发展民营经济的重要性范文

导语：如何才能写好一篇发展民营经济的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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从总体上看，我市各级党委、政府对发展民营经济都能解放思想，更新观念，采取了一些切实可行的扶持措施，但是也应看到，在一些地区、部门，尤其是公务员队伍中，仍存在一些模糊认识，已成为我市民营经济发展的严重障碍。因此，了解情况，剖析原因，提出有效的解决办法，就显得十分必要、甚为紧迫。

一、社会上对民营经济的总体评价

日前，市工商联围绕如何认识民营经济，怎样看待民营经济人士这一新出现的特殊群体，进行了为期两周的调查研究。调查采取发放问卷调查、专访及召开座谈会等形式，重点在政府部门工作人员、民营企业和国有企业职工、普通市民和民营企业主中开展调查。调查共发出并收回问卷100份，内容涵盖对发展民营经济重要性、发展现状，以及对民营经济人士、民营企业管理和分配状况进行评价等多方面的调查内容。从调查结果分析，社会对民营经济及其人士的总体评价表现有以下四个方面：

（一）多数被调查者对发展民营经济持有正确的认识，反映了社会认识的主流是积极的。在调查中，认为发展民营经济是我国长期国策的占64％，认为民营经济有利于促进经济发展的占62％，认为应大力发展和现阶段发展不够的，分别占64％和71％，认为民营经济与公有制经济能长期并存和互相促进的，分别占53％和60％。这些数据，从正面充分佐证了上面的结论。

（二）多数被调查者对民营经济人士持肯定态度，反映了民营企业从业人员得到了社会的尊重。调查数据显示，有69％的被调查人员认为民营经济人士是社会主义事业建设者，55％的人员认为多数民营经济人士能够依法经营，还有42％的人员认为多数民营经济人士是靠诚实劳动、合法致富的。

（三）多数被调查者认为民营企业具有较强活力，能适应市场经济的发展要求，反映了社会对民营企业重视程度的提高和独特灵活机制的肯定。在设定调查问题时，我们把民营企业与公有制企业进行了询问比较，71％的被调查人员认为民营企业管理体制灵活，55％的人员认为民营企业责权利明晰，54％的人员认为民营企业比公有制企业更重视人才作用的发挥。

（四）多数被调查者认为民营企业和人士，为经济发展和社会稳定做出了贡献，反映了社会对民营经济作用的认同。据调查统计，59％的被调查人员认为民营企业在分配领域，能把积累资金用于企业的扩大再生产，44％的人员认为民营企业职工的收入比较合理，34％的人员认为多数民营经济人士能参加各种社会公益活动，45％的人员认为民营经济起到了社会稳定的作用。

二、调查中反映出的问题及分析

通过开展专题调查，值得欣慰的是社会上对民营经济的总体评价还是比较乐观的，正确观点仍上占主导地位，但同时也暴露出一些不容忽视的倾向和问题。主要表现在：

（一）对发展民营经济重要性的认识尚存不足，反映在已经有了明确定论的观点上。发展民营经济是党和国家的既定政策，并写入国家宪法，但调查中我们发现，目前仍有为数不少的被调查人员依然坚持僵化错误的认识观念。如把发展民营经济看作是权宜之计的仍占16％，同时10％的人认为这项举措弊大于利。9％的人认为民营经济起不到促进经济发展的作用。18％的人怀疑民营经济能与公有制经济长期并存发展。26％的人认为目前民营经济发展过快，动摇了公有制经济的基础，甚至还有33％的人要限制民营经济的发展。

（二）对民营经济人士的认识有失偏颇，反映了社会上仍存在一定程度的歧视现象。主要表现在对民营经济人士的评价上，从调查数据看，仍然认为民营经济人士是剥削者的占29％，认为民营经济人士靠偷税漏税致富的占26％，认为多数民营经济人士不能依法经营的占15％，认为民营经济人士为富不仁的占16％。这些数据充分说明，社会上仍有为数不少的人员，对民营经济人士的主体缺乏客观公正的评价，对在社会主义初级阶段发展中国特色市场经济缺乏深刻全面理解。

（三）社会对民营经济的认识有较大差异，国家公职人员在这方面的认识尤其令人担忧。这次调查，我们分别向政府部门和私营企业各发出问卷35份，两者差异列表反映：

表中正反两组数据表明，虽然政府部门与私营企业接受调查的人数相同，但在回答正确性方面私营企业的比率明显高于政府部门，这是令人费解的，也是让人感到忧虑的。因为随着改革开放的不断深入，个体户、私营企业主等社会阶层以自己的劳动、知识、技术和资本创造了社会财富，在自己发展的同时，为社会进步、祖国富强贡献力量，他们与公有制经济中的劳动者一样，都是中国特色社会主义的建设者。

党的十六大报告明确指出，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。而作为执行政策的国家公务员，应该思想解放程度更高一点，与时俱进的观念更强一点，这样才能真正为社会主义市场经济的发展保驾护航，真正为发挥政府职能、开拓民营经济创造良好的宽松环境。

（四）民营企业主接受调查的态度暧昧，反映了一些经营者还存在着一定的心理压力。开展此次专题调查，我们特意选择了20家规模不等、性质不同的民营企业召开座谈会。这些企业的资产规模大到十几亿，小至几百万，从业人员多则近千人，少的20余人，多数企业还荣获过国家、省、市各类先进奖励，但在得知调查内容后，他们表现出的态度比较冷淡，配合调查的主动性和积极性不够高，从另一个侧面也反映了民营企业主对涉及到自身的敏感理论问题心存疑虑。

三、几点对策

改革开放以来，我们党对个体私营等非公有制经济的认识是不断深化的。党的十六大报告进一步明确指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，把坚持公有制为主体与促进民营经济发展统一于社会主义现代化建设的全过程。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。这些科学阐述，都为我们加快非公有制经济发展提供了坚实的理论支持、思想动力和政治保证。但时至今日在发展民营经济的认识问题上，社会上还不同程度地存在着模糊认识，这方面问题不解决或解决的不好，会极大地阻碍和制约民营经济的健康发展，为此提出以下几点对策：

（一）开展以民营经济为主要内容的专题学习讨论。要针对民营经济认识方面存在的错误观念和不正确的认识，积极组织广大党员、干部和群众，特别是国家公职人员，认真学习党和国家关于发展民营经济的方针政策，迅速掀起对民营经济认识问题的大讨论，逐步引导全社会对发展民营经济的重要性有一个全新的认识，思想观念有一个质的飞跃。当前，全市上下正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新，同时在去年开展“解放思想、优化环境”的基础上，今年又全面启动“文明诚信”的建设活动。我们要通过学习讨论，加大思想解放的力度，自觉地把思想认识同那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决革除，一切束缚民营经济发展的做法和规定都要坚决冲破，努力在全市上下形成放手发展民营经济的良好氛围。

（二）宣传民营经济的战略意义和重要作用。要加强对发展民营经济的宣传力度，深化全社会对民营经济正确认识的理解。近几年来，民营经济对我市经济发展和社会进步的贡献率越来越大，2002年民营经济实现国税收入10486万元，比上年增长15.5%；实现地方税收入5219万元。与此同时，民营经济已成为吸纳下岗职工再就业的主要渠道，去年，共安置下岗职工3007人，目前在民营企业从业的人员已达20万人。当前全国、全省乃至我市的非公有制经济为主体的经济实体，在解决就业，稳定社会方面已占据半壁江山，起到了主力军的作用。

另外，民营经济的发展促进了所有制结构的调整和优化，迄今为止，已有86户民营企业通过不同方式参与国有集体改制，从而承担了几十年来国有、集体企业遗留下来的许多问题。这些改制企业，因实现了资源的有效配置及大量民间资本进入，并进行了体制和机制创新，使改制企业纷纷走上了良性发展道路。如安瑞科、新奥燃气、华运、神风、黄山毛纺等企业在实行或参与改制后，实现了上规模、上档次、上效益。在2002年全省民营企业百强排序活动中，我市华运、神风、安瑞科、新奥燃气、环亚、百惠、天洋、凯得等15家民营企业榜上有名。其中3家为民营科技型企业。

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民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义市场经济发展的必然产物。民营经济利益直接，经营自主，机制灵活，有很强的生命力和竞争力，发展民营经济就是发展生产力。近几年来，市委、市政府紧紧抓住加快发展这一时代主体，认真学习借鉴先进地区的成功经验，坚持多种经济成份并存和多元化发展的方针，努力培植民营经济生长点，民营经济呈现出了规模壮大、质量提高、发展较快的局面。民营经济的迅猛发展，在我市经济发展中发挥着越来越大的作用。

一、民营经济发展现状

近几年来，市委、市政府高度重视民营经济的发展，研究制定了一系列鼓励发展的政策与措施，民营经济得到较快发展，已成为推动经济发展的重要力量。民营经济总量快速膨胀，占gdp的比重不断提高。据统计资料反映，1998年全市非公有制经济增加值仅为17.8亿元，只占当年gdp的19.8%，20__年全市非公有制经济增加值已达到53.7亿元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5个百分点，比全省水平高1.7个百分点。由于起点较低，民营经济的增长速度大大超过了公有制经济增长速度。按可比价格计算，1998至20__五年间，全市非公有制经济增加值增长2.1倍，年均增长25.2%，超过同期gdp年均增长速度13.0个百分点，高于公有制经济17.4个百分点。

（一）、民营经济发展趋于平衡。从近几年的统计数字看，我市个体私营户发展较快，每年保持在1000户左右，进入稳步发展状态。

（二）从业人员遍布一、二、三产业，且科技型、创汇型民营企业逐年增加。近几年来，民营经济一改主要在商业流通领域发展的单一格局，逐步向一、二产业发展，已渗透到生产、流通、消费等经济运行的各个环节，遍布工商运建等各个行业。

（三）有限责任公司异军突起，发展迅速。1998年以来，我市新发展的有限责任公司29家，是近几年发展总和的1.6倍，增长速度较以往明显加快，这是由于有限责任公司责任大、名声大，自然成为民营经济提高整体规模的向主要方向。

（四）专业村、专业户发展已成为民营营经济数量增加的主要途径之一。实践证明，民营经济作为市场经济中最活跃的因素，在繁荣城乡市场、方便群众生活、扩大劳动就业、增加财政收入、促进经济发展等方面都发挥了公有制可代替的重要作用，已成为一支重要的经济力量。

二、民营经济对国民经济发展的积极作用

民营经济的迅速崛起，促进了整体经济的蓬勃发展，在维护社会稳定和支持国有企业改革等方面发挥了积极的作用。

（一）、对拉动经济增长的作用。民营经济的比重逐步增大，发展速度也大大高于公有经济，表明民营经济对国民经济增长的贡献越来越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增长率中，民营经济拉动31.1个百分点，民营经济对gdp的贡献率达到了33.0%。

（二）、对解决就业的作用。民营经济创造了大量的就业机会，安置了大批下岗工人和农村剩余劳动力。1998至20__五年间，国有经济和集体经济从业人员均呈下降趋势，而民营经济从业人员增长了61.3%，已经成为吸纳劳动就业、维护社会稳定的重要支柱。现在个体和私营经济中的从业人员成分发生了很大的变化，以前个体和私营经济的从业人员多为城镇待业、社会闭散人员和农民。近年来，离退休干部、停产半停产企业职工以及企事业单位富余人员、科技人员、高级知识分子也纷纷“下海”。今后，会有越来越多的国有企业下岗人员进入民营经济。民营经济将成为解决再就业的重要途径。

（三）、对增加国家税收的作用。民营经济上缴税收不断增加，已成为我市财政的重要来源。

（四）、对支持国有企业改革的作用。民营企业与国有企业相比具有很多优势，国有企业改革中要争取的各种自，民营企业都已具备，国有企业难以割舍的各种待遇，民营企业根本不存在。近几年，民营企业面向市场的灵活机动的经营方式，显示出了强大的生命力，逐步创造出了高的成长率和效益。民营经济的发展已成为行业竞争和产业结构调整的直接动力，促进了国有、集体经济的资产重组和机制转换。民营企业通过收购、承包、租赁、参股、兼并等多种形式，参与国有企业的改革，使一些濒临破产倒闭的国有企业摆脱了经营困境，重新焕发出生机。有力地促进了我市经济结构的调整和资源配置的优化，初步形成了民营经济与国有经济兼收并蓄，相互配置的改革与发展的互动格局。

此外，民营企业和个体户在文化教育、城乡建设、社会公益等方面给予社会了较大的投入与支持，并不断改变着自身形象和人们的传统观念。

三、发展民营经济存在的问题

（一）、企业及经营者素质偏低、管理滞后

管理是民企的薄弱环节。目前民营企业的规模不断扩大，企业决策的重要性日益显现，但民营企业管理者文化素质和管理水平不高、重业务轻管理的普遍现象与其规模扩大的要求还不适应。在管理方式上，目前还有不少民营企业仍沿用传统的家庭式管理方式，一些民营企业，即使是一些上规模、上档次的民营企业，内部治理结构也很不完善。所有权、决策权、经营权和管理权的高度集中，影响了企业经营决策的科学性和合理性。民营业主是产权的所有者，是企业生产经营的核心，很多企业大小事都由总

经理一个拍板做主。此外，占据财务、采购、营销等关键职位的也是业主的家属或近亲，生产、技术、管理等诸多环节都掌握在业主的家族成员手上，严重影响了部分民营企业的决策管理水平和市场竞争能力。另外，有些个体、私营经济自身还存在许多问题，比如，有不少个体私营企业还存在经营上的违章违法行为，无照经营，不公平交易，强买强卖，缺斤少两，偷税漏税，有的个体私营经济中工人生产条件差，缺乏安全保障等。因此，提高经营管理水平，提高市场营销水平，提高劳动力素质，建立健全企业内部管理体制，培养法制观念和依法办事，都是民营经济急需要解决的问题。（二）、社会负担重

“三乱”现象依然程度不同的存在。在很多地方，民营企业和个体户都承担着较重的社会负担。少数部门受利益驱动，对民营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款；一些不法人员对私营个体户敲诈勒索、吃拿卡要，破坏了民营经济的发展环境。民营企业还要应付多个部门的检查、管理，要上交各种名目的税费，一些小有名气的民营企业，接待任务也很重。这些问题也将妨碍民营经济的发展。

（三）、创新乏力、科技投入力度不足

尽管不少民营企业已经认识到科技创新的重要性，但总体上看，我市民营企业技术创新能力仍然偏低，私营工业企业科技活动经费支出占全部工业企业科技活动经费支出的比重还不到1%。从工业的行业分布看，民营企业主要分布在一些传统行业，高科技企业较少，与新技术不能很好的衔接。由于很多私营企业存在“小富即安”的思想，不求进取，技术开发、技术改造投入明显不足，影响了企业长远的竞争能力。目前，大部分民营企业技术创新的动力和目标比较单一，主要是在市场需求及同行业竞争的驱动下，才实施产品质量的改进和开发新产品。由于缺乏技术上的创新，导致很多民营企业产品生产周期过长，更新速度较慢，不利于企业长远发展。

四、发展民营经济的对策措施

民营经济的持续快速发展，不仅是维系我市经济高速增长的重要动力，而且是我市经济社会发展的重要保证。根据当前民营经济存在的主要问题和运行趋势，我市民营经济的发展应该从以下几方面入手：

（一）、按照“三个有利于”的标准，营造民营经济发展的新环境。贯彻落实好鼓励民营经济发展的各项政策措施，努力营造民营经济与公有制经济公平竞争共同发展的社会环境。

（1）在市场准入方面，要进一步放宽对民营经济的限制领域。

（2）规范政府管理职能，创造公平竞争的市场环境。加强工商行政管理，简化办照、办证手续，定期征集消费者意见，奖励合法经营、优质服务，惩罚欺行霸市、假冒伪劣。增强税费征管的透明度，执行收费许可证制度，实行亮证收费，并公开收费标准接受群众监督。严禁任何部门对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。为民营经济营造良好的发展环境。

（3）加大对民营企业的支持力度，提高服务水平。一是有效地提供新的技术服务，鼓励国有科研单位与民营企业有机结合；二是提供信息支持，快速、准确地提供信息给民营企业，在投资决策中降低风险；加强对民营企业的产业导向，鼓励其发展高科技产业、环境产业，鼓励其投资于中小型基础设施和公共设施建设；三是提供财政金融支持，财政金融部门要在汇兑结算、存取现金等方面提供便利，允许其以财产作抵押办理贷款；四是将民营经济中的大企业和企业集团，纳入各地的经济和社会发展的总体规划中，在立项审批、股份制改造、户籍管理、法律保护、社会保障、科技专利申请、无形资产评估、科技信息沟通、专业技术职务评审等方面，给予切实有力的支持，提供切实有效地服务。鼓励它们向资产社会化、管理规范化、经营国际化方向发展。

（二）、加大国有企业的改制力度，鼓励民营企业参与国有企业的改革加快国有经济的战略性调整，构建国企改制与发展民营经济良性互动的政策平台。一方面，积极丰富国有企业尤其是中小型国有企业的改制形式，支持一批多年以来经营不善、资不抵债、扭亏无望的国有企业尽快退出该领域；另一方面，鼓励民营企业通过收购、兼并、租赁、托管等形式，实现低成本扩张，通过市场对资源的重新配置，不但充实和壮大民营经济的实力，而且解决国企改制的历史遗留问题，安置下岗人员，让更多的闲置资源发挥效率。

（三）、鼓励民营企业进行合理的资产重组

目前我市的民营企业规模普遍较小，抵御市场风险的能力明显不足，且存在严重的重复建设现象。对那些同行业、同产品的，或者具有生产互补性的企业要鼓励其利用联营、兼并等形式进行合并，实行优化组合，壮大实力，扩大规模，增强企业的市场竞争力。

（四）、提高私营企业的经营管理水平

为了应对“入世”后日益激烈的市场竞争，民营业主应尽快摒弃家庭经营、小富即安的旧思想。由于民营企业的自身素质普遍偏低，政府要选取一些有条件的民营企业，通过技术创新和体制创新，提升技术水平和管理能力，尽快做大做强，努力打造一批民营企业“小巨人”。一是技术创新。有条件的民营企业，特别是已起步的民营科技企业，要以科技为先导，积极引进具有国际先进水平的高新技术。同时，搞好引进技术的消化吸收，在开发创新上下功夫，努力发展高、精、深产品，创优良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技术向私营企业合理流动的激励机制。鼓励民营科技企业着眼于国际国内两个市场，追求产品的高科技含量和高市场占有率，并推动更多的民营企业成为科技型企业。二是体制创新。随着发展速度加快、比重加大和市场竞争加剧，民营经济发展在体制、机制、制度等诸多方面都需要再创新。比如，民营大户单靠独资投入已很难大发展，需要建立社会多元化投入机制；民营企业的产品要树立品牌意识；积极引导民营企业打破家族式管理模式，完善法人治理结构；完善分配制度改革，通过股票期权、技术入股等分配形式建立稳定的经营管理队伍。

（五）、继续加大招商引资力度，提高利用外资的质量

进一步改善投资环境，继续鼓励外商投资，引导外资向我们需要的产业方向投资。鼓励外商投资能源、交通、重要原材料工业，兴办综合利用资源和再生资源、防止环境污染的新技术、新产品项目。同时加强对外商投资企业的依法管理，强化对合同履约的监管，严格税收征管、纳税检查和会计决算检查，保护各方的权益，维

护劳动者正当权益。通过管理，把利用外资工作提高到一个新水平。另外，要坚持“市外就是外”，充分利用各项优惠政策，大力引进市外国内的民营企业大户来安康投资办企业。（六）、加快园区建设步伐，构建民营经济发展的载体。比如，造建工业园区就能够最大限度地优化资源配置，聚集资本、技术、人力资源，是促进民营经济快速发展和招商引资的有效载体。要继续加快园区的基础设施建设，进一步完善综合功能，美化环境，提高服务水平，为民营经济的发展打造坚实的平台。

在具体工作的过程中，要努力做到：一是加大宣传工作力度，创造大发展的浓厚氛围。根据目前民营经济发展工作中存在的一些模糊认识，新闻媒介应开辟专栏，宣传民营经济在国民经济中的地位和作用，解决民营经济低人一等的观念，制定优惠政策，鼓励下岗职工再就业。二是放活政策，真心扶持，为民营经济的发展创造良好的环境。政策灵活、环境宽松是实现民营经济快速发展先决条件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策运用上，要做到以法为界，以“三个有利于”为标准，能活则活，能宽则宽，只要不违法，有利于发展经济，就支持，开绿灯。三是规范经济秩序，加强监督管理。民营经济要加快，健康发展，必须有一个规范的秩序、安定的环境作保证。首先要进一步加强监督管理，杜绝乱收费、乱罚款等现象；其次要加强综合治安管理，切实保障民营企业的合法权益；第三要加强教育引导，要对个体民营企业加强爱国、敬业、守法的教育，自觉缴纳规定的税费，自觉接受监督管理。坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等不法行为，做到讲信誉、讲文明、守信用、守法规，努力形成守法经营光荣、劳动致富有功的良好氛围。

总之，发展民营经济一靠认识、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了机遇，大胆地创，大胆地试，我市民营经济在近三、五年间必将会有大的发展。

参考书目：

1、十七大报告全文；

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关键词：民营经济 流动资产 管理

加强资金管理

加强资金集中统一管理。要提高民营经济管理者对资金管理重要性的认识。民营经济管理的核心是财务管理，财务管理的核心是资金管理。民营经济管理者，必须高度重视资金管理。无论是组织企业内部生产还是对外投资活动，都要充分考虑资金的时间价值，牢牢抓住资金管理这个牛鼻子，充分发挥资金管理在民营经济资产管理中的导向作用。

建立资金管理责任制。资金管理是一项艰巨而复杂的系统工程。需要资金管理人员积极努力，付出艰辛的劳动才能完成。为此，在民营经济内部，要建立以第一管理者、总会计师及财务负责人为主的，各职能部门密切配合的资金管理系统。

加强资金预算管理，防止资金流失。对有条件的民营企业，特别是大中型民企，应该建立健全预算组织结构，实行分级预算管理。制定预算管理与承包考核相结合的制度、预算编制与报送制度等。资金预算从生产车间编起，形成自下而上逐级编报和逐级汇总平衡。

抓好资金源头管理，保证资金投入效益。决策失误是资金低效甚至无效的主要原因。民营经济要防止筹资、投资、技术改造、技术更新、生产经营中的供、产、销决策等的失误，甚至杜绝决策的不科学、不合理。每项决策都要进行市场调研、可行性分析，预测项目的投资报酬率、资金成本率、偿债能力等。在项目可行性基础上防止急功近利，抓好资金管理源头，保证资金投入效益。

严格应收帐款管理，加速资金周转

应收帐款和预付帐款管理的好坏，直接影响着民营经济资金的周转，更影响着民营经济的经济效益，因此，本文提出以下几条建议：

正确核算应收、预付款。企业在发生应收、预付款时、要坚决按规定核算。特别是涉及到经济合同的，要明确收付款方式、时间，防止收款时相互扯皮和不正常挂帐现象的出现。调整混乱帐目，确定财务人员岗位责任制。凡不属于应收、应付的会计事项，应按有关科目的规定处理。杜绝利用“应收账款”科目转移资金，利用“应收账款”科目调平账款等问题。

积极催收和清理应收、预付款。对企业已形成挂帐的应收和预付款，要进行全面的清理签认工作，加大催收力度。首先要核实发生的时间、原因及责任人，然后按照先易后难的顺序派专人进行清理。对故意拖欠不还的单位，要采取行政的、经济的、甚至法律的手段进行清理。对于经确认已构成坏帐的应收、预付款，应按规定及时列销，不宜长期挂帐。

制订合理的信用政策。民营经济要确定正确的信用标准、合理的信用条件和恰当的信用额度。有了合理的信用政策，能有效地防止由于过度赊销超过客户的实际支付能力而使企业蒙受损失，可以有效地防止坏帐损失。

建立往来客户资信评估制度。企业应收集客户相关信息，建立客户信用资料档案，并对其信息综合分析，从财务质量、管理质量、企业素质及其他因素等方面进行评估，按照其信用程度及资金情况划分等级，对不同资信等级的客户提供不同的商业信用及赊销限额。

建立销售人员目标考核和奖惩激励机制，实行应收账款回收责任制，将货款回收指标作为销售人员工作业绩的最终考核指标，并与劳动报酬挂钩。

加强存货管理、降低存货资金占用。在存货管理工作中，企业要根据生产经营情况进行科学的决策。特别是采购物资，要有科学合理的采购计划，明确采购品名数量、进货时间、订购批次、储存数量，做到既保证生产的正常进行，又最大限度的节约资金。

把好采购关。企业在进行采购时，必须进行市场调查。调查的内容主要包括物资的质量、价格、购货地点和运输方式等内容，并建立企业物资采购信息库，采取货比三家的办法，使企业购入的存货做到物美价廉。降低企业的存货成本，从而提高企业的经济效益。对于无计划进料，造成积压，把“活钱”变成“死货”的，要追究有关人员的经济责任。

做好库存物资的管理。企业对库存的物资要加强管理，健全各种管理制度，避免存货的丢失和损坏。同时要制定合理的库存定额，避免物资的积压和不足。企业要根据市场供求规律和经营的需要，灵活掌握物资的采购和储备数量。对市场长线物资，实行零库存管理，充分利用社会库存，减少人力、物力和储备场地，减少库存物资的资金占用，并且要积极开展修旧利废活动，及时处理废旧物资，把“死钱”变成“活钱”。

参考文献：

1.卫东.《中小企业促进法》告诉我们什么？中外管理,2003

2.袁友军.略论民营经济资产经营的必要性、制约因素及策略.岭南学刊,2002

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【关键词】民营经济；服务和保障；途径与方式

【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)08-0022-01

改革开放以来，民营经济得到空前发展，不但成为了社会主义市场经济的主要组成部分，而且也是地方经济发展的重要主体。发展民营经济，是发展地方经济的重要战略任务，对推动社会发展，尤其是城乡扩大发展发挥了重要作用。检察机关作为国家的职能部门，应当与时俱进，转变执法观念，为经济建设大局服务，积极探索保障民营经济健康发展的途径与方式。

1 民营企业、民营经济的概念

民营企业，简称民企，“民营企业”的概念是在中国经济体制改革过程中产生的。民营或民营经济的概念则是“约定俗成”的[1]，从经营层次上而言，指的是以民为经营主体的经济。因此，只要不是具有国营或官办的经济，全都是民营或民营经济。在民营经济中，既包括全部私有制经济，也包括除了国有国营以外的其它公有制经济，例如乡镇企业，合作社经济，基金会所有制经济等。

2 民营经济的发展概况

被誉为“经济大使”的经叔平先生曾经说过：“民营经济的快速健康发展得益于党的改革开放政策，得益于国家以法律形式确立了个体、私营经济的合法地位。”[2]党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”国家和政府对非公有制经济的重视和肯定，对非公有制经济起了积极的推动作用，并从法律的角度规定私有财产合法化，受法律的保护，进一步确定了民营经济的合法地位。民营经济自改革开放发展至今，民营企业得到了飞速的发展，不管是从数量还是规模都达到了历史新高。据经济之声《天下财经》报道：目前，民营企业超过了840万家，占企业总数的87.4%，占GDP的贡献率从最初的1%发展到目前超过了60%。[3]

3 检察机关保障服务民营经济的途径与方式

3.1 转变思想与观念，增强为民营经济服务的意识:民营经济从发展初期至今，克服了设备落后、技术改造滞后、承担着高风险等基础薄弱和先天不足的劣势,在政府的大力支持下已向发展中期转变，不仅成为国民经济的重要组成部分,而且保持着高于同期国民经济增长的速度。民营经济正向着规范化、合理化、科学化方向发展。 根据中国工商总局的统计数据显示：民营经济已成为国民经济发展中的增长点，中小企业是社会就业的主力军，吸引了75%以上的农村转移出来的劳动力。

由此可以看出民营经济在国民经济发展中有举足轻重地位，对社会发展、扩大就业方面发挥重要作用。

长期以来在服务民营经济方面，国家的各职能部门或者政府各工作部门对待民营经济与公有经济的态度截然不同。主要表现为：一是没有体现民营经济在经济发展方面的重要性，认为民营经济对社会经济的发展影响不大；二是我国是以公有制经济为主体，民营经济只是补充，所以在服务态度上对待公有经济和民营经济有很大的差别待遇。

因此，检察机关要转变思想，不仅将为大局服务、为经济服务作为开展各项检察工作的指导思想，而且明确为经济服务包括为公有经济和民营经济服务。无论公有经济还是民营经济一样的重视，同样的保护，不搞差别对待，才是真正的为大局服务、为经济服务。

3.2 加强交流与沟通，明确服务重点:转变思想只是检察机关做好为民营经济服务的思想保障，在这种思想的指导下，如何充分发挥检察职能为民营经济服务、保障民营经济健康发展，需要深入了解，通过研究才能实际地解决问题。

了解是解决问题的前提。检察机关要做好民营经济的服务工作，就应当加强与民营企业的交流与沟通，了解民营企业发展中存在的问题和制约民营企业发展的因素，将需要检察机关给予帮助的内容提上议事日程，才能有针对性地提出解决问题的方法与策略，更好的提供帮助和服务。如何加强交流与沟通？笔者认为可以采取“请上来，走下去”相结合的方式。

所谓“请上来”，就是将各行业的企业法人代表、主要经营者或者管理者请到检察机关召开民营企业座谈会，听取各企业代表对企业发展的内部声音，了解各行业民营企业面临的困难；听取各位代表对检察工作的意见或建议，以便更好的做好检察工作，更好地服务于民生、民企。

而所谓“走下去”，则是主动到企业调研和送法到企业。首先要成立组织机构，负责对民营企业服务的日常事项。其次要深入实地调研，为解决问题提供重要依据。再次是送法到企业，宣传、预防一起抓。主动到大的煤矿企业、房开公司等开展法律讲座和警示教育，宣传法律知识，让领导层和务工人员学会遵纪守法，同时用法律保护自己的合法利益。

3.3 发挥检察职能，营造适合民营经济发展的健康环境:第一，严打各类犯罪活动。严厉打击各类刑事犯罪是检察机关的职能所在，也是为民营经济发展服务的一种方式，只是这种方式不会直接转化为经济的增长点。比如检察机关积极配合公安、法院打击企业周边的盗窃犯罪、涉及民营企业的诈骗、职务侵占等犯罪行为，确保民营企业的财产安全，维护民营企业的合法权益，为民营企业的发展营造良好的法治环境。

第二是充分发挥检察机关的监督职能。民事、行政检察职能部门要优先受理、处理民营企业申诉到检察机关的不服法院的民事、行政裁判案件，对于存在适用法律条款错误或者认定事实不准的，一律提请上级检察机关抗诉。在控告、申诉方面，利用检察机关的控申接待窗口和检察机关参与的政府组织的联访接待窗口，为民营企业的合理诉求提供沟通、协调的平台，及时有效的处理民营企业的诉求。

3.4 加强队伍建设，规范执法行为:执法工作者的行为直接影响的是一个单位的形象。因此，要加强队伍自身的业务能力和综合处理事件的能力培训，提高队伍的综合素质和执法水平。通过专项教育规范、端正执法思想，遵守检察职业道德，保持队伍自身的廉洁性，倡导文明接待、文明办案、文明执法。

目前，中央充分肯定了贵州的经济发展情况，并给予了大力的支持，而毕节实验区的发展也是有目共睹，同时这样的发展机遇是空前的，充分发挥检察职能，为民营经济发展、壮大服务，是检察机关深入贯彻科学发展观，推进“三项重点工作”，为经济发展大局服务和为建设和谐社会服务的具体体现，也是检察工作与时俱进，深化机制改革，创新发展的客观要求。

参考文献

[1] 2005年11月单成繁《“民营经济”称谓将约定俗成》.

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一、民营经济弱势群体的概念及特征

弱势群体，也叫社会脆弱群体或社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协凋、不合理的概念，也可以泛指所有在维护自己的正当权益方面处于“弱势”的社会群体。

从民营企业的发展看，民营企业主要受到三个方面因素的影响：一是市场环境，二是企业主的素质和能力，三是企业的产品及其质量。在激烈的市场竞争中，一部分民营企业因受到不公平待遇、企业主的经营能力跟不上企业的发展、产品缺乏创新、质量水平低而不能健康发展，企业趋于微利以致于不能正常经营。因此，我们认为民营经济弱势群体是指失去持续正常发展能力的民营企业群体。

民营经济弱势群体的“弱势”主要体现在以下四个方面：

――在维护企业基本权益方面的弱势。民营经济弱势群体处于市场底层，在企业基本权利受到政府有关执法部门侵犯时，往往没有能力维护自己的合法权益。

――在企业管理能力方面的弱势。民营经济弱势群体大部分是微利型的中小企业，局限于企业主的个人能力，无力提高管理水平。

――在企业技术创新能力方面的弱势。民营经济弱势群体大多数没有自主知识产权，主要依靠模仿生产，粗放经营。

――在获取市场信息方面的弱势。民营经济弱势群体往往局限于在狭小的区域市场中，没有有利的获取外部市场信息的条件。

二、关注和支持民营经济弱势群体发展的重大意义

从企业自身来看，企业是一个获取利润最大化的实体，必须遵从优胜劣汰的市场法则。但从社会角度看，企业是社会的一个细胞，牵一发而动全身。尤其民营经济弱势群体，承担着重要的社会责任，如就业、收入、税收和社会稳定与发展。因此，就不能单纯从企业个体出发，必须把民营经济弱势群体纳入民营经济和社会经济发展的整体来考虑，必须关注和支持民营经济弱势群体的发展。

民营弱势群体主要分布在中小城镇和农村，是县域民营经济的主体。据第五次全国私营企业抽样调查，私营企业生产或经营场地在中小城市的为34.8%，在镇或乡的为23.7%，在农村的为10.3%，三者合计达到68.8%。同样，据调查，在江浙等民营经济发达的县市，民营经济占经济总量的70%到90%，在不发达的西部地区县市，最低的也有20%。因此，民营经济弱势群体是和县域经济发展息息相关，实践证明，越是重视民营经济的地方，发展就越快。

民营经济弱势群体是吸收就业、提供收入的生力军。截止到2002年底，全国私营企业从业人数3409.3万人。2002年，全国私营企业净增40.67万户，从业人员净增695.44万人，这意味着平均每天有超过1100户私营企业诞生和解决了19000多人就业。据第五次全国私营企业抽样调查分析，在全年雇佣员工中，有90.6%的企业雇佣了国有企业下岗职工，下岗职工占员工总数的20%，并且，实收资本在100万元以下的被调查企业吸收下岗职工的能力较强。而在农村，由于乡镇企业改革，民营企业几乎是就业的唯一渠道。可见，帮助民营经济弱势群体的发展，就是维持和扩大就业，就是帮助改革和促进发展。

民营经济弱势群体是国有中小企业、城乡集体企业改革的载体，从民营弱势群体的构成看，有一部分是国有中小企业、集体企业改制、破产而变成私营企业形成的。民营弱势群体分担了部分改革成本，缓解了社会压力，为维护社会稳定作出了巨大贡献。

三、民营经济弱势群体发展中遇到的主要问题

民营经济弱势群体发展中遇到的问题，主要有两个方面。一是社会环境与政府环境；另一方面，是企业的产品、技术、管理、融资等。具体如下：

一是政策待遇不公平。从个体来讲，民营经济弱势群体中的企业规模比较小，投资总额小，利润低，创造的税收也少，往往得不到重视。尽管政府在宣传上对所有企业一视同仁，实际上，政府偏爱大企业和大项目。如有的政府为大企业技术改造投入财政资金，甚至将扶贫款用来支持大企业的发展。而小企业则没有这么幸运，创立企业时政府非常欢迎，创立之后就不管不问了，除非做大了，政府才会“眷顾”。而且，民营弱势群体也是执法部门“寻租”的对象，由于企业影响小，往往对执法部门的乱收费、乱罚款无可奈何。

二是产品同质化，销售范围集中，区域市场内过度竞争。民营经济弱势群体大多数从事传统行业，行业和地域集中，例如一区一品，一村一色，缺乏创新能力，产品以同质性为主或产品差异间隔很小。从总体上看，市场占有率很高，但具体到单个企业在市场上相对规模分布即市场占有率却很低。这导致企业只是往往与其他企业开展向下的恶性价格竞争，利润越来越低。据第五次全国私营企业抽样调查分析，私营企业的销售利润率逐年下降，1996年为7.9%，1999年为5%，2001年下降到3.6%。

三是技术水平低，创新能力差。民营经济弱势群体企业缺乏高级技术人才，又没有多余的投资研发，企业申请的专利多以外观设计为主，实用新型专利和发明专利很少。据“中国民营企业科技含量”调查；企业拥有自己的专利技术占12.8%、与其他企业共同拥有专利技术占14.9%、购买专利技术占26.2%。比较而言，民营经济弱势群体企业的科技含量就更低了。而且，不少企业的生产设备落后，有不少还是国有企业、集体企业替换下来的破旧设备。

四是管理水平低。民营经济弱势群体的主体是私营中小企业，家庭化管理是主要模式。当然，在创业初期，家族化管理确实有其优势：家族成员目标利益高度一致，具有较高的凝聚力，能保证企业高效动作。但其弊端也是很多的：一是宗法色彩浓重，以家长意志、家长权威为主，企业没有有效的决策机制、监督机制和利益分配机制。二是家族成员能力良莠不齐，却都占据重要职位，既不利于科学管理，也不利于吸引人才。

五是融资困难。民营企业融资难，民营经济弱势群体融资就更难了。这导致民营经济弱势群体无力更新设备、扩大规模，严重制约了民营经济弱势群体的发展。

六是信息渠道狭窄。在市场经济中，没有信息无异于盲人摸象，而这恰恰是民营经济弱势群体的最大弱点。

四、扶持民营经济弱势群体发展的几点建议

由上文分析可知，任凭民营经济弱势群体的扩大或“弱势”程度的加深，不利于民营经济整体健康发展，也不利于社会经济协调稳定发展。那么，如何扶持民营经济弱势群体发展呢?这里谈几点看法和建议。

第一，各级政府要落实各种优惠政策，一视同仁。尽管许多地方政府已经从思想上认识到民营经济的重要性，但偏爱大的民营企业，对民营经济弱势群体企业更多的是口头上的承诺，实际执行往往打折扣。因此，各级政府要优化民营经济弱势群体发展的平等竞争环境，真正落实公平市场准入政策；真正落实各种税收优惠政策；真正做到公平执法，杜绝乱收费、乱罚款。

第二，政府要加强产业组织指导。引导和推动民营经济弱势群体围绕核心企业或龙头企业进行企业整合和产业组织创新，打造优势企业群。通过企业整合和产业组织创新来解决企业间的过度竞争、企业规模偏小和产品差异化不足问题。

第三，完善金融服务支持体系。针对民营经济弱势群体发展中的融资“瓶颈”，一方面，要深化国有银行体制改革，改变其投入“偏好”；另一方面，要打破国有金融的垄断局面，大力面向民营经济的非国有金融机构，支持组建民营中小银行、股份制银行和社区银行。此外，发展和壮大中小企业信用担保体系，建立面向所有民营企业的投资发展基金和贷款担保基金。

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民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济为基本构成的一个庞大的群体。个体经济，主要是指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户，存在雇佣劳动关系的私营经济，民营科技企业，即由科学技术人员下海创办的企业，乡镇企业，股份合作制企业，国有民营企业，即国有企业的所有制不变，由私人或民间组织经营。“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长的民营经济发展提供了政治基础。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营企业在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分析制约我国民营经济发展的主要问题及对策。

1、起步水平和相应对策低。

民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十

三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、资金来源的单一。大部分中小企业信用担保公司以政府财政资金为主，只有少数地区设有民营担保公司。由于中小企业量大面广，而且需求是多种多样的，政府出资的政策性担保远远满足不了中小企业担保的需要。而且地方财政担保基金大部分是一次性注入，规模又小，缺乏资金补偿机制。现在许多地区银行不愿意为中小企业提供贷款，其中一个重要的原因就是担保规模较小，没有补偿机制。

3、政府不适当干预和政策的不连续。我国目前的中小企业信用担保机构是在各级政府的直接支持下建立的，如果政府行为得不到制约，政府就可能会以出资人身份不适当干预担保业务活动，信用担保就会重蹈政府干预贷款的覆辙，出现各种形式的指令性担保。虽然政府提出要减少行政干预，实行公司化运作，但是领导说了算、领导定项目造成呆坏帐的现象还广泛存在。另一方面，信用担保机构又离不开政府的支持，尤其是资金上的支持。如果政府对中小企业的政策发生调整，或者减少对担保机构的资金注入，担保机构就难以为存。

4.管理机制不健全民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。

5.经营者法律意识和思想觉悟不全面。我国现行调整企业法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍不被重视。民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

6、融资渠道不规范

一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

民营经济发展的对策

一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。

二是给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

凡法律没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其他的全部对民营企业放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。

放开基础设施和城市建设领域，鼓励民营企业参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营企业在公证部门的监督下通过竞标取得经营权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营企业投资经营学校、影剧院、医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营企业——三星投资公司出资人民币5.28亿元购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营企业作为投资主体参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正在逐步形成。

鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。

三是要进一步改革行政审批制度，放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制企业的注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资产作为注册资本，比例由全体股东约定。

四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、网络、推介会的形式，项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资本聚集，推动产业壮大。

五是实行科学管理，追求持续发展

1.学习新的游戏规则，重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营企业的经营者不仅要了解世界贸易组织开放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营企业必须招纳一批高层次的科技精英，努力提高企业科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，努力增强企业自身的竞争能力。

2.实现科学管理。民营企业的科学管理就是民营企业经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营企业要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业要求树立一种全新的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；民营企业要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现企业管理革命。

3.是建立信用管理体系。建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用为主要内容的信用管理制度。我国应该像美国等西方国家一样并建立机构专门评估个人或组织的信用，将自然人和机构的信用记录在案，作为对国有企业、民营企业、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业的资金才能得到解决。

首先要加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范。通过建立信用管理体系，系统地收集、分析民营企业的信用资料，包括民营企业的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民营企业控制风险提供决策依据。其次要对民营企业信息进行科学分析，进行事中风险控制。要对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度。第三要严格欠款追收制度，进行事后风险控制。加强民营企业应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、坏帐损失，最大限度提高资金利用率。

4.是要培育民营企业的核心竞争力。我国民营企业正以填补市场空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”进入以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。但是民营企业要经久不衰、持续发展，就必须进行技术创新、制度创新和管理创新，要向高新技术进军，实现民营经济产业的升级换代，并以此作为民营经济新一轮增长的突破口。要抓住主业大力开展民营企业并购，实现低成本扩张，壮大企业参与国际市场竞争力，培养起自己的核心竞争力。企业的竞争可以表现为产品价格、产品质量、产品品牌、产品服务等，民营企业只有在一个或某几个方面做好，才会在一段时间里形成很强的竞争力。

六是完善私有产权保护制度

1.私有财产权的保护必须包含市场经济发展的现实成果。民营经济在新创时期，很多创业者利用各种名目加以掩饰，到发展一定规模后，这种不安全感就越发强烈。必须完善“私有财产的神圣不可侵犯”这一法律保护，修定各类相关法律、法规，消除私人投资者的后顾之忧。要“完善保护私人财产的法律制度”，“要鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。

2.理顺民营企业的产权关系，还民营企业的本来面目。要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。如希望集团是1982年刘永好四兄弟变卖部分家产创业起来的，发展壮大以后，适时进行了产业调整和明确分工，兄弟四人划分产权，使企业得到迅猛发展，而飞龙集团却因为未及时明晰产权而陷入困境。这充分说明了产权制度选择对于成长中的民营企业的极端重要性。

七是设立民营经济办公室，发挥政府职能及法律援助。民营经济办公室应注意的问题。首先是正确区分政府管理行为与民营企业的市场行为，重新明确在建设社会主义市场经济条件下，管理者与行政管理相对人的关系；第二是转变观念，依法行政，依规行事，切实尊重和维护民营企业的经营自，减少行政直接干预；第三是民营经济办公室的工作规则与程序应力求透明、高效，给民营经济发展创造一个宽松、自由、民主、透明、高效的活动空间；第四是民营经济办公室应加强与有关部门的协调与配合，主动加强对民营经济的规划、组织、协调，为民营经济的进一步发展科学决策、提高管理效率提供优质服务。在这一阶段，国家为推进社会主义市场经济体制的发展进程，按照市场经济发展的一般要求制定了市场经济条件下法律体系的框架，排定了经济法的立法时间表。虽然按照这一时间表制定出来的法律对迅速完善经济法体系起到了良好的促进作用，但是这些法律的实施却由于缺乏相应的社会基础和经济条件而困难重重。

八是建立民营经济行业协会，发展社会服务体系

1.充分发挥工商联作为民间商会的作用。工商联作为党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，必须不断健全和完善其民间商会的职能，不断探索发挥工商联作为民间商会联系政府、企业、市场之间的中介作用的新路子，切实起到政府管理非公有制经济助手的作用。

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摘 要：加快发展县域经济是关系改革、发展、稳定全局的一件大事，是摆在全省各级党委、政府面前一项十分紧迫的任务。

关键词：县域；经济；发展

县域经济是以县辖行政区域为单元，以县城为中心、乡镇为纽带、广大农村为基础，既相对独立，又高度开放的区域经济。县域经济又是城乡经济体制改革的汇合点和突破口，也是中心城市发展规模经济的强大支撑，更是加快我省工业化和城镇化进程、实现社会主义现代化建设战略目标的主战场，在全省社会经济发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，对于解决当前一些深层次矛盾和问题，巩固我们党和国家执政基础，实现社会长治久安具有十分重要的意义。各级党委政府必须充分认识加快发展县域经济的重要性和紧迫性，切实加强领导，进一步理顺发展思路，明确发展重点，完善和落实一系列扶持政策措施，改善和优化发展环境，推动全省县域经济发展迈上新的台阶。

一、理清县域经济发展思路

当前，全球经济一体化进程加快，我国即将加入WTO；社会主义市场经济体制已初步建立，我们必须适应这一新的形势，进一步理清和创新县域经济发展思路。总的要求是，要坚持以发展为主题，以富民强县为目标，以结构调整为主线，以科技进步为先导，加快农业产业化、县域工业化和农村城镇化的步伐，加大市场运作、民营突破的工作力度，推动区域经济的特色化、外向化和高新化，努力实现县域经济发展的新突破。要坚持从实际出发，科学制订县域经济的发展规划和奋斗目标，努力增强目标和规划的科学性、指导性和前瞻性。

理顺县域经济发展思路，要注意把握好以下几个方面的原则。

第一，坚持富民强县。发展县域经济，是为了增强县域经济综合实力，达到既富民，又富县；既提高城乡居民购买力，又增加县乡可用财力的目标。城乡居民收入明显增加，各级财政收入大幅度增长，是检验县域经济发展成效的直接标志。要把加快县域经济发展与加强财源建设结合起来，既努力加快发展速度，增加经济总量，又不断提高经济增长的质量和效益。

第二，坚持市场导向。要遵循市场经济规律，坚持以市场为先导，把市场作为第一资源、第一车间，努力扩大市场占有份额。要善于运用市场经济的原则、方法和手段来推动县域经济的发展，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快实现县域经济由封闭型向开放型的转变。要加强市场建设，完善市场体系，规范市场行为。

第三，坚持因地制宜。各地区位、资源条件和经济基础不同，发展县域经济不能摘一个模式，必须坚持一切从本地实际出发，因县制宜，因地制宜，扬长避短，发挥优势，努力发展特色经济。

第四，坚持科技创新。县域经济要加快发展、提高水平，关键是依靠科技进步和提高劳动者素质。要坚定不移贯彻科教兴县战略，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。要大胆创新，开拓进取，重点抓好技术创新、产业创新、市场创新、体制创新、机制创新和管理创新。

二、大力推进县域经济结构战略性调整

调整和优化结构是加快县域经济发展速度、提高县域经济整体素质和水平的关键。必须坚持在加快发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中努力实现快速发展。重点要从以下几个方面实现新的突破。

1、大力抓好农业产业化。抓好农业产业化是实现农业和农村经济结构调整优化的主要途径。要坚持以效益为中心，充分依托资源优势，按照市场需求，调整农业内部结构，真正把规模调大，把品种调优，把产业链条接长。要注重抓好种养业的良种选育、引进、繁殖，主攻名特优新产品，提高农产品优质率和商品率。要大力推广应用先进实用农业科技成果，努力提高农业科技含量。要坚持适度规模经营，提高规模效益，基地建设应由一村一品、一乡一品向几乡一品；一县几品或一县一品发展。要突出抓好农副产品加工，立足现有商办工业和乡镇企业，着力培育一批龙头企业，带动农业的区域化布局、专业化生产、一体化经营。要着重抓好市场营销，加强产地批发市场和农村市场体系建设，加强农产品市场信息网络建设，大力发展各类农民流通组织，切实抓好社会化服务，提高农民进入市场的组织化程度。

2、努力实现县域工业化。目前，我省大多数县市仍处在农业经济阶段。县域经济的发展过程，实质上是由农业经济向工业经济转化的过程，只有加快工业化，才能为县级财政建立稳定可靠的支柱和骨干财源，才能提供较多的就业机会，才能为服务业和各项社会事业发展奠定坚实的经济基础。要强化兴工强县的意识和氛围，大造工业兴县富民的舆论，形成工业立县强县的共识，突出工业的主导地位，坚定搞活搞强工业企业的信心。要配齐配强各级主管工业的领导骨干，各部门形成打好工业总体战的合力。加快农村工业化，必须国有、集体、个体和三资企业一起上，县、乡、村等几个轮子一起转，重点扶持一批优势企业和优势产品，大搞农副产品加工，大力发展民营工业企业。要积极推广浏阳等地放开搞活中小企业的经验，继续深化县属企业的改制改组，增强企业活力。要引导企业注重技术进步和技术创新，大力引进、推广、应用高新技术改造传统产业，着力提升现有骨干企业水平。切实抓好企业管理，靠强化管理挖潜力、增效益。

篇8

同志们：

刚才，建国书记就我县工业和民营经济工作作了重要讲话，力平同志还将作具体的工作总结和安排部署，请大家认真领会，并贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强工业经济发展的紧迫感

2004年是实现五年阶段性战略目标关键的一年，各项经济工作都要围绕“提速增效、加快发展”这个主题狠抓落实，工业更应首当其冲，在整个县域经济发展中充当主力。当前，我县工业发展面临一些新情况、新问题，要实现“效益、速度”双提高，提升工业经济质量，需要我们认真分析，并着力加以解决。

一是我们正迎来新一轮加快展的大好时机。总体上讲，经济形势逐步好转，正处于经济周期的上升阶段。随着《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《行政许可法》、《关于进一步加快发展民营经济的决定》的实施，经济发展的体制将逐步消除，工业和民营经济发展的活力将进一步释放。从市内看，宜宾五大优势产业链不断壮大，对县域经济的辐射带动作用将增强；宜宾城市规模更加拓展，外迁企业将逐渐增多；市上明确提出将重点工业项目向各县分布。从县内看，县属工业通过几年的发展，整体实力得到明显增强，去年又成功引进天蓝、华徽等企业，县属工业将在今年快速发展。

二是我县工业和民营经济仍面临许多不容忽视的问题。我县长期存在工业经济总量小，企业核心竞争力不强，支柱企业较少，大部分企业业主观念落后等问题，阻碍着工业经济的发展。同时，今年将遇到新的情况：一是在新上项目上，受国家宏观经济形势和政策的影响，今年工业发展在资金、能源等要素配置和使用上将更困难。国家财政、信贷和国土政策逐步趋紧，土地资源运营空间受到限制。二是在县属工业上，因国家关闭“五小”、环保、安全等政策原因，将对部分县属企业正常生产产生影响。三是在军工企业上，南山、长庆今年将启动破产，生产销售可能会减弱，影响工业发展速度。

三是进一步增强工业经济发展的紧迫感。机遇难得，但形势也逼人，不进则退。全县上下务必做到一切政策都为加快工业经济发展开绿灯，一切工作都围绕加快工业经济发展抓落实。要继续以工业规划区为平台，以民营经济为主体，突出轻工化工两大主导产业，按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”思路，深化改革，扩大开放，开拓创新，扎实工作，初步形成县域工业大发展框架，发挥工业在县域经济中的主力作用。

二、坚持以招商引资为命脉，大力提升工业经济综合竞争力

南溪要实现工业的发展，关键在招商引资。尽管我县去年招商引资工作取得了一点成绩，但与周边区县火热的招商态势相比，与他们取得的实绩相比，我们的差距还十分明显。特别是前面谈到的，市上就市属各企业向各县开了个口子，各县要通过招商引资在这个盘子里去抢，谁先抢到谁就会有县域经济的大发展。为此，大家要真正把招商引资作为工业经济发展的头等大事，抓好落实，务求实效。

一是早行动，争主动。一年之计在于春。各级各部门在抓今年的招商引资工作上，务必做到早动员，早准备，早谋划，早行动，争取工作的主动。要采取网上查找、送资料上门等措施，加大对有效信息的捕捉力度。对已有的招商线索，要跟踪追击。对有希望的项目，要明确专人钉住不放，提高招商引资的成功率。要突出企业主体招商地位，鼓励企业多渠道引进资金、引进技术、加快技改，做大做强，实现“锦上添花”。

二是抓项目，促开发。加强与大中型企业、中大专院校、科研院所的联系与合作，努力储备开发项目。全年每个乡镇储备2—3个，全县储备40个以上。积极向上、对外推荐项目，提高项目的成功率。发扬多流一点汗、多跑一点路、多吃一点苦、多受一点气的精神，紧紧抓住宜宾各大企业新上、技改、迁址等项目，力争今年新引进大企业二至三个。突出抓好五粮液药业公司、宜宾纸业集团制浆系统等一批企业和项目落户南溪。

三是抓考核，重落实。县上将进一步完善招商引资目标责任制，力求考核更科学。在督促各级各部门招商的同时，逐步实行专门班子招商和全民招商。对重点招商项目实行县领导挂帅、专门班子运作的办法，一个项目一个专门班子，全程服务，一抓到底。探索建立激励机制，动员全民招商。

三、推进产业集群化，大力提升工业经济规模竞争力

工业强县需要优势产业支撑。南溪拥有为数较多的小企业，达700余家，但总资产不过8个亿，整体上生存能力弱，形不成合力，形不成优势。为此，我们提出了形成集群的问题。推进产业集群化发展是培育大型企业集团，提高产业集中度，优化工业结构和资源配置，降低政府和企业运行成本，提高资金投入产出率的重要举措和有效途径。

一是狠抓产业聚集的载体建设。县工业规划区是企业实现集约化、规模化发展的重要载体。要按照“集中连片，统一规划，分业建园、滚动发展”的思路，切实抓好工业规模区建设。要建立工业规划区管理服务机构，制定完善配套政策措施，通过各种形式加快规划区内基础设施建设。通过园区的良好环境，吸引外来企业入驻其中。

二是狠抓支柱产业规模化发展。要进一步制定和完善扩优扶强政策，围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集群、医药化工产业集群、食品产业集群和机械产业集群。要积极鼓励企业间的技术、资金、人才、品牌等合作，形成规模化生产、集约化经营、专业化分工协作的生产格局。重点要引进酒类、烟花爆竹、豆腐干、机械、纸业、医药等行业企业的合作。

三是着力配套发展链条产业。要围绕壮大支柱产业和培育大企业大集团，认真研究其产业链条，配套引进产业下游相关项目，引进一批技术起点高、市场前景好的成长型企业，延伸产业链。同时要注重引导县内企业与宜宾五大产业链各企业进行产业对接，促进工业经济总体结构优化升级，提高工业经济的整体素质。

四、推进体制机制创新，大力提升工业经济内在竞争力

产权问题是困扰我县县属企业发展的一个关键性因素，要以产权为核心，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全产权交易规则和监管制度。

一是坚决推进国有企业改革。要按“三个百分之百”的要求，对历年改制未启动和未规范完善的国有企业，在今年要全面完善，真正实现“三个百分之百”，实现工作重心的转移。对县车队、建陶厂、南溪镇粮油公司、改制未完善的继续完善改制工作。

二是积极引导规范法人治理结构。我县通过企业改制，民营企业已占有重要部分。但许多企业由于未建立真正意义上的法人治理结构，步子迈不开，发展速度慢。应通过参观学习等形式，引导各民营企业不失时机地“改制”，在明晰产权、法人治理学习经验，不断提高企业的竞争力。特别是一些上了规模的民营企业，要积极实施所有权和经营权的分离，由出资人、股东组成董事会，对重大问题进行决策，生产经营应大胆交给职业经理人、交给外来引进聘请的经营管理者，进一步改善企业的经营管理水平。

三是积极引导产权多元化。应当逐渐打破国有、集体、民营、个人的产权界限，促进各种形式的产权联合、参股、改组，促进产权流动，形成能进能退、多方吸纳的多元化产权结构。鼓励企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建各种类型的企业集团。

五、推进管理技术创新，大力提升工业经济核心竞争力

我县县属企业绝大多数起步比较低，管理、技术相对落后，很难适应市场形势的变化。加强企业管理、技术的创新迫在眉睫。

一是大力推进企业技术创新。要加快构建以企业为主体，高校和科研院所为依托、政府积极推动的技术创新体系。采取有力措施，多途径引导社会资金投入项目研发。大力支持校企、院企、企企联姻，加强项目对接，加速科技成果的推广应用。要着力引导五一车车间、南红化工厂、黄沙河化工厂、文龙药业公司、长兴酒业等传统优势企业加强技术改造，不断扩大规模。

二是不断开发企业人才队伍。县属各企业要充分认识到人才的重要性。要积极培养，继续加大企业经营管理者培训活动，定期或不定期组织企业经营管理者外出参加学习，开拓视野，转变观念。要真心实意地引进各类企业管理和技术人才。县上将积极开展优秀企业经营管理者和企业专业技术人员的评选表彰活动。

三是认真加强企业制度管理。要积极引导县上各企业积极学习先进管理经验，相互进行交流。特别是要引导县上各企业，认真学习借鉴天蓝公司“精细化管理”模式，完善自身管理制度。

六、不断优化服务环境，大力提升工业经济环境竞争力

一个地方的经济环境优劣，直接影响到这个地方的发展。7月1日，《行政许可法》将正式实施。全县各级各部门一定要认真学习贯彻《行政许可法》，以服务企业为中心，以转变政府职能为核心，加快行政管理机制改革，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理与公共服务上来；切实完善服务环境，提高服务质量，努力营造规范、有序的工业发展新环境。

一是高效服务。各级各部门要立足发展灵活高效地服务。坚持算大帐、活帐、长远帐，甘于牺牲部门利益，减、免、缓各类费用。努力抓住机遇，用活政策，争取优惠、扶持。改开门服务为上门服务，减少企业办事成本。继续实行“首问负责制”、“服务承诺制”。

二是轻装减负。围绕《行政许可法》的贯彻实施，切实做好审批机制、审批项目的清理和规范工作。对确有法律依据的行政许可项目，全部纳入政务服务中心，依法办理，同时，加大行政执法监察力度，建立健全各项规章制度。要建立和完善审批项目五公开、限时办结、互联审批、告知承诺、预约办件、投诉责任追究等制度，实行“阳光下作业”，规范审批行为，确保按时办结。要认真治理对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款，采取收费公示、检查申报等制度。

三是整顿秩序。进一步健全企业投诉中心职能，严肃查处影响经济发展环境的各种违纪违法行为。抓好社会治安环境、法治环境，使投资经营者能安心、放心地发展。积极组织有关职能部门对对骨干企业周边环境进行重点整治，切实化解与周边村社和村民因用工、用水、用电、用气、征地赔偿等引发的各种矛盾，预防和减少厂社纠纷。

篇9

关键词：中小企业；金融机构；融资

中图分类号：F83 文献标识码：A

原标题：关于我市中小企业融资难问题的研究

收录日期：2012年11月20日

一、充分认识中小企业在社会经济发展中的重要地位

中小企业作为市场经济体系中最活跃和最具创新精神的经济主体，在国民经济和社会发展中的作用越来越大，已成为全市工业生产的主要拉动力，其增长贡献率远高于所占比重，因此保持中小企业健康平稳发展，是建设经济强市、和谐城市的重要保障。深入来看，中小企业的重要性主要体现在以下三个方面：

第一，提高市场效率，推动经济发展。依据新古典经济学理论，完全竞争是最有效率的市场形态，而完全竞争的前提条件是市场中存在众多企业。因此，只有支持数量众多的中小企业参与市场竞争，才能提高张家口市市场效率，推动社会经济的平稳发展。

第二，提供就业岗位，缓解社会压力。近年来，随着张家口市工业化进度的加快，大企业逐渐趋向于以资本代替劳动，中小企业就必然会成为新增劳动力的主要吸纳者和转移农村富余劳动力的主要承载者，从而缓解经济下行压力，促进社会和谐稳定。

第三，消除城乡差别，加快城镇化进程。城乡二元经济结构是我国当前经济结构中存在的突出问题，而在农村人口占据总人口约2/3的张家口市，城乡二元化更是导致其相对贫困和落后的重要原因。改变城乡二元经济结构的一个重要途径就是繁荣农村经济、加快农村城镇化进程，在这一过程中，以中小企业为主体的乡镇企业将发挥至关重要的作用。

二、中小企业融资难产生的主要原因

2012年河北省中小企业局决定在全局开展“强服务、解难题、帮企业、保增长”的主题活动，贯彻国家工信部开展的“中小企业服务年”和省委、省政府关于加快发展民营经济的决策部署，以实际行动切实解决中小企业和民营经济发展中的突出困难和存在问题，努力促进全省中小企业和民营经济又好又快发展，力争实现2012年全省中小企业和民营经济增加值增长15%以上、上缴税金增长17%以上。

尽管各级政府越来越关注中小企业的发展，但经实地走访张家口市部分中小企业，企业负责人均反映各家银行贷款门槛太高，争取授信难度较大，融资难依然是阻碍其发展的最大问题。本文认为造成这种局面的原因主要包括以下方面：

其一，中小企业制度落后，与银行贷款要求差距较大。张家口市中小企业大多属于原材料加工行业，大部分仍然实行家族式管理，缺乏良好的公司治理机制和专业化管理人才。与此同时，中小企业发展的外部环境发生了重大变化，突出表现为国家更加重视经济发展、社会稳定和资源环境之间的和谐统一。部分中小企业由于在行业的选择上受到很大的限制，产品结构单一、环境污染重、安全隐患多，导致其达不到政府监管要求，随时面临关门、歇业风险。此外，许多中小企业财务信息不真实、不完整，信用意识淡薄，都与银行贷款要求差距较大。

其二，金融机构偏少，漠视中小企业资金需求。在金融机构方面，张家口市基本形成了以中国银行、建设银行、工商银行、农业银行等国有商业银行为主体，张家口市商业银行、城郊信用联社、邮政储蓄等机构共同发展的局面。然而，上述金融机构大多放贷对象单一，紧盯张家口市大型企业或重点工程，依然在走“傍大款”、“垒大户”的传统发展模式，在一定程度上忽视了中小企业的资金需求。

其三，审批流程繁琐，与中小企业贷款特点不匹配。按现代金融理论的解释，中小企业融资存在“信息不对称”，导致信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”，银行为防范风险，普遍采取集约化经营方式，上收贷款权限，严格贷款发放程序和条件，重视对企业财务状况和信用状况的考察，并要求提供抵押和担保，这些都与中小企业贷款“短、频、快、急”的特点相矛盾，在一定程度上加重了中小企业的融资困难。

三、促进中小企业发展的金融对策

为改善对中小企业的金融服务质量，加强对中小企业的信贷支持，张家口市应着力采取以下三个方面措施：

第一，完善财务管理机制，建立现代企业制度。当前，张家口市中小企业普遍为家族式管理，同时存在财务报告的真实性与准确性水平较低等问题，银行很难找到可靠的依据对企业的经营情况进行评价。所以，推动中小企业制度的多元化和社会化，改变家族式管理方式，吸收现代企业制度和管理制度的要素，规范财务制度，提高企业自身素质成为解决中小企业融资难的重要途径。

第二，深化银行体制改革，创新中小企业融资模式。要改变银行在中小企业贷款中的约束条件，必须深化商业银行改革，建立现代金融企业制度。当前，商业银行应不断改善内控机制、提高风险管理技术，在此基础上简化审批环节，不能单纯依赖财务报表等“硬”信息，而要加大通过对非财务信息的了解去判断经营者的个人素质。同时，银行应大力创新信贷品种，切实解决贷款中抵押物不足的问题，以满足中小企业合理的资金需求。

第三，拓宽融资渠道，规范民间融资。张家口市应搭建金融信息平台，推动中信银行、民生银行等制度较为灵活的中小银行入驻，扩大融资规模，深化金融服务层次，为中小企业切实拓宽融资渠道。同时，市政府及相关部门应完善监管政策，规范民间融资，确保民间小额贷款和投资担保公司健康发展，使该行业成为中小企业融资渠道的重要补充。

主要参考文献：

[1]晏露蓉，赖永文等.创建合理高效的中小企业融资担保体系研究[F].金融研究，2007.10.

篇10

一、我国中小企业融资途径选择分析

企业的长足发展离不开资金的支持，当内部资金不能满足需要时，企业就必须选择外部融资。企业外部融资又可以分为直接融资和间接融资，在直接融资中，资金供给者需要对资金需求者的状况进行了解和判断，这就要求资金需求者通过信息披露等方式来提高经营状况的透明度。而所有的企业为提高透明度所支出的信息披露、社会公证等的成本差别是不大的，这就从客观上决定了大规模企业比小规模企业在单位资金所需支付的信息披露费用相对较小。当然，这并不是否定中小企业就无法进行直接融资，只是其必须支付比大企业高的多的资金成本。这种高成本只有那些高风险、高收益的高科技企业才能够支付。因而，融资的高成本必然将我国多数中小企业排除在直接融资市场之外，从而间接融资就成为中小企业主要的外部融资方式。间接融资在我国起主导作用的内在机理主要表现在以下几个方面：(1)利益机制的约束程度；(2)投资的风险程度；(3)信息的灵敏和真实程度；(4)市场经济的发展程度；(5)货币政策的作用程度；(6)作用对象的稳定程度；(7)作用领域的选择程度。由于中小企业与大企业在经营透明度和抵押条件上的差别，金融机构在选择融资对象时更多的是选择大企业，而不愿为中小企业提供融资服务。在一个金融业比较集中的经济体系中，中小企业的融资就会更加困难。我国的情况正是如此。

二、我国目前的银行体系对企业融资支持分析

从我国目前的状况来看，我国的银行体系难以适应民营经济快速发展的融资需求。究其原因，一是国有商业银行自身制度问题。体现在：(1)运作机制上的不适应。国有商业银行是一级法人，近年来为维护金融安全讲求规模经营，总行加大信贷调控的力度，相应地上收了贷款权，各个分支行可用资金相对减少，发放权限相应降低。(2)提供融资服务的交易成本太高。国有银行贷款审批环节多，审批链条长，审批效率不高。而中小民营企业贷款频率高，数量少，使得单位资金交易成本过高，收益少。(3)信息的不对称性。信息壁垒的存在加大了国有商业银行对中小企业融资的信息成本、监督成本。(4)政策障碍。大多数国有商业银行前几年出台的经营战略和信贷营销策略基本上都偏重于“大行业、大企业”，没能根据中小企业的实际情况，对其信用等级评定、贷款政策等方面做出符合实际的调整。二是中小商业银行发展缓慢。中小商业银行是动员储蓄，改善企业融资状况，加快金融体系改革的动力和手段。从我国目前的经济发展状况来看，中小商业银行的作用远没有发挥出来。

三、通过银行业的整合来适应企业的融资需求

在我国的经济和金融体制改革中，金融改革明显处于滞后状态，因而，针对我国目前的状况，为顺畅企业融资渠道，促进经济发展，关键就是要打破金融业的垄断，引入竞争机制，以提高整个金融体系的效率。

(一)国有商业银行的改革

首先，银行业产权结构改革是我国的金融组织制度改革的首要任务。一直以来，我国的各大银行都在积极探求解决企业融资难的途径，但民营经济始终得不到国有商业银行有力的资金支持，究其根本，我认为还是体制的原因。因而就有必要对国有商业银行的产权结构进行改造，引入民营资本甚至是国外私人资本，但保持国有资本的控股地位，以保证国家银行的属性，通过民营资本的渗透以实现国有商业银行产权的多元化，实现自主经营，更好地坚持效益原则。

其次，我国商业银行组织形式实行的是分支行制，这种分支行制可以使国有商业银行的触角延伸到经济的每个角落，因而就可以在此基础上进一步改革体制和转换机制。国有商业银行的分支机构相当于一个个中小金融机构。繁杂的贷款手续仅仅在大规模的贷款中才具有约束力，而对于大量的小额贷款，国有商业银行的分支机构应该具有相当的自和灵活性。

再次，调整国有商业银行信贷资源结构。国有商业银行信贷业务多年来以公有经济，特别是以国有企业和国家控股企业为基本对象，这种格局的存在是由国有商业银行的性质决定的。当前，我国一面对国有经济布局进行战略调整，一面对国营企业进行战略性改组的同时，大力发展民营经济。经济政策的变化需要国有商业银行对国营企业的信贷资源策略做出适时调整。针对民营经济潜在的巨大的信贷市场，国有商业银行应积极支持民营经济特别是经营管理水平高、信誉好、具有较强竞争力的民营企业。

(二)鼓励中小商业银行的发展

改革国有商业银行制度，打破国有商业银行的行政性垄断格局，我们要充分重视发展具有产权结构优势、低交易成本优势、市场效率优势、信息优势和经营灵活、适应性强的民营银行，充分发挥中小商业银行的比较优势。小不代表弱、没有竞争力，大也不是必然就强。重视发展中小商业银行是适应我国经济结构变化、满足多元微观主体、多样化金融需求的必然要求。国有商业银行基于体制的限制不情愿或不敢贷款，就为中小商业银行的发展留下了拓展业务的空间，中小商业银行完全可以按照经济效益的标准选择优质的放贷对象。

我们在鼓励中小商业银行发展的同时要注意以下几个问题：(1)中小商业银行要定位准确。随着我国经济调整的不断深化，金融市场直接融资比例在逐步上升，商业银行已经进入“微利”经营阶段，而且随着国有商业银行改革的发展，竞争能力的不断提高，中小商业银行将面临越来越大的竞争压力。(2)积极发展民营银行，究其原因后面将做一专门介绍。(3)健全对中小商业银行的监管机制。由于我国在长期的经济发展过程中不重视中小商业银行的发展，一些地方性金融机构没有建立起有效的经营机制，管理比较混乱，因而就有必要对其加大监督力度。

(三)发展民营银行，推动国有商业银行的改革

从经济学的观点来看，中小银行在特定地区的小型信贷项目上要比大银行的分支机构更加自主，激励和约束机制更强，具有明显的信息优势和成本优势，其对丰富金融产品和服务，完善银行体系结构有着不可或缺的作用。在目前的制度环境和银行业机构框架下，强调发展民营银行对促进我国银行体制结构的改革，打破国有商业银行一统局面，提高银行业竞争水平和效率，以及对缓解民营企业融资难的问题有重要的意义。那么民营银行究竟应该如何界定呢?在此，本文认为民营银行是产权为民间所有，由经理层独立自主经营，以盈利为目的，资产的所有者享有对净利润的分配权的银行。

从民营银行的界定可以看出，民营银行是产权明确的银行，是落实了产权监护人的银行。为此，我们在推进民营银行发展的同时，就不得不注意以下几个问题。(1)市场准入机制。国家应该逐步放松对金融机构进入市场的限制，并从政策上加以支持和引导，处理好政府与民营金融的关系，维护其完整的产权结构和独立的经营自。(2)风险控制机制。金融的特殊性决定于民营银行风险控制的重要性。(3)市场退出机制。民营银行也是企业，其存在取决于市场的需求，因而就有必要建立民营银行的退出机制。值得注意的是，本文提倡发展民营银行，但非将其定位于仅仅为民营企业融资服务。