公共管理的功能范文

导语：如何才能写好一篇公共管理的功能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]人工智能；公共管理；运用

中图分类号：D631.43文献标识码：A

随着科学技术的发展，人工智能、大数据等新一代信息技术已经成为了人们关注的焦点，它不但给人们的工作生活带来快捷和便利，同时实现了良好的经济社会效益。把人工智能运用到公共管理当中，可以创新管理理念和管理模式，提高公共管理和社会治理的效能。

一、公共管理概述

公共管理是指以政府为核心的公共部门，把科学管理理念、功能、组织及手段应用到公共事务。公共管理的特征：其一，公共管理主要把实现公共利益当作主要目标，促使社会整体朝着更加良好的方向发展；其二，积极履行社会公共责任是公共管理重要职能；其三，公共管理能够结合实际发展需要，协调与控制各项公共事务，并不断创新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基础上主动实行公权力，科学合理地运用各项公共资源才能顺利实现最终管理目标。目前，社会对公共管理者的专业能力及综合素养要求越来越高，公众在整个过程中赋予公共管理者较多的期望和责任。此外，公共管理也具备技术掌控职能、社会协调职能及预测职能等，这些都是新时代对公共管理者提出的新要求，公共管理者必须全面掌握各方面技能，了解并掌握公众的实际需求与时代的发展趋势，才能成为一名符合时展的高素养公共管理者。

二、人工智能对公共管理的主要影响

（一）人工智能对公共管理的促进作用

公共管理指通过使用管理理论、技术及方法等知识，系统化、专业化地管理公共事业，不断优化公共资源分配，使公共事业为人民服务。传统公共管理模式在公共管理信息收集及资源管理配置方面，需耗费大量人力、物力及财力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，传统的管理模式已无法适应新时期公共事业管理需求。将人工智能运用到公共管理中，尤其在收集处理公共管理信息方面效果较为明显。其一，智能化管理系统能够全面提升收集信息的效率和质量；其二，人工智能管理模式更为精准有效。人工智能对于问题与数据分析更具针对性，分析结果更加科学合理，可以准确把握社会个体需求，做到管理精准化、个性化；其三，在公共管理中运用人工智能可以节约成本，并实现更加优化的管理目标，提升公共管理效益；其四，在公共管理中运用人工智能，使资源配置更加符合公众需求，采用人工智能化、科学化资源配置模式，能够使资源合理利用，发挥最大效能。

（二）人工智能给公共管理带来的风险

人工智能作为新兴信息技术，为公共管理事业带来了较多机遇，推动了公共管理事业的进步和发展。然而人工智能也给公共管理事业带来了相应的机遇和风险。人工智能给公共管理带来的机遇在于人工智能与计算机网络技术可以完整的保存海量数据，并挖掘与分析有价值的信息。网络安全性使得人工智能技术存在诸多未知性，人工智能是否能够确保信息资源安全，包括信息存储、授权使用，行为轨迹等管理问题[1]。信息安全对公共管理十分重要，要确保信息安全才能使公共事业管理中资源配置更加科学合理，最终实现提升公共管理效率。通过以往的案例证明，人工智能技术的自我安全性还不足，因此，要想使人工智能在公共管理事业中得到普及，就必须尽快解决这一问题。

三、人工智能在公共关系管理当中的具体运用

当前，人工智能快速发展，能给人们的工作生活带来巨大改变，帮助人们完成了许多高难度、高强度、复杂化的公共工作，推动智能社会发展。人工智能能够代替人开展脑力劳动工作，可以改变许多工作模式。但是人工智能属于辅助工具，人们要正确认识并科学合理地利用它，才能充分发挥它在公共管理中的真正价值。在人类社会不断进步与发展过程中，公共管理者必须不断学习、掌握先进技术，才能提升对人工智能的利用效率，把具有明确规则却复杂、耗时耗力的工作交给人工智能。

（一）公共事业方面。有人认为人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已经运用到了人们生活的方方面面。2016年共享单车方便了出行，各年龄段的人安装了共享单车APP。共享单车具有明显优势，快捷便利、绿色环保，是人们出行的首选。共享单车利用人工智能平台，来科学的预测骑行的行程、路况及停放等，从而有效整合了天气、时间等各项变量工作，合理分析了其需求量和供给量，进一步提升了共享单车管理效率和效益。由此可见，人工智能已经越来越多地进入到了人们的日常生活当中，改变了人们的生活模式，使人们的生活朝着智能化方向发展。

（二）社会经济方面

运用人工智能能够把消费者具体需求反馈给企业，企业根据精准数据可以制定出更加优质的产品，提供高效服务[2]。当前电子支付是人们生活中重要的内容，人们出行不用带大量现金，运用支付宝或微信就能够进行支付。同样在电商物流整个过程中，分拣机器人就属于人工智能，其每天能够完成大于20万的工作量，很好地解决了困扰电商的物流问题，降低了人工成本，提高了工作效率。

（三）教育管理方面

人工智能运用包含教育管理，通过智能化学习系统和数据分析，教师能根据学生具体情况，如学习行为数据、知识点掌握等制定相应的个性化教育方案，提高了育人效果。从当前人工智能在教育领域运用情况看，在远程教育中同样获得了良好效果。在运用人工智能后，学生获得了个性化教育，创建了新的教学、内容研发和师资管理等形态。运用人工智能可以更准确、有针对性地协助教学，使日常教学效率得到大幅度提升。

四、人工智能在公共管理中的应用措施

（一）改变人才培养方式

人工智能技术的运用，还可以推动人才培养方式的变革和发展，能够创建健全的新型教育方式。首先，加强编程教育普及，设置人工智能方面的课程，把人工智能和其他学习的教育结合起来，健全人才培养方式。其次，组织多元化、多层面的人工智能科普活动，使社会大众能够进一步认识和了解人工智能。最后，加大人工智能基础设施方面的建设。

（二）重新构建组织形式

随着人工智能的出现和广泛运用，管理主体要结合自身特点，积极主动运用人工智能，不断发展完善管理结构。

在日后的工作当中，管理主体要和普通员工、智能机器有效合作，全面发挥潜在优势。另外，运用人工智能技术的时候，管理者要精心设计各种组织形式，才能确保信息传递真实、高效。

（三）创新工作模式

随着社会发展和科技进步，公共管理者必须具备较强的学习能力和综合素质才能满足工作需求。在工作中可以通过人机互动工作模式，充分发挥人工智能在处理重复性、逻辑性等工作的优势，和管理者的工作充分融合、优势互补，将人工智能运用到公共管理中，创新工作模式，推动公共管理事業的发展。

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随着我国社会主义市场经济目标的确立和各项法律法规的日益完备，企业在经营、管理活动中涉及法律的事务越来越多，企业法律事务工作也日显重要。因此，一些有远见的企业和企业家对企业的法律事务工作也格外重视。他们不仅聘请专业律师担任企业的法律顾问，甚至还成立专门的法律事务部门，聘用专业法律人员处理企业的法律事务，维护企业的合法权益。

法律与企业经营、管理的关系

企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系，主要体现在：

一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体，必然也在国家法律法规调整的范围之列，受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动，必须在国家法律法规规定的范围内进行。

二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整，主要依靠国家的法律法规，所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁，同时在企业的合法权益受到不法侵害时，也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业，则完全可以依法维护企业的合法权益，使之免受任何不法侵害。

三、企业经营、管理的整个过程，从宏观上看，也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标，主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理，均必须符合国家的法律法规。

四、企业依法签订的经济合同，是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议，也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据，所以，经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同，对企业来说如同立法一样重要。所以，企业在经济活动中，如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与，经济合同签订不好，企业的经济目的也往往难以顺利实现。

企业法律事务工作的特点

企业作为国家法律调整的对象，企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点：

一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面：

1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。

2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。

3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。

二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力，而是着重与知法守法，防止发生法律冲突，依法维护企业的合法权益。

三、企业法律事务工作主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。

四、企业法律事务工作涉及面广，涉及的部门、人员较多，涉及的工作内容复杂，企业法律事务往往处于配角地位，带有服务性质，所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外，还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。

企业法律事务工作的功能

企业法律事务工作的功能主要三项：

一、预防功能

通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。

二、挽救功能

在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。

三、宣传教育功能

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另一件是《中国企业家》2007年第14期头版文章《危险基因》，讲的是全球著名的管理顾问公司Hay(合益)集团通过一个调查和研究，发现中国企业家群体领导力的“四大基因缺陷”：长于进攻疏于防守、高层团队管理不善、针对本土创新不足、凭直觉而非重思考。认为，正是上述本土企业家领导力的“基因缺陷”，导致中国改革开放近30年来，不少企业从轰轰烈烈走向大败局，而且这样的戏剧性事件一再上演。该文章显然更加强调企业的企业家因素和系统中的决策板块，强调的是这一板块当其优势丧失时，企业就会失败。

人们会很自然地联想到另外一个著名并购案例，那就是TCL彩电并购法国的汤姆逊、TCL的手机部门并购法国的阿尔卡特，当时的手机业务领军人物万明坚还写了一本书叫做《系统战必胜》，引发中国制造智慧化的一些思考，有意思的是强调系统战的万明坚却偏偏犯了系统错误。

静下心来总结这些信息，我们都注意到了一些共同的认识，就是经过改革开放近30年的发展，生存下来的企业都面临一个转型，而这个转型同样也是多方面的，包括文化、组织、流程、决策机制、企业家本身等。

如果重新梳理一下我们会体会到，近30年来，企业的发展实际上是从某一个核心竞争力开始的，有些企业或者擅长于把握市场机会，总是先人一步；或者擅长于获得市场资源，取得竞争的先天优势；或者擅长于成本费用的管控，扩展更多的利润空间；或者擅长于市场的策划和营销，迅速占领市场；或者擅长于某一应用技术的及时应用和对产品的把握等。所有这些都是在产品短缺或市场供求比较平衡时企业某一功能优势或核心竞争力正常发挥的结果，而市场经济发展到今天，我们发现，企业仅靠某一个核心优势已无法取得竞争的最后胜利，原因是，现在确实是一个多方综合因素、综合实力竞争取胜的时代，只有系统效率高的企业、系统营运能力强的企业才能最终胜出。

我们原来很善于对企业某一功能或职能部门的建设和培育，也就是功能模块的管理是有一定经验的，是有竞争力的。但是，与此同时由于往往忽视了流程以及流程的闭环，功能模块的强反而导致系统效率的弱；因为没有注重流程以及流程的闭环，我们往往在企业内部尤其是大企业内部看到资源配置的无效，常常会出现“部门主义现象”。企业内部一些部门往往就是一个个小利益集团，部门负责人也“屁股指挥脑袋”，一切从部门利益出发，而严重缺乏全局观念，最终导致功能部门越强，反而越阻碍企业内部资源的有效配置。所以，我们要提升系统效率，首先要从功能模块管理过渡到流程管理，要实现部门与部门之间的无缝连接，简单来讲，就是要使研、产、供、销等各个环节能够形成一个整体，把巴掌变成拳头，这样才有整体效率和系统效率。

要做到这一点，首先就要有流程管理的观念，要在流程及其闭环的前提条件之下，重新评估我们以前自以为得意的功能管理模式。如果检视一下就会发现，其实有些职能部门是可有可无的，有些部门是过于长板的，而有些部门又是过于短板的，有些部门甚至于纯粹是流程中的障碍。因此，重新评估我们的组织、流程、文化是非常有必要的，我觉得本土企业大都有必要补上这一课。

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发挥人的潜力，使之能更好地为工程科技档案事业服务。

【关键词】工程科技档案；管理；以人为本；网络信息化技术；功能

中图分类号： G271 文献标识码： A

1.工程科技档案管理的意义

工程科技档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价

值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是宝贵的信息资源，是一座丰富的知识宝库，是城市建设的一种潜在的生产力，在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。

⑴工程科技档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是城市建设活

动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑物实体，一是工程科技档案。工程科技档案真实记录了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。对一个城市、一个地区来说，如果它拥有质量较高、数量较多的工程科技档案资料，就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。反之，它的城市建设就会遇到很多困难。

⑵工程科技档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素，

根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。《中华人民共和国城市规划法》明确规定，城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾，综合布置。在城市规划中不仅形成了大量的工程科技档案，而且工程科技档案又是城市规划的重要基础。

⑶工程科技档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概

念，它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展，现在的小城镇，几年、十几年后将建设成为初具规划的城市，甚至成为举世瞩目的大都市。随着城市现代化进程的加快，各地城市及城乡结合的规划工程的档案利用率越来越高，除现有的各种管线外，地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多，而对这些工程的维护、管理、改建、扩建，单靠所谓的活档案----人的记忆是不行的。人会变化，要调动、要衰老，记忆力要衰退、要死亡，而工程科技档案则是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程科技档案为依据，才能进行科学的规划、建设和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失。

⑷工程科技档案是城市防灾、减灾和国家维稳重建的重要依据。在1976年唐山大地震

后的城市基础设施的抢修、重建；在国家维稳和打击的决策中工程科技档案均发挥了重要作用。

实践证明，如果能合理、充分利用工程科技档案，就可以对城市进行合理开发，保证工程建设的合理设计、施工并充分发挥投资效益，对于促进科技，生产的发展和社会生产力的提高，具有重要的历史查考价值和现实利用价值。

2. 档案管理工作部分环节的质量目标及实现

随着市场经济的不断发展，档案工作在经济社会中的重要作用和重视程度得到不断提升，针对我院各类文档数量的不断增多，网络媒体的信息化传播，对档案管理工作中部分环节的质量目标及其实现提出了新的更高要求。

⑴工程科技档案的质量问题及对策。

工程科技档案如实的反映了工程建设管理的全过程，是工程建设每个阶段中各项计划、决策的重要凭证和依据，主要形式有文字、图表、声像等，对工程建设安全运行和充分发挥效益至关重要。其工程科技档案的质量问题和主要原因有：

1.1档案文件原件不齐全。工程勘察设计单位的档案人员不重视管理文件的收集、整理，有些工程文件多数是复印件，这很可能导致劳资纠纷。

1.2野外原始记录、工程质量评定表书写笔迹不规范。野外原始记录（文字和图表）、工程质量评定表等书写笔迹龙飞凤舞、随意涂改，签证笔记混乱（有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、圆珠笔、铅笔等），给后期外业验收、竣工文件编制工作带来困难。

1.3野外原始记录、工程施工质量评定表签证不规范。野外原始记录、分部工程和单位工程的施工质量评定表中项目技术负责人与项目经理没有签名，监理工程师与总监也没有签名，没有填写野外原始记录、工程质量评定意见和评定时间。部分质量评定表、野外原始记录中的单元、分部、单位工程名称不统一、桩号、高程、工程量等与实际不符。

1.4工程验收鉴定书内容描述不清楚，格式不合要求。部分工程验收鉴定书内容描述过于简单，交代不清，存在缺项。此外，A4、16开、32开等纸张规格不同程度的混用，页面的上下左右边设置不合理，无法统一规范装订组卷。

以上工程科技档案的质量问题主要原因是：1.1工程建设人员档案意识薄弱，对工程档案质量的检查把关不严；1.2工程档案文件标准、规范学习培训不力；1.3档案管理制度没有严格执行。

因此，工程科技档案不仅对工程施工质量的评定、验收等方面起着十分现实作用，而且为工程投产后运行、维护、管理、改扩建和技改等方面提供重要的依据，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的宗旨，我们应该大力提高工程科技档案质量意识；建立健全工程科技档案管理制度，落实专人负责；提高工程科技档案编制人员的业务水平；把工程科技档案的质量纳入工程质量管理程序；做到归档工程文件立卷符合有关规定，资料分类科学化，档案工作标准化。

⑵工程科技档案管理的鉴定工作及实现。

档案管理的鉴定工作是档案管理工作中八个环节之一的重要内容，贯穿于档案工作的全过程，直接关系到档案文件保管期限的确定及档案的存毁命运，是鉴别档案真伪和判定档案价值的活动。经过多年从事档案工作的经验和分析，首先我们对档案鉴定工作的认识和实践存在着一定的局限性，具体表现在如下方面：

1. 对档案文件材料的准确性鉴定的缺少。档案是工作活动的原始记录，但不一定是真实的记录，这是因为人们受到客观条件的限制或主观认识的干扰，有时不能全面反映历史真实，夸大、缩小或歪曲历史事实。档案工作者不可能也不允许改正档案材料原件内容，但有责任也有义务对其进行鉴别、评价、以指导利用者。

2. 对归档材料的完整性鉴定的缺乏。档案材料的归档，是由工程参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员共同完成。由此产生归档材料门类不全、归档部门不全、归档文件材料不完整，档案工作者应该对其进行鉴别评价，总结经验教训，以便管理工作中采取必要措施，减少此类现象。

3. 对档案的珍贵程度进行评定的忽视。目前对档案价值的评定多是用保管期限来表示，保管期限分短期，长期，永久。而保管期限所体现的价值是相对价值。一份具体的档案材料应当有个全面而不是单项的、历史而不是阶段性的价值评定。因为在一个不同档案会在不同的档案室或档案馆有着不一样的保管期限，这样全面历史的评定即有利于有重点地抢救和保护珍贵档案，也利于准确的评定档案馆的档次和地位，使国家本来有限的档案经费用到最需要的地方。

其次，在档案鉴定工作中容易出现的问题与威胁。一是对档案鉴定工作存在畏惧，许多档案部门不愿或是不敢开展到期档案的鉴定销毁工作，怕一旦出错后果严重；二是造成档案库存膨胀和库容膨胀，有价值和没价值的档案堆放在一起，或将档案堆放在其他部门或临时场所，不仅影响新档案的接收，还会出现档案的丢失、窃取，使国家秘密档案暴露，对国家造成危害。

第三针对档案鉴定人员是由工程的参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员组成，

必须坚持在档案价值鉴定的管理工作原则是坚持从国家和人民的整体利益出发衡量档案价值，坚持全面的观点，坚持历史的观点。

总之，做为工程科技档案管理者，在档案管理的鉴定工作中，一是尽量的保管好应该保管的档案，二是确保档案的真实可靠，三是区分重要与相对次要的档案，使档案保管机构的人力、物力和财力能够充分发挥作用。

3.做好工程科技档案管理工作的落实

工程科技档案管理的目的和重要性，要求我们必须做好工程科技档案管理工作和落实。

做好管理工作首先要从管理本身的四个基本特征出发：即管理的载体是组织，管理的主体是管理者，管理的任务是设计和维持一种环境，管理的核心是处理好人际关系，而人是管理的第一要素。

⑴ 要完善法规，依法治档。依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市

规划法》、《建设工程档案管理条例》、《城市建设档案管理规定》等编制了适合我院的有关建设工程科技档案管理的各项规定。各项规定明确了三项制度：即档案预验收制度、档案进馆时限制度和档案执法制度，将档案的预验收、备案、报送时限和执法要求以政府令的形式纳入规划、建设、管理程序中，从根本上保证了工程档案的内在质量和外在质量。因此在工程科技档案管理中要认真学习、贯彻落实各项规定，提高大家的思想素质和理论水平，逐步完善规范各种制度，理顺各种程序，严格把关。

⑵ 详实的业务规范是从事工程科技档案管理工作的行动指南。俗话说没有规矩不成方圆，一些无形的道德底线规范着我们生活的方方面面，而对“档案”这样有形的、原始的、真实的依据性文件更需要一个统一的、顺应社会发展和变革的标准来指导我们的行动。我们根据工作中长期使用的国标、行标编制了适合我院的各项建设工程科技文件档案管理的各项规定、制度，将各项建设工程文件归档进行声像档案整理、电子档案信息著录、档案信息整理等统一到规定、制度中。这样符合城市现代化发展、数字化建设的需要，顺应时展潮流，使之更具操作性和前瞻性，实现工程科技档案馆由微观操作向宏观管理的转变，为我院信息现代化管理夯实基础。

⑶“以人为本”，充分发挥人的主观能动性，做好工程科技档案的管理工作。一是加

强对工程科技档案法律、法规、标准的宣传工作，提高全社会的档案意识和法律意识。随着经济社会不断发展，档案信息传播的网络环境日新月异，在档案信息的传播过程中，档案工作者充当着传播者的角色。在提升档案工作者的信息素养的同时，不断自觉接受教育和培训，增强自身的文化素养、信息技能和信息意识能力。我们要充分采集工程建设的有效信息，利用网络信息化技术等各种宣传渠道及时将工程科技档案的有关信息在我院进行全面传播，特别是建立安全的院内网络信息共享平台---工程科技档案专业网站（如：开展档案信息网上借阅服务、举办网上档案展览、档案信息咨询服务等），明确相关的法律、法规以及各自的职责，让大家都来了解它、关注它、重视它，熟悉并能很好地掌握它，通过人机互通，实现网络交流，及时沟通信息、加强反馈控制，完善工程科技档案信息化系统的目标管理及实现工作。二是以人为本，培养一支高素质的档案管理专业队伍。这就要求对内，工程科技档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精，并取得相应的管理资质、持证上岗；对外，定期举办工程科技档案管理的集中业务培训，做好各种文件、标准的院内安全网络信息讲解、培训工作。实践证明，集中业务培训是做好工程科技档案管理工作的重要途径和有效措施，它时间短、见效快、针对性强、覆盖而广，能大大提高建设勘察设计单位和施工技术人员的业务素质和对工程科技档案的管理能力，对工程科技档案管理的标准化、规范化起到积极的促进作用。三是深入现场，做好对重点工程建设项目档案管理的服务工作。重点工程建设项目是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的关键，它关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。在主动做好对重点工程业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，还要对登记在册的重点工程项目进行清查、摸底，分析研究，积极探索，创出新路子。四是注重对工程科技档案信息的反馈。城市建设日新月异，对工程科技档案的管理也必须与城市建设相配套，要想做好这方面的衔接，就要深入工作实际，了解工程状况，及时掌握最新动态，即新的项目采用了哪些新技术、新方式，减少了哪些工作环节，同时有改进了哪些工艺，增加了哪些程序，形成了那些与之配套的新的表格资料，及时将相关的信息从基层反馈到管理层，并通过汇总、提炼再补充到相应的规范中，进一步做好对工程科技档案的管理。

综上所述，做好工程科技档案的管理工作关键在于人，充分发挥人的潜力，使之能更好地为工程科技档案事业服务。

通过对工程科技档案的管理、编研、开发和利用，必将转化为直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。

参考文献：

[1].王传宇主编《科技档案管理学》中国人民大学出版社2000

[2].吴建华主编《科技档案管理学》南京大学出版社2002

[3].熊贞主编《科学技术档案管理》陕西科学技术出版社1983

[4].冯明主编《科学技术档案管理学》中国人民出版社1987

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关键词：公共卫生；卫生管理；解决措施

公共卫生管理是组成社会主义法制建设重要的一部分，我国一直特别强调经济与科学技术共同进步[1]。与此同时，促使了公共卫生事业的发展，但是目前来看公共卫生事业管理的现状并不十分令人满意。2003年的SARS使得我国公共卫生管理基础薄弱的缺陷充分地暴漏出来，时至今日我国在公共卫生管理方面仍存在一种"供需不平衡"的局面，由于政府投入的财政不足使得公共卫生管理中出现了许多的问题[2]。可主要概括为以下几个方面：

1资料与方法

1.1一般资料 对我国2003至今国家公共卫生管理功能的状态进行整理总结，作为本次探讨的主要材料。

1.2方法 调查研究公共卫生管理功能的现状，包括财政投入、城乡差异、应急预警系统、执法人员素质、食品安全问题几个方面，分析其主要原因，提出解决的方案。

1.3统计学处理 统计分析时采用spss17.0软件分析，用x2检验计数资料，以P

2结果

对采集的资料进行统计分析后我们发现目前国家卫生管理现状存在如下几个问题：

2.1财政投入不足 与其他公共消费性支出相比，我国对公共卫生的财政支出比例较低，，与国际行情相比，我国在公共卫生方面的支出与我国的经济实力不匹配。以2012年为例，公共卫生管理支出所占比率7.16%与国防支出的、行政管理的21.3%、18.45相比明显较低，差异具统计学意义（P

2.2公共卫生支出存在较大的城乡差异 目前我国城市的公共卫生支出明显高于农村，同时在资源配置上城市也是明显的由于农村，另外，除了城乡之间，不同地区之间，同一地区不同等级的医疗机构之间也是差异显著。

2.3缺乏常规的应急和预警系统 在不建立常规预警系统的情况下，人民群众的危机防范意识比较薄弱，并且应对危机的人力、财力、物资储蓄不充沛，支援准备明显欠缺。

2.4执法人员的素质较低 目前，虽然相关的法律体会日趋完善，但是国内卫生监督队伍中存在一部分执法人员在政治素质、专业技术水平、法律素养等方面水平都较低。在这种情况下，相关的法律法规无法恰当有力的执行，严重影响了卫生管理的水平。

2.5严峻的食品安全问题 一直以来食品安全问题都是我们所关注的热点问题，奶粉中三聚氰胺超标、鸡蛋中汗三聚氰胺、砒霜门、橡胶门等等一些列食品安全问题的存在，不仅严重威胁了人们的生命安全，更加使得广大人民群对食品安全的信任度降低，担忧和恐慌增加。

3讨论

公共卫生管理的影响因素包括国家的宏观政策和市场经济体制两方面。公众健康情况明显受到国家宏观政策的影响，主要的影响途径包括影响家庭以及个人的收入情况、对不同人群的收入情况造成影响、对卫生保健部门以及其他相关部门资源的投入造成影响[3]。在市场经济体制下，因为公共卫生体系的不健全以及对外市场的全方位开放，使得公共卫生情况手打了较大的冲击。一方面体系体制不健全严重影响了国内政府以及相关部门对公共卫生事业的投入。另一方面西方文化中很多负面的东西，比如艾滋病、性病、吸毒等流入国内，使得公共卫生管理面临着巨大的挑战。

通过以上分析我们提出如下解决措施①加强财政支持，公共卫生管理关系到人民群众的健康问题，为了国家更快更好的发展，各级政府应加大财政投入，给予足够的经费保证，这也是回避旧体制的弊端建立新体制的基础和关键所在[4]。②减小城乡差异农村，由于经济条件的限制，很多人无法根据需要就医治疗。为此，我们应该加大对农村医疗体制的改革，真正解决老百姓就业难、看病难的问题。③建立健全应急预警机制，参考国外成功的经验结合我国的国情建立健全突发事件的应急预警机制。④提高执法人员的素质，建立严格的内部工作制度，严禁出现管理人员假公济私的现象。另外，还要提高管理人员的专业技术水平，使管理人员能够真正发挥监督的水平和作用。⑤加大对食品安全的管理力度，食品是人类赖以生存的基础，食品安全问题必须得到改善和解决。首先要从根源入手，在源头上加强管理，加强食品安全监测；对无卫生许可证、无卫生加工条件的食品加工小作坊进行严格的整治；健全食品安全评估和评价的体系；完善食品的相关标准和认证；对进口食品进行严格的检查等[5]。

虽然目前来看，我国公共卫生管理功能的现状仍然存在着很多弊端，但是如果我们能够认真分析其产生的原因并提出高效合理的解决方案，相信这些弊端和不足会在我们的共同努力下得到解决，公共卫生管理功能会日趋完善，造福百姓。

参考文献：

[1]王居一.浅议我国公共卫生管理中对艾滋病的防控[J].河南职工医学院学报，2010，22（4）：504-506.

[2]吴海峰，何坪，罗艳秋，等.多部门合作管理经验对基本公共卫生服务均等化的启示[J].中华全科医师杂志，2013，12（7）：510-511.

[3]黄淑华，叶向阳.东莞市二次供水卫生现状及对策研究[J].中国卫生监督杂志，2011，18（1）：89-92.

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孙子曰:“兵无常态,水无定形。”信息新技术层出不穷、信息产品及形式生命周期缩短、信息需求变化加快且难以预测、信息形式结构的变革、服务竞争规则变化、相对管制方式的放宽等,以成为当今信息服务环境变化的主要特点。在动态变化和不确定性条件下,市级公共图书馆的工作思想、逻辑、主体及重点等内容都因此发生了变化和转移。其服务工作主体,已由单一个体转向纵横交错的价值网络体系。其工作核心思维,已从静态、单向转向动态、互动的共赢合作,强调现代公共图书馆服务体系与内外资源的整合性和预见性。以期获得与自身工作目标及服务体系的外部环境动态适应的平衡。

二、公共图书馆的动态能力及其特性要求

公共图书馆动态能力观所应探究的基本问题是:在动态信息需求市场环境中,公共图书馆为什么和怎样建立持续的发展与竞争能力。公共图书馆为什么能表现不同的绩效?动态能力观应关注及整合公共图书馆所处的社会及经济领域、自身技术技能的学习与创新、组织和领导的结构与观念的更新等方面来解释这些问题。

公共图书馆动态能力指公共图书馆在不断变化的信息需求及交流环境中整合、建立和重构与提高自身内外竞争力来持续保持优势的能力。"动态"就是自身更新竞争力的能力以至于与变化的信息需求环境相一致。"能力"则强调了公共图书馆发展中的适时且恰当管理观念、资源配置、整合以及[:请记住我站域名/]重组内外部组织结构、馆员业务技能和相关职能竞争力,去与变化环境的要求相匹配的重要作用。

1.公共图书馆发展的动态性——是随着时代变迁而不断发展的过程和阶段。可以理解为市级公共图书馆的建设,应充分考虑到其在信息服务业的可持续发展性。信息服务业现代化是一个动态的发展演进过程,需要相当长的时期来实现,是以不断创新来体现时代的要求。二十一世纪图书馆信息服务所追求的现代化目标,已经不是从以藏为主向强调兼顾利用的简单化转变的传统式现代化,而是馆藏信息资源效益化开发利用时代向资源信息全球一体化网络时代转变中所需完成的任务和目标,具有鲜明的时代特征。

2.公共图书馆业务工作的相对性——符合信息资源通用性兼顾信息资源的地方(区域)或民族特色性。信息服务业现代化是一种全球性的现象,是一个世界性的历史过程。各国在信息服务业现代化进程中有着基本的相似之处,特别是在决定着整个信息服务业发展变化的基本方面。市级公共图书馆应充分考虑其所处的特殊地理位置和在全国的经济地位。新馆建设在信息服务走向现代化,其衡量标准应是世界性的、与国际接轨,应参照同时代的国际发达水平,不能孤立而论。因此,不同国家不同功能的城市图书馆现代化的建设,应当在共同标准的基础上,有其自身的特色,而不是一个模式试的产物。

3.公共图书馆职能的关联性——图书馆信息服务现代化与城市现代化的有机联动。市级公共图书馆在整个区域性信息服务产业结构中,占据着举足轻重的地位。城市作为政治、经济和人民文化生活的中心,市级公共图书馆所实施的信息服务事业,始终在其中扮演着重要的角色,尤其是在改革开放以后,对城市的经济建设、教育事业等方面做出了突出的贡献。总之,其产生的强大辐射力和示范效应,将促进整个地区的社会文明和经济的繁荣。

4.公共图书馆服务的系统性——图书馆信息服务现代化与其他产业现代化的综合协调发展。二十一世纪的图书馆现代化信息服务不再单纯是一个"专门从事信息交换"的行业,而是一个广泛的综合范畴,是一个复杂的系统的有机整体。他将与工农业、交通运输业、通讯信息业及金融、旅游、教育、医疗等行业相互合作,相互渗透演化为一个新兴产业。正是这些相关产业与图书馆信息服务的紧密联系互为影响,带动着图书馆信息服务的科技进步和管理创新、资源合理优化、运行效率和质量的提高。

三、公共图书馆动态可持续性发展的策略

标致性的外观设计,网络化、多功能的建筑结构,配以先进的信息通讯设备,当然是现代化图书馆必不可少的条件与特征。但更真实、更具说服力的,能称其为现代化图书馆,应是公共图书馆在各个组织机理、机制运行层面,在上述条件紧密配合及其功能充分显现后,所达到适时的动态性、综合性、系统性的现代化。

1.公共图书馆信息服务运行理念的动态创新。一个现代化的图书馆应摒弃传统的自我封闭,资源利用患得患失的陈旧意识。树立起全新的资源开放的服务理念。这有利于提高地域人们整体的信息生活质量、有利于社会信息生态效益的平衡、更有利于自身融入全球信息经济一体化可持续发展当中。现代化图书馆理念注重的是办馆效益与整体或区域性经济发展的平衡关系,他强化的是自身对整体或区域性经济发展的责任感和服务意识,以及基于此的自我创新。

2.公共图书馆文化的动态内涵。图书馆文化是以信息业为载体,以图书馆从业人员的服务活动和信息用户的行为为动力和纽带,去反映、传播、创造、弘扬社会的物质文明和精神文明。因图书馆在社会中的特殊和不可替代的作用,其所蕴含的文化其实质是融合了商业企业文化、消费者文化以及商品文化等行业文化的一个综合体。图书馆文化最本质的东西就是强调从业人员的道德、观念和境界。因此,图书馆文化的基本内容也应表述为图书馆信息服务主体在信息业活动中形成的价值观念、行为准则和行为规范。他是图书馆现代化的基本内容之一。

3.公共图书馆形象的动态塑造。图书馆现代化的一个重要体现就是图书馆形象的现代化。多角度、多方位全新理念的图书馆形象包含着图书馆整体良好运行的形象、健康的个人图书馆从业形象,现代的具有品牌式的服务、良好的信息业运作信誉以及图书馆赏心悦目的环境空间。设施先进完备、信息资源充足,服务便捷周到、环境优雅舒适,是现代化图书馆形象的外在标志;围绕信息用户所需,体现人文主义的服务理念以及时代先进的品牌服务和蕴含深厚文化底蕴的特色服务战略则是现代化图书馆形象的内在素质和品质。外在的形象建设依靠内在的形象做后盾,将更加增强图书馆的生命力,使城市风貌和图书馆功能发生更深刻变化。

4.公共图书馆组织结构的动态重构。图书馆组织结构的现代化,首先是图书馆现行体制的现代化,包括决策体制、用人体制、晋升体

制、激励机制、约束机制的改革与创新。其次是图书馆信息服务的运作状态的现代化,包括不同的信息服务运行方式和业态的创新,信息服务功能的创新。再次是图书馆信息业经营的现代化,包括以中心馆为核心建立分馆及服务点的辐射式、连锁式、电子商务等现代信息服务运行组织方式。 5.公共图书馆技术的动态性变革。现代公共图书馆组织与信息技术的结合,从根本上改变图书馆信息服务方式,也改变了公共图书馆与金融业、税务、邮电以及其它相关产业部门和信息用户之间的关系。网络和电子商务的出现,更引起了公共图书馆的根本变革。现代公共图书馆需要科学技术支撑,需要先进的管理信息系统作为基石。公共图书馆技术的现代化主要体现在:在信息资源的开发、搜集、整理和传递的整体系统发展中,以计算机信息网络为核心,与标准的公共图书馆功能结构和图书馆规范合成运行。

建设与运行一个现代化的公共图书馆,已是世界性对现代信息服务、信息交流与传递的基本要求和发展方向。要全面而准确地认识与把握现代化公共图书馆的时代特征和在未来的发展趋势,理念的重塑、观念的更新、充分借鉴国际国内的有效经验、植根于中国文化与国情、依托地方的区域经济发展应是关键。

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【关键词】建筑节能；施工管理；优化

引言

我国的污染已经引起全球的关注，资源消耗坦是最多的，为了继续走可持续发展的道路，建筑管理和能源匹配的问题成了目前重点研究的问题。建筑行业一直以来都是需要依靠各种资源来发展的一个行业，随着越来越多的资源消耗浪费，人们逐渐意识到对资源的节省，但是效果是不明显的。为了追求更快速的效果，避免出现浪费过量消耗问题，建筑管理与能源匹配的研究日渐提上日程。我国已根据实际晴况，结合建筑行业发展实晴对建筑管理纤日能源匹酉撇出了一系列的研究。

1、建筑节能工程管理的特征

1.1 管理对象的动态性

目前，由于我国建筑节能工程管理的控制问题越来越突出，传统的建筑节能工程管理方式已经无法满足现代化建筑节能工程发展的需要。建筑工程施工单位只有拥有良好的建筑节能工程管理控制的水平，才能保证建筑工程施工单位具有较好的效益和信誉。同时，建筑工程也是我国经济快速和稳定发展的物质基础。由于建筑节能工程管理不仅会影响人们的日常生活，还会影响建筑工程施工的质量。因此，为了较好地提高人们的生活水平，并且确保建筑节能工程管理的质量，采用有效的建筑节能工程管理控制的措施显得至关重要。由于建筑节能工程管理受到的外界环境影响较大，使得建筑节能工程管理的控制存在很大的波动，因此，建筑节能工程管理控制的对象具有动态性的特点。同时，我国建筑节能工程管理的相关法律法规还不够健全，并且我国很多地方的建筑工程施工单位对房屋建筑施工管理也不到位，这样就使得建筑节能工程管理具有较强的动态性。

1.2 管理目标的综合性

为了更加严格地提高建筑节能工程管理的质量，需要从建筑节能工程管理中的多个角度进行考虑。同时，由于我国建筑工程施工过程中的设施并不是非常完善，很多地区的建筑节能工程管理控制水平并没有达到相关的要求，因而对建筑工程施工进行系统化的建筑节能工程管理控制很有必要。因此，为了更好地提高建筑节能工程管理控制的水平，需要对基础建筑工程施工进行综合性管理。

1.3 管理行为的专业性

为了确保建筑节能工程管理控制工作的顺利进行，建筑节能工程管理一定要严格按照相关的标准进行，因而要求建筑节能工程管理行为的专业化和科学化。由于建筑工程施工过程中是一种基础产业的建设更加要求配置专业化的质量管理人员，提高建筑节能工程管理控制水平。尤其是对于很多建筑工程施工单位来说，实现对建筑节能工程管理的专业性是提高我国建筑节能工程管理水平的重大举措。

2、如何优化建筑节能技术

2.1 门窗节能技术的应用

门窗作为建筑中不可或缺的一部分，具有促进空气流通，加强采光以及对建筑物起到围护等非常重要的作用。同时，门窗也是建筑中能量最易损失的部分。门窗造成的能量损失主要体现在：门窗的框扇和玻璃造成的传导上的能量损失，辐射热损失，隙缝带来的能力损失等等。当下，门窗节能技术的处理方式有加强门窗材料的保温及隔热的能力，加强门窗封闭性，合理配置建筑物每个朝向的窗墙比，设置恰当的遮阳系统。门窗节能的技术应用当中，较为有效果的一是窗框型材材料和断面型式的选择，而是玻璃的选择。门窗的材料众多，且近年来节能材料发展迅速，技术含量都比较高，有塑木复合型材、铝合金断热型材、钢塑整体挤出型材、铝木复合型材和UPVC塑料型材等，其中属UPVC塑料型材应用最广。UPVC塑料型材由硬质聚氯乙烯高分子的原料制成，生产中污染低，能量消耗较少，且导热系数小，密封性佳，故而保温隔热的效果不错。UPVC塑料门窗目前在西方发达国家已被广泛使用，尤其在德国，大约占到一半的比例。为避免因门窗玻璃造成的能耗量大的现象，目前通过高科技技术的运用，加工制成了诸如中空玻璃，高强度LOW2E防火玻璃（低辐射镀膜防火玻璃）、镀膜玻璃（包括反射玻璃、吸热玻璃），磁控真空溅射方法镀制含金属银层的玻璃和智能玻璃等。智能玻璃可以根据外界光感的不同进行不同的反应，分为两种智能玻璃。一种是光致变色的玻璃，当有光进行照射，玻璃感光自动变暗，使光线减少穿透力，当光的照射停止时，玻璃又恢复透亮，使光线容易穿透。还有一种是电致变色玻璃，两篇玻璃之上进行导电膜和变色物质的镀化，借助电压的调节，使其变色物质发生变色反应，调节照射进来的光线，从而起到节能的作用。目前电致变色玻璃的生产造价太高，实际的应用还比较困难。

2.2 围护结构的科学设置

建筑围护结构组成部件（屋顶、墙、地基、隔热材料、密封材料、门和窗、遮阳设施）的设计对建筑能耗、环境性能、室内空气质量与用户所处的视觉和热舒适环境有根本的影响。一般增大围护结构的费用仅为总投资的3%～6%，而节能却可达20%～40%。通过改善建筑物围护结构的热工性能，在夏季可减少室外热量传入室内，在冬季可减少室内热量的流失，使建筑热环境得以改善，从而减少建筑冷、热消耗。围护栏结构在建筑工程中也是一项较为重要的部分，从当前我国的建筑行业来看，粘土砖有广泛的利用，它具有容重低、保温隔热性能良好等的特点受到广大施工单位的青睐，使用断桥隔热型材料制作的金属门窗，外墙部分保温技术的合理使用以及对外遮阳系统的科学布置等等，这些技术都可以促进建筑工程中节能控制方法的发展。

2.3 建立健全的建筑节能工程管理体系

一直以来，我国建筑节能工程管理中都存在质量体系不健全的问题，因此，提高建筑节能工程管理水平需要建立健全的建筑节能工程管理体系，一般可以从以下几个方面进行，第一，在进行建筑节能工程管理时，建筑节能工程管理人员有必要到施工现场进行考察，进而了解建筑工程施工的实际情况，这样才能具有针对性的进行建筑节能工程管理。第二，加强对建筑节能工程管理人员的检查，采取有效措施加强约束注册建筑节能工程管理人员的工作，提高建筑节能工程管理的水平，避免不合格的建筑节能工程管理人员从事到实际建筑节能工程管理工作中，从而实现科学化的建筑节能工程管理。第三，制定出合理的责任制度和建筑节能工程管理评价水平的制度，使得建筑节能工程管理人员的水平能够较好地体现出来。因此，只有致力于建筑节能工程管理体系的完善，才能确保整个建筑节能工程管理质量有效的提升。

2.4 提高建筑节能工程管理人员的专业技术水平

目前，建筑工程施工单位应该加强对建筑节能工程管理人员的培训，提高建筑节能工程管理人员的专业技术水平。加强对建筑节能工程管理人员的培训一般包括以下几个方面，第一，加强对建筑节能工程管理人员的教育工作，使得建筑节能工程管理人员对建筑节能工程管理目标有一个明确的认识，从而意识到加强建筑节能工程管理的重要性。第二，加强对建筑节能工程管理人员的培训，不断提高建筑节能工程管理人员的专业技术水平。第三，建筑工程施工单位通建立完善的奖惩机制，激发建筑节能工程管理人员工作的责任心和积极性，从而为整个建筑节能工程管理控制水平的提高奠定了基础。

3、结语

在当前节能理念广泛普及下，建筑工程管理中应用节能控制方法具有客观上的必要性，对于工程施工的进度和节能性是十分有利的，需要施工管理者予以重视，并积极的做好节能控制方法的落实工作。

参考文献：

[1]赵卫山.夏热冬暖地区居住建筑节能全过程管理的研究[D].华南理工大学，2012.

[2]王秋良.建筑业绿色供应链管理优化问题研究[D].大连理工大学，2012.

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关键词：节能控制；全过程；施工管理

近年来，我国的建筑节能工作已进入全面实施阶段，随着一系列关于建筑节能的国家法规及地方标准的颁布和实施，整个建筑行业从业人员不仅从观念上对建筑节能有了一定的重视，而且在具体工作中取得了一定成果。使建筑节能在理论研究和实践操作上均获得了一定效果。但是，与世界发达国家相比，还有相当大的差距。关于建筑节能，我们尚有许多工作要做。

一、决策阶段的节能控制

建筑工程项目节能决策是选择和决定节能行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。决策阶段是决定工程节能的基础阶段。直接影响着决策之后各个阶段工程节能的计量与控制是否科学、合理。因此，正确决策是合理确定与控制工程节能的前提。据有关数据统计，在建设项目各个阶段中。节能决策阶段对工程节能的影响程度高达70―90％。

建筑工程项目决策阶段影响节能的主要因素有项目建设规模、建设地区、技术方案、设备选型方案、工程实施方案、环境保护措施等。这些因素也是决策阶段节能控制的重点。

二、设计阶段的节能控制

一般情况下。建筑工程项目节能的很大一部分取决于设计阶段在进行技术设计和施工图设计时。节能控制的主要目标是设计概算。根据施工图纸编制施工图预算，从而形成的工程合同价款是设计阶段节能控制的限额。

(一)、积极运用价值工程原理

价值工程是一种新兴的工程经济的方法。通过性能价格比。来体现研究对象的价值和对产品进行功能系统分析。一般可以通过五种基本途径来提高价值：《资源节约与环保》2010年第三期一是通过改进设计，保证功能不变，而使实现功能的成本降低：二是通过改进设计 保持成本不变，即使功能有所提高：三是通过改进设计。虽然成本有所上升，但换来功能大幅度的提高：四是对于一些不重要的建筑物，在不严重影响使用要求的情况下。适当降低产品功能的某些非主要方面的指标，以换取成本较大幅度的降低： 五是通过改进设计，即提高功能。又降低成本从而使价值大幅度提高。这是最理想的途径。也是对资源最有效的利用，这需要技术上有所突破。在管理上有所改善。

(二)、按规定合理进行招投标

在技术设计、施工图设计时进行招标。可以使每个设计阶段均能通过公平竞争完成在设计中的经济核算。在不透明的市场中。业主通过招标召集了多家供货商或承建商并进行择优选择 也就收集了多家投标单位的价格和质量信息。有效地了解了市场。确切地掌握了工程成本的实际情况。在招标中实行工程量清单方式，以发包方按图纸核算的工程量为准。 以承包方自身企业技术资源为依据，进行投标报价。投标者一般会报出合理利润的价格。期待在竞争中取胜获利， 这样就使工程价格趋于合理 也就实现了招投标对工程造价的控制作用。在评标中，采用合理最低评标价法，关键是将工程直接费、施工措施费、工期及质量补偿费，材料价格以及不可遇见风险费的上下限值进行算术累加 确定整个招标工程的合理价格区间，在此区间内，确定出评标价格最低的投标。

(三)、严格进行限额设计

在设计阶段实行限额设计。优化设计方案，在满足同等使用功能的前提下，采用技术先进、经济合理的优化设计方案，就能有效地控制建筑工程项目节能。因此要使工程项目控制在预定的节能费用之内，就不要过分地强调提高设计标准。只要根据其使用特点，满足建筑物的适用性、美观性、经济性、耐久性，就已经达到要求了。一般情况下，要控制工程项目的节能总额。 要坚持初步设计总概算不得超过可行性研究报告估算，施工图预算不得超过初步设计概算的“二限” 原则，这是节能控制的关键之所在。

(四)、加强设计变更的管理工作由于图纸本身

不完善或设计深度不够，会导致在施工阶段的设计变更增加 从而引起了节能的增加。因此，在设计阶段设计单位应认真做好图纸审查工作，尽量减少图纸中的错、漏现象 使设计阶段的施工图预算更为准确。另外 因工程项目的任务范围和设计准则变更而引起节能费用的变动问题，应在合同正式签订之前做出估算并进行评审。这样更有利于工程费用的控制。

(五)、适时引入设计监理

在设计阶段，监理工程师主要检查施工图是否根据已批准的初步设计进行了深化：检查工程设计是否符合有关的规定、规范、标准，检查在设计中采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求。并研究其可靠性、安全性、经济性。综合协调各专业 避免或减少图纸变更。

(六)、加强对设计概算和设计预算的审查

要做到使概算不超过可行性研究的建筑工程项目节能估算费用，就必须从建设规模、建设标准、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准：概算编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，工程量是否正确，材料用量和价格是否正确；设备规格、数量和配置是否符合要求。是否与清单一致，设备预算价格是否真实。设备原价和运杂费的计算是否正确。非标准设备原价的计价方法是否符合规定，进口设备的各项费用和运杂费的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定；建筑安装工程各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门现行规定，计算程序和收费标准是否正确；审查综合概算和总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件要求：审查工程建设其他各项费用，审查建筑工程项目的 三废”治理，审查技术经济指标，审查节能经济效果。

(七)、造价咨询专家提前介入在方案设计阶段

应对不同的设计方案进行经济技术评价。比较、分析和评价设计方案的经济效益。从而选择最优的设计方案，设计中要体现经济观点，并采取了有效的费用控制措施。

三、发包阶段的节能控制

发包阶段主要包括招投标和合同的签订等工作。编制科学严谨的招标文件、依照相关法律法规规定组织招投标并选定中标单位、签订完整缜密的发包合同时该阶段节能控制的重点，同时还为工程结算和决算阶段的节能控制奠定了基础。

四、施工阶段的节能控制

施工阶段的节能控制要根据甲、乙双方工程承包合同对承包合同价格进行费用监控 依据施工图预算形成的工程合同承包价是此阶段节能控制的目标。要在工程项目施工阶段进行节能控制，建筑工程项目控制人员就必须积极主动。开拓创新，积极采用先进的技术、先进的工艺、先进的现代管理方法及确实有效的控制措施，严格控制工程变更和进行工程量计算，避免因人为因素造成施工索赔事件的发生。进一步加强工程结算、决算的审核工作。

(一)、监理的节能控制在施工阶段，监理工程师对工程费用的支付要进行监督和管理，其中最主要的一项内容就是对工程量计量的监督。检查计量时是否遵守技术规范和工程量清单中规定的计量规则和方法。检查工程量的计量范围，是否在与监理机构审签实施的与设计图纸相应的工程量清单、工程变更通知，设计修改通知以及合同文件规定的范围之内。

(二)、业主对预算修改的审查和监测

在施工阶段，业主应不断的监测施工过程中各种费用的实际支出情况，并与建筑工程项目预算进行对比，从而发现建筑工程项目实际费用是否偏离预算，或有无偏离趋势。另外要对变更费用进行审查。使其尽量不超过批准的总节能额。

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现如今，随着城市规划的不断发展，从起作用进行分析可以将城市规划的特点归纳如下：

(1)服务人民，目光长远。 城市规划是为了满足市民在生活对于物质和精神上的需求，并将城市建设的第一目标定位可持续发展。

(2)较为健全的制度，执行过程较为严格。 在城市规划过程中对国家的规章制度以及相关的行为规范严格遵守， 在具体的规划过程中，遵守“一书两证”的制度的同时行驶合理的行政权力。

(3)较强的公众管理性。 现如今，随着城市建设制度的不断发展，公众在城市规划中的参与度大大提升，公众监督和参与在城市发展中起到了重要的作用，同时对于城市规划发展起到了推动作用。

(4)责任明确、机构清晰 。 各级的人民政府为城市规划的领导机构，对城市规划进行整体的方向把握和指导，具体的措施执行则是由各级城市规划管理机构来进行。 各部门之间封分工明确，有利于工作的顺利进行。

2公共管理视角下的城市规划职能探讨

在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。 这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然。 为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。 下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。

2.1 计划职能

在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划， 这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面：首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的目标和任务。 在确定了目标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准。 在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行。 交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项目上。 最后在进行完所有的城市规划措施之后， 就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。

2.2 领导职能

城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去。 通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作。 而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。

2.3 组织职能

在公共管理角度上来看，城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。 现如今随着公共管理力量的进一步加大，传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量，建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。 主要表现在管理规划运行机制方面，我国现如今的市场调节机制还不完善，有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。 与此同时，组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展，因此在我国，城市规划的组织职能还需要进一步的完善。

2.4 控制职能

在对城市发展进行规划的具体实施过程中，由于受到来自各方面的影响，使得城市规划的开展过程难免会遇到各种问题。 由于政府各主管部门之间的协调差异，部门领导的决策不同，都会对城市规划造成影响。 因此，城市规划有关部门对于城市规划过程中的出现的问题进行及时掌握和处理，确保城市规划向着合理的方向发展。现如今，由于我国正处于转型期，公民的法律意识相对薄弱，为了保证城市规划的正常进行， 政府各部门需要协助合作通过实现城市规划的有效发展。

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典例1 如图1所示，半圆形轨道MON竖直放置且固定在地面上，直径MN是水平的.一小物块从M点正上方高度为H处自由下落，正好在M点滑入半圆轨道，测得其第一次离开N点后上升的最大高度为H/2.小物块接着下落从N点滑入半圆轨道，在向M点滑行过程中（整个过程不计空气阻力）

A.小物块正好能到达M点

B.小物块一定到不了M点

C.小物块一定能冲出M点

D.不能确定小物块能否冲出M点

分析 根据动能定理求解质点在半圆轨道中摩擦力做功；除重力之外的力做功可量度物体机械能的变化；第二次小球在半圆轨道中滚动时，对应位置处速度变小，因此半圆轨道给小球的弹力变小，摩擦力变小，摩擦力做功变小.