24）：120-121.

[2]吴鸣鸿.我国高校政府采购人员队伍建设问题再探析[J].福建教育学院学报：高教，2012，13（4）：39-42.

[3]赵.论高职院校政府采购监督体系的研究[J].科技信息，2012（14）：64.

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关键词：XGLL；酒店；采购成本；成本控制

采购成本对于酒店的总体成本来说占据了半数以上的比重，所以做好采购成本环节上的管理工作，使采购成本管理经过科学的规划可以有效的降低，对酒店提高自身产品竞争力具有重要的意义。

一、酒店采购成本控制的意义

酒店经营的暴利时代已成往事，酒店行业开始步人微利时代，在全球经济增长趋缓的背景之下，无论是政府部门还是公众个体都开始压缩各方面的开支，这些都导致酒店行业深刻体会到经济萧条的威胁，要实现经济的生存与发展并且在激烈的市场竞争中获得长足的发展必须在酒店经营的过程中进行成本管理，采购成本作为酒店成本的重要组成部分，其分量占到酒店成本的一半以上，所以采购环节理所当然成为酒店成本控制的重要模块。事实上，成本控制是酒店管理中始终要重视的一个环节，有一种说法是只要能够管得好厨房就可以实现盈利，成本控制应从原材料采购环节抓起，这是因为原材料采购方面的成本占餐饮成本的比例最高。在餐饮行业中，食品原料成本占食用收入的比例为三分之一到二分之一之间，酒水成本则要占到酒水收入的的四分之一多。作为餐饮成本管理的首要环节也是第一个环节，原材料的采购是成本控制中最具有难度的环境，也是最容易产生管理漏洞的一个部分，虽然管理者对于这一个环节的关注远远超过其他环节。但是对采购成本实施有效管理的效益明显，如果能解决这一个环节上所出现的问题，那么可以使整个成本控制效益提升一倍，所以说采购成本是酒店成本管理的关键也是酒店能否实现经营业绩提升的关键。

二、XGLL酒店简介

XGLL酒店座落于西安市高新技术产业开发区腹地，毗邻市内最具规模的商业区及高级娱乐购物区。诸多著名的旅游名胜，包括秦始皇兵马俑及西安古城墙都可从酒店轻松到达。酒店拥有各类设计独特的豪华客房及套房，客房别具气势的落地式长窗，饱览城市如画的风光和酒店的园林景致。酒店的四间风格迥异的餐厅和酒吧，可享受到来自各地颇富盛名的厨师们亲自烹饪的诱人美食。独具中国特色的“天香阁”，优雅的“暹罗园”，别致的开放式厨房设计“怡咖啡”和轻松典雅的“大堂酒廊”，让顾客流连忘返。酒店西安市设备最优良、完备的会议室及宴会厅，总面积达1824平方米的无廊柱式大宴会厅。

XGLL酒店作为一家集食、住、行、游、购、娱于一体的综合性企业，以住宿、饮食、娱乐业为主业。酒店设施齐全拥有各类套房共280间；餐饮部分设中餐、西餐及酒吧；配套设施包括桑拿、KTV歌舞厅、健身、游泳池、保龄球和美发美容等多种休闲娱乐设施和六个多功能会议厅。酒店现有员7-290人，设有总经理办公室、财务部、营销部、人力资源部4个职能部门和房务部、餐饮部、会展部、康乐部、工程部和保安部6个直线部门，另外，还下设洗涤中心、商务中心和旅行社等2级直线部门。

三、XGLL酒店采购成本控制与管理存在的问题

（一）XGLL酒店对财务管理在成本控制中所占的重要地位认识不够

没有设置相应的管理机构，财务管理在成本控制管理过程中起很大作有，但在当前，多数酒店对财务管理在成本控制管理中的地位认识不够，一些酒店根本就没有设财务总监，有些有财务总监，但没有领导权限，只是作为部门经理，这失去了财务总监（或者部门经理）对各部门费用支出的监督协调作用，无法有效控制各部门费用支出的成本控制。另外，多数酒店也没有设置专门的采购部门或者财务总监（或者财务部）对其没有监管权力，无法及时了解和掌握市场行情并迅速做出反应，不能对酒店的成本进行有效控制和监督。

（二）采购成本控制体系不完善

控制采购成本对酒店的经营业绩很重要，但目前，我国许多国内XGLL酒店从申请采购、入库到付款以及领料使用的整个体系过程中缺乏完善的采购成本控制体系，在整个采购体系的经营过程中存在很多漏洞，由于没有完善的采购管理制度，滋长了酒店采购人员不良的贪污行为，无法杜绝采购人员的暗箱操作，增加企业的采购成本。

（三）没有制定科学合理的采购成本预算

许多国内的XGLL酒店在制定成本预算指标时，不能结合企业的实际情况，只是走形式，为了编而编，完全跟实际脱节，使得成本预算不科学、不合理。

（四）财务监督力度不够

XGLL酒店财务部门对采购人员审查力度不够，或收受了采购人员的好处，通常对采购成本的高低不会过问，只要符合手续，照单付款。

（五）采购人员素质不高

XGLL酒店的采购人员素质不高，缺乏严格的市场调查，采购信息渠道不畅，缺乏责任心，不能严格执行采购制度，采购时不能做到货比三家，对季节上的差价、时令上的差价不能准确掌握，加大了采购成本。四、XGLL酒店采购成本控制与管理的对策

（一）制定严格的采购制度和程序

1.采购制度必须严格规范

XGLL酒店采购制度应当在条目规定上明确、细致比如对采购申请规定、授权人权限、采购流程等方面都应当有细致的说明，在制度中还可以规定将采购人员就特定商品向供货商询价、议价的过程都进行登记录入，列表比较，然后选择合适的供应商，将所选的供货商的具体情况要填写在清购单据上，对于超出规定的采购金额要有严格的申报和审核程序。

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摘 要 政府采购预算作为事业单位部门预算的重要组成部分，有其重要的作用。本文主要分析了加强政府采购预算管理的重要性，提出了目前事业单位政府采购预算管理中存在的主要问题，探讨了完善事业单位政府采购预算管理问题的相关措施。

关键词 政府采购预算 重要性 措施

由于我国开展政府采购工作的时间还处于初级阶段，在其实施的过程中，还存在着一些问题，因此，还需要加强对政府采购预算的管理。

一、加强政府采购预算管理的重要性

政府采购预算作为政府采购的基础性工作，影响着单位的预算平衡。因此，政府采购预算有其重要性，具体表现在以下几个方面：

1．加强政府采购预算管理，为国家政策方针的贯彻落实提供了重要的基础条件，因为，政府采购直接影响到事业行政单位，事业行政单位又直接影响到政府职能，所以，政府采购过程中的各项资金主要靠财政拨款以及相关财政政策提供。所以说，事业单位的政府采购预算，保证事业单位各项工作任务顺利完成，有效地促进了促进事业单位的发展，进而保证了国家有关政策方针的实施，

2．加强政府采购预算管理为采购资金使用效益的提高提供了根本保障。完善政府采购预算编制，加强了对预算的控制和约束。在规定的时间和规定的金额内，采购部门根据预算的购买品目顺利高效地完成采购，对各项支出进行了合理地安排，一方面可以有效地提高财政资金的使用效益，另一方面有效地预防了政府采购中腐败现象的发生。另外，政府采购预算编制的完善，加大了财政部门参与资金分配的力度，从而加强了对资金使用情况的全面监督和控制，使得财政的职能作用充分发挥，进而强化了财政部门对采购资金的监督管理力度。

3．加强政府采购预算管理为事业行政单位财务管理水平的提高提供了重要的依据。由于政府采购预算是事业单位资产管理的重要内容，要加强政府采购预算管理，那么就要加强资产管理部门和单位财务部门以及其他业务部门的协作配合。所以，健全的政府采购预算管理，在一定程度上促进了单位财务管理有序进行，实现了财务管理部门与单位各部门之间的有效衔接，为事业行政单位财务管理水平的提高提供了重要的依据。

二、目前事业单位政府采购预算管理中存在的主要问题

（一）缺乏对政府采购预算的足够认识

根据相关调查，目前，我国一些单位的相关人员对政府采购预算缺乏足够的认识，甚至于一些单位的预算编制人员对业务不熟悉，因此，长期以往，淡化了政府采购预算的重要性，使得在政府采购预算的编制、管理等方面相关制度不健全，影响了政府采购预算作用的充分发挥。

（二）缺乏对政府采购预算的编制的足够重视

政府采购预算作为保证政府采购工作顺利实施的重要基础条件，既可以促进财政资金的合理应用，还可以有效地提高事业单位的财务管理水平。但是随着政府采购工作的不断进行，一些问题逐渐显现出来，比如：采购效率低下、采购价格过高、政府腐败现象的发生等等，这些都是由政府采购预算的编制的不完善所造成的。而且某些事业单位不考虑自身的实际情况，就进行政府采购预算的编制和更改，使得其作用得不到充分发挥，从而影响了各项工作的进行。

（三）政府采购预算监管机制不健全

目前，我国政府预算监管理机制还不是很完善，各 种相关的制度也不健全，因此，影响了事业单位政府采购预算作用的充分发挥。虽然，在法律方面也有一定的完善，但是还是没有达到预期的效果。

（四）预算编制不规范，存在严重的滞后性

目前，我国事业单位对政府采购预算的编制还不是很细致和规范，所以在实际操作过程中，由于没有建立采购缺乏计划性，使得各项工作的安排控制紧急性，从而使得整个采购工作的实施的时间过长，影响了采购工作的质量和效率。同时，也在一定程度上造成了资源的浪费。

三、完善事业单位政府采购预算管理问题的相关措施

针对以上提高的事业单位政府采购预算管理中存在的问题，提出了以下建议：

（一）加大宣传力度，提供适当的培训，提高对政府采购预算的认识

由于经济体制的影响，我国政府采购工作的起步较晚，使得一些人员缺乏对政府采购预算的足够认识，因此，相关部门在加强对政府采购工作的宣传，重视政府采购预算管理工作的关键，提供相关人员的积极主动性，同时，有条件的事业单位，还可以通过对相关采购人员的培训，加强对政府采购方面相关文件的学习，从而提高业务人员的专业水平和综合能力，促进政府采购预算管理工作的顺利进行。

（二）规范政府采购预算编制，细化各项流程，强化采购预算管理的约束

对于政府采购预算编制的各项制度要规范化，以政策性、实用性、基础性和可靠性以原则，把采购预算管理中的各项流程列入采购预算编制，相关人员必须在经过严格的批准后，才可以进行采购工作，避免一此浪费现象的发生，严格按照预算进行，同时，还要根据实际情况，节约资金，另外，还要对预算项目进行细化，包括采购品目，采购数量、采购方式以及金额等等，为保证政府采购工作的规范提供必要的条件。

（三）健全采购预算管理机制

相关部门必须要建立一套完善的监管机制，完善与之相关的各项制度，做到各项采购工作的监管，比如，对采购计划的监管、对采购合同的监管、对预算编制的监管，从而保证各项采购项目的顺利进行，促进采购工作的公正、透明、公平，发挥 采购预算管理的真正作用，使得政府采购资金的使用效益得到提高。

总结：总而言之，健全和完善事业单位政府采购预算管理有其重要的作用和意义，必须做到对政府采购预算管理的深刻认识，研究有效地处理方法，确保政府购预算的规范执行。

参考文献：

[1]唐琴.当前政府采购制度的执行现状及相关对策.现代商业.2010(2).

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关键词：高校预算管理；政府采购

我国从2003年将政府采购这种方式推行至法制化，至今仅仅十多年的时间，取得了非凡的成效，政府采购发挥其规模优势，提高了集中采购的执行力，降低了监督和管理成本。社会逐渐接受和认可了这种通过社会化的公开招标的集中采购政府所需物资的方式，高校也不例外。高校通过政府采购方式，加强了对校内各级单位物权的约束，同时节约了资金。但在推行高校政府采购的过程中，往往忽视了预算管理作为政府采购第一步所起的重要作用。接下来根据本人从事高校采购的工作经验，探讨目前高校采购预算管理中存在的一些问题：

一、高校对政府采购预算编制重视性不够，执行较随意

《政府采购法》第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。财政部的《财政部关于进一步推动财政预算信息公开的指导意见》也明确指出，财政预算信息是财政政务信息的重要内容。从以上相关法规条文可以看出，国家有关部门高度重视预算编制工作。然而，高校普遍对预算编制在法律层面上的重要含义认识不够；对预算编制作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够；对预算不细化、不精确导致的采购效率过低、容易滋生腐败的严重后果认识不够。

在预算执行方面，高校由于其组织结构层次复杂，机构设置分行政机关、学院、系、研究所等，内部管理范围和空间都非常大。虽然普遍高校的采购经费集中在校本级，但年度预算一经下达后，下属独立机构拥有经费的自。同时由于高校采购高精尖仪器具有时效性，这种自主性和时效性的结合往往容易造成“随意性”：没有预算临时购买，习惯性拍脑袋临时采购；预算不够随意调整；采购行为脱离预算监管，高价购置或重复购置等情况时有发生。

二、高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低

高校的预算编制一般由财务部门会同二级部门相关人员共同制定，由二级部门会同资产管理部门执行。由于预算编制人员需要具备在相关设备、合同、商业谈判、招投标、法律、工程等方面的综合性知识，但高校相关人员缺乏系统的知识体系，其素质与政府采购的要求具有一定的距离，导致预算编制与实际情况不符、预算执行出现时效性延误、牵扯到专业问题时力不从心等的窘境时有发生。

除此之外，高校预算编制粗放、水平低，表现在：1.部门项目目标不明确，年初预算随意做；2.预算编制粗糙，只列大类不分细项，技术指标模糊甚至没有；3.项目造价不从实际出发，不做市场调研，人为影响因素大等

三、高校政府采购预算透明度偏低

高校的政府采购预算不像政府部门的采购预算属于政务公开的范畴，年度总预算公开程度低；又由于高校内部管理的复杂性，采购很难严格按照预算执行，总预算好比一本内部可调的总账，基本上仅供于上级主管部门上报和查阅。

高校政府采购预算公开的内容很有限。从目前实际可获得的高校公开的政府采购预算来看，基本是狭义的针对项目采购而言的，是执行一次招标采购才将相应的预算金额公开，但对于零星采购和询价采购而言，这样的预算便不得而知。除此之外，高校预算一般仅仅公开项目名称、金额，相对比包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等内容在内的全面的政府采购预算而言，当前高校政府采购预算公开的内容还相当有限。

针对以上问题，提出以下几点建议：

一、加强相关法律学习，提高各部门的预算重视程度

在校级各院部、行政机关等加大对《政府采购法》等相关法律文件的宣传力度，积极开展专题讲座学习，用通俗易懂的案例或者平时工作中遇到的普遍问题，使相关人员强化法制观念，理解预算编制的意义和重要性；通过警示案例的学习，使相关人员依法办事，严格按预算采购、按程序采购，避免走入任性购买的腐败陷阱。

在预算执行方面，高校要严格预算管理，预算和执行并驾齐驱，一一对应。在这个方面，美国的经验值得我们借鉴：美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购；通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。高校如按这样执行，不仅可以规范管理节约资金，还可以减少采购中的随意性和腐败情况的发生。

二、责任到人，提高专业素质，预算编制精细化

首先预算编制要做到专人负责制，从二级学院中挑选有税务、财务、检验等相关专业知识背景的人员与财务管理部门对接，起到好的桥梁作用；加强与财政主管部门、招标的沟通联系，邀请招投标专业领域的专家定期开展培训，提高业务水平。

其次强调政府采购预算的精确性。高校采购预算相关负责人应明确经费，对项目建设情况做到心中有数，并按采购目录制定一年的采购计划，严格预算管理；精细化采购预算，针对采购物资提出或者通过专家论证明确技术指标，对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定；预算编制调研先行，对厂商信誉和商品质量深入了解，加强搜集、分析市场信息的能力。

三、提高高校政府采购预算透明度，引进预算监督和约束制度

高校政府采购应遵循《政府采购协议》中的透明度的原则，在上年年末会同二级部门政府采购相关责任人编制本校的年度采购预算并予以公示，这样不仅可以体现高校来年的宏观发展布局，还能严谨内部管理，按时间进度推进预算执行，并“应采尽采”。

扩大高校政府采购公开内容，项目采购公开也可学习全面政府采购的内容，包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等；同时零星采购、询价采购也要做到按需购买，有据可查。

接受来自主管部门、社会各界的监督和高校各部门间的相互监督，强化预算管理，确保预算真实、准确和完整；引进规约性制度，定期和不定期开展预算执行情况的监督检查，对违规单位和责任人进行责任追究，杜绝高价购置、重复购置物资等情况，提高资金利用率。

总之，只有从上而下深刻理解和领会预算管理在高校政府采购中的重要性和深远意义，加强预算管理，才能提高采购效率，避免重复浪费，减少腐败发生的概率。而预算编制由粗放到精细化及提高高校预算透明度的改革，也将更有利于高校提高内部管理水平，有助于高校政府采购实施成为真正的阳光采购。（作者单位：江西中医药大学资产管理处）

参考文献：

[1] 姜爱华 杨秉翰我国政府采购预算透明度问题研究[J]中央财经大学学报 2010 no.8：7-，

[2] 白积洋.完善政府采购预算管理推动政府采购科学化管理[J].中国政府采购，2014.8.

[3] 宋信强.我国政府采购人员的素质剖析及对策[J].法制与经济，2006.3.

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一、企业管理机构财务风险概述

对于企业管理机构而言，在其日常运行过程之中，其财务活动的开展往往会受到许多方面因素的影响，而在这些因素的影响之下，就有可能导致财务风险的产生，而财务风险不仅仅会使得其正常运营受到阻碍，还会对于其经济利益造成影响。所以对于企业管理机构而言，财务风险就是指的使其遭受经济损失的一种可能性，它是一种潜在的影响因素，在一定条件下就会转变成为经济损失。所以在企业管理机构的运营过程中，必须要有效对于这些财务风险进行管理和控制，避免自身的经济利益受到影响。企业管理机构之所以要对于财务风险进行有效地管理，主要就是因为在企业管理机构开展财务风险管理活动的过程中，首先可以通过财务风险管理来对于自身筹资所遇到的问题加以了解，从而有助于其完善自身的筹资渠道和方式；其次，通过有效地进行财务风险管理，还能够使其进一步明确了自身进行财务风险管理的目标。

二、企业管理机构所面临的主要财务风险及其原因

（一）资金错配的财务风险及其成因分析

资金错配主要是来自于现金流方面的财务风险，主要指的就是由于现金流不畅或者是现金流断裂而产生的财务风险，具体情况包括以下几个方面：第一是因为股权无法及时退出而造成的风险，而之所以会造成这一风险，主要就是因为当前在我国的市场之中，产权的流动性相对较差，因此就导致了长期投资一般都有着很长的变现周期，而且诸如企业管理机构这一类的投资公司总部目前的“退出机制”还不是十分完善，所以就使其投资资金回笼变得非常困难；第二是分红不均而产生的财务风险，对于企业管理机构来说，其主要的收入都是依赖于分红，但是如果在分红的过程中出现了分配不均的情况，就有可能会导致企业管理机构的利润以及现金流出现一定程度的波动，进而导致资金错配风险的产生；第三就是企业管理机构在日常经营的过程中如果无法对于债权及时地加以回收，也可能会导致了资金错配风险的产生。

（二）投资链条方面的风险

对于企业管理机构而言，首先，控股和参股企业的分红是其最为主要的收入来源，所以其利润的增长就需要依赖于自身的投资链条，而如果在其对于投资链条进行管理的过程中，存在管理不善的情况，又或者是其投资所涉足的领域较广，而自身在技能以及知识方面难以满足项目管理过程中的风险控制要求，从而就使得自身面临投资链条方面的风险。对于许多企业管理机构而言，其往往都是通过控股或者是参股于各个项目企业之中的方式来获得利润，所以其次，其为所投资企业担保的数额往往十分巨大，而这些担保项目企业的经营风险就有可能被转嫁到企业管理机构身上，所以说一旦项目企业在其经营过程中资金链出现了问题，最终将会使得企业管理机构的财务风险高度膨胀。再次，如果企业管理机构投资链条越长，那么信息失真的可能性也就越大，而一旦信息失真，就有可能由于自身的决策失误而造成财务风险。投资链条的长度越长，企业管理机构要想对于每一个控股和参股企业的情况更加深入地进行了解往往就变得更加困难，因此也就使得企业管理机构难以掌握自己控股和参股企业的发展状况以及其负债及负债的偿还能力，而这些都是会导致风险出现的潜在因素，如果企业管理机构不能够对于这些信息有效地加以掌握，往往就有可能使得自身面临财务风险。

（三）筹资风险

对于任何一个企业管理机构而言，其资本往往都是有限的，所以如果其要想对于投资的规模加以扩张，就必须要依赖于银行的贷款，通过债务融资的手段来谋取用于投资的资金，所以说企业管理机构的财务杠杆往往都是非常高的，在这种情况下，如果出现了一些突发事件或者是不可控制的意外因素，都会引起一系列的连锁反应，进而使得企业管理机构陷入财务困境之中，使其面临财务风险。所以说筹资风险也是企业管理机构所面临的一个重要财务风险。

三、企业管理机构应对财务风险的对策

（一）加强投资风险管理

投资是企业管理机构获得利润的直接方式，但是同时投资也有可能使其面临较多的财务风险，所以要想使得企业管理机构能够更好地应对财务风险，首先就必须要加强自身对于投资风险的管理。在对于投资风险进行管理的过程中，首先在投资之前必须要对于自己即将参股或者控股的企业进行投资价值评估，对其投资价值加以评估是规避风险投资的一个关键，所以说在投资之前必须要科学地对于企业的投资价值进行评估，然后再作出投资决策。其次，还应该分阶段地进行投资，通过分阶段投资来对于投资风险加以有效地规避，而且采取分阶段投资的方式也能够更好地对于控股和参股企业进行监督，促使其加强对于自身的管理，保证自身持续盈利的能力。企业管理机构也可以安排专门的工作人员对于控股和参股企业进行监督，使其参与到企业的日常经营之中，从而对于投资风险加以有效地控制。只有加强投资风险管理，企业管理机构才能够更好地规避财务风险。

（二）进一步拓展筹资渠道

企业管理机构的筹资渠道往往较为单一，而这十分容易引发筹资风险，所以要想使得企业管理机构更好地对于财务风险加以规避，还必须要进一步地拓展自身的融资渠道，对于资本结构加以优化，从而使得自身的财务杠杆得以降低，更加有利于对于财务风险的管理。企业管理机构必须要合理地对于自身的投资规模加以管理，使得自身的投资规模能够和当前自身经营情况相匹配，不能够盲目地进行投资扩张，一味地向银行贷款，使得自身面临较大的财务风险。同时在其筹资的过程中，也应该不仅仅局限于银行，还可以通过其他的方式?斫?行资金的筹集，从而更好地对于财务风险进行控制。

（三）建立完善的财务风险管控体系

要想使得企业管理机构的财务风险管控能力得到有效地提升，还必须要建立起完善的财务风险管控体系，首先在组织结构方面，建立起优秀的财务风险管理班子，创建起有效的财务风险管理平台，从而使得财务风险管理工作能够更加有效地得以开展。其次，还应该制定专门的财务风险管控条例，从而使得财务风险管理工作能够更加有效地得以开展。所以只有建立起完善的财务风险管控体系，才能够更好地规避财务风险。

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关键词： 独立学院 教务管理系统 采购 建设

自2003年教育部整顿独立学院办学以来，独立学院飞速发展，学校规模不断扩大，教学改革不断深入，传统的教务管理模式和手段已经成为影响教务管理效率的重要因素，制约着教学管理质量的全面提高，教务管理从传统的手工纸质管理操作、半手工管理操作到信息管理自动化、网络化势在必行。而独立学院本身历史短、积淀浅，尚不具备自主开发教务管理系统的能力和经验，采购商业化的综合教务系统成为进一步提高教务管理的效率和水平的便捷途径，也是使教学管理快速走上信息化、系统化、规范化、科学化轨道的必由之路。面对如今软件市场产品多样化的局面，独立学院如何挑选适合自身发展和特色的教务管理系统，可通过以下几个阶段：

一、深入分析，客观认识现行教务管理的运行情况

对符合自身需求的教务管理系统的认识是建立在对现行教务管理运行情况的系统了解和梳理的基础上的。由于独立学院没有独立的师资和管理队伍、没有独立颁发学位证书的资格，其教务管理流程一般等同于母体学校的教务管理流程，甚至与母体学校教务管理活动尚未完全脱钩。主要体现在机构的设置、人员的配置、管理流程等方面，更为重要的是母体学校在教务管理方面的制度和思想很大程度上影响着独立学院的教学管理。因此，对现行教务管理流程的分析需要注意以下几个方面：

（一）理清现行教务管理的基本职能和现实情况

独立学院前期多是手工纸质管理操作或半手工管理操作，细致地分析现行各项工作的流程和效率，记录存在的问题，非常有利于建立对现行教务管理的客观认识。

（二）寻找现行教务管理流程中的“薄弱”环节

此处的“薄弱”环节主要指大量重复的、占用较多人力资源，而运用系统可以极大提高工作效率的工作，如：各种统计报表、调停课等。无论手工纸质管理操作或者半手工管理操作，均存在大量重复劳动，而对这个部分的清晰认识，将有助于衡量管理系统运行效率的评价。

（三）寻找教务管理流程中的“缺失”环节

所谓“缺失”主要指一些设想在教学管理过程中进行而因为纷繁复杂、劳师动众而未能进行的工作。对这些环节的认识将直接决定管理系统个性化模块的建设，同时也使系统支持不同院校其本身管理特色成为可能。

二、详细考察商业化教务管理系统

考察商业化教务管理系统软件是一个漫长而重要的过程，主要通过三种手段来考察：第一，通过邀请软件厂商演示产品。厂家演示软件产品是最为直接地认识软件产品的道路，这种方式能够详尽地了解产品的设计和运行优势，当然，厂家对软件产品的熟悉程度在主观上增加了产品的吸引力。第二，通过对用户进行访问调查。这种方式将直接暴露软件产品的缺点甚至缺陷，但用户的反馈往往具有一定的局限性，毕竟其他软件用户与本校的实际情况并不一定完全相符。当调查的用户越多的时候，不同用户反映的相同问题的真实性就越大。第三，自身试用。商业化软件一般均有一定期限的试用期，在这个时间段内，不同人员需要充分利用时间了解试用软件的操作合理性、科学性以及能否应用的可行性。而此种方式往往因为试用人员本身不具有该产品的使用经验，很难发现关键问题。鉴于这三种考察方式各有利弊，客观地评价商业化教务管理系统的优劣至关重要。既不能完全相信产品推销人员对系统功能的吹嘘，也不能被其他用户的负面反映吓倒，要科学地分析系统功能的优势如何体现，分析现有问题的根源（是否是系统架构的问题），而对优势和问题的分析将在后期的招标及采购后的系统修改、升级中起到重要作用。

三、认真比较，慎重招标

在招标过程中必须以认真比较、慎重决策为原则，首先是多种商业化教务管理系统之间的比较，将多种产品的优劣逐项评比；其次是将商业化教务管理系统与早期所作的自身管理流程分析作比较，评估其能否达到预期的提高管理效率，填补缺失职能的目的。由于软件在不同地区的售价不同，在满足使用需求的同等条件下，如何利用招标手段压低价格，提高教务管理系统性价比，对独立学院董事会顺利通过采购议案有极其重要的现实意义。

四、培训人员，分工模拟，调试系统

商业化的教务管理系统与现行教务管理流程存在一些或很多的差异，为其提供一个适当长度的过渡期进行系统的调试和模拟才能使系统正式运行。这个过程需分为五步：

（一）培训人员

此次培训主要由厂家技术员主持，将系统的各个功能和人员进行分配，讲解主要的操作要领和流程，尤其是业务流程的先后顺序。

（二）试运行

在技术员的指导下，各项功能的管理人员开始熟悉自己权限范围内的各项操作，并记录每次失误及处理程序，总结系统中不科学或需要人性化设计的细节。

（三）汇总反馈信息进行系统修改

厂家针对试用人员的反应进行必要的修改，并将个性化模块融入系统，使系统达到功能上的全面覆盖。

（四）再培训

各项功能的管理人员在熟悉了修改后的系统功能后，在厂家技术员的指导下对需要使用的其他相关人员进行培训，基本达到业务流程的各级使用人员均能正确实现相关操作。

（五）完整模拟

在各级各项业务流程得到初步了解和掌握后，以小规模数据量来模拟教学管理的全过程，在时间上跨越大学四个学年，在功能上务必达到全面检验。

五、以系统建设为规范管理的契机，推进教务管理信息化、规范化

应用商业化教务管理系统后，首先，需要根据系统规范调整人员配置及管理流程，建立完善的、标准的管理体质；其次，在应用过程中，可不断总结系统使用经验，不断改进系统功能，使系统能够逐步成熟和完善，更加方便教学管理。

在这样一个建设过程中，必须注意以下几个问题：其一，选择教务管理系统，不能片面地以功能强大为依据，而应该以能够在今后一个时期内较好地服务教学管理为原则。大而全的系统未必能够显著提高管理效能，只有合适的系统才能体现出最大的使用价值。其二，不能要求系统满足使用人员的所有期望。教务管理系统只是一个管理工具和平台，其主要作用是帮助使用人员管理教学，而不是代替使用人员，系统的完善是一个长久的过程，不应该苛求系统在建设初期就达到人的全部要求，这个过程是在使用中逐步实现的。其三，系统建设中人是最重要的因素，系统只有在善于使用它的人员手中才能发挥其效能，对人员的培训和教育是提高系统使用率、提高管理效率的关键。

采购商业化教务管理系统是独立学院校园信息化建设的重要组成部分，也是解决教务管理现实问题的便捷途径。只有选择适合独立学院本身特点并不断发展完善的教务管理系统，才能将独立学院的教学质量推向新的高度。

参考文献：

［1］刘占贵.滨州学院综合教务系统的应用与思考［J］.科技信息（学术研究），2008，（18）.

［2］方纪旋.高校教务系统（课程管理）的开发与使用中的若干问题［J］.教育信息化，2002，（7）.