档案管理的制度十篇

档案管理的制度篇1

一、职责分工

1、由分管行政的副局长分管档案工作；由办公室负责管理局档案室，并确定一名档案员。

2、本局各类档案，包括各科室及设在本局的临时机构业务工作中形成的档案材料，由局档案室集中统一保管。

3、各科室办理的各种年报、调查、统计、登记资料，批复、通知，招工、招干、调动材料，工资升级方案等，由各科室承办人立卷；由局统一收发的文件材料由档案员立卷。

4、立好的案卷，交给档案员统一编号、存档，其他人员不得保存应存档的公文。

二、人事档案管理

1、人事档案管理的范围和对象：各类流动人员和要求人事的中专以上学历的毕业生（包括成人高校、高等教育、自考、远程教育和学历考试的毕业生）、专业技术人员和管理人员。

2、人事档案接收。接收人事档案要认真核查，核查无误方可签收。拆封人事档案袋要做到“三查”：一查档案袋有无破损；二查封口有无异常；三查材料是否齐全。人事档案要及时登记造册，做到随到随登记，不拖延，不漏登。

3、人事档案的保管。人事档案的保管要严格按照有关干部档案管理制度执行，做到“五防”，即防火、防潮、防蛀、防咬、防盗。有关本人的工资、职称、奖惩、考核等材料，要及时收集归档，并定期整理装订，要通过电脑排序和姓氏排序二套检索目录。档案存放要科学规范，整齐有序，以便查阅。

4、人事档案的转递。凡调出本区范围的人事档案，凭单位录用证明及调档通知，办理调档手续。外调档案要密封转递，及时注销登记。除由组织上派人调档外，其他都要通过机要通信转递，并要附签收回执。人事档案的接收和转递，要建立专用登记本，以备考查。

三、文书档案管理

1、立卷范围：本局在工作活动中形成和使用的，经过办理完毕、具有查考价值的收和发的文件、公函、照片、内部资料、会议记录、本局大事记等，一般都应立卷保存。

2、立卷件之间的历史联系，反映机关工作活动的特点和真实面貌，便于保管和利用。要以本局（含临时机构）形成的文件为立卷的重点。公文立卷应按照机关工作规律，保持文件有关材料整理齐全，并根据文件的作者、内容、文种、时间等特征分类整理组卷、编好页码，填好卷内目录和备考表，装订整齐。案卷标题要准确反映卷内文件作者、内容和文种，并接规定确定保管期限。每年的档案统一编号后，还要编制案卷目录和全引目录，以便查阅和移交。

3、各科室对上一年业务档案，一般应在次年4月底前做好立卷工作，及时移交局档案室。经保存使用5－10年后再统一向档案馆移交。

四、档案保密制度

1、凡未开放的档案均属保密范围，有关人员必须严格执行省保密委员会制定的《保密守则》，做到“十不”，严守档案机密。

2、改善档案存放设施，加强安全防范；借阅档案必须严格执行审批手续；各业务科室尚未归档的案卷，须有专人保管，明确职责，按时归档。

3、及时清退注有密级的文件资料，妥善处理保密废纸。不属立卷范围的材料以及多余的文件，整理后由档案室上交档案馆统一处理，以防失密。

五、档案查阅制度

1、档案管理要与开发利用并重。凡因工作需要查阅本局档案的，档案室应给予方便。本局各科室查阅本科室立卷上交的档案材料，可直接向档案室查阅；凡查阅本科室工作（业务）以外的档案资料，需经分管领导批准。

2、查阅档案一般在档案室内阅看，本局人员如需借阅，则要办理登记手续，并及时归还，最长不超过一周。

3、外单位查阅本局档案资料，需持介绍信，并注明查阅目的和内容，办事登记手续，经分管领导批准后方能查阅。一般不外借、不复印。如确需复印的，经分管领导批准，由档案员办理。

4、查阅档案资料的内容，限定在同意查阅的范围内；如需摘录的，须全面完整，核对无误，否则无效。

5、查阅人员要爱护档案资料，严禁在档案资料上画圈、划线、折叠、涂改、裁剪。借阅的档案，不许转借，不许无关人员翻阅。

6、及时反馈和记录档案利用情况。

六、检查考核制度

1、档案管理情况每季度初检查一次，发现问题及时报告，并采取防范措施。

2、档案柜内不得存放与档案无关的物品或作它用；经常打扫和保持库房清洁卫生，各类档案应分门别类存放，并配备樟脑丸等防虫药物。

档案管理的制度篇2

[关键词]油田企业；科技档案；超前管理；制度建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.114

[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-01

0 引 言

对于多数技术密集型企业来说，谁掌握了行业前沿技术，谁就能够在市场竞争中占据绝对优势，进而提高企业市场竞争力。因此，越来越多的企业都加强了对行业前端技术的研发，并通过建立企业科技档案超前管理制度，促进科技档案的规范化管理，为先进技术的研发提供必要的经验参考和数据支持。本文首先概述了企业科技档案超前管理制度的重要性，随后提出了企业科技档案超前管理制度的建设措施。

1 企业科技档案超前管理制度的重要性

科技文件是科技档案的主要组成部分，档案管理人员在经过资料收集、系统整理和归档保存等一系列工作后，将企业日常工作中所产生的科技文件整理成科技档案，并进行规范化的保存。因此，为了保证企业科技档案的完整性，档案管理人员必须要熟知科技文件的具体运作流程和运动规律，进而将档案管理工作适当向前延伸，在科技文件转化成科技档案之前，就对其进行监督和保护。通过开展这种超前管理，能够最大程度地保证科技文件的完整性和丰富度。

需要注意的是，科技文件在转化为科技档案后，并不意味着管理工作的结束。事实上，即便是完成了科技档案的超前管理工作，企业档案人员仍然要做好后续的检查、监督、查阅、指导等工作，确保科技档案能够发挥其真正的利用价值。从本质上说，企业科技档案应当为企业技术研发和科技进步提供一定的支持作用，而档案人员的管理手段、管理意识、企业的管理制度，都在某种程度上决定了科技档案的价值。从这一点来说，引入科技档案超前管理制度，具有重要的应用价值。

2 企业科技档案超前管理制度的建设方法

企业科技档案的超前管理，需要从企业日常工作出发，重视科技文件的保护和监督。因此，在超前管理制度的建设过程中，相关人员不仅要将工作重点放在档案科技文件本身，还要重视超前管理与企业档案管理制度之间的衔接问题，具体的建设方法如下。

2.1 明确档案管理责任

同一企业的不同部门，所负责的工作任务各不相同，在科技档案超前管理制度建设中所承担的责任也有所差异。以油田企业为例，企业管理人员应当结合油田企业的实际情况，建立分工明确、责任清晰的档案管理工作网络，确保工作责任落实到个人。在这种管理制度下，档案管理人员要明确自身的工作责任，从而确保档案管理工作高质量完成。企业管理人员还可以将档案管理工作的完成情况与个人薪资水平挂钩，以此来调动档案管理人员的工作积极性。

2.2 加强部门之间的合作

油田企业各项工作的开展以及科技的研发，离不开各个部门之间的协调配合。在以往的企业管理中，由于各部门之间存在“信息壁尽保信息技术交流存在诸多障碍，制约了企业科技的发展和科技档案的管理。在引入超前管理制度时，要打破部门之间的“信息壁垒”，确保文件资料能够高效流转，从而加快企业科技的研发速率，为科技档案管理质量的提升奠定基础。在信息时代，谁掌握了更多的信息资源，谁就能掌握市场主动权，因此，要加强部门之间的合作，为提升档案管理效率提供基本的保障。

2.3 建立相互呼应的制度内容

这是制度衔接的关键问题，制度在内容方面的连贯性是否良好，直接决定了其实施效果。对于油田企业来说，档案超前管理制度中的文件归档制度与通常所说的档案管理制度中的收集环节是连接两个阶段工作的接口，处理好这一环节的交接工作，是文件从各部门移交至档案部门的关键一环，也是决定科技档案超前管理制度实用效果的主要影响因素。因此，相关人员做好对接口的制度建设，建立相互呼应的制度内容，为企业的发展奠定基础。

2.4 资源共享

实现企业部门之间的资源共享，可以充分发挥各部门的自身优势，优化资源配置，促进文件档案管理工作顺利进行，加快企业信息化建设进程。以油田企业为例，生产部门应当将生产记录、生产效率等信息与科技研发部门共享，以便于科研部门以此为依据，进行有针对性的技术改进。各个部门只有强化信息和资源共享，才能提升有限资源的利用效率，一方面帮助油田企业节省部分成本费用，另一方面也有利于提高科技研发速度，加快油田企业的技术进步和经济发展。

3 结 语

档案超前管理制度作为一种新型的档案管理手段，在提高档案管理质量、保证档案管理安全等方面发挥了独特优势。实际工作中发现，部分企业存在档案管理程序不健全、缺乏监督审查机制等问题，影响了档案超前管理的工作质量。因此，企业一方面要建立健全档案超前管理制度，另一方面要重视档案管理人员的专业培训，从而为企业科技档案管理质量的提升提供人才支持。

主要参考文献

档案管理的制度篇3

关键词：人事档案；档案管理；制度改革

中图分类号: D630文献标识码：A文章编号：1672-3791(2011)03(a)-0000-00

1要加大宣传工作的力度

要结合普法教育、结合人才资源开发工作、结合本地区、本单位人事档案管理的实际，充分利用报刊、广播电视和网络等多种舆论工具，广泛宣传人事档案管理在人才资源开发中的重要地位和作用。通过宣传教育，使大家都认识到，在市场经济条件下，无论是企业的竞争，还是一个地区经济实力的竞争，最终就是人才的竞争。一个不重视人事档案管理的部门和单位，一个对人事档案所蕴藏的丰富的人才信息资源没有充分认识的领导，就不可能更多地发现人才、更好地使用人才，更不可能在激烈的竞争中立于不败之地。要使干部职工自觉增强档案意识，牢固树立价值观念、信息观念、法制观念和服务观念，真正把人事档案管理工作列入议事日程，摆上重要位置，切实抓好。

2要加大体制创新的力度

人事档案应逐步从“单位档案”向“社会档案”转变。实行人事档案的社会化管理。长期以来，由于受计划经济体制的长期禁锢，“人是国家的、地区的、部门的、单位的”的传统观念根深蒂固，从上学直至毕业分配，个人选择的余地相当小，人事档案也随之成为地区所有、单位所有，人事档案变成“单位档案”。随着计划经济向市场经济的转变，人的属性己经发生了根本性变化:人是属于全社会而不仅仅属于某个地区、部门或者单位。只是在某个时段区间里，人与单位订有劳动合同，存在劳动关系，而一旦劳动关系解除，人自然而然又回归社会。人的属性己经从“单位人”转变成为“社会人”，人才‘流动已经成为个人与社会发展的必然。所以，人事档案管理也应顺应这一变革，实行社会化管理，变“单位档案”为“社会档案”。只有这样，才能与人的社会化属性相一致，也只有这样，才能适应市场经济的发展规律。我们可以看到，人事档案制度的人本化必然以承诺个人的自由与流动、发展的权利为前提，只有实现档案关系与劳动关系的分离，实现人事档案的社会化管理，才能实现人力资源的最优组合。至于社会化管理的具体模式，可以借鉴美国、加拿大等国的经验，先建立地区性的人事档案管理中心，由政府赋予专门的职能，集中管理一个地区的人事档案，在条件相对成熟后，再建立全国性的管理机构。这样，既可解决目前人事档案多头管理的问题，也可以摆脱“死档”、“弃档”现象大量存在的困境。

3要加大政策创新的力度

社会化是人事档案管理的方向，但它的实施涉及改革的深层次矛盾和高层次决策问题，而且需要其他社会改革配套进行，不可能一墩而就，因此，在大力推进人事档案管理社会化进程的同时，必须抓紧进行政策创新。就当前来说，当务之急就是各地方党委组织和政府人事等有关部门要负责牵头相关组织对各级各单位是否具有人事档案管理权限进行资格认定，并实行年审制度，符合条件的发给资格证书，年审不合格的，限期整改合格，否则取消其档案管理资格。其次是要规范人事档案的内容，尽量减少陈旧、不合时宜的信息。第三是要贯彻公开、公平、公正原则，揭开多年来笼罩在人事档案头上的神秘面纱，尊重和维护公民个人的知情权，将人事档案作为社会信息源之一，有条件地向社会开放，特别向本人开放，让公民有依法维护个人档案的权利，对违反有关规定的行为，要有责任追究制度。只有令人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，才能充分保障人事档案当事人的合法权利得到保障，也才能使现有制度的既得利益者在公共平台上实现共赢。第四是要把人事档案管理纳入行政执法责任制考核的内容，加大考核力度，及时发现问题、处理问题，确保各项政策法规的落实。对违反有关规定的行为，严格责任追究制度。

4要加大个性化管理的力度

真实性是人事档案的本质要求。人事档案的真实性有两个层面。第一个层面是人事档案的客观性、完整性、合法性，这是真实性的基础层面，维护人事档案的真实有效，来满足对人事档案主体的管理和一般了解；第二个层面是人事档案的个性，是人事档案的纵深面，体现人事档案的价值，来满足对人事档案主体的筛选和使用。真实性的第一个层面是前提和基础，而第二个层面则是对前者的补充和深化。人事档案失去第一层面的真实，人事档案就失去了存在的基础，失去基础则个性和权威都无从谈起；而人事档案失去真实的个性，则意味着失去了重要的内容特质和价值要素。两个层面相互依存，有机结合，共同作用于人事档案主体，彰显人事档案鲜活的生命力。但在现实生活中，人们对人事档案真实性的认识大多停留在第一个层面上。不可否认，第一层面确系首要的，也是必须的，但对真实性的理解如果仅仅停留在第一个层面上，也显而易见是不妥的，人事档案的个性化同样不容忽视。缺乏个性的人事档案尽管客观真实，但因它缺乏实用的信息，其价值、作用便大打折扣。真实的人事档案需要由个性的内容来支持，个性鲜明的人事档案才是完整意义上的真实。人事档案个性化管理正是要求人事档案形成部门和形成者需要兼备政策观念、责任观念和创新观念，在客观公正、实事求是的基础上，求同存异，去体现出不同人事档案主体的特点和个性，档案内容要与主体多元化、社会职能多样化相适应，根据不同类型人员，可采用不同的归档标准、内容，尤其是需要增加反映个人综合能力、专业素质、科研水平等实际材料；处于社会转型期，人事档案内容更应与建立市场经济条件下的个人信用体系相联系，增添诸如个人身份证明、履约情况、银行信用记录、涉案情况等信用记录材料。更通俗而言，也就是对不同类型的人才提供不同的档案服务。档案信息数字化是一种新型的档案信息形态，是信息时代档案管理领域的一场革命，它能够把分散于不同地区、不同单位、不同载体的人事档案资源，以数字化的形式贮存起来，以网络化的形式互相联接起来，是提高档案利用率，实现人事档案资源社会共享的最有效途径。

结语

人事档案管理制度作为一项公共政策，在社会转型的大背景下，面对传统人事档案政策老化失效这一现实情况，必须做出积极回应:探索良性的政策替代方案，选择科学的最佳路径，本着“以人为本”和“以民为本”的基本理念进行合理而有效的改革与创新。可以想见，人事档案管理制度只有走更科学、更富实效的创新改革之路，才能最大限度地发挥人力资源的积极性、主动性和创造性，使我国人口资源的潜在优势转化为现实的人才优势，促进人力资源的有效、优化配置。

参考文献

[1]赵汝周,赵志英.论档案服务创新的主要方式[J]成都行政学院学报(哲学社会科学),2005,(03).

[2]所桂萍.析流动人员人事档案管理的疏漏及解决对策[J]档案时空(业务版),2005,(04).

[3]吴承明.论二元经济[J]历史研究,1994,(02).

档案管理的制度篇4

关键词：档案；管理；制度

个人信息保护的管理制度不仅是对个人信息这一客体的管理与保护，更是对个人信息当事人权利的保护，也是对个人信息主体间权利与义务的协调。

一、收集归档制度

《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。”因此，按照档案收集工作的基本规范，个人信息自形成后，应对其进行收集，实现集中、统一管理与归档。遵照档案收集工作的基本原则与具体标准，对个人信息的收集划定明确的归档范围，对收集作出明确的程序、时间、手续等方面的规定，对收集的个人信息实体质量要求其做到真实、准确与完整。

二、审核鉴定制度

审核鉴定，主要是对个人信息予以分类，将公开的与不公开的个人信息区分开，以便于分类管理与鉴定。在个人信息提供使用过程中，档案管理机构要对使用者的身份、使用目的、使用要求、范围等事项逐一进行审核，明确使用者的使用目的与范围，在确保个人信息安全的基础上，充分满足使用者对个人信息的使用需求。同时，档案管理机构在尽可能的条件下，对个人信息内容的真实、准确与完整性，进行审核、鉴定，保证其提供的个人信息的质量，保证个人信息对利用者的利用需求的满足。

三、利用许可制度

经过审核与鉴定后的个人信息，区分为公开与不公开两类。对于公开的个人信息，档案管理部门应依照规定提供相应的开放与利用：对于不公开的个人信息，应当控制其使用与公开范围，进行利用许可。《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条指出“涉及公民隐私的……档案，应当控制使用。”具体的利用许可包括两方面含义：第一，有条件的审批利用。《府信息公开条例》第十三条“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第二，征得个人信息当事人的意见。《档案法》第二十一条“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的……个人……可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见……”。除个人信息当事人外的第三方的利用，应征得当事人的同意，否则不得擅自使用。

四、封闭期制度

封闭期制度，是指对于不宜向社会公开并提供利用的个人信息，档案管理部门应予以封闭，限制其使用，并根据个人信息内容的不同，予以不同的封闭期。《档案法》第十九条“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起封闭三十年。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。”而国外对涉及个人隐私的档案的封闭期做了更详细的规定，如“法国档案法规定，一般档案期满30年应向社会开放，与私人生活有关的诉讼档案或者涉及国家安全利益的私人档案要60年开放，与司法事务有关的文件及私人家庭生活方面的档案要100年开放，涉及私人病情病历的档案要150年开放。”因此，借鉴国外经验，对涉及个人隐私的个人信息应设置一定期限的封闭期，在封闭保存期间不提供对外使用。这是个人信息的一项保密措施与保管制度，也是一种限制利用的方式。

五、监督制度

监督制度，是为了保障个人信息保护法相关原则和规范的落实而依法设立的“政府监督、行业自律监督与公众、媒体监督”。三位一体的监督管理体制。首先，政府监督。政府部门设立专门的信息资源主管机构，明确监督、指导并全面负责个人信息保护工作，除了监督各级政府信息资源主管部门的个人信息保护法律制度的实施情况，同时还需监督其他非政府机构的个人信息处理行为。其次，行业自律监督。在政府信息资源主管部门的指导和监督下，各行业自律组织监督行业内的个人信息处理，协调政府监督。再者，公众、媒体监督。公众与媒体通过社会舆论力量，揭露、举报违反处理行为，监督政府和非政府机构的个人信息处理。个人信息保护监督体制“应以政府为核心，政府协同各监管主体并同时对其它主体进行监管，最终形成政府、自律组织以及公民等多个监督主体共同协调运作的格局。”

六、安全机制

安全机制，就是规避个人信息在收集、处理、保存、使用等一系列过程中的风险因素，确保工作坏境、存储环境、使用管理、工作人员及网络物理环境中的信息安全。档案管理部门应根据在收集、处理、使用过程中个人信息的内容和使用情况，“识别、分析、评估潜在的风险因素，制定风险应对策略，采取风险管理措施，监控风险变化，并将残余风险控制在可接受范围内"，并建立起技术与非技术的不同层次的安全保障措施，防止个人信息遭受损毁、泄露、丢失或不正当访问、利用、篡改或披露等，确保信息实体与内容的双重安全。

七、管理机制

所谓管理机制，就是充分发挥信息当事人的自身优势，积极参与到个人信息的全过程管理中，成为信息管理的一方，共同管理个人信息。作为信息当事人，个人对信息的掌握拥有不可比拟的优势；同时，作为权利主体，个人对信息又享有充分的支配与控制权，个人参与信息的形成、处理、鉴定、保管、利用等一些方面，不仅充分利用了个人对信息掌握的优势，更切实落实了各项个人信息权利。这种有信息当事人参与的管理格局，不仅有利于个人信息从宏观到微观的有效管理，落实个人信息权利从理论到实践的具体体现，更提出了档案管理中的个人信息保护模式的创新。而目前，个人信息主体的管理机制并没有创立，在档案法律规范及其他相应法律规范中，仅仅从个人信息权利保护这一方面做了一些规定，而作为个人信息的管理一方，个人对个人信息的参与管理还有很多方面的工作需要进一步开展，以便构建与形成有效的管理机制。

参考文献

[1] 李广都，建立民生档案应注重公民个人信息保护[J]，上海档案，2011，8

档案管理的制度篇5

摘要：把农村土地所有权、承包权、经营权分离，实现承包权与经营权分置并行，实现“三权分置”，这是我国农村的重大创新改革。在第一次承包经营改革中，承包权的文书格式粗放，档案管理工作处于萌芽，承包档案留存极少。1998年第二轮承包时村镇档案工作走上了正常轨道，承包文书规范，档案管理服务到位，村、镇和市档案馆均存有二轮承包的详细档案，现在面临“三权分置”的新一轮改革，流程、文本和工作要求更复杂，档案管理也需全面变革，本文就档案管理如何变革以适应和服务“三权分置”工作作了探讨。

关键词：确权登记 档案管理 健全制度

中国是一个以农耕文化为傲的国家，土地始终是历代政府、社会各界和广大群众关注的焦点和中心。而对于农民来说，土地是农民的根本利益所在。稳定持续的土地承包关系，是发展农业、建设新农村的根本保障。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，将维护农民的利益放在国家战略的高度考虑。党的十七届三中全会、十八届三中全会作出决定，要求保持农村土地承包关系稳定并长久不变，搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。2013年召开的中央农村工作会议提出：建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从直观上讲，就是将农村集体（村、社）与农民形成的土地承包关系固定下来，由农户申请、由政府进行登记发证的全过程。这既是明确承包地归属、定纷止争的过程，又是梳理和化解矛盾、调处纠纷的过程，更是健全土地承包制度、维护当事人合法权益的过程。其成果将为当前和未来开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据，更能为中国未来规模化、集约化的现代化农业和城乡一体化奠定基础。

农村土地承包经营的改革，实际是解决三农问题的核心，在农村、农业、农民这三者之间寻找到平衡点与突破口。改革开放以来共经历了三次农村土地经营改革：第一轮1984年土地所有权与承包经营权分离以期搞活农村；1998年的二轮承包实行的是量化c登记方式，后续以土地换社保，征（使）用土地补偿安置，给予农民基本生活保障；目前实行农村承包地确权登记颁证， 是对二轮承包的重新梳理、完善和确认，而不是重新分田，这项工作将更进一步明确土地权属，明确土地所有权、承包权、经营权，完善农村土地经营制度。农村土地经营方式如何实行，必须有方略来指引，“三权分置”正是我国农村方略的核心。“三权分置”思想是指形成土地所有权、承包权、经营权三权分置，明确农民在土地上拥有的承包经营权，才能将农民的权利推向市场，从而通过流转、转让、互换、继承、退出等权能的行使而保障农民利益。然而，要使这些权利能够明确而且顺利使用，那必须有完善的档案资料为基础。

承包地确权过程中形成的档案，起到了为整个确权登记工作保驾护航的作用，不仅是全部承包地确权活动的成果，而且是中国农业农村深化改革的历史见证。

随着法律对于档案管理的要求变高，文书材料的日益细化，转让、互换、继承等多形式的土地承包形式，农村档案管理变得日益重要，土地承包对档案工作的依赖性也越来越强。农地管理需要管理制度体系，档案管理是其中一项不可或缺的内容，所以必须制定归属清晰、权责明确的农村土地权属确认、登记、管理体系，而其中的重点就是承包经营权确权登记颁证，以及以后的流转，需要档案管理进行固化成果，信息传承和快速利用，要求我们档案管理准确高效。所以，我们应该做到以下几点：

一、熟悉农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理流程

开展档案管理工作的前提是熟悉相关行业职能分工、管理知识和工作内容，必须了解和熟悉土地确权工作的流程。碧溪新区档案管理人员认真结合档案工作实际，按照省政府土地确权相关政策和区域土地确权工作的具体要求，学习掌握《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》的具体要求，深入了解本区域土地确权工作文件材料的收集流程，规范进行材料收集，避免土地承包管理部门在文件收集和管理中的疏漏而造成重要文件材料缺失，确保档案管理工作规范有序开展。

流程如下：

按照我们新区这次确权的工作情况，分以下几步：第一、前期准备，产生的资料为前期动员村组会议记录、宣传动员记录、工作方案、工作队伍人员名单等。第二、权属调查，产生的资料为承包方调查草表、地块调查草表、户主表草表、村民小组承包田草图以及村民小组代表会议就相关确权方式的会议资料等，上述资料由村委会负责制作、检查，并归档。第三、测绘单位的外业测绘和内页工作，产生的资料为最终上传入库的村民小组确权数据表格，经和村委会核对之后，由测绘人员导入确权系统。第四、由村委会负责打印出需要农户最终签字确认的正表，包括承包方调查表、承包经营权申请书、承包合同、权证书、归户表、地块示意图、地块调查表、户主变更申请表等，待农户签字认可之后，村委会负责公示和最终发证并记录。第五、资料整理、汇总、归档及验收。

二、 高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作

承包地确权档案涉及诸多农民的利益，管好这些档案是一项庞大的民生工程。2015年初，农业部下发了苏农经[2015] 2号文件《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，明确了农村土地承包经营权档案管理各项行业标准。碧溪新区档案管理部门本着做好档案管理、服务民生事业的态度，认真抓好本级农村土地承包经营权确权登记档案的收集、整理、保管和利用等项管理工作，并监督、指导和帮助下级单位加强农村土地承包经营权确权登记档案管理。主动跟踪确权登记工作进展，及时对确权登记档案管理进行指导，确保确权登记档案齐全完整和管理规范。

同时从思想上充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性和必要性，认真研究领会全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，将建档工作纳入确权登记颁证工作的重要内容和业务流程，坚持档案工作与确权登记颁证工作同步进行，相互融合。同时健全制度，落实责任，强化措施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整、安全，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。

三、 做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作

在熟悉了解透彻农村土地承包经营权确权登记颁证管理制度以后，我们应该要在此基础上，进一步的完善这一制度，来适应农村发展带来的各种变化：

一是坚持集中保管。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是全宗中不可分割的重要组成部分，必须由档案形成单位集中保存，科学管理，不得分散。碧溪新区农村土地承包管理部门，按照国家规定，配备了档案管理设施设备，改善了档案保管条件。对于尚未移交进馆的农村土地承包经营权确权登记颁证档案，确保有专人管理、有专柜存放、有合适的保管场所，并采取了规范的风险防范措施，确保档案的安全存放。

二是档案科学分类。根据市、镇、村三级颁证文件材料目录的差别，分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类与特殊载体类。由市委农办、农经管理部门、村级负责收集，年底归入档案馆。以市级为例，成立市农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组文件；重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件；承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表；上级下发的有关承包地确权的政策文件等，都应归入档案管理。

三是注重档案质量。严把档案文件材料形成关，凡需要归档的承包地确权文件材料确保真实有效，做到字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。碧溪新区档案馆归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等严格遵照档案保管的要求：保证文件齐全完整，书写内容完整、准确、系统，字迹清楚，图表印制清晰，对破损的文件材料予以修复，字迹模糊的文件材料予以复制。照片、声像及其他非纸质材料单独整理编目，配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由，并与纸质材料建立对应关系。录音、录像材料保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像使用不可擦写光盘等可靠保存方式。

四是规范档案整理。农村土地承包经营权确权登记档案作为立档单位全宗内一种专业档案进行整理。文书（综合）类文件材料，按年度整理归档；土地承包（流转）合同、纠纷调解仲裁案卷、确权和登记档案材料，按照合同、调解仲裁申请标的和权利人分别整理保管，在相关工作完成后及时归档；权属发生变化时，及时补充变更材料和原始记录。承包地确权纸质档案整理符合《文书档案案卷格式》（GB/Y9705-2008）和《江苏省实施办法》等有关标准要求；电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地参数经营权确权登记数据库规范》及相关电子档案管理的要求，确权登记类档案在承包地确权规则结束后三个月完成整理立卷归档工作，整理归档后，编制档案检索目录。

五是推进档案信息化建设。碧溪新区农村土地承包确权管理部门和档案行政管理部门积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化整理。重点做好土地确权档案的信息化工作，一是在工作的开始阶段就重视电子文件的收集；二是采取各种措施确保确权颁证电子文档的规范、准确、有效；三是在条件许可的前提下，在纸质原始材料归档整理的同时进行数字化、信息化管理；四是积极开展电子档案信息的利用。新区档案馆计划开展承包地确权纸质档案的数字化扫描工作，建立承包地确权档案的全文数据库和电子查询系统，提高承包地_权档案信息资源共享水平。管理部门加大经费投入，配备相关设备，为加快推动农村土地承包确权档案信息化建设提供良好的支撑。

档案管理的制度篇6

摘要:档案是企业重要的信息资源,档案资料是与企业同步发展的无形资产,在新的经营形势之下,传统企业档案管理模式需要进行发展和改革。本文在分析现代企业制度下档案管理特点的基础上,阐述了企业档案管理模式的构建,包括分布集中管理模式,实现档案管理的一体化和标准化。

关键词:档案管理;现代企业制度;管理模式

在信息技术飞速发展的知识经济时代,信息的重要性日益凸显,已经变成与有形资产同样重要的战略资源。企业管理工作的重要组成部分是档案的管理,档案是企业重要的信息资源,是企业科研、技术、生产、经营的一项基础性工作和真实记录。档案资料是与企业同步发展的无形资产,发挥着应有的重要作用。对档案进行科学化、标准化的管理,是一项基础性工作。在企业中建立一套体现公司科学管理水平的标准化的档案管理体系,使档案工作同步于企业发展,将为企业的各项工作的开展创造必要条件,也为企业抵御和规避经营风险发挥一定作用。应该看到,在新的经营形势之下,传统企业档案管理模式与体制已经显得滞后,需要对脱离企业实际的档案管理工作进行发展和改革。

一、现代企业制度下档案管理特点分析

我国企业随着改革进程的逐步推进,受到了极大的冲击,为不断适应这些变化,档案的管理也做着相应调整。在这些变化的冲击下企业档案管理表现出的变化具体有:

1.集中管理模式向集中-分散结合管理或分散管理转变

在计划经济的背景下,我国企业的档案管理采用集中统一管理模式。在积累和控制企业档案资源的要求下,集中统一的管理模式发挥了极大作用。随着计划经济向市场经济的转型以及我国社会的改革开放,我国不断加大脚步融入世界经济,加上民营经济的不断崛起以及国外企业的进入,国内企业受到越来越大的冲击,传统的在国家规划下对档案进行集中统一化管理的单一模式也变得无法适应企业的实际需求。作为企业管理必不可少的一部分,必须构建更加适合的档案管理体系以维持企业的高效运行。在这样的情况下,集中-分散结合管理或分散管理的档案管理模式逐步得到了发展。作为独立法人机构,企业自主拥有档案资源,加之随着企业管理模式向横向扁平化管理演进,集中-分散结合管理或分散管理的档案管理模式更有利于企业效率的提高。

2.由手工管理向计算机网络化管理转变

根据实际企业状况,企业档案管理模式结合特定思维与特定环境,借助不同手段,遵循不同思路,形成基于计算机网络的档案管理方式。基于网络的集成化档案管理通过网络连接起独立的管理终端,整合企业各类软资源,融业务知识管理、信息处理、档案管理于一体,是一种现代化的管理模式。基于网络的集成化档案管理有很多优势,有利于部门间信息交流与分享,有利于分布式的处理数据,也有利于企业统一管理各类资源。因此,网络化管理是企业档案工作未来的发展趋势。

3.企业档案管理部门由星型结构转向复合型结构

所谓星型结构,指的是档案管理部门受公司级档案管理机关的直接领导,档案部门与机关之间是领导与被领导的关系。档案管理部门对公司档案管理的运作进行负责,在其领导下,各部门进行档案移交和负责,呈现出典型的直线职能式企业档案管理模式。而所谓的复合型的网络结构,指的是分布式的企业档案管理体系。各个部门对自己档案管理效力负责,之间没有行政领导关系,在企业管理向扁平化进展的情况下,复合型结构是适应企业管理发展趋势的档案管理方式。

4.加强了企业档案社会化协作

当前,企业经济效益是企业的主要关注点,因此企业倾向于外包管理非现行档案。目前社会上出现了专业型档案保存中心的机构,为企业档案的外包提供了可能。社会化协作可以降低管理费用,缓和企业档案保管的压力,符合政府转变职能的需要,实现非行政职能社会事务的分离,有利于集中精力进行宏观管理。在制定基本目标和标准,政府督导的前提下,企业档案形成了管理的社会化竞争,由此产生的社会化竞争激励机制,将使档案事业充满活力,促进档案管理效益的提高。

二、现代企业制度下档案管理模式的建构

综上所述,本文作者认为,当前企业在档案管理方面应当采取的管理体制与模式为:坚持社会化与市场化的有机融合,依照企业自身管理特点,企业自主的管理档案,并采取分布集中管理模式,实现档案管理的一体化和标准化。

1.企业档案的分布式集中管理模式

所谓分布式集中管理企业档案,指的是企业档案管理形式采取事实上分散、形式上集中的管理形式。事实上分散,是指由企业档案形成部门对企业档案具体事务进行具体管理,企业档案的利用、保存,制定均由企业各职能部门负责。形式上集中,是说由企业一级管理层总负责完善档案管理流程、制定企业档案管理制度、进行企业档案管理,但是企业一级管理层只对文件形成版本进行授控,而不参与企业档案具体管理事务。上文所提及的分布式集中管理从核心来讲其实还是一种分散管理,不同之处是必须符合法律要求,并遵守企业法规的约束,意即遵循形式上的约束。

2.企业档案的信息一体化管理模式

企业档案的信息一体化管理是从系统论的角度出发,借助计算机和网络技术,以文件生命周期理论为基础,对档案进行统筹和管理,使之发挥各自以及总体的最大效能,实现系统化和规范化,企业档案的信息一体化管理模式是档案管理与文件管理内在联系的必然结果。有利于最大限度地对文件和档案信息资源进行开发。企业档案的信息一体化管理模式具体内容包括信息利用的一体化、流程管理的一体化和档案生成控制的一体化。其技术支撑是网络技术何计算机为代表的信息技术。这些数字化技术的推广和应用档案管理的工作效率,简化了工作程序,改变了档案的载体性质和生成方式,使得档案一体化管理有了技术基础。

3.企业档案的标准化管理模式

企业档案管理工作的发展方向就是实现管理标准化,规范化与标准化的管理可以加速档案工作的发展,把新的先进的管理方法与管理技术引入档案工作。具体的方面包括:企业档案工作名词术语标准化、企业档案代号代码标准化、企业档案著录标准化、企业档案标引语言标准化、企业档案的收集、整理、鉴定标准化、企业档案的统计、提供利用标准化以及企业档案编篡及出版格式标准化等。

三、结束语

企业档案的管理模式与管理体制是动态发展的,需要结合先进理念和具体实际去对其加以充实,从而推进企业档案管理模式与管理体制研究的不断深入。

参考文献:

[1]宗培岭.试论现代企业档案管理制度[J]档案与建设,2008,(08)

[2]宗培岭.现代企业档案工作运行机制的建立[J].北京档案,2008,(09)

档案管理的制度篇7

一、人事制度改革下高校人事档案的发展现状

从九八年第九届人大常委通过《中华人民共和国高等教育法》以来，中国各高校开始实行教师的聘用制。聘用制旨在于实现教师和学校的平等，实行双向选择，教师与高校签订相关的合同，在合同中规定教师享受的权利和要履行的义务。教师的聘用制让教师间的竞争加强，使各高校的综合竞争力增强。由于改革的深化，高校之间的变动加大，不仅仅是各高校的合并，还有专升本的一些内容，都造成了教师的调动、升职、辞退等增多，这些内容都增加了人事档案管理的难度，造成如今高校人事档案管理的混乱，很难凭借档案正确估量教职工的个人能力及素质等。其次，各高校在进行相关的招聘时，首先会调用应聘人员的档案进行详细的阅读和检查，一旦其入职进行学校，则人事部会对档案进行相应的记录，记录教师在任教期间的思想等各方面的表现，但由于改革的加深，教师的调动频率越来越大，因此对教职工的档案记录更新不及时，不可避免的就造成了档案的不完善，导致各高校在进行人才储备时，没有客观的档案作为判断标准。第三，由于人事档案与个人的升职，加薪等有关，很大程度上关系到了相关人的经济利益，因此在实际的调查中发现了很多的虚假信息，比如年龄越填越少，工龄越算越长。

二、高校人事档案管理的改进策略

由于改革背景下高校人事档案的管理的发展状况不容乐观，存在着很多的问题，为了健全高校人事档案管理，因此提出了一些措施来解决目前人事档案管理中遇到的问题。主要的策略有完善人事档案管理细则，强化档案管理人员的专业素质，及时更新和填充档案。

1.完善人事管理制度

要想解决档案管理中最关键的问题，首先要进行的就是制度的健全。人事管理制度是用来规范人事档案，保证档案的真实完整和为高校的人才储备进行相关的参考。对于艺术类院校来说，教职工的人事档案中不仅仅要包括教师的学历等内容，同时也要对教师的作品进行相关的收录。人事管理制度对档案管理有很强的约束力，在一定程度上可以规范人事部门的行为。就现在而言，各高校，尤其是艺术类院校的人事档案管理制度相当不完善，甚至出现了很多虚假的内容。因此在实际的管理中，相关部门要进行详细的制度制定，在制度的规范下进行人事档案管理，制度要做到详细完善，确保人事档案的真实性和可靠性，确保各高校能通过人事管理档案对教师进行正确的招聘。另外，想要完善人事管理制度，要借助于科技的帮助，艺校应充分发挥计算机的功能，档案要进行电子版存档，以防档案丢失的现象出现。

2.强化档案管理人员的职业素养

档案的管理人员是进行档案管理的执行者，对档案的管理工作至关重要。如果档案管理人员的职业素养不高的话，就算制度足够健全，更新足够及时也很难保证档案的准确性。档案管理工作是相当枯燥的，对于工作人员来说，要有足够的责任心和耐心，如果一个没有耐心的人去做这份工作是很难胜任的。可以说耐心和责任心是档案管理人员首先要有的职业素养。其次，档案管理的工作不是一件机械的工作，还需要有相关的知识储备，和对档案管理的正确认识，因此，相关的工作人员应定期在单位接收技能培训和基础知识的学习，与此同时，在培训中应培养从业人员与时俱进的观念，要求其能熟练的运用计算机进行档案的管理。另外，从业人员要有较高的素质，做到不弄虚作假，不收受贿赂，随意帮人更改档案。

3.及时更新和填充档案

档案管理的制度篇8

关键词：林权制度;档案管理;问题;建议;

文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01

我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，这场改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放，它不仅有利于促进林业发展、农民增收。而且有利于改善生态环境。因为我们国家的一个基本国情是，耕地面积少、林地面积大。全国林地43亿亩，超过了土地面积。这次林权改革，它同二轮土地家庭承包一样，将林地的承包经营权交给农民，有的农民把这次林权改革编成顺口溜叫“山定权、树定根、人定心。”这场改革极大地激发了农民生产的积极性。随之而来的是，43亿亩林地中蕴藏着极大的林业档案发展潜力和空间。同时给档案事业的发展提供了难得的机遇。

一、林权制度改革中档案管理工作遇到的问题

向海部级自然保护区林地（草）面积占土地面积的1/2，林改工作量大，资料多，针对这种情况，区里加大了对林改工作的组织领导，并将林改档案管理工作纳入总体规划，工作计划，目标考核和验收之中。目前，档案部门和林业部门的合作机制已经成熟，特别是在林权制度改革档案的管理方面已达成了广泛的共识。在区政府的统一协调下成立了林权制度改革领导小组，档案部门列入领导组织，对林权档案的管理提供了组织保证，但由于历史的原因和各自考虑问题的出发点不同，也存在着一些需要协调的问题。

（一）目前，在林权制度改革中存在着档案意识薄弱问题，个别村认为档案工作没有那么重要，村级没有专人管理，不具备保管条件，缺少档案室、缺少专门档案柜，另外在改革过程中林农手中都有一套资料，即使资料丢了，还有档案馆存档，错误的认为村级保存档案有点多余。认识不到林改档案的重要性和必要性。

（二）那么关键的林农签字这一重要环节，使用不耐久的纸张或是褪色的字迹，后果不堪设想。所以马虎不得。

（三）无论是乡（镇）、村、社或场（圃）他们在林改中都是兼职，作林业工作他们是行家里手，但在档案管理方面由于没有经过专业培训，工作就显得怯手，在整理过程中往往出现差错，归类不清，收集不全，管理混乱。如：宗地类档案，应是以户为单位来保管的，林权申请表、身份证复印件、权源依据及各类相关证明材料应为一个保管单位，是为林权持有人发放林权证的重要依据材料，缺一不可，必须齐全完整，否则，林农领不到林权证会闹出很多矛盾的。

（四）因此档案部门和林业部门要共同做好调查研究，尽快完善和制定出相应的制度和办法。

二、林权制度改革中档案管理工作的几点建议

强化林权档案管理，监督是关键，在林改过程中，要立足于纵横联系、运转协调，建立县、乡、村三级联动的档案监管体系。

一是由档案局与林业部门的复合式监督。林业局对材料的形成齐全完整情况进行检查验收，档案局对档案的安全保护，材料丢失或损毁问题依法进行查处，实行二者有机结合，强化对林改档案的监督管理。

二是深化乡（镇）、林业站管理职能。加强林权档案的监管乡（镇）是关键，在强化上级监管的同时，要重点深化乡（镇）林业站的监管职能。在县（市）区林改工作领导小组统一组织下 ，对各乡（镇）、村林改的动态档案资料（影像资料、林权流转、林权抵押贷款、森林资源评估、市场信息台帐）统一集中在林业站备案，每半年或一年组织一次清点、检查，做到帐务相符，帐帐相符。各村的流动林权档案由各乡（镇）林业站组织实施，林业站要建好档案统计台帐，档案工作目标责任制，对监管不力，造成林权档案资源流失的集体和个人，实行责任追究。

三是强化村民民主监督，为防止林权档案管理“上边热下边冷”的问题，要充分借助村级民主决策和民主管理以及“一事一议”制度监管林权档案，首先由村委会组织实行对本村承包林地权、串换地块、砍伐树木、勘界发证等材料进行清查，并将清查结果进行公示，广泛征求群众意见，让群众参与，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权。

档案管理的制度篇9

关键词：国家机关；人事档案管理制度；对策

当前，我国人事档案管理制度的改革大大落后于干部人事制度改革的整体进程，在国家机关人事档案管理工作中引发了一系列问题，对国家人事工作的开展也造成了一定影响。不久前石家庄团市委副书记王亚丽档案造假骗官案，当事人档案中多处造假，而多年来历次升迁考核中竟然一直未没被发现，这给我国干部人事档案的管理工作敲响了警钟。国家机关人事档案的管理需要站到国家人事工作的全局上去考虑，必须对现有的人事档案管理制度进行改革，如若不然，干部的人事档案就成了一种摆设，不仅无法起到知人用人的作用，反而会成为一些人利用的工具。本文对国家机关人事档案管理过程中存在的问题以及对策作一探讨。

一、当前国家机关人事档案管理中存在的问题

近年来，随着我国行政体制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事档案管理改革的步伐则明显滞后[1]，尽管我国人事档案管理也作出了一些调整，但是整体上仍在不断的探索和调整之中，人事档案管理仍存在不少问题。

1.档案工作人员责任意识和公民诚实意识有待加强。人事档案管理固然需要法律体系和必要的制度安排，但其在很大程度上取决于档案工作者和公民诚信意识的培养。目前我国的档案管理责任意识和诚信环境并不乐观。如一些人在利益的驱使下，弄虚造假；而一些档案管理人员责任意识不强，人事档案鉴定工作把关不严。人事档案的鉴定工作是国家机关人事档案管理过程中的一个重要的环节。其主要工作是审查档案材料，鉴别档案的真伪以及是否完备，以判定其保存价值。鉴定工作是保证人事档案真实性的重要工作，同时也是一项政策性很强的工作。由于人事档案涉及干部人员的考核和升迁，一些人在利益的驱使下，弄虚造假，甚至伪造文件，伪造印章。而一些人事档案管理人员，由于把关不严或者是受利益的驱使，没有严格按照人事档案鉴定工作的要求和步骤，采取了放任的态度，也导致了人事档案中掺入了一些虚假信息，给人事档案的公信力造成了不利的影响[2]。

2.规章制度不健全。我国在人事档案鉴定制度的设计上，也缺乏针对档案造假制定出相应的应对措施，对人事档案的科学性和公信力的保护力度不够。在政府信息公开的背景下，人事档案开放程度不高。在人事档案的公开上，我国沿用的依然是1990年中央组织部颁布的干部档案工作条例，采取严格保密的方式。一些人一辈子甚至都没有见过自己人事档案的内容，对于里面写了什么，档案里面对自己反映的情况是否正确属实，个人失去了必要的知情权和发言权，这也对人事档案的真实性造成了一定的矛盾[3]。

3.人事档案的收集内容不够全面。人事档案的收集决定着人事档案内容的全面性和广泛性，也是做好对干部全面考察的基础和前提。尤其是国家机关人事档案，更是考察一个官员的重要依据。目前，我国国家机关人事档案的收集渠道不够广泛，收集内容不够全面。传统意义上干部人事档案一般由个人履历考核、政审、党团、奖励、处分、工资晋升及出国其他材料组成。这是构成人事档案的基础，然而，随着时代的发展，一些档案也需要在内容和形式上有所创新，而不能一直沿用过去的一套方式去收集。同时，传统人事档案呈现出内容单一、空洞，政治历史材料多，业绩材料少，老材料多、新材料补充不及时等老问题。这些档案内容在干部的考核和升迁过程中很难以起到应有的作用，既不能反应他工作的现状，也不能反应出他的个人能力和素质。档案中缺乏一些具体的数据信息的支撑，多是一些官话、套话，难以对个人作出准确客观的定性。这也给一些真正在平时的工作中有能力的人造成了不利，即个人的综合情况不能在档案中反应出来。

4.缺乏对人事档案信息资源的开发。档案收藏的目的是为了满足应用的需求，而当前我国陷入了一个误区，那就是为了收藏而收藏。把辛苦收集而来的人事档案材料，收藏起来了之。人事档案的信息资源开发，主要是发掘人事档案中蕴藏的有利用价值的信息资源，通过鉴别筛选、加工整序、编目汇纂，寻找和获取较为集中系统或者有特定价值的档案信息资源。通过人事档案信息资源的开发，将一些人的经验教训，或者独特技能以一种更加直观的方式表现出来，不仅可以很好的体现出个人的综合能力和素质，也可以为国家机构对于干部的考察和培养管理提供大量的现实的素材。

5.新技术应用与传统理念的冲突明显。当前，许多国家开发了人事档案管理信息系统，为人事档案电子化提供了便利。但是我国由于受传统管理理念的影响，限制了新技术作用的发挥。开发人事档案信息管理系统的目的，是对人事档案进行电子化的管理，节省人力物力资源。在这个过程中，很多单位仅仅是将传统的纸质档案进行了电子化处理，而在人事档案的传递过程中，管理人员依然在采用传统的纸质档案方式方法，这种新技术与传统管理理念的冲突，不仅影响了新技术的作用的发挥，也对社会资源造成了浪费。

二、国家机关人事档案管理改革的对策

在发达国家的行政管理模式中，行政人员的人事档案往往被当作人事工作开展的有力工具，在促进人才的选拔和利用方面发挥着重要功能。我国政府机关人事档案管理改革过程中，可借鉴西方发达国家成功的管理经验，结合我国国情，从思想认识、规章制度、信息化建设等层面上，采取相应对策。

1.提高档案工作者的思想觉悟和执行力。《干部档案工作条例》指出，干部档案管理工作人员必须由政治上可靠，党性强，作风正，能够遵守党的纪律，严守党的秘密，同时具有一定的工作能力和文化水平的党员干部担任。当前，我国机关档案中出现的很多问题与档案工作人员责任意识不强，缺乏思想觉悟有关。因此，在开展国家机关人事档案管理制度改革的同时，也要对人事档案的工作人员进行思想上的认识教育和培训，使其认识到人事档案工作的重要性。同时要提高人事档案鉴别能力，确保档案材料的真实性。国家公务员人事档案是党和国家的宝贵财产，也是国家选拔人才、任用人才的重要依据。因此，必须要加强对人事档案的鉴别，消除人事档案内容失真现象。

由于受社会不正之风的影响，个别人出于个人私利，弄虚作假，使一些人事档案材料失去真实可靠性。因此，有必要对国家工作人员的人事档案内容进行一次严格认真的鉴别，做到不经审查的材料不归档、手续不全的材料不归档、内容不实的材料不归档，只有这样才能维护人事档案材料的完整、真实。针对近年来出现的一些高科技档案造假，人事档案工作部门要有相应的应对手段。对于在干部人事档案中造假的人员，一定要加大打击惩处力度，坚决杜绝这一现象。同时，要通过建立国家工作人员人事诚信档案，对于涉嫌造假的人员，要在人事档案中如实记录下来，并且在人员的升迁和考核中，增加诚信档案的比重。

2.完善规章制度。针对我国人事档案管理制度不健全的问题，应对人事档案管理的三个基本环节，即鉴定、披露和查询，制定相应的法律法规，明确违法应承担的法律责任。要加快对政府监管制度的建设，修订与现行人事档案管理不适应的法律法规。

适当开放与保护个人隐私相结合。档案管理的本质作用在于利用，如不积极加以利用，就失去其存在的意义与作用。而要对人事档案进行充分利用，对档案信息内容的公开是前提和保障。但是，人事档案中又包含着很多涉及个人隐私性质的内容，如健康状况、婚姻状况、财产收入状况、职业经历等不适宜对社会公开的内容。这就要求档案公开要适度，保护个人的合法权益不受侵害。

国外在这方面严格遵守保持公民知情权与隐私权有机结合的思想，一方面遵照信息自由法的规定，积极提倡保障个人的知情权，对人事档案采取了依申请公开的方式，只要是在法律许可的范围内，人事档案必须向符台条件的利用者开放；另一方面，他们又严格遵守隐私法的规定，人事档案的提供利用必须以尊重个人的隐私权为前提，不能开放的内容将坚决受到保护。如美国所有的人事档案只对本人或经过本人授权的他人开放，每个员工都可以上网查询自己的某些人事档案，如工作履历、提薪情况等，如果要查阅更隐私的信息，如工作申请、奖惩情况则要去单位的人事档案室查询。在美国，未经人事档案主体授权的人看他的档案是违法的，对执法部门也不例外。此外，对于上级领导对员工的工作鉴定，本人可以查看鉴定结果，如本人对鉴定结果不满，可向更上一级领导反映，以取得公正的评语，从而保证人事档案的科学性[4]。

强化领导负责制，对于档案工作者出现的失误，相关领导要承担连带责任，只有通过制度上的完善和工作人员素质的提高，才能最终提高我国国家机构人事档案管理的质量。

3.加快国家公务员人事档案信息化建设。人事档案信息化的目的就是更有效的管理和使用人事档案信息资源。在美国，公民个人档案已基本实现了网络化管理。在公民的网络档案中包含着公民的学校学习、工作的个人基本信息，以及个人的信用记录、驾驶记录、司法记录等多方面内容。并且通过类似于身份证号码的社会保险号码可以对档案的内容进行查询，比如司法部门可以通过这个社会保险号码调查每个人的司法记录，公民个人也可以通过特定的密码在网上进行查阅[5]。

当前，随着我国国家公务员队伍的扩大，人事档案管理工作和利用需求增加。我们可以借鉴美国的经验，积极的开发国家公务员人事档案网络化系统。一方面，可以全面收集人事档案信息的内容。通过国家公务员人事案信息数据库，进行公务员人事信息的查询、检索和统计分析，并且将个人信息以各种图表和表格等直观化的形式表现出来，在组织人事部门选拔考察干部时可以以更加的明确和对比的方式呈现每个人的优势。另一方面，可以开发人事档案信息资源，实现资源共享。通过大型扫描仪将个人的简历、政历、组织鉴定、考核材料等内容都进行扫描，建立一个国家公务员系统人事档案全文数据库，利用者通过网络就可以方便地查阅人事档案信息，不仅可以实现单位内部人事档案的电子化管理，还可以实现部门单位之间以及上级主管部门对全国公务员人事档案信息资源的共享。

参考文献

[1] 蔡啸. 国家机关人事档案管理改革之我见[J].档案学通讯，2008（6）

[2] 李卫华. 人事档案信息失真现象探讨[J].兰台世界，2007（9）

[3] 唐高计. 揭去人事档案的神秘面纱，增加档案的透明度[J].档案学研究，2005（6）

档案管理的制度篇10

【关键词】疾病预防控制；文书档案管理；实践与体会

一、疾病预防控制中心文书档案管理现状

疾病预防控制文书档案是疾病预防控制工作的真实记录，是疾病预防控制事业持续发展的重要依据，既能指导现实工作又能为查考历史提供重要的凭据。如何做好文书档案管理工作是疾病预防控制工作者共同的责任。目前，文书档案管理的发展与领导重视程度、人员素质、制度建设和业务培训等因素密切相关。平顶山市疾病预防控制中心（原平顶山市卫生防疫站）文书档案起步于1957年，从无到有，从少到多，经历了漫长的发展历程，逐渐向科学化、制度化、规范化管理轨道上迈进，是我单位历史和现实工作的真实反映。现存文书档案7209卷（件），移交市档案馆196卷。我中心的档案管理工作，得到了上级档案部门的认可。1997年被河南省档案局授予省级档案达标管理先进单位；1999年被河南省人事厅、档案局授予全省档案工作先进集体；2002年被国家档案局授予科技事业单位“国家二级”档案管理先进单位。目前正在努力实现科技事业单位“国家一级”档案管理标准。

二、疾病预防控制文书档案管理实践

（一）领导重视，组织机构健全是做好疾病预防控制文书档案管理工作的前提。疾病预防控制文书档案管理工作是维护疾病预防控制中心历史真实面貌的一项重要工作，在疾病预防控制管理工作中发挥着举足轻重的作用，只有充分重视此项工作，才能顺应文书档案管理发展的需要，指导和服务疾病预防控制管理工作。多年来，随着疾病预防控制事业的不断发展，文书档案管理在疾病预防控制工作中的重要性越来越得到显著的体现。为此，我中心领导把档案管理工作作为一项重要工作来抓，在加强疾病预防控制工作的同时，将档案管理工作纳入年度目标考核，一把手亲自抓档案管理工作，成立了由中心主任任组长，分管主任任副组长，办公室主任、专职档案员为成员的档案管理领导小组。配备了3名专职档案员，其中1人具有档案副高职称，2人具有档案中级职称。各科室指定1名兼职档案员，建立了自上而下覆盖中心所有工作的档案管理网络，形成了齐抓共管的工作局面。

（二）提高档案管理人员的业务素质是做好疾病预防控制文书档案管理工作的保证。文书档案管理人员的业务素质直接影响档案管理工作的质量高低，提高管理人员的业务素质是做好文书档案管理工作的关键所在。《中华人民共和国档案法》第九条明确规定：“档案管理人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识”。这是从法律高度对档案管理人员的政治素质和业务素质提出的要求。为了使档案管理工作人员能够适应档案工作的需要，首先加强了档案管理人员爱岗敬业教育，增强其责任感和使命感。其次是加强培训，定期不定期外派档案管理人员参加各类档案知识培训学习。再者是外出参观学习档案管理先进经验。

（三）管理规范是做好疾病预防控制文书档案管理工作的关键。文书档案管理工作是一项政策性、专业性较强的工作，也是整个疾病预防控制中心管理工作不可分割的一部分，可以有效提升中心日常工作质量和效率，对疾病预防控制事业如何发展起到重要的指导作用。为了全面反映疾病预防控制中心管理工作内容，完整地保存各类文件材料，就要对文书档案工作进行规范管理。我们做了以下几方面的工作。1.文件材料的收集。根据疾病预防控制中心工作实际，文件材料的收集采取平时收集和定期收集相结合的方法，专职档案员和各科室兼职档案员共同负责文件材料的收集工作，确保文件材料的真实、及时、完整。2.文件材料的整理、归档、保管。平顶山市疾病预防控制中心规定文书档案的整理工作要求在次年的6月底之前完成。对照文书档案归档范围及保管期限进行整理。按照年度-组织机构-保管期限分类，分永久、30年、10年。形成了管理科学，存放有序，查找方便的文书档案。严格按照档案库房管理制度对文书档案进行管理，确保档案的安全。3.文书档案的编研与开发利用。做好文书档案工作是为了更好地开发利用档案，其根本目的就是积累和保存历史资料，为借阅者提供信息服务，充分体现疾病预防控制文书档案的利用价值，发挥文书档案的后期开发作用。档案管理人员利用室藏文书档案资源编写了平顶山市疾病预防控制中心《全宗介绍》《组织机构沿革》《文件汇编》《大事记》《年鉴》《论文汇编》《科研成果汇编》《会议简介汇编》《1957-2012年大事记汇编》《1957-1985年站志》和《1986-2005年站志》等。

（四）制度完善是做好疾病预防控制文书档案管理工作的基础。在文书档案管理工作中，坚持用制度规范人、约束人，用制度规范文书档案管理工作。根据《中华人民共和国档案法》等相关法律法规，结合疾病预防控制中心工作实际，平顶山市疾病预防控制中心制订了《文书档案管理网络体系》《文书档案管理办法》《文书档案分类方案》《文书档案归档范围及保管期限》《档案保密制度》《档案人员岗位责任制》《立卷归档制度》《档案借阅利用制度》《档案库房管理制度》《档案鉴定与销毁制度》和《档案统计制度》等，这些制度为做好疾病预防控制文书档案管理工作提供了保障。

三、疾病预防控制文书档案管理体会

文书档案管理是衡量档案管理水平的重要标准，其水平的高低，不仅影响着档案资料的质量，甚至会影响到疾病预防事业的建设与发展。因此，作为文书档案管理人员，必须提高文书档案科学管理水平和为疾控中心服务的工作能力，逐步实现文书档案管理工作科学化、制度化、规范化，为疾控中心和社会提供更多有价值的文书档案信息资源。

（一）有为才能有位。在日常工作中，档案管理工作机械重复，繁琐枯燥，只有档案管理工作者恪尽职守，任劳任怨，一丝不苟，不厌其烦，把文书档案管理的每个细节、每个环节做好做到位，才能做出成绩，得到认可，才能引起领导重视，把档案管理工作放到更加重要的位置。

（二）规范管理、完善制度。我们在多年的文书档案管理工作中，逐渐摸索出了一套行之有效的管理制度和工作模式，文书档案管理日臻完善。不仅提高了疾病预防控制中心文书档案管理水平，而且促进了各项工作争先创优，晋档升级。省、市多个单位来我中心参观学习文书档案管理模式。

（三）加强文书档案开发利用。编研的目的是为了更好地开发利用疾病预防控制文书档案，只有加强开发和利用，才能提高文书档案的价值，扩大及提升疾病预防控制中心在社会上的影响力和知名度。

参考文献：

[1]王勇.浅谈新形势下医院文书档案的管理[J].科技创新导报，2015（6）：176.