采购制度范文10篇

采购制度范文篇1

（一）采购物资的分类

本制度所指采购物资分为三类：

A类，包括主要原料、公用工程、辅助原料等。

B类，包括设备、润滑油、备品备件、工器具等。

C类，包括化学三剂、分析仪器及试剂等。

除上述物资外，其它物资的采购治理另文规定。

（二）与采购物资治理相关联的二级单位的分类

1、需求使用单位

2、主管部门

3、采购部门

（三）物资需求（采购）计划的分类

1、月度物资需求计划

2、紧急物资需求计划

（四）采购的方式分类

1、招标采购

2、固定厂商、长期报价采购

3、即时询价采购

（五）采购部门和计划部门的划分

1、A类、B类物资的计划部门分别为生产部、设备部，采购部门为供给部。

2、C类物资的计划部门是生产部，采购部门为供给部。

（六）采购物资付款方式分为

1、预付部分款项。

2、货到凭发票报销付款。

3、货到后分期付款。

4、货到延期付款。

5、以上方式的结合。

二、职责

（一）公司供给领导小组负责

1、审议批准《采购物资询议价报告表》。

2、审议决定采取公开招标方式的采购事项。

（二）总经理负责

1、采购合同的批准、签订。

2、《物资采购审批表》的批准。

3、采购付款的批准。

（三）生产副经理负责

1、A、B、C类物资需求（采购）的批准。

2、公司首次更新或首次采用的生产各类采购物资的技术性能的确定、批准，及其《采购物资推荐厂家审批表》的批准。

（四）经营副经理负责

1、《物资采购审批表》的审核。

2、长期物资供给厂家的选定。

3、物资招标工作的组织。

（五）总会计师负责

采购付款的审核。

（六）综合办公室负责

采购合同的审查。

（七）供给部负责

1、负责填写《物资采购审批表》、《采购物资询议价报告表》。

2、负责采购A、B、C类采购物资。

（八）生产部、设备部负责

1、A、B、C类物资需求（采购）计划的审核。

2、A、B、C类采购物资的入库检验或验证。

（九）各二级单位负责

1、提报物资需求（采购）计划。

2、参加物资领导小组会议，审议采购工作相关事宜。

二、程序

（一）物资需求计划及发放程序

1、需求使用单位根据生产经营治理需求每月20日前填写《月度物资需求（采购）计划》。对于确实急需不能列入《月度物资需求（采购）计划》的物资，物资需求使用单位可随时及时填写《物资紧急需求计划》。

2、《月度物资需求计划》或《物资紧急需求计划》经本单位负责人审核，所需物资主管部门的审查，公司分管领导批准后，提报至需求物资的采购部门。

3、供给部根据所需物资的库存情况出库发放物资。

（1）库存数量充足的，先行部分发放或随时发放。

（2）库存数量不足的，执行《物资采购审批程序》后发放。

（3）库存数量充足但发放后库存数量不符合《物资基准库存量明细》规定的库存基准量的，先行全部或部分发放后执行《物资采购审批程序》。

（二）物资采购审批程序

供给部根据按照《物资需求及发放程序》汇总的《月度物资需求计划》或《物资紧急需求（采购）计划》，结合《物资基准库存量明细》和目前物资库存情况，确定应采购物资的品名、数量和拟采取的采购方式，填写《物资采购审批表》，经供给部部长审查，经营副经理审核，总经理批准后实施《物资采购实施程序》。

（三）物资采购实施程序

1、物资采购部门采购人员接到经批准的《物资采购审批表》，先核对采购内容，查阅《物资供给商登记台帐》和其他有关资料后，根据采购物资的缓急程度，参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料，除经批准的紧急非凡情况外，必须精选三家以上的供给商进行询价。

2、对于厂商的报价资料进行整理后，采购经办人员应深入分析，拟订议价方式及各种有利条件，和经批准的采购方式向厂商议价。

3、采购经办人员询价、议价以及对有关物资的质量、付款方式等内容洽谈完成后填写《采购物资询议价报告表》，经供给部部长审核后，进行采购。必要时与供给商签定《购货合同》，按合同审批程序各级审批后再进行采购。

4、召开采购领导小组会议审议批准。

（四）采购物资验收入库工作程序

1、采购物资到厂后，市场营销科提请采购物资的主管部门对采购物资进行检验或验证。

2、检验或验证合格后，由市场营销科采购人员填写各类《物资入库验收单》，经检验或验证人员签字后物资登记入库。

（五）采购物资付款工作程序

1、采取预付款方式的采购物资，由采购人员凭《采购合同》或《采购物资询议价报告表》，填写《借款单》，经总会计师审核，总经理批准后办理预付款手续。

2、采取除预付款方式之外的方式付款的采购物资，在采购物资到厂入库后，由采购人员凭《采购合同》或《采购物资询议价报告表》，《物资入库验收单》，以及购货发票根据公司财务报销的有关规定经总会计师审核，总经理批准后办理报销付款手续。

三、规定与标准

（一）物资需求（采购）信息传递规定

1、物资需求使用单位必须在《月度物资需求（采购）计划》或《紧急物资需求（采购）计划》上将所需物资的相关要求说明，非凡是品种、规格、型号、供货日期以及对采购物资的其它非凡要求。

2、所需物资需试用后方能结算付款的，物资需求单位应《月度物资需求（采购）计划》或《紧急物资需求（采购）计划》上注明相关事项。

3、物资需求使用单位也要及时把握所需物资的市场信息情况，在《月度物资需求（采购）计划》或《紧急物资需求（采购）计划》上将所需物资的估计单价和金额情况列明。

4、物资需求使用单位需要对所需物资的规格或数量进行变更时，必须立即通知供给部，双方协商积极配合处理好有关事宜。

（二）物资采购规定

1、物资采购部门必须按照“质量第一”和“公开、公正、公平”的原则，以“降低成本、保障生产经营”为目的，切实做好物资的采购供给工作。

2、供给部要严格遵守《供货商评价制度》，通过“同等条件，质优优选、价低优选、近处单位优选、老供货单位优选、直接生产单位优选、信誉好单位优选”的方式，综合考虑“质量、价格、交货期、售后服务”四个方面的内容，在“重质量、遵合同、守信用、看服务”的前提下，做好物资供给商的考察选择工作。公司主要采购物资必须保证各有3-5家“资质完备、质量可靠、诚信度高、服务周道”的备选供货商。

3、对于采购单位提出的供货商、供货价格有疑义的物资需求使用单位，应在召开的物资采购领导小组会议上提出，并由会议做出决定。

4、凡采购单价在3万元以上的大型设备、10万元以上的成套设备、5万元以上的大宗物资，必须采取公开招标的采购方式，由招标小组（采购领导小组）确定相关事项。

5、若厂商报价的采购物资规格与《物资采购审批表》所列的规格略有不同或属代用品者，采购经办人员应列出资料在《物资采购审批表》上，经主管审核后，物资需求使用单位或物资主管部门签字同意后方可采购。

6、若因缺货等原因无法按需货日期完成物资采购，采购部门应及时通知物资需求使用单位，双方积极协商处理好有关事宜。

（三）采购物资验收入库、出规定

1、采购物资到厂后，必须经物资主管部门组织使用单位检验或验证合格后方可入库。

2、对于经检验或验证不合格的采购物资，采购部门必须与供货商进行协商，采取退货、换货或索赔措施。

3、各类物资主管部门要对所有采购物资的质量标准和检验验证方式方法进行规范和明确。

4、各需求单位在物资验收合格后按需求单位使用情况由营销科办理出库手续。

（四）采购物资付款规定

下列情况财务科应拒绝支付采购款项：

1、与《采购合同》或《采购物资询议价报告表》规定的付款方式或付款金额不一致的款项。

2、物资主管部门和物资使用单位未在《物资入库验收单》上签字的款项。

3、《物资入库验收单》中列出的采购物资的数量、品种与《采购合同》或《采购物资询议价报告表》不符的款项。

物资所需物资需试用后方能结算付款的，物资需求单位应《月度物资需求（采购）计划》或《紧急物资需求（采购）计划》上注明相关事项。

（五）采购纪律规定

1、各物资需求使用单位应根据生产经营治理需要，本着“节约、降本”的原则提报物资需求（采购）计划，对任何乱报计划、铺张浪费甚至违规违纪提报物资需求（采购）计划的行为进行严厉处理。

2、物资采购经办人员必须牢固树立企业主人翁思想，尽职尽责，坚持原则，秉公办事，切实维护公司的利益，保障公司采购成本的最低化、采购质量的最优化、采购效率的最快化。

3、采购人员都必须遵守公司规章制度的规定，按照规定的程序和标准采购，任何人不得私自订购和盲目进货。

4、采购人员必须做到廉洁自律，秉公办事，不谋私利。任何人不得在物资采购过程中私下收受回扣或酬金。对实际出现的回扣或酬金必须在三日之内上交。

5、采购人员必须树立服务意识，急生产经营所急，想生产经营所想，任何人不得无故积压或拖延采购及相关工作。

6、为把握瞬息万变的市场经济商品信息，如价格行情等，采购人员必须经常自觉学习业务知识，提高业务工作的能力，以保证及时、保质、保量地做好物资供给工作。

（6）售后服务

对于采购物资，供给部在签定购买合同时，要明确服务约定。

采购制度范文篇2

政府采购制度最早起源于西方自由资本主义国家，到现在有200多年的历史。而我国的政府采购制度起步较晚，19995年首次在上海实行政府采购，后来在我国各大城市中推广开来。自1998以来到现在政府采购在我国已经有了一定的规模，并初步建立了政府采购制度体系。其主要表现为：

1.1政府采购制度的法制化

1999年起，我国开始了《政府采购法》制订工作，2002年6月，国家正式颁布了《政府采购法》，使我国政府采购事业发展终于步入了法制轨道。我国是一个依法治国的国家，有了法律的规范和保证。这标志着我国政府采购制度已经逐步走向了成熟。在《政府采购法》正式颁布以后，财政部相续颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度。地方政府也指定了地方性法规章、制度、政策以贯彻和配合中央的法律法规，这对于我国政府制度走向法制化起到了极其重要的作用。

1.2政府采购机构和信息管理系统框架的构设

1998年财政部被国务院明确任命为政府采购的主管部门，并且具有拟订和执行政府采购政策的职能。随后，地方政府也相续在财政部门明确和设立了政府采购机构，负责制定政府采购政策，并负责监督和管理政府采购活动。在2000年我国的政府采购机构建设已基本完成。为了实现政府采购工作的公开和透明，中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息媒体。各地区也建立起了市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系统。

虽然从1995年政府采购政策初次在中国上海实行以来，到现在政府采购在我国已经可以用“突飞猛进”这个词语来形容。但是由于我国政府采购制度相对于西方发达国家来说起步较晚，对于政府采购制度的定义、性质、功能以及法律规范等问题上都了解不透，相关信息还比较滞后，并且在实践的过程中还有很多问题需要我们去发现和探索。所以导致了我国政府采购制度无论是在法制化还是机构的设置上都存在了许多的缺漏。其中包括：政府采购集中问题；各级机构缺乏统一；政府采购中存在违规操作；缺乏一支专业的政府采购队伍；政府采购法制体系不健全等等问题严重的阻碍了政府采购的健康发展。

2我国政府采购制度的完善

实行政府采购是我国一项具有重大影响的财政制度改革措施，但目前我国统一高效的政府采购制度尚不完善，需要进一步加强宣传人民对政府采购制度的认识，构建政府采购的同意监督约束机制，完善政府采购的法律体系，加强政府采购人才的培养，加快政府采购的电子商务化、网络化以使我国政府采购最终走向法制化和规范化，大幅度提高政府采购的效率，充分发挥政府采购的作用。

2.1加强对政府采购制度的认识

首先，加强对政府采购制度的意识宣传，提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史，但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识，将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此，需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论，使社会各方面达成共识。另外，由于预算外资金的大量存在，我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外，建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户，各部门预算也必须细化，财政对各部门资金使用的监督将大大强化，这必将触动各部门的既得利益。同时，统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁，也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看，公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效，从而影响地方政府的利益。因而，实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。同时也必须加强中央与地方政府的联系，从地方上宣传到位政府采购制度对我国发展的意义所在。

2.2明确建立统一的政府采购机构

结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的部门。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。

政府采购中心应当组织开展的主要工作是：工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证,核定建设成本，参与公共工程招投标。服务采购和货物采购，主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订；监督合同执行，参与验收等事务；行政保障，主要负责各采购项目的资金结算，中心的财务管理，中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主，要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。

采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题，考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购，也可委托招投标中介组织采购，同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点，可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用，主要用于业务开支、工资、人事培训及补充风险基金等。

2.3强化政府采购中的监管工作

政府采购行为是一项经济活动，涉及到经济利益方面，就会有人以身犯险。针对政府采购制度中的一些违规操作，我们必须要严厉管制，不能任其自由发展，否则政府采购制度将会成为部分掌权人的致富之路。所以我们必须加强政府采购制度监管工作，促进政府采购监督机制的建立。首先，我们要在政府采购部门成立内部监督制约机制，并让其逐渐与政府采购各部门形成既有相互联系又能相互制约的监督体系。其次，进一步对政府采购活动之后的事后监督进行强化再审查，把好每一道关口，杜绝政府采购当中的违规操作。最后，还要逐步加大社会监督和社会舆论监督的力度，加快构建对政府采购工作的全方面、全过程的监督机制。让隐藏在政府采购制度之下的违规活动无法遁形。

2.4采购部门专业队伍的建设

面对政策性强，涉及面广的政府采购活动，需要采购人员掌握社会科学方面的知识和自然科学方面的知识。根据政府采购工作的特点和采购队伍的现状，在当前阶段，采购人员首先要学习政府采购专业知识以及学习政府采购的基本理论和技术，学习政府采购的国际国内经验和教训，学习有关政府采购的政策和法律知识。然后，将自己所学到的运用到实际操作中去，只有在实际操作中遇到问题，才能逐渐弥补自身业务能力的缺陷。并对采购人员进行定期的上岗培训，同时可以邀请专家老师为采购人员进行指导和交流，介绍我国合同法的基本内容、合同形式及签订合同的有关要求以及招标投标程序、招标文件编制、评标方法等。加强采购人员的综合业务能力。争取将我国政府采购队伍建设成为一个专业性强业务能力高的队伍。这样才会有利于我国政府采购的健康发展。

2.5政府采购的法律体系的健全

政府采购制度的稳定发展是离不开强硬的法律后盾的。首先要尽快建立起一个以《政府采购法》为中心，政府采购管理与运行的规章制度共同发展的法律体系，以规范政府采购行为。在采购操作执行环节，从采购程序、信息公开、采购文件格式文本、专家评审和合同签订等方面制定有关规章制度。同时，在提高采购效率、理顺管理体制、强化采购监督管理、严格集中采购机构考核、构建供应商诚信体系和电子化采购平台等方面作出制度规定，为规范政府采购市场提供制度依据。法律法规不仅要对政府采购的范围、程序、方法、监督等作出明确规定,还要对具体操作方法作出具体规定,从而保障政府采购制度的顺利实施。

政府采购涉及国家和各单位、部门的利益,需要法律的保护。因此需要构建和完善政府采购的救济制度，如今财政部门负责履行救济制度，却又缺乏有效的制衡监督机制。所以我们必须成立一个权力部门负责制约监督财政部门。只有这样才能保证政府采购中，无论是采购人还是商品供应商的合法权益。给双方提供一个良好的采购环境，促进政府采购制度的健康发展。

总之，现在我国政府采购制度才处于起步阶段。政府采购制度的完善是一个循序渐进的过程，是随着我国市场经济的不断完善而逐渐成熟，通过公开的市场操作，充分发挥政府采购的经济职能作用，实现我国现阶段的社会经济目标，为推动有中国特色社会主义市场经济发展做出贡献。

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参考文献

［1］刘申，符蓉小.议我国的政府采购制度［J］.华东师范大学，2003.

采购制度范文篇3

第二条本市纳入财政预算管理的国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。

财政性资金，是指财政预算内资金和预算外资金（包括自筹资金、援藏资金）。

政府采购，是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。

第三条有下列情形之一的，不纳入政府采购范围：

（一）涉及国家安全和秘密的：

（二）因自然灾害等不可抗力因素，急需采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，急需采购的；

（四）本市驻外机构在区外采购的；

（五）市人民政府认定的其他情形。

第四条政府采购遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，实行集中采购、分散采购相结合的办法。政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第五条市财政局是本市政府采购工作的行业主管部门。

市财政局内设政府采购办公室，负责政府采购的管理和监督，制定政府采购计划，对采购项目和采购资金进行核批。

政府采购办公室可以委托有资质的社会中介机构集中采购事务。

市财政局相关业务科室负责审核、汇总各主管会计单位上报的年度采购计划、采购项目及资金的落实情况。

市监察、审计部门根据职责对政府采购进行监督。

第六条政府采购中的工程项目需要进行招标投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》。

第七条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员、竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员、询价采购中询价小组的组成人员等。

第八条政府采购当事人包括采购人、采购机构、供应商。

第九条凡纳入本市财政预算管理、依法进行政府采购的国家机关、事业单位和社会团体，是采购人。

采购人采购的货物、工程和服务项目已纳入集中采购目录的，必须委托政府采购采购；采购项目未纳入集中采购目录的，可以自行采购，也可以委托政府采购采购。

第十条具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得本市政府采购业务的资格，成为采购机构：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策；

（三）具有一定数量能胜任政府采购工作的专业技术人员。

第十一条供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务的公民、法人和其他组织。

符合下列条件的，可以取得本市政府采购的供应商资格：

（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（四）有依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十二条纳入本市政府集中采购货物、工程和服务的项目有：

（一）货物：办公用品、办公设备、办公家具、交通工具、药品、仪器设备、锅炉、电梯、原材料、燃料、大宗通用物品等；

（二）工程：各种建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；

（三）服务：除货物和工程以外的车辆维修、加油、保险、大宗印刷、会议、接待等。

第十三条本市各采购人根据本单位实际需要，在当年11月30日以前提出下年度政府采购申请报告并填写《*市政府采购项目申请审批表》，报市财政局各业务科室审核。

第十四条已列入经审核通过的《*市政府采购项目申请审批表》中的采购项目（包括数量、品牌型号及金额），采购人和政府采购办公室不得变更。确需变更的，采购人应在政府采购办公室未实施采购活动之前重新办理审核手续。

第十五条本市政府采购方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种方式。

公开招标是本市政府采购的主要方式。

第十六条一次性采购限额在5万元以上的单项或批量采购项目，实行公开招标采购方式。

一次性采购限额在5万元以下的单项或批量采购项目，实行邀请招标的采购方式。

属于下列情形之一的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或没有合格标底的；

（二）出现急需采购，而无法按招标方式得到的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；

（四）财政部门认定的其他情形。

第十七条政府采购机构为政府采购招标人。

招投标程序按照《中华人民共和国招标投标法》规定办理。

第十八条采用公开招标方式的，招标人应当通过媒体向社会招标公告，制定招标文件，确定标底等。

公告内容包括：招标人名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点，获取招标文件的办法和时限等。

招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。

确定的标底必须严格保密。

第十九条采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上符合资格条件的供应商发出投标邀请书。

第二十条开标，按照招标文件规定的时间、地点和程序，当众验明所有标书的合法性并公开唱标。

评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人、采购人代表和有关技术、经济专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十一条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标人在接到中标通知书之日起15日内，与招标人依照《中华人民共和国合同法》规定签订政府采购合同。

政府采购合同一式四份，采购单位验收货物、工程和服务项目一份，供应商一份，报市财政局备案一份，资金结算一份。

第二十二条招标人应当自确定中标人之日起10日内，向政府采购办公室提交招标投标情况书面报告。

第二十三条政府采购资金的来源有：

（一）市财政局核定的预算内拨款指标；

（二）市财政局核定的预算外资金指标；

（三）采购人的自筹资金及援藏资金。

第二十四条纳入政府集中采购的项目资金，采购人根据《*市政府采购项目申请审批表》批准的预算全部划入市财政国库管理机构在银行开设的政府采购资金专户，集中管理、统一结算。

第二十五条供应商履行完毕采购合同，采购人进行验收并出具验收报告。供应商按照合同价款向市财政国库管理机构填报政府采购资金拨款申请书，市财政国库管理机构审核无误后，向采购单位开出资金结算单。

第二十六条采购人、采购机构有下列情形之一的，由市财政部门予以警告、责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管部门给予行政处分：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的；

（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十七条采购人、采购机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪、有违法所得的，没收违法所得；属于国家机关工作人员的，由有关部门依法给予行政处分：

（一）与供应商或者采购机构恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（三）在有关部门依法实施监督检查时提供虚假情况的；

（四）开标前泄露标底的。

第二十八条有前两条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：

（一）未确定中标供应商的，终止采购活动；

（二）中标供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤消合同，从合格的中标候选人中另行确定中标供应商；

（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第二十九条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构采购的，由市财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门依法给予处分。

第三十条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正；对直接负责的主管人员依法给予处分。

第三十一条采购人、采购机构违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由市财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》规定处罚。

第三十二条供应商有下列情形之一的，由市财政部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

采购制度范文篇4

一、公务车辆供油范围

二、公务车辆供油经费来源

全区行政事业单位的燃油经费包括预算内基本支出中安排部分、区财政匹配部分（将燃油匹配部分按季度直接拨入采购办供油专户）及单位自筹部分。各单位应于每月1—10日将燃油经费划入政府采购办供油专户，帐务处理借：暂付款贷：银行存款；各用油单位将加油发票报帐后，借：经费支出（事业支出）贷：暂付款。

三、公务车辆供油的资金流程

1、采购办归集资金后，向中国工商银行支行办理用油主卡。

2、单位管理人员到采购办办理单位用油资金加油卡。

3、单位持卡人到加油站加油并开具发票及POS机刷卡小票，

然后报账员携带加油发票及其复印件和小票到采购办审核并留其复印件和小票，并在原件上签注已审章后方可办理报帐手续。

4、采购办将留存各单位的加油发票复印件设置各单位明细帐，汇总后每半年与中国石油天然气股份有限公司内蒙古销售分公司（以下简称石油分公司）汇算节约资金；采购办将节约资金分别存

入各单位帐户。

四、政府采购定点供油方式

1、供油单位

选择石油分公司62家作为政府采购定点加油单位。（见附表）

2、供油要求与优惠条件

定点加油单位必须保证油品的数量和质量，并保证区公务车辆加油的畅通和方便。石油分公司将对区所有公务车辆所用各类油品提供每公升0.15元的价格优惠。

3、定点供油消费方式

工行市分行提供加油刷卡设备POS机和加油专用卡，并负责设备的安装、调试、培训和维护，保证政府采购公务车辆刷卡加油的正常运转。将供油资金转入供油专用卡，负责与市石油分公司结算

燃油款，并向区政府采购办提供报表。

五、其它相关规定

1、各单位要加强内部公务用车加油的管理制度，有效杜绝管理上的漏洞，合理分配加油资金，做好加油资金的充值工作，

保证车辆正常运行；应定期考核本单位用油使用情况，建立单车油耗数据，分析、检查支出是否与本单位工作业务量相适应，单车耗油量是否与其行使里程匹配，切实控制燃油费的支出。

2、各单位办理供油加油卡时必须提供持卡人的身份证复印件、车辆的牌照号码、已行驶里程数、车型及百公里耗油量等资料。

3、各单位的持卡人应妥善保管和使用加油卡及加油卡密码，不得将密码外泄和转借他人，严格执行一车一卡制度，此卡不能在市场上流通也不能在银行存取现金和转帐。

4、加油卡的挂失和止付必须到政府采购办办理有关手续，否则由此造成的后果自负。

5、各单位的车辆和持卡人变动须到采购办进行备案，并办理定点供油的变动手续。

6、各单位因公到外地出差，确实无法在定点加油站加油的，持外地加油发票经本单位负责人审核、签字同意后方能办理报帐手续，否则不予报销。

7、供油单位和银行必须按合同约定执行，并为用户提供优质服务，以确保公务车辆的定点供油工作正常运行。

8、实行定点供油后，各单位在市境内的燃油发票，必须是指定供油单位开具的发票，否则不予报帐，财政、审计、监察等部门要加强监督与管理，对不按规定执行的，依据《暂行办法》要严格查处

采购制度范文篇5

第一条为加强区属机关事业单位政府采购管理，完善和规范政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“采购法”）及有关制度规定，制定本办法。

第二条区属机关事业单位（以下简称“采购单位”）实施纳入政府采购范围的采购活动，适用本办法。

政府采购范围：按照区财政局公布的“**区政府采购目录及限额标准”执行。

第三条政府采购实行监督管理与操作执行相分离的管理体制。

区财政局是区政府采购工作的监督管理部门，负责政府采购活动中的各项监督管理职责，具体工作由区政府采购办公室（以下简称采购办）负责。

采购单位和采购机构履行操作职能，接受区采购办的监督管理。其中，采购单位应当依法实施政府采购；采购机构应当依法接受采购单位委托，办理采购的具体组织事宜。

第四条采购单位应当明确负责本单位政府采购工作的内设机构。属于政府集中采购范围的项目，按照规定委托采购机构组织实施；属于定点、协议供货范围的项目，按区财政局最新公布的定点及协议供货有关通知组织实施；经批准的自行询价采购项目，由本单位纪检人员全程监督管理。单位内未设纪检人员的，应确保包括财务管理人员在内的2名以上工作人员共同采购，采购资料按照档案管理规定妥善保存，并接受区政府采购监督管理部门的检查。

第二章预算和计划管理

第五条采购单位编制年度部门预算时，应当单独列出该年度政府采购项目及资金预算，按照程序逐级上报，由主管部门审核汇总后报区财政局。

第六条区财政局对部门预算中的政府采购项目及资金预算进行审核，并批复各采购单位。

采购单位应当自收到区财政局预算批复之日起10个工作日内，填写、报送《**区政府采购项目审批表》至区采购办，并严格按照政府采购程序组织实施。

依据《采购法》相关规定，政府集中采购组织操作时间为10至15个工作日。短于10个工作日的集中采购申请，区财政局不予受理，所造成的工作延误由采购单位负责。

第三章政府采购运行规程

第七条政府采购活动包括以下程序：

1、区采购办根据《采购法》相关规定以及采购单位申报项目特点审核项目资金、确定采购方式；

2、采购单位按照区采购办的审批意见委托采购机构组织实施；

3、采购单位与中标供应商签订政府采购合同；

4、采购单位按照招投标文件以及合同约定进行项目验收和资金结算（财政专项资金由区政府采购专户直接支付）。

第八条属于集中采购范围的项目，区采购办在受理采购单位申请后3日内，根据其项目不同特点，分别确定为“公开招标”、“邀请招标”、“竞争性谈判”、“询价”、“单一来源”、“自行询价”等采购方式组织实施。属于协议供货范围的项目，区采购办于受理当天进行审批，采购单位按照区财政局另行的有关通知组织采购。定点范围项目无需审批，采购单位可在定点范围内直接采购。

协议供货项目一次性采购金额达到集中采购限额标准的，按集中采购程序办理。

第九条采购单位在采购实施过程中，不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求。

第十条采购单位在项目验收过程中，不得另行增加或者改变验收的内容和标准。凡符合招投标文件或采购合同约定的，即为验收合格。

第十一条基建工程类项目统一由区建管局负责，具体实施程序按《**区政府投资建设项目管理暂行办法》执行。

第十二条采购单位确有原因无法按照本办法执行的，应事先填写《**区政府采购特殊程序申批表》，经分管区长签字同意，报区政府采购领导小组组长批准后方可组织实施。

第四章监督检查

第十三条主管部门应当对本部门、本系统的政府采购工作实施监督管理。

第十四条区审计局应当对政府采购进行审计监督，政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购的活动，应当接受区审计局的审计监督。

第十五条区监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第十六条区监察、财政、审计部门将定期或不定期对区属各单位的政府采购执行情况进行监督检查。被检查的单位应当如实提供检查所必需的材料和情况说明。对检查中发现的问题，将按照《采购法》相关规定给予严肃处理。违法违规处理决定，在区政府采购信息指定媒体上予以公告。

区监察、财政、审计部门对采购单位监督检查的主要内容是：

（一）政府采购法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）政府采购范围、采购方式、采购程序以及采购审批或备案事项的执行情况；

（三）采购项目验收以及资金支付情况；

（四）政府采购档案建立和管理情况。

第十七条政府采购资金的拨付按照区财政局国库管理相关规定执行，采购方式和程序不符合规定的，区财政局不予拨付资金。

第十八条采购单位在执行本办法和“**区政府采购目录及限额标准”过程中遇到的问题，应及时向区财政局反映，区财政局按有关规定进行处理。

第十九条任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法违纪行为进行投诉和检举。区财政局负责受理有关政府采购投诉，并及时将调查情况反馈投诉人。

第五章附则

采购制度范文篇6

第一条为了规范政府采购机构资格认定工作，加强政府采购机构资格管理，根据政府采购法和国务院有关规定，制定本办法。

第二条政府采购机构资格的认定适用本办法。

本办法所称政府采购机构，是指经财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务(以下统称政府采购事宜)的社会中介机构。

采购机构中由政府设立的集中采购机构，不实行政府采购机构资格认定制度。

第三条政府采购机构资格认定，应当遵循公开、公平、公正原则、便民原则和效率原则。

第四条政府采购机构资格认定由省、自治区、直辖市以上人民政府财政部门(以下简称省级以上人民政府财政部门)依据本办法规定的权限和程序实施。

财政部负责全国政府采购机构资格认定管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级人民政府财政部门)负责本行政区域内政府采购机构资格认定管理工作。

第五条政府采购事宜的机构，必须依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购机构资格。

第六条认定政府采购机构资格分为审批资格和确认资格两种方式。

审批资格适用于招标机构以外的机构申请政府采购机构资格，以及招标机构申请原招标业务范围以外的政府采购项目采购的资格。

确认资格适用于招标机构申请确认其原招标业务范围以内的政府采购项目招标的资格。

本办法所称招标机构，是指经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门依照法律、行政法规规定认定资格的从事工程建设项目等招标业务的机构。

第七条招标机构经财政部门确认资格后，可以从事原招标业务范围以内的政府采购项目的招标事宜；也可以在依照本办法经财政部门审批资格后，从事原招标业务范围以外的政府采购项目的采购事宜。

招标机构以外的机构经财政部门审批资格后，可以从事招标机构业务范围以外的政府采购项目的采购事宜；也可以在依法取得招标机构资格后，从事招标机构业务范围以内的政府采购项目的招标事宜。

第八条省级以上人民政府财政部门应当向认定资格的政府采购机构颁发《政府采购机构资格证书》。

《政府采购机构资格证书》应当载明政府采购机构名称、业务范围、资格有效期限起止日期等事项，并加盖颁发证书的财政部门印章。

《政府采购机构资格证书》分为正本和副本，有效期为三年，不得出借、出租、转让或者涂改。

第九条省级以上人民政府财政部门应当将认定资格的政府采购机构名单在财政部指定的政府采购信息媒体上予以公告。

第十条政府采购机构可以依法在全国范围内政府采购事宜。任何部门、单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制政府采购机构依法自由进入本地区或者本行业的政府采购市场。

第十一条政府采购机构政府采购事宜，按照国家有关规定收取中介服务费。

第十二条财政部门在实施政府采购机构资格认定和对政府采购机构资格进行监督检查工作中，不得收取任何费用。

第二章资格认定的一般程序

第十三条申请政府采购机构资格的机构(以下统称申请人)，应当向省级以上人民政府财政部门提交资格认定申请书。省级以上人民政府财政部门应当向申请人提供资格认定申请书格式文本。

第十四条申请人提出资格认定申请时，应当按照规定提供材料和反映情况，并对申请材料的真实性负责。省级以上人民政府财政部门不得要求申请人提供与政府采购机构资格认定无关的材料。

第十五条申请人向同一财政部门既申请资格审批又申请资格确认的，可以一并提出申请。

第十六条省级以上人民政府财政部门对申请人提出的资格认定申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不属于本财政部门职权范围的，应当作出不予受理决定，并告知申请人向有关部门申请；

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

(三)申请材料不齐全或者不符合本办法规定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

(四)申请事项属于本财政部门职权范围，申请材料齐全、符合本办法规定形式的，或者申请人已按要求提交全部补正申请材料的，应当受理资格认定申请。

第十七条省级以上人民政府财政部门受理或者不予受理资格认定申请，应当出具加盖本财政部门专用印章和注明日期的书面凭证。

第十八条省级以上人民政府财政部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，并自受理资格认定申请之日起20日内，根据下列情况分别作出决定，20日内不能作出决定的，经本财政部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人：

(一)申请人的申请符合本办法规定条件的，应当依法作出审批资格或者确认资格的书面决定，并向申请人颁发《政府采购机构资格证书》；

(二)申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当依法作出不予审批资格或者确认资格的书面决定，并应当说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三章审批资格的条件与程序

第十九条招标机构以外的机构政府采购事宜，或者招标机构从事原招标业务范围以外的政府采购项目的采购事宜，应当取得省级以上人民政府财政部门审批的政府采购机构资格。

第二十条审批的政府采购机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购机构只能单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。

甲级政府采购机构资格由财政部负责审批。乙级政府采购机构资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。

第二十一条乙级政府采购机构应当具备下列条件：

(一)具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上；

(二)与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；

(三)具有健全的组织机构和内部管理制度；

(四)拥有固定的营业场所和开展政府采购业务所需设备、设施等办公条件；（申请政府采购机构资格固定营业场所审核表见附件）

(五)具有良好的商业信誉以及依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

(六)申请政府采购机构资格前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(七)有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50％，具有高级职称的不得少于职工总数的10％。

第二十二条甲级政府采购机构除应当具备本办法第二十一条第(二)项至第(六)项条件外，还应当具备下列条件：

(—)具有法人资格，且注册资本为人民币400万元以上；

(二)有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的70％，具有高级职称的不得少于职工总数的20％。

第二十三条申请人申请甲级政府采购机构资格的，应当向财政部提交资格认定申请书；申请乙级政府采购机构资格的，应当向其住所所在地的省级人民政府财政部门提交资格认定申请书。

申请人在提交申请书的同时，应当提供下列材料：

(一)企业法人营业执照和税务登记证副本及其复印件；

(二)机构章程，内部机构设置和人员配备情况说明，以及符合规定条件的技术方面专业人员的学历、职称证书复印件；

(三)会计师事务所出具的验资报告或者上年度的财务审计报告；

(四)拥有固定的营业场所和开展政府采购业务所需设备、设施等办公条件的相关证明材料；

(五)依法缴纳税收和社会保障资金的证明；

(六)申请政府采购机构资格前三年内有无重大违法记录的情况说明；

(七)法律、行政法规规定的其他材料。

受理申请的财政部门的工作人员应当及时将申请人提交的企业法人营业执照和税务登记证复印件与副本进行核对，核对无误后应当及时将副本予以退回。

第二十四条省级以上人民政府财政部门对申请人提交的申请材料，应当依照本办法第二章规定的程序进行审查。

申请人的申请符合本办法规定的甲级政府采购机构条件的，财政部应当批准其甲级政府采购机构资格，并颁发甲级《政府采购机构资格证书》。申请人的申请符合本办法规定的乙级政府采购机构条件的，省级人民政府财政部门应当批准其乙级政府采购机构资格，并颁发乙级《政府采购机构资格证书》。

第二十五条省级人民政府财政部门应当自批准乙级政府采购机构资格之日起15日内，将获得资格的政府采购机构名单报财政部备案。

第四章确认资格的条件与程序

第二十六条招标机构从事原招标业务范围以内的政府采购项目的招标业务的，应当经省级以上人民政府财政部门确认资格。

第二十七条已获得甲级招标机构资格的招标机构，应当向财政部提出确认资格的申请。其他招标机构，应当向其住所所在地的省级人民政府财政部门提出确认资格的申请。

第二十八条招标机构提出确认资格申请的，应当提交资格认定申请书，并提供下列材料：

(—)国务院有关部门或者省级人民政府有关部门颁发的招标机构资格证书；

(二)企业法人营业执照和税务登记证明；

(三)证明其经营业绩和财务状况良好的材料；

(四)法律、行政法规规定的其他材料。

第二十九条省级以上人民政府财政部门对招标机构提交的申请材料，应当依照本办法第二章规定的程序进行核实，经核实无误的，确认其具有原招标业务范围以内的政府采购项目的招标资格，并颁发《政府采购机构资格证书》。

第三十条省级人民政府财政部门应当自确认招标机构的政府采购机构资格之日起15日内，将获得资格的政府采购机构名单报财政部备案。

第五章资格延续与变更

第三十一条政府采购机构需要延续依法取得的政府采购机构资格有效期的，应当在《政府采购机构资格证书》载明的有效期届满60日前，向作出资格认定决定的财政部门提出申请。

申请人提出资格延续申请的，应当提交资格延续申请书，并提供下列材料：

(一)近三年政府采购事宜的业绩情况；

(二)机构章程或者简介，内部机构设置和人员配备情况说明，以及符合规定条件的技术方面专业人员的学历、职称证书复印件；

(三)经会计师事务所审验的近三年的财务会计报告；

(四)近三年依法缴纳税收和社会保障资金的证明；

(五)近三年接受投诉及行政处理、处罚情况的说明。

第三十二条作出资格认定决定的财政部门在收到资格延续申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式和要求的，应当受理申请，并应当在申请人的政府采购机构资格有效期届满前，根据下列情况分别作出决定：

(一)申请人的申请符合本办法规定条件的，应当作出延续政府采购机构资格的书面决定，并重新颁发《政府采购机构资格证书》；

(二)申请人的申请不符合本办法规定条件的，应当作出不予延续政府采购机构资格的书面决定，并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三十三条政府采购机构逾期不申请资格延续的，其《政府采购机构资格证书》自证书载明的有效期届满后自动失效；需要继续政府采购事宜的，应当重新申请政府采购机构资格。

第三十四条政府采购机构情况发生变化的，应当按照下列规定到原发证机关办理相关手续，逾期未按规定办理相关手续的，其政府采购机构资格自动失效：

(一)《政府采购机构资格证书》记载事项依法发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更或者换证手续；

(二)解散、破产或者因其他原因终止政府采购业务的，应当自情况发生之日起十日内交回《政府采购机构资格证书》，办理注销手续；

(三)分立或者合并的，应当自情况发生之日起十日内交回《政府采购机构资格证书》，办理注销手续；分立或者合并后的机构需要政府采购事宜的，应当重新申请政府采购机构资格。

第六章监督检查

第三十五条财政部应当加强对省级人民政府财政部门实施政府采购机构资格认定工作情况的监督检查，及时纠正和依法处理资格认定工作中的违法行为。

第三十六条省级以上人民政府财政部门应当建立健全监督检查制度，加强对政府采购机构符合本办法规定资格条件情况，以及依法使用《政府采购机构资格证书》情况的监督检查，发现政府采购机构有违法行为的，应当依法追究法律责任。

省级以上人民政府财政部门对政府采购机构政府采购事宜进行监督检查时，应当将监督检查情况和处理结果予以记录，并由监督检查人员签字后归档。

第三十七条政府采购机构在作出资格认定决定的省级人民政府财政部门管辖区域外违法政府采购事宜的，违法行为发生地的人民政府财政部门应当依法将政府采购机构的违法事实、处理结果抄告作出资格认定决定的省级人民政府财政部门。

第三十八条个人和组织发现政府采购机构违法政府采购事宜的，有权向财政部门举报。收到举报的财政部门有权处理的，应当及时核实、处理；无权处理的，应当及时转送有权处理的财政部门处理。

第三十九条政府采购机构应当向委托人提供方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。

第七章法律责任

第四十条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请认定、延续政府采购机构资格的，省级以上人民政府财政部门应当不予受理或者不予资格认定、延续，并给予警告。

第四十一条申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购机构资格的，由认定其资格的财政部门予以撤销，并收回《政府采购机构资格证书》。

第四十二条政府采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，取消其政府采购机构资格，收回《政府采购机构资格证书》：

(一)超出授予资格的业务范围承揽政府采购业务的；

(二)向负责监督检查的财政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝财政部门监督检查的。

采购制度范文篇7

第二条全县各乡镇人民政府、党政机关、事业单位、群众团体使用财政预算资金、单位预算外资金、自筹资金购置货物、工程和服务的，必须根据政府采购目录的要求纳入政府采购并按本细则执行。

第三条政府采购遵循公开、公正、公平竞争，等价择优，等质择廉的原则，接受有关部门的监督管理及社会监督。

第四条政府采购的申报程序:

（一）采购单位填报县政府采购中心统一印制的“公共物品采购申请表”。申请表一式四份报送县政府采购中心。

（二）采购单位将采购预算资金缴入县财政政府采购资金专户（财政预算安排的，由财政预算科直接划入专户），并将付款凭证复印件交县政府采购中心，付款凭证原件送县政府采购中心审核后退回。

（三）县政府采购中心将采购单位的申报表归类汇总，初审采购资金到位等情况，提出采购方式，报县财政局、监察局审批。

第五条县政府采购中心根据《大余县政府采购管理办法》规定，选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行采购。

第六条采用询价方式采购的，县政府采购中心应向三家以上供应商进行价格咨询，在保证质量的前提下，选价格最低者，此方式适应于特殊情况下的零星采购。

第七条采用公开招标方式采购的，按下列程序办理：

（一）货物、工程和服务实行招标方式采购的，县政府采购中心应于收到采购申报表之后3日内向社会公开招标公告。

（二）县政府采购中心根据采购单位的委托编制招标文件，招标文件开始发出之日起至投标文件截止之日，不得少于20天。

（三）县政府采购中心组织评标小组及有关人员编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。

（四）参加投标的供应商持工商、税务登记证副本及有关资质证明到县政府采购中心报名登记。县政府采购中心进行资格审查合格后，方可参加投标。

（五）参加投标的供应商在投标截止之日前将投标保证金缴入县政府采购中心专户。投标保证金的数额一般不得低于其投标金额的1%，不高于5%，低于1%的由县政府采购中心确定。

（六）县政府采购中心在投标截止日后3天内以公开方式开标。开标时，县政府采购中心邀请评标小组成员、供应商代表和有关单位代表参加。

（七）评标由评标小组负责。评标小组除规定参加的成员外，邀请有关技术、经济等方面的人士参加。与供应商有利害关系的人员不得作为评标小组成员。

（八）评标小组依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，在满足招标文件各项要求的前提下，以低于标底的最低投标者中标。最低投标者为两个以上的，抽签决定或其它评标办法确定中标者。评标过程要制作笔录，详细记载评标的有关真实性，并由记录人、评标小组成员签名。

（九）公开招标和邀请招标需有三家以上供应商参加的有效投标才能成立。

（十）评标结束后，县政府采购中心将评标结果书面通知中标的和落标的供应商并退回落标供应商缴交的投标保证金（不计利息）；中标通知书具有法律效力。

第八条采用竞争性谈判（现场竞争）方式进行采购的，按下列程序办理：

（一）竞投招标公告，确定竞标日期；

（二）对报名竞投的供应商进行资格审查；

（三）以县政府采购中心确定的标底价为起叫价，供应商竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的最低应价者中标。现场竞投要制作况投笔录，并由竞投主持人、记录人、采购单位代表和中标的供应商签名。

第九条因县政府采购中心、采购单位或供应商过错导致竞标失败或无效的，按照本细则规定重新组织竞投，并追究相关人员的责任。

第十条无论采用哪种方式采购，采购单位或受委托的县政府采购中心凭竞价后的成交确认书与中标供应商签订供需合同。中标供应商在合同签订后及时向县政府采购中心交纳合同金额5%—10%的履约保证金。县政府采购中心收到履约保证金后，3天内退还中标供应商的投标保证金，并在合同履行完毕后3天内退还履约保证金。

第十一条参加竞投标的供应商不论是否中标，其参加竞投标所发生的各种费用一律自行负担。

第十二条采购单位按供需合同验收所购物品并填制县政府采购中心统一印制的“政府采购物品验收单”一式三份，单位留存一份，交县政府采购中心、县政府采购资金专户各一份。

第十三条县政府采购中心凭“验收单”和采购单位签字、盖章后的税务发票复印件及采购合同进行帐务处理。

第十四条采购活动结束后，采购单位凭县政府采购中心加盖“验讫”章的原始税务发票和验收单进行帐务处理；县政府采购办凭原始税务发票复印件和采购单位填制的验收单进行帐务处理。

第十五条政府集中采购公共物品每月办理两次，特殊情况可适时进行。县内外的供应商符合条件的，均可参加竞投标。县政府采购中心每月终了将本月受委托采购项目组织实施情况汇总报县财政局审核，并将应列入国有资产管理的项目送县国有资产管理局跟踪管理。

第十六条属财政拨款更新车辆的，其旧车必须交给县政府有关部门另行处理，旧车属强制报废的必须向政府有关部门出具报废证明及有关手续。

第十七条聘请部门、单位财务负责人及各行业专业技术人员组建政府采购协管员队伍，负责抓好部门、单位政府采购各项政策法规的贯彻落实和集中采购目录之内的物品采购及集中采购目录之外分散采购的组织实施。同时，聘请部分人大代表、政协委员、纪检监察人员、审计人员组建政府采购监督员队伍，对《政府采购法》的贯彻落实、招投标活动的运行进行监督，进一步提高政府采购工作水平。

第十八条使用公共物品单位违反规定擅自采购物品的，按《大余县政府采购管理办法》及相关法规进行处罚。

采购制度范文篇8

利用政府采购培训形式来宣传政府采购工作，是我省在实践中摸索的有益经验。全省各级财政部门都组织开展了多种形式的政府采购业务培训班。省财政厅于2000年组织了全省第一期政府采购业务培训班，2001年举办了3期，2002年举办了政府采购高级培训班，2003年开始对部门预算单位进行培训，2004年省级举办了3期由部门预算单位经办人员参加的政府采购实务培训班，2005年举办了省级部门预算单位、政府采购机构、政府采购协议供应商和政府采购评审专家等不同政府采购服务对象的实务培训班。通过培训宣传政策，促进工作。

——完善制度，依法行政。制度建设是规范政府采购行为的基础。中央有关决定、文献中有了政府采购制度改革的要求，《中华人民共和国政府采购法》于2002年颁布，行政性规章相继出台。几年来，全省各级财政部门都十分注重政府采购制度建设工作，争取当地党委、政府出台文件。在参加《政府采购法》起草、修改和《政府采购法实施条例》起草的同时，省财政厅报请省政府了有关政府采购制度改革的6份文件，省纪委出台了1件规定，省财政厅单独或与有关部门一起，每年都出台有关政府采购制度改革的程序、办法、规定等方面的文件、范本，5年共出台43份文件。

《政府采购法》和《行政许可法》实施后，全省财政部门认真履行职责，依法行政。认真做好政府采购“专家库”的建立和管理工作，准确做好供应商的诚信档案管理工作，妥善处理供应商的投诉，及时办理政府采购机构资格的认定工作，认真办理政府采购方式、采购非本国货物的审批工作。2003年，全省开展了政府采购行为的检查。截至目前，省级政府采购“专家库”人数达到900名。

为认真履行职责，全省各级财政部门积极争取党委、政府和有关部门的支持，抓政府采购机构的建设工作。2003年，省政府明确了省政府采购中心的设置；2004年，抓全省政府采购监管与执行机构的分离工作；2005年，抓政府采购监管与执行机构的职责明确工作。截至目前，全省县以上财政部门都成立了政府采购监管机构，政府采购执行机构已经完成分离工作。为规范政府采购机构的行为，2005年，省财政厅出台政府采购机构经费管理办法、省政府采购中心业务费管理办法、省级政府采购评审专家劳务费支付办法。这些管理办法，在全国都处于领先地位。

——循序渐进，突出重点。在扩大政府采购范围、规范政府采购行为等方面，我们都十分注重循序渐进的工作方法。已经纳入政府采购范围的认真做好，力争做出形象，做出品牌。省级2004年启动工程类、服务类政府采购试点；2005年，省直部门预算单位的车辆保险实行政府采购，车辆维修、加油实行试点。

在全面推行政府采购制度改革的同时，每年都明确重点工作。2000年为制度建设年，2001年为政策宣传年，2002年为整体推进、配套改革年，2003年围绕《政府采购法》的实施，明确为规范、效率年，2004年重点工作为上规模、抓质量、促发展，2005年突出抓政府采购网络建设、机构职责明确、范围拓展等重点工作。

为实现重点工作，以点带面，全面推动，省财政厅注重对市县工作的指导。2001年起，每年都开展政府采购工作调研月活动。2000年开始，在全国率先组织全省政府采购大市场活动。全省一盘棋，打整体战。

——配套改革，扩大规模。紧紧将政府采购制度改革融入部门预算、国库集中收付和收支两条线改革当中，整体推进，配套改革。2001年开始，省级开始编制政府采购预算；2002年开始，省级对政府采购资金实行国库直接支付办法。同时，全省各级财政部门都推行政府采购预算编制、政府采购资金直接支付办法。2003年开始，纳入财政管理与改革量化考核办法中。

通过配套改革，有力地推动了政府采购范围的拓展，促进了政府采购规模的扩大。政府采购规模是政府采购的形象。几年来，全省政府采购规模连续呈快速增长。2000年，全省政府采购规模实现6.1亿元，是前两年总和的1.5倍，2001年在上年基础上翻一番，2002年比上年增长80％，2003年增长60％，2004年又增长50％，2005年有望实现70亿元，是2000年的10倍。省级政府采购规模，2000年只有0.3亿元，到2004年已经实现7.6亿元，2005年有望突破10亿元。

——建设网络，提高效率。2000年，政府采购信息网开通；2001年，率先在全国将政府采购信息网联通到市州；2003年、2005年连续对政府采购信息网进行维护、完善，确保了政府采购信息的公开、透明。

为提高工作效率，2002年开始，省财政厅启动政府采购管理网的开发。2004年下半年试运行，从2005年1月1日起，省直部门预算单位实现了网络办理政府采购事务。2005年8月份开始，政府采购管理网开始联通到市县部门预算单位。

为提高工作效率，全省各级政府采购机构都十分重视内部制度建设，十分重视人员的教育和管理，十分重视人员的学习和综合素质的提高，十分重视政府采购工作作风的转变，改进服务，简化程序，提高工作质量，提高工作效率。坚持业务工作和文明创建工作“两手抓”，加强勤政、廉政、优政建设，切实防止腐败现象的发生。2005年，通过保持共产党员先进性教育活动和民主评议政风行风工作，全省政府采购监管机构和执行机构的工作作风进一步改进，服务质量进一步提高。

★政府采购的范围

各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金及与其配套的资金，采购年度政府采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务项目，都是政府采购的范围。

——落实政策，拓展职能。积极落实政府采购政策，努力拓展政府采购职能，是市场经济条件下政府采购制度改革的必然趋势。2003年，《政府采购法》实施后，积极支持中小企业、民族地区企业、不发达地区企业的发展；2004年，省财政厅组织了政府采购供需交流会，搭建平台，相互沟通，宣传政策，促进工作，依法支持汽车工业、IT行业、国产软件；2005年，积极落实支持节能产品的政府采购政策。

为拓展政府采购职能，指导政府采购制度实践，我省在全国率先进行政府采购理论研究。2001年，面向全国开展政府采购理论研究征文活动，完成了“十五”省社会科学重点课题“新世纪效益财政下的政府采购”研究；2003年，完成了省社会科学课题“政府采购制度的经济社会功能”的研究工作。全省各级财政部门还组织了多种形式的政府采购理论研究工作。

体会

几年的政府采购制度改革实践，使我们充分体会到，政府采购制度改革工作任重道远。

——政府采购是一项制度。政府采购是一项法律制度。《政府采购法》已经实施，政府采购已经上升为一种法律制度，是人人都应遵守的一种法律规范。不能简单地将政府采购理解为是财政部门的工作。要从维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、依法治国、依法行政等来认识、执行政府采购制度。

政府采购是一项政治制度。《政府采购法》的立法宗旨，有规范政府采购行为，促进廉政建设的目的；政府采购制度重在建立相互监督、制约权力、依法行政的一种机制，这都是一种政治性规定；政府采购的行为体现了政府的导向和意志。要从“讲政治”的高度来认识、执行政府采购制度。

政府采购是一项经济制度。政府采购是公共部门在市场上的交易行为，政府采购是规定机制与体制、预算编制、程序设定、资金支付、监督检查等一系列经济制度的综合体，要全面理解和执行政府采购制度，不能简单地将政府采购制度理解为就是招投标过程。

政府采购是一项财政制度。政府采购的资金来源是财政性资金，《政府采购法》立法宗旨，有提高财政资金使用效益的目的；政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系之一，是财政支出改革措施之一。正因为如此，政府采购制度的改革必须与部门预算、国库集中收付、“收支两条线”等财政制度改革配套进行、相互促进，不能单兵突围、孤军作战。

★政府采购的组织形式和方式

政府采购分为集中采购和分散采购，集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购。政府采购中心的项目为政府集中采购，各部门做的项目为部门集中采购，各部门做的政府采购目录以外、限额标准以上的项目为分散采购。政府集中采购、部门集中采购和分散采购，都是政府采购。

政府采购方式包括公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等。根据项目的不同情况、单位的实际需要和政府采购方式的适用条件，本着规范、效率的要求选择进行。

政府采购作为一种制度，其功能的体现是，通过制度来约束行为，通过行为的规范来提高效率，并且是经济效益、政治效益和社会效益的综合体现。考核政府采购效益，不能简单地只看经济效益，更不能简单地只看节约了多少财政资金。

——政府采购是一种手段。政府采购是党委源头治理腐败的手段。政府采购制度通过建立相互监督、相互分离的机制和体制，公平竞争，公开透明，阳光作业，从根本上管好钱、制住权，减少寻租机会，铲除腐败温床，是从源头上治理腐败的一项根本措施。我国近几年的实践已经充分证明了这一点。

政府采购是政府宏观调控的手段。政府采购是最大的购买者，因而对调节社会总需求、启动内需等具有直接作用；通过政府采购手段，可以促进经济增长、支持国内企业发展、调整产业和产品结构、平衡地区间经济发展；政府采购还是落实积极财政政策的手段；政府采购可以从一个方面支持解决如环境保护、再就业、安全生产、打击假冒伪劣等问题；政府采购可以调动供应商参与市场竞争的积极性，帮助建立公平竞争机制，活跃市场。以上这些，都是政府宏观调控的手段。

政府采购是财政改革的手段。政府采购是公共，财政体系之一，同时还可以支持其他公共财政体系的建立和完善，如帮助建立专项资金项目库、细化预算编制、制定公用经费配置标准等，支持部门预算制度改革，作为国库集中收付制度改革的突破口，为国库集中支付提供对象；政府采购也是加强财政资金监督管理、节约支出、减轻困难的手段之一；政府采购还是规范财政工作的手段，如对财务审计的中介机构、基建和财产评估的中介机构、银行开户的银行和国债项目等通过政府采购实行公开招标办理。

——政府采购是一项政治工作。政府采购是一项经济工作，但同时又是一项政治工作。

政府采购促进社会主义民主政治的发展。通过政府采购的公开透明，可以最大限度地用好纳税人钱，让人民参与管理和监督财政资金的使用；保证政府代表人民的利益、按照人民的愿望管好用好财政资金。这些都是实现“三个代表”，保证共产党领导和支持人民当家作主、最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、维护和实现人民群众的根本利益的措施之一，即是发展社会主义民主政治的措施。

★政府采购的行政许可、行政审批事项

——政府采购行政许可。对申请政府采购资格的机构，由省财政厅进行认定。

——政府采购行政审批。对达到公开招标标准因特殊原因需要采取非公开招标方式的，由市州以上财政部门审批；购买进口货物、工程和服务的审批。

政府采购促进依法行政。政府采购机制的建立和对权力的约束，可以帮助政府部门转变职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；可以帮助改革和完善决策机制，防止决策的随意性，实现决策、执行、监督相协调的要求；可以帮助建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。这些都是规范行为、依法行政的措施。

政府采购促进党的建设。政府采购可以帮助实现“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，逐步加大治本力度，促进党的建设。

——政府采购是一种服务。政府采购工作不是一种权力。政府采购是一项管理工作，要树立服务观念，寓监管于服务之中，“管事不管钱”，特别是政府采购执行机构更应体现服务第一的观念。对内不争权，对外不揽权。政府采购并不是越集中越好，也不是只有“我”才做得好。

政府采购工作要找准位子。政府采购工作很重要，但不能越位，要尽量补位，先当学生、后当“先生”。政府采购是一门专业，要有专门技术和综合素质的要求，要自身过硬，要带头执行政府采购制度。

政府采购工作要讲究方法。政府采购是一项改革工作，矛盾多、困难大，要立足多汇报、多宣传、多主动、多上门、多用工作成果来促进工作；要不急不躁，既要有目标，又要有步骤，循序渐进；要讲究工作方法，看环境，重效果，整体推进，相互衔接，相互照应。工作是发展的，认识是不断深化的，我们的工作方法也要跟上形势发展的需要。

展望

随着我国政府采购制度的发展，今后重点应解决以下几个方面的问题：

——政府采购范围。使用财政性资金，或政府担保、政府统借统还的工程项目，必须坚持纳入政府采购范围。可以从资金管理入手，增加政府采购监管环节，着重从政府采购预算编制、政府采购信息管理、政府采购监督检查、政府采购资金支付等方面加强管理。同时，要积极拓展服务类政府采购项目，对剩余劳动岗位、聘请中介机构、物业管理、出国培训等，通过政府采购进行购买。

——政府采购方式。规范与效率，是我国政府采购制度改革所追求的目标。通过完善政府采购方式，来提高政府采购效率。推行电子采购、采购卡制度。逐步实现全国范围内网上招标、投标、评标。对分散采购项目、公务人员出差等服务类项目，在全国范围内推行采购卡制度。

省级政府采购计划申报审核流程图

附图

——政府采购质量。一是政府采购评审专家，增加数量，提高质量，严格随机抽取，倡导自动语音通知。二是政府采购评标方法，推行密封评标。三是政府采购人员素质，建立人员资格考试、人员等级晋升制度，培养政府采购专业人员，加强政府采购理论研究。四是完善政府采购合同履行阶段的监管制度。五是依法加大政府采购的检查处理力度。六是规范政府采购监管机构与执行机构的职责划分，丰富政府采购监管的内容，完善政府采购监管的手段，优化政府采购监管的方式。

——政府采购功能。研究加入WTO后，签订《政府采购协议》的应对措施。严格政府采购购买国货的制度，明晰政府采购购买国货的标准。充分发挥政府采购在促进经济增长、社会发展，调节区域经济发展，落实政府宏观调控目标等方面的作用；运用政府采购支持不发达地区企业、民族地区企业、中小企业的发展；运用政府采购购买社会剩余劳动岗位，引导、支持就业，优先购买节能产品、环保产品，支持循环经济，落实科学发展观。

★财政部门在政府采购工作方面的承诺

政府采购计划，省直单位从网上申报，省财政厅5个工作日从网上审核下达。

政府采购合同，省直单位将合同副本、验收报告、发票复印件等送省财政厅后，1个工作日从网上办理合同确认。省直单位再从国库支付网上办理资金支付申请。

采购制度范文篇9

根据《2001—2005年全国政府采购规模统计分析报告》可知，我国现行的政府制度存在的主要问题有以下几个方面：

第一、政府采购的透明度还有待提高。据统计，在2001年653.2亿元政府采购规模中，有50％左右是通过公开招标方式完成的。但实际工作中存在着招标信息只在地方性媒体披露，不在全国性指定媒体（中国财经报、中国政府采购网）披露的现象。信息披露的范围和广度还很有限。目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制；对采购资金监督管理不规范；对采购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部的制衡机制不规范；

第二、政府采购范围和规模比较窄，采购项目结构单一。虽然2001年的政府采购规模比上年翻了近一番，但其规模也只占到当年全国财政支出的3.5％和GDP的7‰左右。货物类所占比重很大，工程作为财政支出的大项，其所占的比重（29％）仍然偏低。实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购占财政支出的比重，不断提高工程采购的规模是主要途径。政府采购制度配套改革急需加强。预算数字不实，导致资金节约率高；财政直接支付金额仅占采购金额的33.63％，财政直接支付对推进政府采购的手段和保障作用还未充分发挥出来。受传统财政理论影响，对政府采购制度的认识存在偏差。旧体制下的理财观念依然盛行：重收入轻支出、重生财轻用财、重开源轻节流、重分配轻效益。片面理解政府采购制度的目标，只注重节约财政资金，而忽略其他多元化目标。对政府采购制度的系统性认识不足。政府采购的规模小，范围窄，构成不合理。国际经验一般为GDP的10%或财政支出的30%。以2004年为例，我国分别占2%和8%；采购局限于一些财政专项拨款的、限额以上的、较为标准化的产品；采购对象构成货物类占49%，工程类44%，服务类7%，其中，工程类、服务类采购比例偏小，且以分散采购、自行采购为主；采购模式集中采购占60%，部门采购占21%，分散采购占19%。前二类中通过公开招标采购的占59.55%。采购预算编制质量不高，预算方法和手段有待逐步改变。不同程度存在争盘子、抢资金现象，缺乏全局观念；预算编制粗枝大叶，随意性很大；编制采购预算时指定品牌和型号；上级下达的预算与单位的可执行预算不一致；财政部门分散审批、重复审批；预算审批的定额标准不统一；

第三、中央单位政府采购工作还需加强。中央单位2001年的政府采购规模尽管比上年有显著提高，但在政府采购预算的编制、采购范围的拓展、组织形式和采购行为的规范、采购信息的反馈等方面还存在诸多问题。、采购资金管理弱化，监督失控。政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散、失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；国库集中支付比例不高，缺少制约，2004年全国平均不到40%，江西12.5%，宁夏11.2%，宁波只有9.8%，西藏更为0。而且中央单位政府采购规模增长速度低于地方。具体为：中央级政府采购活动没有和政府采购预算编制、政府采购资金支付衔接；监督检查不到位；部门政府采购机构、人员不到位；统计中少报漏报。

第四、现行国库管理与会计核算制度不适应政府采购改革的要求：国库拨款体系与预算管理体系相匹配，不利于政府统一采购制度的实行；行政事业单位的会计管理体系和具体操作方法是按国家机构的建制和经费领报关系确定的，年初经费层层下拨，年终层层上报；政府部门的设备配备没有统一标准，对采购要求的审核无所适从；政府采购法制化建设滞后：政府采购的立法层次较低；各地执行的标准不统一；相关的规定措施不配套；地方政府采购法规严重滞后；政府采购程序不规范：采购信息的不规范，透明度不高；对供应商、承包商资质的审核不规范；具体的评标、定标程序不规范；采购品的验收、采购资金的结算不规范；政府采购机构的设置不规范：政府采购机构设置缺乏科学性，名称、编制不一，性质各异；政府采购管理决策机构与操作执行机构分工不明确，职责混淆；上下级政府机构之间各自为政，各行其是；缺乏必要的监督管理机制；

第五、政府采购招投标机制不健全：没有统一的招投标管理模式；专家评委库人员空缺；招投标主体不明确，采购单位说了算；招投标主体缺乏自我约束机制，损公肥私现象处处可见；标书制作不规范、不科学、不合理；恶意竟标、串标，合谋价格欺诈时有发生；缺少资质、质量、价格、技术等方面的专业中介机构：目前大多仅委托中介机构进行招投标；政府不具备相关的检测、认定、评价、控制能力；对供应商的管理与保护不够：供应商进入政府采购市场的准入条件不明确，缺少必要的登记管理制度；对供应商的保护不力，缺乏救济程序。虽然有些地方也有质疑、申诉和赔偿的相关规定，但这些规定还不足于使供应商的合法权益得到有效的保护；缺乏对本国政府采购市场进行保护的政策目标：过多、片面的强调节支效益，缺乏对调节经济总需求和产业结构、培育本国政府采购市场等深层目标；许多外国厂商早已成为我国政府的供应商，而我国民族产业的产品却很难打入别国的政府采购市场，形成事实上的不对等；政府采购队伍专业人才严重缺乏：对采购人员配备的专业素质考虑很少，有些地方甚至成为安置富余人员的去处；素质低下，专业知识贫乏；缺少对采购专业人员的培训制度；

2、规范我国政府采购制度的现实选择

通过上文的分析，作者对当前中国政府采购制度提出了以下的修改建议：

第一、进一步完善集中采购机构的管理制度建立集中采购机构内部运行管理制度建立采购业务管理制度建立委托中介机构管理制度建立接受政府采购监督管理制度建立民事诉讼和仲裁案件管理制度；进一步扩大各级政府采购的范围和规模逐步将投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围改变采购资金来源标准，政府履行公共职能的购买性支出都应实行政府采购及时调整政府集中采购目录，合理制定政府采购限额标准。

第二、加强政府采购信息网络管理政府采购政策、制度、法规的信息管理政府采购业务的信息管理政府采购供应商的信息管理政府采购招标评审专家的信息管理；培养一支高素质的政府采购专业人才建立一个高效的用人制度加强政府采购专业知识培训加强政府采购从业人员的思想道德教育制定政府采购行业自律条例。

第三、合理选择政府采购的方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购政府采购监督管理部门认定的其他采购方式；进一步规范对供应商的管理对供应商进行条件和资格审查建立供应商信用评价体系对供应商的监督检查要注重规范

第四、进一步完善政府采购预算编制明确政府采购预算编制应遵循的原则明确界定政府采购预算对象范围规定政府采购预算编制程序规范政府采购预算编制方法规范政府采购预算编制机构的行为；改革预算会计制度，全面实施国库集中支付制度改革现行预算会计核算制度，使之与政府采购相适应实行采购资金财政统一集中收付管理：设立一个帐户实行两个分离强化三个控制建立四项制度；建立政府采购发展量化指标体系政府采购发展速度指标政府采购工作绩效指标政府采购公开透明指标政府采购配合工作指标。

参考文献：

[1]《2001-2005年全国政府采购规模统计分析报告》中国政府采购网

[2]《对政府采购工作的几点建议》翟湘《商业会计》2006年02期

[3]《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》[J]《中国政府采购》2006年07期

[3]《完善政府采购法律制度的国际新趋势》[J]徐焕东《中国政府采购》2006年07期

[4]《我国政府采购市场的健全与完善研究》[M]刘赛红张汉江

[5]《预防政府采购领域商业贿赂的有效途径》[J]戈新美《中国政府采购》2006年07期

[6]《我国政府采购现状与对策的思考》[J]刘恩华《金融经济》

[7]《政府采购中的设租、寻租行为分析》[J]于明奎陈龙《中国政府采购》2006年07期

采购制度范文篇10

[内容提要]政府采购制度是现达的市场经济国家普遍采用的一种改革公共财政支出体制的重大举措。在我国，政府采购制度以其良好的经济效益和社会效益得以蓬勃发展，但是由于目前我国尚无一部统一的法律来规范和约束政府采购行为，在实际操作中存在着较大的随意性和不规范性。入世对我国财政体制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采购协议》基础上，就如何进一步建立和完善我国政府采购制度提出一些初浅的看法。

[关键词]《政府采购协议》中国影响

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务①的消费行为。

政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。

一、WTO政府采购协议的主要内容

WTO《政府采购协议》1994年4月经缔约方签字通过后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律体系中属于附件四的四个“复边贸易协议”（PlurilateralTradeAgreement）之一，仅对签字成员方有拘束力，而不是对全体成员方有效。

《政府采购协议》由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为《政府采购协议》的附录②。其主要内容可以归纳以下几方面：

（一）目标和原则

《政府采购协议》的基本目标是：

1、通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。

2、通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。

《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：

1、国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。

2、公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。

3、对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。

（二）适用范围

《政府采购协议》的适用范围包括：

1、采购主体：是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。

2、采购对象：适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购。其中中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最低限价为13亿特别提款权，而中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。工程采购项目，以联合国中央物品分类第五十一章所列的建筑工程为准。但对于涉及国家安全的采购，包括武器、弹药、战略物资的采购，或与国家安全及国防密切相关的连带采购；以及涉及到维护公共道德、公共秩

序、公共安全、人民与动植物的生命或健康、知识产权、保护残疾人组织、慈善机构或劳改产

品等方面的采购，不适用《政府采购协议》。

（三）采购方式

《政府采购协议》规定比较灵活。主要有三种方式：

1、公开招标采购，是指通过公告程序，邀请所有感情趣的国内外合格供应商参加招标的采购程序。

2、选择性招标采购，是指各采购实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，通过公告程序，最大限度地邀请国内外合格供应商参加投标的采购方式。

3、限制性招标采购，即《政府采购协议》第15条规定的采取公开招标或者选择性招标

后，有下列情形发生时可不通过公告程序采取的采购方式：（1）没有供应商参加投标或者无

格标；（2）对于艺术作品或者因保护专利和版权、技术原因等，供应商独此一家，无其他替代选择；（3）出现了无法预见的极为紧急的情况；（4）如更换供应商将不能满足要求而必须向原供应商采购替换零备件；（5）因研究开发需要或者特定合同需要而续购的产品和服务：（6）追加的工程采购必须由原供应商办理且金额未超过原主体合同金额的50%；（7）在商品市场上采购的产品；（8）只有短时间内出现的对政府机构及其下属机构极为有利的向非经常供应商的采购；（9）与设计比赛获胜者签定的采购合同。

4、谈判式采购，是指一缔约方在严格的限制条件下，在授予合同程序同投标人进行谈判。这些条件包括：（1）采购方在发出招标邀请时已表达这种意图；（2）通过评估，没有一个投标明显优于其他投标；（3）谈判应主要用来坚定各个投标的优劣；（4）在谈判中采购人在不同的供应商中实行差别待遇。

（四）质疑程序

《政府采购协议》第20条规定，当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑；有关供应商应在知道或应当知道该项质疑之日起10天内开始质疑程序，并通知采购实体；各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；为纠正违反《政府采购协议》的行为，确保商业机会，质疑程序中可以采取暂时的果断措施，在决定是否采取这种可能造成该采购过程中断的措施时，应考虑可能对有关利益包括公共利益产生的重大不利后果。同时，为维护商业和其他有关方面的利益，质疑程序一般应及时结束。

二、我国现行政府采购制度与WTO《政府采购协议》相比存在的问题