户外儿童教育十篇

户外儿童教育篇1

关键词：学前教育；户外活动；开展策略

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：2095-5928（2015）06-69-03

作者简介：汤才虎（1970-），男，湖北保康人，副教授，学士，研究方向：合唱指挥、音乐欣赏

儿童的天性就是“多动”，在活动、游戏、玩耍中逐渐成长。在学前教育中，为了保障儿童健康成长，应开展丰富多采的户外活动。如何保障学前教育户外活动顺利进行，取得良好的效果，值得我们深入探讨。

1户外活动在学前教育中的重要性

1.1有利于儿童社会性的发展

由于户外活动的开展不再限于室内，儿童活动范围已延伸到社会和日常生活场所，因此儿童与社会产生更多的接触和交流。在户外活动中扮演不同的社会角色，更容易诱发儿童产生不同的社会行为，从而让儿童体验自身不同的身份特征，认识社会，促进其社会性的发展。例如，教师带领儿童参观某一景点时，可以教导儿童，告诉他们已经是游客的身份，使儿童意识到自己的身份变化，了解游客身份应该注意哪些细节问题，如爱护景区的景物，爱护景区的环境卫生等，使孩子充分融入到社会，体验社会性。

1.2有利于释放儿童的个性

在户外活动中，教师可以将活动的主动权交给儿童，使他们成为自己的小主人，充分发挥儿童的自主性。在活动中，让儿童来“自导自演”，充分开发儿童的创造力和想象力，彰显儿童不同的个性特点。还可以在户外活动中探索大自然的奥秘，观察环境中一切新奇的事物。通过这些户外活动，培养儿童的创造力、想象力，培养儿童的科学素养和解决事物的能力，充分释放儿童的个性。

1.3有利于儿童的身心健康

户外活动不同于园里课堂教学的活动，它的实践性、操作性和能动性更强，所以在户外活动中孩子的身体运动得到很大的锻炼。例如在一些户外游戏活动中，孩子们的跑、跳、以及击打等各种各样的动作、节奏运动有利于促进儿童身体各个器官的发展，从而促进儿童的身体健康发展。当然，户外活动的开展不仅有利于儿童的身体健康发展，还有利于儿童的心理健康发展。儿童在户外活动中能够体验到丰富多彩的游戏、活动带来的愉悦和积极的情感体验，促进儿童心理健康发展。

1.4有利于塑造教师的儿童视角

在学前教育中，应遵循“以儿童为本”的理念，幼儿园的教育工作和活动都应该从儿童的角度来思考。户外活动能使教师更好地塑造自身的儿童视角，提高观察儿童和研究儿童的能力。教师可以从一个观察者的角度，根据儿童的表现进行观察与分析，研究儿童的爱好、兴趣和需求，从而在教学过程中不断改进自己的教学策略，提升教学技能，更加适应儿童的发展特点和满足儿童的真实需求，释放儿童的天性。

2开展学前教育户外活动的策略及注意事项

2.1合理安排户外活动的场地

活动场地是儿童进行户外活动的主要空间，合理的场地安排是户外活动取得良好成效的保障。户外活动场地的多样化安排可以提高儿童兴趣，因此应合理安排户外活动场地，加强场地环境优化设置，例如设置迷宫般的假山、富有童趣的长廊壁画、动手操作游戏的玩沙池、还可以设置泥土地、石子地、种植园、水池游乐场等。在户外活动中，可以带孩子去动物园、植物园、儿童俱乐部、旅游景点、郊游胜地等不同的场地，丰富孩子们的生活见识，加强他们的社会性培养。

2.2优化户外活动的内容和组织形式

目前大多数幼儿园户外活动都是采取集体教学形式，基本上没有自由游戏时间。教师经常限定幼儿活动的“边界”，组织小组之间的“比赛”，幼儿在排队和轮流等待有限机会的过程中，浪费了大量的时间。儿童活动的积极性、自主性和活动量明显不足，儿童的个性和创造力没有得到认可和发挥。因此优化户外活动的内容和组织形式非常重要。

2.2.1集体活动和自由活动相结合

在幼儿园教育中，大部分活动是在教师的引导下集体进行。由于人数较多，儿童在教师的安排下服从指挥，但这在某种程度上压抑了儿童的个性发展。在户外活动中，教师应将集体活动和自由活动相结合，使儿童在自由活动中大胆发现、探索大自然的奥秘，自由地和其他小朋友交往、活动，体验到更多的乐趣。

2.2.2户外活动与各种游戏相结合

将丰富多彩的游戏带入户外活动中，增添活动的乐趣，让儿童尽情地享受生活的乐趣。例如在举行户外秋游活动中，教师可以引导学生到宽阔的场地上进行老鹰抓小鸡、丢手绢等游戏，让儿童感受大自然的同时也愉悦自身，在游戏中、玩耍中获得愉快的情绪，从而更好地感受外在的大自然，获取更强的情感体验。再如还可以带领学生去一些大型游乐场，如果有水上乐园，在安全条件下，让小朋友们举行划船比赛，让孩子们融入其中，乐在其中。

2.2.3教师与儿童角色对换

角色的对换是有效开展户外活动的剂，教师不能时刻占据活动的主导地位，不能做一个高高在上的“指挥家”，而应把这个角色交给儿童自己，教师应该做一个有“童心”的活动伙伴。例如在户外拔河活动中，让儿童自己来组织活动，安排活动的人数和比赛的规则，而教师只要为孩子们加油呐喊，做一个啦啦队成员就可以了。角色的对换，可以充分激发孩子们活动的兴趣和参与激情，同时既有利于儿童创造力和想象力的发挥，又有利于锻炼儿童的组织能力，充分体现了儿童主体性的展现和个性的释放。教师也可以更全面更深入地了解每个儿童的个性和情趣，以儿童的视角观察、研究儿童，有利于教师更好地融入儿童的内心世界，从而更好地进行教学。

2.2.4户外活动与教育相结合

最有利的户外活动就是儿童在尽情享受活动带来的快乐的同时也受到了某些教育，增长了见识。在活动中受到的教育是儿童直接经验的获得，让儿童更加记忆深刻。例如教师可以带领孩子们去动物园实地观察各种各样的小动物，让儿童自己去了解各种小动物的外形以及它们的习性。去植物园了解不同种类的植物，在教师的解说下，让孩子自己慢慢接触认识植物的类别，孩子们对这些科学活动充满浓厚的兴趣，会主动探讨、谈论，既满足了儿童的好奇心，又愉悦了身心。

2.3保障户外活动的安全

在实际教学工作中，很多教师认为有些户外活动安全系数不高，担心出现事故。为了保障户外活动顺利进行，在开展户外活动之前，教师既要对活动范围、场地以及玩具设施等事先检查，清楚不安全因素，又要对儿童进行安全教育，加强儿童的自我保护意识并在进行活动之前对儿童衣袋有无尖利物品进行检查。要在确保安全之后再进行户外活动的开展。同时在活动开展过程中也要随时加强对儿童的安全教育工作，提高儿童安全意识和自我保护意识。教师在活动过程中也要随时四处巡回走动，及时纠正儿童的危险动作，聆听儿童交谈、评价，发现问题并及时给予指导和帮助。学前期是人生的初始阶段，培养学前儿童喜欢参与户外活动的习惯具有十分重要意义。户外活动作为幼儿园教学活动的一种组织形式，是体力活动和智力活动的最佳结合。在学前教育阶段，户外活动的开展有利于儿童的身心全面发展，但开展户外活动的大量资源还需要教育工作者不断发掘。

参考文献：

[1]高翔.让儿童的成长像呼吸一样自然:基于儿童视角的幼儿园户外课程的实践探索[J].教育科学论坛,2015(4):41-45.

[2]陈月文,胡碧颖,李克建.幼儿园户外活动质量与儿童动作发展的关系[J].学前教育研究,2013(4):25-32.

[3]李秀梅.有效指导小班幼儿开展户外活动的策略[J].学周刊,2014(27):121.

户外儿童教育篇2

[关键词]流动儿童；教育政策；城市

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.122

随着我国流动儿童人数的不断激增，随之而来的社会问题也不断突出，从1996年起，我国政府先后出台了一系列关于解决流动儿童问题的针对性政策文件，如《流动儿童就学暂行办法》（1998年）、《特殊人群计划免疫工作管理方案》（1998）、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003年）等，并将解决流动儿童问题作为一项长期工作，纳入《中国儿童发展纲要（2001―2010年）》中。这些政策文件，主要集中在改善流动儿童在义务教育阶段的不利状况，形成了目前“流入地政府管理为主，全日制公办中小学接受为主”的“两为主”的基本政策框架。

1 流动儿童教育现状

学校对于儿童来说，是除家庭之外第二个重要的社会化场所。因此无论是学术界，还是管理界都有许多关于流动儿童与学校关系的研究，这些研究主要集中在学校教育方面，包括民办学校教育资源和存在合理性问题，公办学校和民办学校的教育资源差异，以及影响流动儿童入学因素等。同时，对于流动儿童学校生活的适应性问题还存在大量的研究，比如流动儿童学习的适应性、公办学校流动儿童师生关系等方面。

国家现行政策规定流动儿童入学以“流入地政府管理为主，全日制公办中小学接受为主”，但由于在政策执行中的种种困难和问题，大部分的流动儿童仍然就读于民办学校。尽管民办学校的学校条件简陋，提供的教育质量也着实令人担忧，但由于它易进易出、收费较低、收费方式灵活等特点受到不少流动儿童家庭的欢迎；同时无论是学术界还是管理界都基本形成共识，即开办民办学校是应对流动儿童入学难最经济、最快速的解决措施。

虽然国家现行政策规定流动儿童入学以“流入地政府管理为主，全日制公办中小学接受为主”，但就目前而言，我国建立在以行政区划分为主的公共财政体制基础上，与生产力发展水平密切相关的义务教育公共财政政策、不合理的城乡分离的户籍政策，以及相应的尚待完善的教育法规，都不可避免地在一定程度上影响到流动儿童受教育权的享有。以义务教育阶段为例，义务教育阶段的经费，主要由地方政府负担，义务教育资源也是按户籍分配的。外来流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受由流入地政府财政负担的教育经费，而这些人员户籍所在地政府又不愿划拨经费，于是，造成了教育费用和资源的真空。加之地方经济利益、政策制定者的认识水平等因素的影响，使得国家政策要求越来越高，地方反映执行政策难度越来越大。

受教育权是目前流动儿童权利缺失最为明显，也是最为突出的一部分。杜文平在对北京市流动人口子女义务教育的现状进行研究时指出“我国目前对流动儿童受教育权的法律依据太少，而且条文过于模糊不清，不具备真实有效的可操作性”。尽管流动儿童有机会享受到流入地公办学校提供的教育条件，但由于种种原因流入地公办学校仍不能满足流动儿童的就学需求，即使有机会，也是建立在交纳一定数量的赞助费或借读费基础上的，这就造成一部分学生，因为家庭经济承受能力有限或家庭经济情况不好而导致失学或辍学。此外，还有部分适龄的流动儿童由于各种原因失学在家。总之在流动儿童中，很大一部分人无法享受到法律所赋予公民的受教育权，也无法获得平等的受教育计划，这对他们未来的发展极为不利，造成的后果就是，流动儿童受教育程度低下，不断重复着父辈的生活轨迹，传递着贫困，有可能成为严重的社会隐患。

面对流动儿童受教育方面政策、制度和法律方面缺失的问题，众多学者及专家也提出了，诸如：流动儿童义务教育“教育券”“教育卡”制度、改革户籍制度为基础的义务教育体制、加大财政投入、开放城市公办学校、取消一切不合理收费、流入地和流出地政府联手合作；规范打工学校；合理配置国有公共教育资源等对策和建议。尽管各种对策、建议已经较为细致深入，可行性已大大提高。但是，对于今后政策、制度、法律规定的影响和引导仍然是个疑问。

2 城市流佣童教育政策现状分析

2.1 户籍制度

尽管近年来，越来越多的农民工子女学校成立，但是随着进城农民工数量的增加以及一些城市户籍的开放，越来越多农民工子女跟随父母进入城市，而城市中的中小学数量十分有限，难以满足这一群体的就读需求。并且城市农民工子女转学时面临高价的“赞助费”也使得很大一部分流动儿童家庭不得不做出辍学的选择跟随父母身边，无法享有进入学校学习知识的机会。

刘国鑫在《户籍制度对城市农民工子女教育的影响》一文中，从户籍制度的角度对我国城市农民工子女教育问题进行了分析，他认为，由于我国二元户籍制度的存在，使得城市农民工子女在入学机会、教育经费、教育稳定性等方面都得不到均等的保障，从而对教师教学和学生学习都产生了不利的影响。

2.2 教育的公平性

同本地的城市儿童相比，流动儿童不能顺利进入流入地的中小学就读，包括无法正常入学、超龄入学现象严重等。入学门槛过高使得很多流动儿童无法如城市儿童一样顺利进入流入地学校进行学习，有关部门要求出示各种烦琐的文件，导致很多流动儿童父母无法在规定时间内提供完整的证明文件，使流动儿童错失上学机会。

这种长期的不平等现象会给流动儿童带来严重影响，不利于流动儿童的心理健康，他们容易形成自卑感，会使他们形成对自身的错误评估以及对自己未来错误的预期，造成不健康的心理状态，从而影响他们的学业以及日后的成长过程。长远来说，与城市儿童相比，流动儿童成绩普遍较差，加之家庭教育的相对缺失，他们学历普遍偏低，易成为新一代的农民工。

3 解决城市流动儿童教育政策建议

3.1 进行户籍制度的改革

政府及相关部门应当促进流动儿童义务教育户籍制度改革，尽管流动儿童教育问题越来越被社会所重视，但户籍制度依然没有与其他社会福利脱钩，户口依然是流动儿童平等就学的主要障碍。要想真正缩小流动儿童义务教育的不均等，促进流动儿童的教育公平，单纯地触动户籍制度本身是远远不够的。逐步取消户籍制度对教育领域的限制条件，这对缓解流动儿童义务教育方面有着很大的帮助。附加在户籍制度上的种种限制条件和制度是我国一切不平等的主要来源，而户籍与教育之间的捆绑关系也正是流动儿童义务教育不均等的主要来源，时至今日，我国的户籍制度早已经不是其当初的样子，它实际具备的功能已经远远超出了户口所应具备的功能。

3.2 加强与促进教育公平，使义务教育的供给途径多元化

公立学校理应成为吸收流动儿童就学的主要途径。2001年颁发的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》则明确强调要以流入的当地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，通过多种途径依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。并且应大幅度减少甚至取消公立学校所谓的“赞助费”，彻底消除流动儿童进入公立学校的物质门槛，同时建构公立学校内部的无差别、无歧视、人人平等的良好教育环境，打消流动儿童进入公立学校的心理门槛。流动儿童回归公立学校教育不仅有利于流动儿童的身心健康发展，也有利于促进流动儿童的社会适应性，更重要的是有助于培养城市学生对流动儿童宽容、接纳的态度，促进他们对文化差异性和多元化的包容和理解。另外，对于非公办学校的建立来说，政府也应鼓励发展并为其提供制度化的发展空间，规范教育标准，提高教育质量，监督教育成果。

4 思考与总结

流动儿童教育问题的产生暴露了我国在教育制度、政策及社会观念等方面存在的问题，反映了城乡差异化管理机制的弊端，说明我们的基础教育并没有以学生为中心、以人为本。解决流动儿童的教育问题需要政府社会管理观念的变革，需要挑战传统的教育体制。首先，要挑战属地管理的教育体制，逐步以常住人口管理取代属地管理的教育体制。要认识到流动儿童的发展与成长关系到城市长远的整体发展水平，各级政府应逐步将常住人口也纳入日常工作中，特别是在基础教育方面，要顾及流动人口子女的教育问题，对他们的受教育权利进行维护。其次，要改革义务教育财政体制，省市一级政府应确保流动儿童教育经费的投入。再次，要加强对农民工子弟学校的扶持和监管，农民工子弟学校的存在满足了流动儿童教育的需求，并且是在我国教育资源分配不均衡条件下对基础教育环节的有益补充，但是民办学校由于条件限制办学质量有待提升，且合法地位获得较为艰难。农民工子弟学校的存在不会对正常教育秩序产生动摇，作为城市政府，应该认识到民办学校的重要性，赋予这些社会力量参与基础教育的资格，对他们加以政策和资金的扶持，使他们更多地发挥有益作用。最后，需要我们社会观念的改变，不能以歧视的思维对待流动儿童的教育问题，要保障儿童接受义务权利。

参考文献：

[1]何昕.“城中村”的孩子们：以流动儿童为主的社会工作实务研究[M].贵阳：贵州人民出版社，2011：5.

[2]杰，高燕.流动儿童与城市社会融合[M].北京：社会科学文献出版社，2010.

[3]张慧洁，姜晓N.教育公平与和谐社会流动人口受教育权――城市流动儿童义务教育问题研究的文献综述[J].现代教育科学，2008（6）.

[4]杜文平.北京市流动人口子女接受义务教育的现状分析[J].教育科W研究，2006（9）.

[5]刘义程.农民工子女受教育权问题探析[J].教育与职业，2005（12）.

户外儿童教育篇3

关键词：流动儿童；义务教育公平；户籍制度；教育财政体制

统计数据显示我国流动人口总量已经达到一点四亿，占到我国总人口的十分之一，其中80％是农民工，2000万是儿童，这些数字表明我国流动人口已经形成了巨大的群体，流动儿童同样构成我国儿童的一个重要而特殊的组成部分。以农民工为代表的流动群体逐渐成为社会关注和帮助的焦点，而农民工兄弟除了承受边缘化、拖欠工资、生活条件恶劣等不公平甚至不合法待遇外，还有一个亟待解决的问题：子女的抚养与教育。

对于自己的未成年子女，流动人群一般有两种选择，其一是带在身边。让其随父母一同“流动”，其二是寄居在亲属家中——多是随孩子的祖父母外祖父母生活。因此形成了两个庞大的社会群体：流动儿童与留守儿童。这两个群体引发的一系列问题对于我国的教育制度、户籍制度、未成年人保护等各个方面都是一个相当大的考验和挑战。比较而言，“总体社会化结果上流动儿童优于留守儿童，这意味着农民工子女选择流动更能够促进其健康发展。”

虽然根据初步的调查结果，相比于留守儿童来说，流动儿童可能会比较幸运一些，但是流动儿童在教育、卫生、安全、住所以及心理方面的问题也凸现出来，尤其以教育问题最为严重。流动儿童能不能进流入地学校正常上学，已经成为广大农民工、政府及其他社会各界高度关注的重大问题，也是现阶段及今后一定时期内我国经济社会发展迫切需要解决的民生问题。

笔者根据我国现阶段具体状况把流动儿童大致分为高收入家庭流动儿童与低收入家庭流动儿童。高收入家庭的子女多在办学条件比较好的公办学校、私立学校等就读，受到家庭流动的影响相对较小，因此这类人员并不是本文讨论的主要对象。

按照我国的义务教育法，凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受义务教育；国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。也就是说一般6(或7)岁至11(或12)岁儿童应在小学接受教育，12(或13)至14(或15)岁少年应在初中接受教育，否则被视为未在正常年龄接受义务教育。分析发现。全国流动儿童中(表5)，6～9岁的学龄流动儿童“未上过学”的比例(25.9％、4.1％、1.8％和1.2％)均高于全国儿童的平均水平(分别为21.1％、3.5％、1.6％、0.9％)。这说明我国流动儿童的就学情况不容乐观，也就是说流动儿童的教育机会是不均等的，而教育公平的核心就是“教育机会均等”。由中国社科院社会学研究所主编的2008年社会蓝皮书《2008年中国社会形势分析与预测》指出，当前中国教育问题依然突出，其中在更加注重公平的社会发展背景下，流动儿童的教育成为了最突出的教育公平问题。以下从户籍法律制度、教育财政法律制度，私立学校监管法律制度三个主要方面分析流动儿童的义务教育困境以及解决方案。

一、户籍法律制度的缺陷

首先是众矢之的：户籍制度。可以说在我国户籍制度是当前社会分层体系中最重要的内容。其形成于20世纪50年代中期以后。为了限制农村人口向城市涌动，避免引起城市粮食和副食品供应、交通、住房等一系列问题，1958年1月，全国人大常委会第91次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》，该《条例》第十条第二款规定：“公民由农村迁往城市必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这标志着我国对农村人口向城市流动进行严格限制的开始。我国的户籍制度从本质上来讲是一种社会屏蔽制度，即它将社会上的一部分人屏蔽在分享城市的社会资源之外。更为严重的是社会保障和福利制度、劳动就业制度、财政制度、人事制度、组织制度、人口迁移制度、教育制度乃至政治制度等都以户籍制度为基础，形成了“城市之间的二元结构”。户口登记本来是一种行政确认，确认公民的合法性。而我国的户口登记制度却成了一种行政许可，成了享受教育、医疗、就业等社会福利和保障的凭证。一个人一出生就已经站在了不公平的起跑线上。

尽管户籍制度被社会口诛笔伐。但近期内仍然没有完全改变的可能，因为这意味着要彻底改变我国不合理的城乡二元制结构，将是一个浩大的工程。就象有关专家指出的一样，户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。

户籍制度的限制作用并没有对未成年人特殊对待。首先体现在儿童义务教育的就学上，例如：1992年颁布的《中华人民共和国义务教育法实施细则》第十四条第一款规定：“适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的。经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。”这表明户籍成为义务教育入学的重要依据，不具有居住地户籍的人儿童想要在居住地就学会遇到非常大的困难，

其次。户籍制度对于儿童的升学产生极大障碍。如：教育部普通高等学校招生工作规定明确指出，关于普通高等学校的招生，由省级招生委员会按照以考生户籍为主、以在本地区高中就读一定学期年限相结合的原则，结合本地区的实际以及报名条件、时间和有关条件作出具体规定。高考招生仍旧是以考生户籍为主，有很大一部分学生在升初中、高中的时候受到了“边缘人”的尴尬待遇。

在充分意识到流动儿童面临的户籍难题之后，1998年3月2日，原国家教育委员会、公安部《流动儿童少年就学暂行办法》的第七条规定：“流动儿童少年就学，以在流入地全日制公办中小学借读为主，也可入打工子弟学校、全日制公办中小学附属教学班(组)以及专门招收流动儿童少年的简易学校接受义务教育”。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”。2003年9月，国务院办公厅转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，将“以流入地为主，以公办学校为主”的精神进一步具体化，使其具有了更强的指导性和操作性。更重要的是，2006年新修订的《义务教育法》第十二条第二款规定：父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。

也就是说流动儿童的义务教育问题得到了一定程度的重视和解决。户籍的限制作用也被弱化。但是，相应的其他配套制度并没有得到改变。公办中小学接纳能力有限等原因，流动儿童仍然无法平等享受教育机会。以北京为例，2005年底北京市外来人口总量达到357.3万人，需接受义务教育段的流动儿童37.5万，其中23万在公办中小学接受义务教育，约占62％；还有13万多在打工子弟学校就读。虽然目前北京、上海、深圳等地区都已经根据国务院的精神，颁布和实施了一些烈措施进行扶持和帮助，但是总体上还是比较滞后不能满足农民工子女公平就学的需求。

二、教育财政制度缺陷

据调查，大多数流动儿童在流入地接受义务教育时都会被要求缴纳一定数额的“借读费”，2000元到5000元不等。对于许多收入比较低的家庭来说，这一笔借读费无疑成为孩子上学相当大的阻碍，也就在很大程度上造成了流动儿童的失学率比较高的情况。根本上来讲，这是由于我国教育财政体制造成的。

2006年修改后的《义务教育法》第四十四条规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。也就是说我国儿童义务教育经费投入仍然是中央与地方共同负担，而且对二者的比例并没有具体规定，实际上现行的义务教育投资体制，从总体上看，基本上是一种分散管理为主的投资配置模式，即“分级管理、分级办学”的义务教育体制，义务教育主要由地方政府负担。它主要有以下三个特点：第一，中央政府在义务教育的资金筹集与分配中一般仅占有较低的比重和份额。第二，地方政府，在资金筹集方面占的比重比较大。城市中、小学义务教育经费主要由市财政负担；农村中、小学教育经费由县、乡财政负担：省政府只对中小学教育提供有限的专项补助。第三，筹集一部分社会资金，并由学生家庭负担一部分。

通过以上分析得知由于地方财政对于义务教育经费的筹集负有主要责任，不可避免的流入儿童就被一些地方保护主义者视为对当地教育资源的竞争者，而且大量儿童的流入确实也给流入地政府带来不小的财政压力。流动儿童离开了户口所在的地区，由于没有流入地的户口，无法享受由流入地政府财政负担的教育经费补贴，而且流入地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及任务。这就导致了流动儿童在流入地入学要以交纳高额借读费、赞助费为条件的现象普遍产生，而国家对于借读费采用的是默许的态度，并没有明令禁止，几乎各省都有收取借读费的相关规定和标准。

可喜的是，2004年北京市《关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作文件的意见》表示，来京务工就业农民子女在京接受义务教育的收费与北京市户籍学生一视同仁。自2004年9月新学年开始，全市实施义务教育的公办小学和初中，对符合来京务工就业农民子女条件的借读生免收借读费，各区县政府负责保证公办中小学办学所需正常经费，区县财政要按学校实际在校学生人数和定额标准划拨生均经费。类似的政策在经济条件允许的情况下应当加以推广。

三、打工子弟学校监管制度

现阶段，我国流动儿童的就学途径主要有以下三种：一，在公立中小学借读；二、在打工子弟学校或者打工子弟学校就读；三、在流入地政府开设的外来人员子女专门学校。由于公办学校无法满足流动儿童日益增长的教育需求，并且严格的户籍制度限制了流动儿童进入公立学校学习，因此打工子弟学校成为了吸收流动儿童的主力，据不完全统计数据显示，在广州、武汉、上海等地区，70％的流动儿童都在打工子弟学校就读。打工子弟学校在提供教育机会方面起到了十分巨大的作用，正是这些打工子弟学校接纳了城市公办中小学不能或不愿接纳的特殊人群，但是打工子弟学校游离于国家义务教育体系之外。与城市公办中小学相比也不够规范，因此广受非议。现阶段，打工子弟学校主要存在以下一些问题。

一是安全隐患非常突出。主要包括房屋校舍隐患、交通隐患、食品卫生隐患，二是几乎所有学校都不具备最基本的办学条件，如校长没有上岗证，教师不具备教师资格；不具备最基本的教学设施、设备等。三是办学目标、办学方向不明确。四是管理模式比较落后，存在不稳定，倒闭风险较高。

而且，由于打工子弟学校相对于公办学校来讲，面临着比较严峻的竞争形势，没有公平的外部竞争机制，打工子弟学校与打工子弟学校之间存在恶性竞争、争抢生源等情况，严重影响了打工子弟学校力量的成长和壮大。同时，对于现在出现的各种办学模式，政府未能及时有效的调整和促进，导致打工子弟学校不能正常、公平、有序地向上发展。

四、解决方法

流动儿童的教育平等权利不能完全实现，并不是单一因素造成的，就像前文所述，是由于户籍、教育财政体制、打工子弟学校监管体制等各方面的制度合力形成。所以我们应当从多方面入手，多渠道，多方位解决这一问题。

(一)针对户籍与义务教育财政法律制度

我们国家的户籍制度虽然已经成为社会公平的重要阻力，但是从现有的情况来看，彻底废除还要是任重道远的。因此，在彻底消除或者完全合理化户籍制度之前，我们必须首先解决流动儿童的就学与户籍挂钩的问题，最合理的方法是消除户籍与儿童入学，升学等方面制度的挂钩，建立以常住人口/居住地为依据的管理体制，而不是单一的以户籍为基础的管理体制。

1、对于义务教育阶段的儿童进行专门登记，建立国家统一的数据库。内容应当包括姓名、性别、年龄、出生地、当前居住地、曾居住地、入学状况以及下文所述的教育经费领用情况。在儿童达到义务教育入学年龄时纳入数据库。对适龄儿童进行跟踪管理，无论儿童是否在出生地接受教育，都可以在国家统一的数据库中查询到信息。

2、当儿童达到义务教育入学年龄时，由国家和地方为该儿童义务教育划拨专款，该款项独立管理和核算。专款专用，收支状况录入上文所述的数据库。国家应承担更多的份额，尤其是加大对农村地区义务教育的投入。当前义务教育经费的投资中，国家是占很少一部分的，其余的差额需要地方进行补足。而流动儿童一般是从经济较不发达地区流入经济较为发达地区，二者之间的教育投入差距明显，这样地方如果流入儿童过多，则会面临比较大的财政压力，国家提高在教育经费中的比重可以较少流入地对流动儿童的排斥心理。同时国家应当加大对农村地区儿童的教育经费投入，因为现阶段我 国教育经费投入主要是在城市地区，造成了城乡教育水平差距明显。

3、国家拨款的部分发给“国家教育经费券”，地方拨款部分发给“地方教育经费券”，儿童在转出省外就读时，该两张教育经费券随儿童一同转出，流入地学校凭两张教育经费券向国家和流出地方政府兑取经费。

4、余额由流入地政府补足。正像前文所述，流入地地方政府之所以会对流入儿童进行比较严格的限制，大多是由于教育经费问题。但是在提高国家对义务教育的经费投入之后，儿童流入时产生的经费差额就比较小。流入地一般经济比较发达，有经济实力承担这一费用。而且，实际上流动儿童的父母在流入地工作、生活、消费。为流入地经济发展和建设做出了巨大贡献，流入地不把其子女教育经费纳入预算本身就是不合理的。

这样经过以上四个方面的制度，可以解决因户籍制度以及带来的教育经费问题，减少流动儿童在流入地就学遇到的阻力。

(二)针对打工子弟学校法律监管与促进

有学者称，如果打工子弟学校问题解决不了，那么“外来工子女的义务教育的机会公平永远都不可能实现”。9将打工子弟学校的发展提到了很高的地位。这种说法是有道理的，在打工子弟学校担当吸收外来工子女入学的主要角色的背景下，如果不能给打工子弟学校一个合理、公平、健康的发展环境，对于流动儿童来说将是很大的不幸。针对打工子弟学校的现状，笔者提出以下意见。

首先，对打工子弟学校规范化管理。深入贯彻执行《民办教育促进法》，鼓励社会力量办学，相应的，制定优惠政策并进行资金支持。只有更多的社会力量参与到办学中来，我国教育发展才有足够的动力和潜力。在鼓励的同时建立有效的评价监督机制。防止学校乱收费，更要防止以办学为名的欺骗和欺诈行为。对与不符合办学条件但并不存在严重问题的简陋的民工子弟校不能简单地一关了之，而要针对具体问题，提出改进措施使其生存、发展下来才能使更多的流动儿童有学习场所。

其次，对于打工子弟学校要求不能过于苛刻。有些城市，如《北京市中小学校办学条件标准》的“基本标准”包括：校园面积至少要达到15000平方米，校舍总使用面积至少3587平方米，其中体育场地应当满足相应学校规模所需的至少200米环形跑道和60米直跑道用地，以及篮排球场地、器械场地所需用地。实际上。很多公办学校也不能达到该要求的标准，何况社会出资，风险较高的打工子弟学校。这样的规定很明显过分得限制了打工子弟学校的发展，对于打工子弟学校来讲也是不公平的。笔者认为，为了促进打工子弟学校的发展，对于打工子弟学校的要求可以在不影响教育质量的前提下适当减低。

户外儿童教育篇4

【关键词】托幼园所；儿童；口腔保健

【文献标识码】B 【文章编号】1004-7484（2014）01-0379-01

儿童口腔保健情况与其身心健康和生活质量都密切相关【1】，多项调查研究表明，乳牙龋齿已经成为影响儿童健康的常见疾病。为了解海淀区在园儿童口腔保健状况，现对口腔保健年报进行分析，为进一步深入开展口腔防治工作提供依据。

1 资料与方法

1.1 资料来源 对2012年海淀区托幼园所大体检年报进行分析。

1.2方法

1.2.1 口腔检查方法 由口腔医生使用统一的口腔检查器械进行检查。按照国家龋病的统一标准规定：凡是牙齿表面或齿沟处有色、形和质三方面改变的即诊断为龋齿【2】，并记录在《儿童口腔保健手册》上。

1.2.2资料收集方法 幼儿口腔检查结果由幼儿园保健医按儿童户籍和年龄分类统计，填写在幼儿园体检年报上，上报到海淀区妇幼保健院。

1.2.3质量控制 海淀妇幼保健院口腔科组织参与口腔患龋情况检查的医生技术培训，并进行一致性的检验后方下园检查。7-8月对幼儿园口腔收集结果进行30%抽查质控，发现问题及时纠正。

1.2.4 资料统计 采用SPSS11.0进行统计，计数资料统计方法采用χ2检验，检验水平为0.05。

2 结果

2.1 全区口腔保健覆盖及龋患情况

2012年全区在园儿童口腔检查率98.38%，龋齿患病率为52.53%，新龋率为32.81%。本市户籍在园儿童口腔保健覆盖、患龋及新龋情况好于外地户籍在园儿童，经统计学检验差异具有显著性。见表1。

3 讨论

3.1 海淀区在园儿童口腔保健状况良好

海淀区一直将儿童口腔龋齿防治作为学龄前儿童保健工作的重点，口腔医生每年到幼儿园开展2次口腔检查、鼓励保健医生针对家长和儿童开展口腔健康讲座， 开展餐后刷牙【3】和氟化泡沫预防龋齿工作。2012年海淀区在园学龄前儿童口腔龋齿检查率达98.38%，矫治率为61.13%，说明海淀区儿童的口腔保健情况良好，3-6岁儿童患龋率为52.53%也远远低于全国调查的城市乳牙患龋率79.53%水平【4】。

3.2 外地户籍儿童患龋情况不容乐观

从表1可以得出，海淀区本市儿童口腔保健享有水平高，其患龋率、新龋率明显低于外地户籍在园儿童。分析原因为：本地户籍儿童从婴幼儿开始就接受社区保健科医生口腔保健知识的健康教育，从小就注意儿童良好口腔习惯的养成。外地户籍儿童大部分为中途从外地随家长入京，就近入园，家长更多地忙于生计，得不到及时丰富的健康教育知识，缺乏对儿童口腔习惯的培养意识与行动。也从侧面说明外地户籍儿童的家长是口腔保健健康教育的重点人群。

3.3 本市儿童家长更重视龋齿的矫治工作

从表2可以得出，海淀区本市儿童在龋齿矫治和龋齿充填方面却明显高于外地户籍儿童。分析原因为：本地户籍儿童对儿童龋齿对儿童健康所造成的影响更加重视，外地户籍儿童家长多认为乳牙龋齿不会造成太大影响，待乳牙脱落后恒牙更重要。在医疗保健方面本地户籍儿童的龋齿矫治费用可以纳入医保报销范围，外地户籍儿童尚不能解决此问题，导也是致其龋齿矫治低于本地户籍儿童的重要原因。

3.4 建议：

1）加强幼儿家长的口腔保健知识宣传。家长作为儿童的监护人，其对口腔保健的重视程度决定儿童龋齿的防治工作。通过召开家长会，发放宣传手册，宣传栏张贴预防龋齿的重要性及龋齿危害等，提高家长对口腔保健工作的重视程度。2）重视外地户籍儿童家长的健康教育工作。针对外地户籍儿童家长，应在健丰富康教育形式，多开展家长能参与的互动活动，有重点开展约谈，更具效果。3）外地户籍儿童是预防龋齿的重点人群。注重家园合作共同培养儿童良好的口腔卫生习惯。

参考文献：

[1] 唐爱萍，杜继鹏.青岛市崂山区3-6岁幼儿龋齿患病情况调查[J].中国儿童保健杂志，2011，19（8）：763-764.

[2] 王瑞，程敏，刘东玲.吉林省5岁儿童患龋情况抽样调查分析[J].中国妇幼保健，2008，12（23）：5015-5017.

[3] 北京市卫生局，北京妇幼保健院.北京市托儿所、幼儿园卫生保健工作常规，北京，2002：61-63.

[4] 齐小秋.第三次全国口腔健康流行病学调查[M].北京：人民卫生初步社，2008：60-112.

户外儿童教育篇5

（一）农村留守儿童的现状

中国留守儿童问题是我国农村的一个普遍问题，留守儿童的本质是父母外出打工而无法将其未成年子女带在身边照顾，是亲子分离而形成的。留守儿童由于长期没有父母的关爱和指导，学业和个性的发展都受到影响，导致一些极端的事例的发生。2015年3月21日，全国妇联在中国妇女活动中心召开了全国未成年人家庭教育状况抽样调查和全国农村留守儿童现状调查的会。在会上了《全国农村留守儿童状况研究报告》（以下简称《报告》），《报告》对农村留守儿童的总人数、学龄比例以及地区分布等都做了详细的统计。《报告》是将2012年全国1％人口作为调查对象，从《报告》推断全国农村留守儿童的人数已超过6000万人，在未成年不满16岁的农村留守儿童在4000万以上，占全国农村留守儿童的69％。尤其是在2006年后，农村留守儿童的数量及规模迅速增长呈直线上升。在全国农村儿童中，留守儿童的比例达30􀆰19％。由以上的数据显而易见，农村留守儿童在全国农村儿童中所占的比例之高，且主要以低龄的留守儿童为主。

（二）农村留守儿童隔代教育的现状

（1）隔代家庭教育逐渐成为农村留守儿童主要的教育方式。（2）农村留守儿童无法得到有效的引导和监护。（3）农村留守儿童的生活质量较低。

二、东山村“留守儿童”的家庭教育现状

（一）云龙县东山村概况

东山村位于云龙县南部，距县城15公里。交通较为方便，东山村是宝丰乡的一个自然村，现有农户416户，共有乡村人口1699人，其中从事第一产业的有1322人。现今，东山村全村土地面积为65􀆰76平方公里，海拔1988千米，年平均气温为17度，年降水量为940毫米，适合种植核桃等农作物。东山村属于贫困村，主要以养殖业和种植业为主。本文的调研对象为东山村，目前常住人口共包括101户家庭，共有440人，其中有170人超过55岁，该村的人知识文化程度较低，大多数是文盲不识字和小学学历，最高文化程度是高中，而且仅一人，初中文化水平为6人。30到50岁之间的中青年知识文化程度也并不理想，总人数共有166人，其中大多数为小学学历，只有一人为中专学历，初中水平的人共有9人。从这些数据可以得出，东山村村民的文化程度较低，父辈受教育的情况稍好于祖辈。因此，东山村祖辈教育和父辈教育所存在的差异直接反映在东山村的留守儿童身上。

（二）东山村“留守儿童”的家庭教育现状

东山村全村儿童共有68人，非留守儿童有22人，留守儿童有46人。根据调研，东山村留守儿童各年龄阶段人数0－5岁学龄前儿童：12人；6－11岁小学：16人；12－14岁初中10人；15－17岁大龄8人。监护类型及比重：隔代教育32人比例占70％；叔叔和婶婶教育4人占90％；姑姑和姑父教育3人占6􀆰5％；姨和姨夫教育2人占4％；自我监护教育2人占4％；单亲监护的3人占6􀆰5％。全村留守儿童共有46户，笔者从中选择了20户留守家庭进行了详细的调研。调查中可以看出，东山村留守儿童的主要监护类型是隔代教育，监护人主要是爷爷、奶奶，其年龄一般在60岁左右，知识文化程度大多都是文盲不识字，只有极少数的知识文化程度是小学和初中。由此可以得知留守儿童教育是一大问题。爷爷、奶奶思想和观念都比较陈旧，不能很好地引导这些留守儿童的成长。东山村留守儿童的家庭教育主要呈现出以下特征。1．家庭教育结构呈现多样化留守儿童的监护类型大致可以分为5种：①隔代监护；②单亲监护；③上一代的亲戚监护；④自我监护或同辈监护；⑤非亲属监护，留守儿童寄养在非亲属家中。东山村留守儿童的教育监护类型呈现多元化。从调研的数据统计情况来看，调研的20个家庭中，直系亲属监护的有16个，近亲亲属监护的为3个，自我监护的仅一个。祖辈对父辈采取的教育方式同样会运用到孙辈的身上，无法采取更加科学和合理的教育方式。2．“隔代教育”成为主流东山村留守儿童的主要家庭教育方式是隔代教育。越来越多的农村人口向城市流动，由于城市中的户籍制度、高昂的生活费和学费，导致务工人员无法将其未成年的孩子带在身边照顾，只能留在家中，那么“留守儿童”就这样形成了。

三、东山村“留守儿童”隔代教育存在的问题与成因分析

（一）“留守儿童”隔代教育存在的问题

（1）父母关爱的缺失影响留守儿童人格的发展。在父母外出务工之后，留守儿童缺乏父母的关心照顾，会感觉家庭气氛冷清。（2）隔代教育缺乏心理健康教育。东山村外出务工人员的主要务工地区集中在珠江三角洲及江浙等发达地区，外出务工人员平时很难回家，更别说沟通交流，无法在子女需要时及时给予关心照顾，在孩子的成长和教育上显得力不从心。（3）教育主体的社会经济地位和文化水平影响教育方式。隔代监护教育型的家庭，爷爷、奶奶将更多的精力放在了家庭日常的生活花销上。匮乏的物质生活再加之贫瘠的精神世界很容易导致孩子产生自卑感和无助感，对孩子的心理健康成长极其不利。（4）隔代监护不力，安全缺乏保障，由于父母打工在外，而负有监护责任的爷爷、奶奶等人又无力照看，致使留守儿童受人欺负、被侵害、意外受伤甚至丧失生命等现象时有发生。

（二）“留守儿童”隔代教育存在问题的原因剖析

1．家庭方面的原因农村留守儿童的父母外出打工，抚养孩子的重任就落到了祖辈的身上，但是祖辈接受的文化教育程度较低，尤其是在教育理念上，对孩子的关爱表现在重物质轻精神，重养轻教的教育方式，在很大限度上不利于孩子身心健康的发展。2．学校方面的原因农村学校缺乏基础设施，缺乏优良的师资团队。所以对于农村学校而言，加大资金投入、政策扶持是目前阶段急需解决的问题。

四、解决东山村留守儿童隔代教育问题的对策

（一）长辈提供良好的教育环境

（1）加强父母责任心。（2）选择正确的监护人。（3）注重教育方法。

（二）学校担负起农村留守儿童教育的重任

（1）学校应提高对留守儿童管理教育重要性的认识。（2）加强留守儿童心理健康教育。（3）丰富留守儿童的课余文化生活。

（三）政府履行留守儿童家庭教育的职责

（1）成立专门的留守儿童关爱机构。（2）开展家长培训，重构良好家庭文化氛围。（3）让城乡儿童获得同等教育。儿童的成长离不开家庭教育，家庭教育是否成功对儿童今后的成才道路是至关重要的。留守儿童大多数受到的是隔代教育，而祖辈的年龄偏大，文化水平较低，思想观念较为落后，甚至有些观念想法缺乏科学性，会对留守儿童造成不良的影响，对他们今后的发展不利。当留守儿童在学习、生活上遇到困难，求助身边的家人而得不到解决，甚至是得到错误的引导时，还会带来许多连带社会问题。如何解决留守儿童的教育问题是个综合的问题，不仅需要更好的家庭教育，更需要政府、社会共同承担这份责任，让更多的孩子能够走进校园，构建一个良好而有效的留守儿童教育体系，改善留守儿童的家庭教育。

作者:邵源春 赵晓蓉 单位:云南农业大学经济管理学院

参考文献：

户外儿童教育篇6

一、指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻实施《义务教育法》，认真落实市教委《今年*市小学招生工作指导意见》，进一步均衡配置教育资源，体现义务教育的公平性、公益性、普惠性，深化新课程改革，全面实施素质教育，不断提高办学水平，努力为每个适龄儿童提供优质、公平的教育条件和教育机会。

二、工作原则

在市教委的政策统筹和指导下，根据我区实际情况，坚持属地管理和免试就近入学原则，强化学区管理责任；坚持教育资源共享，推进教育均衡协调发展；坚持依法行政、依法办学、加强管理、规范操作。通过完善小学招生办法，保持政策的连续性，确保社会的和谐稳定。

三、招生办法

（一）公办小学招生实行适龄儿童在户籍所在地学校就近免试入学。适龄儿童入学，在市教委统一规定的招生时间，到所属学区片内学校就近免试入学，办理登记入学手续。

（二）民办小学招生在区教育局统筹指导下进行，招生人数应符合学校设置规模，招生班数控制在6个班180人以内。

（三）特殊教育学校招生与普通小学招生同时进行。

四、相关政策

（一）今年招收新生年龄为年满6周岁的适龄儿童。

（二）适龄儿童依据户口簿(包括蓝印户口)、房屋居住的有效证件、儿童预防接种证，在所属学区片内小学报名入学。适龄儿童户籍的户主必须是父母或祖父母、外祖父母。人户分离的适龄儿童，由区教育局根据招生实际情况统一调配到户口所在地或实际居住地入学。

（三）外来务工人员子女在我区入学，必须持有暂住证、户籍证明（户口复印件）、务工证明、住（租）房证明和儿童预防接种证，到居住地所属公办小学报名入学。如居住地所属公办小学生源已满，由区教育局统筹安排。

（四）定居国外华侨适龄子女来我区入学，按照市政府侨务办公室、市教委《关于华侨子女来津接受义务教育相关问题的通知》中的要求办理入学手续。

（五）具备上述入学条件的年满七至十周岁智力轻度低下的儿童，可在所属学区片内小学报名入学。

（六）学校对报名的适龄儿童实行登记入学，不再收取报名费。严禁任何学校组织任何形式的考试和变相考试。

（七）新生班额继续按照市教委《关于在小学全面推进小班化教育的意见》中提出的要求实施。

（八）原改制小学继续执行市政府《关于进一步深化改革加强规范中小学改制学校的通知》的有关规定。

（九）一年级新生不办理随班就读注册手续。学校应按照区教育局《关于进一步规范残疾儿童随班就读工作的几点意见》的要求进行操作。

五、招生安排

（一）凡符合入学条件的适龄儿童（包括具备学习条件的各类残疾儿童）由家长带领，在规定的时间内，带着相关证件到所属的小学报名入学。

（二）各公办小学、民办小学和特殊教育学校招生工作均在5月22日、23日（周六、周日）进行，严禁任何学校提前招生。

（三）各公办小学、民办小学和特殊教育学校要在5月11日（周二）上交一年级招生方案和招生简章，经批准后方可招生。各校于5月14日（周五）张贴招生简章。

（四）各校于5月24日（周一）至5月31日（周一）向录取新生发放入学通知书，5月28日（周五）上交一年级招生汇总表和花名册。

六、工作要求

（一）加强招生工作领导，强化招生工作责任。小学招生是贯彻落实《义务教育法》，推进义务教育均衡发展的一项重要工作，涉及千家万户，关系社会的稳定。招生工作要在区政府和区教育局统一领导下进行，各校要成立以一把手校长为组长的招生工作小组。按照市、区招生工作意见，结合近两年招生工作的实际，把握政策，制定计划，做好预案。要统一思想，提高认识，顾全大局，精心组织，周密安排，责任上肩，责任到人。确保招生工作平稳顺利进行，确保本校学区片内适龄儿童(包括具备学习条件的各类残疾儿童)100％入学。

（二）高水平做好招生宣传、咨询、接待和准备工作。各校要组织全校干部、教师和相关人员认真学习招生文件，领会招生政策，切实做好小学招生的宣传工作。各校必须要在招生前一周将招生简章张贴公布，明确学校招生范围、报名手续、有关要求，并做好招生前的各项准备工作。招生接待人员要依据招生文件做好咨询接待工作，妥善处理好招生过程中出现的各种情况和问题，积极为群众排忧解难。

户外儿童教育篇7

关键词 留守儿童教育管理

一、治本性对策：让儿童不再留守

一方面要加快推进城市化，增强城镇的吸纳能力，创造条件让打工人员及其子女落户城市，让随父母一起入城的留守儿童在城市里享受国民待遇。应当取消对农民工及其子女在就医、就学、就业等方面的歧视性政策，支持有条件、有愿望的农民转为市民，从而使留守儿童转为城市儿童，享受城市儿童成长的福利。应放宽中小城市准入条件，加快中小城市发展，多渠道解决农民转为市民的住房问题，增强中小城市接纳新市民的能力。应加快小城镇建设，配套发展小城镇产业，引导农民就近转为城镇居民，并能实现在城镇稳定就业。另一方面要加快发展农村经济，变“打工潮”为“创业潮”，大多数农民外出打工主要是迫于经济压力，如果农村经济发展了，农民在本地从事种养业也可以拥有与外出打工差不多的经济收入，农民就不用背井离乡外出讨生活，留守儿童也自然会大幅减少而不至于衍生成为一个社会问题。因此应加大工业反哺农业、城市支持农村力度，加快推进农业现代化，大力发展规模化的现代种植业养殖业，壮大基地、培育龙头、精深加工，拉长农业产业链条，为农民创造就业创业机会，扶持农民发展适度规模的种养业，成为本地的主要业主。应根据当地资源或其他优势，积极引导当地外出务工成功人士回乡投资创业，利用他们的号召力，吸引农民工回流。应支持观光农业、乡村旅游，引导工业向园区集中，以“就业优先”的理念引进劳动密集型项目，为当地农民创造更多的就业机会。

二、临时性对策：关爱和保护留守儿童

一是多渠道补充家庭教育管理的缺陷。家长应纠正孩子教育管理全靠学校的错误认识，主动担负起应尽之责，尽可能地减少双亲同时外出情况，尽可能创造与孩子在一起的机会，尽可能地加强与孩子的交流沟通，给孩子以亲情。学校应主动为孩子营造家的感觉，加快农村寄宿制学校建设，探索留守儿童放学后时间及节假日教育管理新措施，让留守儿童尽可能在集体中学习、生活、成长。社会应积极为孩子提供家的温暖，号召爱心人士担当“家长”、“假期家长”，利用寒暑假组织开展“孩子、家子见面”行动等，让更多留守儿童感受家的氛围和温暖；二是大力提高学校教育管理水平。改革学校教育管理评价考核体系，提高德育教育在学校考核中的比重，引导学校和教师拿出更多的精力、采取更实在的措施开展素质教育，使智育和德育齐头并进。创新学校德育教育措施，完善学校德育课程设置并保证实施，编制针对适应从小学到高中每个阶段孩子的不同特点的德育教材，增强学校德育教育的趣味性、实践性，让留守儿童成长过程成为德育教育的参与和受益过程。优化学校促进留守儿童全面发展的条件，学校配备专职的心理健康教育教师，加强对留守儿童的心理健康咨询和疏导；开展行为养成培养行动，引导留守儿童养成良好行为习惯；及时消除校内安全隐患，保护留守儿童生命安全；三是全面调动社会教育管理力量。发挥社区教育服务功能，联合团委、妇联、工会、关工委、村委会、学校等组织，发挥好青年志愿者、五老志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者的作用，共同构筑留守学生社区教育监督管理平台。整合政府职能部门力量，各级关爱留守学生工作委员会加大对教育、团委、妇联、公安、司法、文体、民政等部门的协调力度，督促相关部门明确目标、制定措施，分解任务、落实责任，严格奖惩，构建“覆盖到边，监护到底，关爱到位”的留守学生教育管理网络。调动社会爱心人士力量，强化关爱留守儿童的宣传，进一步引起社会各界爱心人士的关注关心，积极参与进来、贡献力量；组建民间组织，壮大关爱留守儿童的爱心人士队伍，长期开展对留守儿童的关爱行动；建立留守儿童爱心基金，增强爱心基金实力，丰富爱心基金活动；四是畅通家校联教联管有效渠道。学校应普遍成立“家长学校”，定期或不定期采取集中式、电话式、书信式、短信式等办法，对家长或临时监护人进行家庭教育知识普及和咨询沟通，提高家长或临时监护人教育管理孩子的能力。学校应利用电脑资源，普遍开通“亲情联线”，增加孩子与家长面对面交流的机会和时间，并在学校与家长之间开展直接对话，共同研究孩子的教育管理办法。家长或临时监护人应主动参加家长会，保持与教师的经常性沟通，随时掌握了解孩子的学习、思想情况，及时对孩子给予教育。抓长远，抓近期，抓体制改革，是家庭、学校、社区三者相结合才能很好地解决，而家庭与学校是解决留守儿童教育问题的主体。

三、体制性对策：消除城乡壁垒

一是推进户籍制度改革。尽快打破农业、非农业户口管理二元结构，按照在居住地登记户口的原则，逐渐建立全国城乡统一的户口登记管理制度。放宽户口迁移的限制，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，逐渐实现户口自由迁徙。逐步剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，恢复户口管理作为民事登记的基本社会职能；二是推进城乡就业制度改革。逐步建立城乡统一的劳动力市场，把平等的择业权还给农民。改善农村富余劳动力转移的制度环境，解除农民进城务工的后顾之忧。加强对农民工的就业培训和指导，为农民创造更多的就业机会；三是推进教育制度改革。增加对农村学校标准化建设的投入，向农村学校倾斜设备设施、师资力量，提高农村学校办学水平。修改完善现行高考报名制度，有条件地允许考生在父母务工地报考，确保不会对招生考试造成混乱。完善贫困学生资助体系，资助经费向农村贫困学生和城市低保家庭学生倾斜。逐渐取消对农村儿童进入城市读书的限制，每年给予农村困难儿童进入城市读书一定的财政补贴；四是推进社会保障制度改革。完善农村养老保险制度和低保制度。打破城乡分割，将包括农民工在内的全部农村人口纳入到城乡统一的社会保障和公共服务体系中来。打破地区分割，不断提高社会统筹的层级，最终实现全国统筹。

“留守儿童”不能留下“孩子伤痛”、“社会伤痛”。全社会对留守儿童教育管理问题都应引起重视、加强研究、探索措施，使留守儿童教育管理更加到位、更加有效，为留守儿童健康成长撑起一片蓝天。可喜的是，理论界加强了对留守儿童教育管理问题的研究探讨，各级党政、各类学校、社会各界在留守儿童教育管理上不断取得新的进步。只要全社会都来努力，留守儿童的明天会更加美好。

参考文献:

[1]中共中央国务院.关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见.

户外儿童教育篇8

第二条本办法所称流动儿童少年是指6至14周岁（或7至15周岁），随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。

第三条流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。凡常住户籍所在地有监护条件的，应在常住户籍所在地接受义务教育；常住户籍所在地没有监护条件的，可在流入地接受义务教育。

第四条流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。流动儿童少年就学，应保证完成其常住户籍所在地人民政府规定的义务教育年限，有条件的地方，可执行流入地人民政府的有关规定。

第五条流动儿童少年常住户籍所在地人民政府和流入地人民政府要互相配合，加强联系，共同做好流动儿童少年接受义务教育工作。流动儿童少年常住户籍所在地乡级人民政府、县级教育行政部门、学校和公安派出所应建立流动儿童少年登记制度。流入地中小学应为在校流动儿童少年建立临时学籍。

第六条流动儿童少年父母或其他监护人应按流入地人民政府规定，送子女或其他被监护人人学，接受并完成规定年限义务教育。

第七条流动儿童少年就学，以在流人地全日制公办中小学借读为主，也可人民办学校、全日制公办中小学附属教学班（组）以及专门招收流动儿童少年的简易学校接受义务教育。

第八条流动儿童少年在流入地接受义务教育的，应经常住户籍所在地的县级教育行政部门或乡级人民政府批准，由其父母或其他监护人，按流入地人民政府和教育行政部门有关规定，向住所附近中小学提出申请，经学校同意后办理借读手续。或到流入地教育行政部门提出申请，由教育行政部门协调解决。

第九条经流入地县级以上人民政府教育行政部门审批，企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人，可依法举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学校。办学经费由办学者负责筹措，流入地人民政府和教育行政部门应予以积极扶持。简易学校的设立条件可酌情放宽，允许其租赁坚固、适用的房屋为校舍。

第十条经县（市、区）教育行政部门批准，流入地全日制公办中小学可利用学校校舍和教育设施，聘请离退休教师或其他具备教师资格人员，举办专门招收流动儿童少年的附属教学班（组）。

第十一条招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定按学期收取借读费。借读费标准按国家教育委员会、国家计划委员会、财政部联合颁发的《义务教育学校收费管理暂行办法》执行。

第十二条专门招收流动儿童少年的学校、简易学校和全日制公办中小学附属教学班（组）收费项目和标准按国务院的《社会力量办学条例》中的有关规定执行。

第十三条凡招收流动儿童少年就学的学校和全日制公办中小学附属教学班（组），均不得以营利为目的，不得违反国家有关规定乱收费、高收费。对家庭经济困难的学生应酌情减免费用。

第十四条流人地教育行政部门和学校应维护就学流动儿童少年的正当权益，在奖励、评优、申请加入少先队、共青团、参加校内外活动等方面不得歧视。

第十五条专门招收流动儿童少年的学校和全日制公办中小学附属教学班（组），应贯彻国家教育方针，努力提高教育质量。对完成学业，经考试合格的学生，应按流入地有关规定，发给相应的毕业证书或证明。

第十六条流入地教育行政部门应对专门招收流动儿童少年的学校和全日制公办中小学附属教学班（组）教育教学工作进行指导和监督。

第十七条违反本办法规定的，由流入地人民政府责令限期改正。对责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

户外儿童教育篇9

一、指导思想

以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，进一步规范招生行为，依法保障我区适龄儿童少年享受义务教育权利，使招生工作有利于基础教育课程改革实验，有利于素质教育实施，有利于促进义务教育均衡发展，充分发挥义务教育在构建社会主义和谐社会和我市“大发展、大建设、大环境”中的作用。

二、目标任务

依法完成招生任务，确保我区义务教育阶段适龄儿童少年均能按时入学（因疾病或特殊情况需要延缓入学、免于入学的除外）；确保在我区务工就业农民子女、高层次人才子女、投资者子女以及境外人士子女按政策接受义务教育；进一步巩固“两基”成果、提高“两基”水平，高质量、高水平普及九年义务教育。具体是：我区小学计划招收新生6410人，初中计划招收新生6778人。

三、招生原则

（一）辖区内所有义务教育阶段中小学和幼儿园招生工作，由区教育局统一组织实施。

（二）坚持“两个统一”的原则。即适龄儿童户籍与父母（或其他法定监护人）户籍在一起并单独立户；适龄儿童户籍与实际居住地一致。婚后因无住房一直随父母三代同住一室的家庭，其第三代适龄儿童中可以有一名视为与父母单独立户，符合“两个统一”。其他情况造成户籍与居住地（凭住房所有权证及其他相关证明材料）不一致的适龄儿童，一律在实际居住地就近入学。

适龄儿童及其父母（或其他法定监护人）只有户口（包括集体户口、挂户）确无住房的，由区招办根据学校学额情况相对就近安排。

（三）坚持“划片、就近、免试”的原则。小学适龄儿童和小学毕业生凭相关证明材料，按学区就近入学。所有义务教育阶段招生不得采取书面考试、面试或其他任何形式的测试等变相考试的办法录取新生，也不得分任何形式的重点班、快慢班。

（四）坚持公平、公正、公开的原则。区招生方案和中小学学区图将通过多种形式向社会公布、告知。

四、招生工作

（一）幼儿园招生

我区有办学许可证的幼儿园，招收三周岁的健康儿童入园。7月1日～2日家长持户口簿、儿童出生医学证明和儿童计划免疫证并携带幼儿到居住地附近有办学许可证的幼儿园报名。

7月7日～8日为幼儿园补报名时间。

（二）小学招生

凡户籍在我区、年满6周岁的适龄儿童，不分性别、民族，都应接受规定年限的义务教育。

各小学招收户口和居住地在学区范围内的适龄儿童（20*年8月31日以前出生）入学。适龄儿童父母（或其他法定监护人）凭相关资料（父母或法定监护人身份证、户口簿、房产证、儿童出生医学证明、计划免疫证和经区教育局验印的学前教育报告单等）并携带子女按规定时间到学区所属小学办理入学报名手续。

原镇（街道）所属小学招生工作，由镇、街道中心学校根据本实施方案负责组织实施。各小学招收户口和居住地在学区范围内的年满6周岁适龄儿童（20*年*月*日前出生）入学。家长凭相关资料（父母或监护人身份证、户口簿、儿童出生医学证明、计划免疫证）并携带子女按规定时间到学区所属小学办理入学报名手续。

因疾病或特殊情况需要延缓入学或免于入学的适龄儿童，由其父母（或其法定监护人）提出申请，报区招生办公室审批，延缓期满，应及时入学。

小学招生报名时间，全区统一为7月1日～2日；补报名时间为7月7日～8日。

各小学于6月15日前将学区图和招生启示送区招办审核备案，并在招生前一周向社会张榜公布，各校不得提前或推迟招生。

各小学一律不得办学前班。

太湖路小学新开设辅读班，面对全区招收智残儿童。各校招收学区内智残儿童（轻度和中度）随班就读，引导动员学区内视残、听残儿童上市特殊教育中心。

（三）初中招生

小学毕业生升初中全区统一报名时间为6月18日～22日，凡有小学毕业生的学校，以校为单位，按规定时间到区招办集体办理报名手续。

户口和实际居住地在我区，但在外区或外地借读以及其他特殊情况的小学毕业生，如回我区就读初中，家长持父母（或法定监护人）身份证、户口簿、房产证或能证明住处的相关有效证件、小学完成证书或毕业学校证明和一张一寸半身脱帽照片，于6月23日～24日两天，到区招办（临时报名地点设在*市卫岗小学）办理单独报名手续。

补报名时间为6月29日～30日（临时报名地点设在*市卫岗小学）。

外地（不符合务工就业农民子女条件）、外区户口的小学毕业生，应回户籍所在地报名。

（四）其他招生

1、农民工子女定点学校招生

为进一步做好我区务工就业农民子女接受义务教育工作，各校要严格执行市政府办公厅《转发市教育局关于做好在*市区务工就业农民子女义务教育工作意见（试行）的通知》*和《*区20*年进城务工就业农民子女义务教育招生工作实施意见》文件精神，并精心组织招生工作。

谢岗小学、东流路小学、斛兵塘小学、义城镇所辖7所小学、王大郢学校（初中部）、六十一中学（初中部）、六十四中学（初中部）和二十九中学等14所学校为我区务工就业农民子女入学定点学校，凡符合条件并提供以下证件的在我区务工就业农民子女，在定点学校就学并享受与当地居民子女同等义务教育入学政策。

①在我市经商或务工证明：经商办企业人员出示工商执照，务工人员出示与用人单位签定、由劳动部门认可的劳动合同，并在我市市区经商或务工1年以上（含1年）；

②暂住证：适龄儿童父母或监护人在我市市区的有效暂住证，并已暂住1年以上（含1年）；

③流出地乡镇政府出具的夫妻双方同时进城务工或其他法定监护人进城务工、户口所在地没有监护条件的证明；

④适龄儿童计划免疫证；

⑤对非起始年级随父母或监护人来我市就读的，除须同时提供上述证明材料外，还应有出具原就读学校的学籍证明及转学证明。

凡到义城镇所属7所定点学校申请就读的进城务工就业农民子女，只要按照《安徽省小学学籍管理办法》办理好入学、转学手续即可，不必提供其他证件，可享受学区内学生同等义务教育政策，并免收借读费。

从4月1日起，每周二上午为定点学校招生时间，9月1日截止。

2、初色班招生

四十六中（面向市区）、*中学、四十八中和工大附中举办体育、艺术、英语、计算机、科技创新等方面的特色班，招收我区在体育、艺术、英语、计算机、科技创新等方面有特长的小学毕业生。在学生本人自愿申请的前提下，由毕业学校推荐，区招生办审核，分别安排到上述学校特色班就读。

3、四十六中和合师附小招生

根据市委、市政府决策，*市第四十六中学、*师范附属学校初中部合并后整建制迁入滨湖新区办学，校名仍为*市第四十六中学，性质为公办全日制寄宿学校。20*年开始招生，招生方案由区招办于5月1日通过媒体向社会公布。

*师范属附学校整建制迁入滨湖新区办学，校名为合师附小，20*年开始招生，招生方案由区招办于5月23日通过媒体向社会公布。

4、新建学校招生

今年新建成的世纪阳光中学、休宁路中学和吴小郢小学，九月一日正式开学上课，招收学区内的适龄儿童少年；六十五中和休宁路中学合并为*市第六十五中学。

五、几点说明

（一）政策性照顾

在我区居住的小学适龄儿童及小学毕业生，属下列情形之一的，凭相关证明，可视为本行政区适龄儿童少年，享受同等义务教育入学政策。

（1）父母中的一方户籍不在本市，其子女户籍随另一方在本行政区内并实际居住；

（2）父母离异，其子女户籍随法定监护人在本行政区内并实际居住；

（3）现役军人（含武警）及公派出国工作人员，其子女户籍随祖父母、外祖父母在本行政区并实际居住；

（4）在我市的现役军人（含武警）子女；

（5）烈士子女；

（6）符合市委组织部、市教育局、市人事局《关于*市高层次人才子女就学问题的意见》（教基〔20*〕111号）文件中确定的高层次人才范围的子女。

（7）20*年以来，在我市投资的外来企业，达到以下投资规模的投资者子女：投资额达到100万元以上的高新技术产业和农业项目；投资额达到500万元以上的加工制造业、现代服务业、文教卫体等社会事业项目；投资额达到1000万元以上的城市基础设施等其他三产类项目。

（8）凡需要在我市就读的境外人士子女，可以到我区科技大学附属高中、初中、小学、幼儿园和屯溪路小学就读。

享受上述政策性照顾小学适龄儿童或小学毕业生名单应在录取学校或毕业学校张榜公示，接受社会监督。

（二）经公安部门批准集资买户口（集资款8000元人民币以上）且挂户在我区的小学毕业生（包括父母买户口的），由区招办根据实际情况统一安排到相对就近初中就读。

（三）外地户口的适龄儿童少年因特殊情况，要求在我区小学借读的，由家长（或法定监护人）向租住地附近小学提出申请，学校在学额允许的情况下报经区招办批准后方可接收；要求在初中借读的，由家长（或法定监护人）向区招办提出申请，由招办根据毕业生实际情况统一安排到相关初中借读。

（四）根据《*区鼓励外来投资若干规定》中第二款15条规定，对引进企业业主的子女，在入托、入学等方面将按规定给予相关照顾。对户口不在我区的企业业主的子女，需要在我区中小学借读的，由区招办按就近原则安排在附近学校借读。

（五）高校所办中小学，其职工子女应进入本单位中小学就读。高校附中在义务教育阶段招生政策上严格执行市、区两级招生文件，招生日程安排应与区招办招生日程安排同步，不得以任何理由提前招生。

（六）新建开发住宅小区、旧城改造住宅小区内的适龄儿童少年应就近在小区配套建设的学校就读。对于没有配套建设义务教育学校的新建住宅小区、旧城改造住宅小区内的适龄儿童少年的入学问题，我区招办仍根据20*年7月市政府专题协调会后印发的《关于住宅小区适龄儿童入学问题的会议纪要》（市政府专题会议纪要第51号）精神，由各小区开发商或物业管理部门与区招办共同协商，妥善解决小区内适龄儿童少年入学问题。

（七）五十三中和六十五中小学部停止招生，原学区调整到附近学校。

六、进一步规范招生和办学行为

（一）各中小学要自觉维护招生政策及招生计划的严肃性，认真落实招生计划，不得擅自扩大招生规模和招生范围，不得提前招生，不得扰乱招生秩序。在招生中应服从区招办统一安排与协调，要顾全大局、通力协作，确保完成我区今年中小学、幼儿园招生任务。对违规招生的学校，一经查实，视其情节轻重，给予相应的处罚，并追究学校领导责任。

（二）为切实体现教育的公平、公正，杜绝不正之风，我区公办中小学严格禁止招收跨行政区借读学生，严格控制跨学区借读行为。凡要求择校的小学适龄儿童和小学毕业生，可引导其到民办学校就读。凡按政策已被学校录取的小学适龄儿童和小学毕业生，其他学校不得重复录取。

（三）各校要遵循教育规律，关心少年儿童的身心健康，严格控制班额。小学每班控制在50人以内（少数热点学校经批准不得突破56人）、初中每班控制在56人以内（少数热点学校经批准不得突破60人）。

（四）各校在招生过程中，各项收费均按市财政局、市物价局、市教育局核定的标准执行，不得提高收费标准，不得自立项目收费。

（五）四十六中（面向市区）、*中学、四十八中和工大附中要通过媒体向社会公布招收特长生范围、类别和条件，不得进行任何形式的文化课测试，并将录取的特长生名单及专项获奖情况在毕业和招生学校公示栏内张榜公示。

七、组织领导

各中小学、幼儿园要服从区招办的统一领导和协调，要顾全大局、精心组织、规范操作；要加大招生政策的宣传力度，通过报纸、电视和广播等媒体及学校宣传栏、家长会等形式，增加招生工作的透明度。各校在招生中要进一步加强行风和师德建设，坚决制止任何形式的乱收费行为，争取社会各界和广大群众的支持和理解。要采取多种形式、通过多种渠道广泛征求社会各界对义务教育阶段招生工作的意见与建议，并自觉接受社会各界监督。

户外儿童教育篇10

农村留守儿童问题，不仅仅只是一个贫困问题，也是一个社会问题，加强对农村留守儿童的保护，是全面建成小康社会的应有之举。全方位的维护农村留守儿童的权益，需要全社会的重视与努力，需要各方形成合力，不断探索解决的途径，使农村留守儿童健康成长。

(一) 完善法律法规，用良法保障农村留守儿童的权益

1、完善相关法律制度。在农村留守儿童规模逐渐扩大的现状下，立法者要转变立法观念，使立法与现实发展相适应，只有在立法上尊重儿童的最大利益，才能制定出对保护儿童权利来说最具实际意义的良法，要在立法的可操作性与实用性上下功夫，避免使用抽象性、模糊性的法律用语，目前我国已有《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律，一般是全覆盖、一般性的法规，缺乏针对农村留守儿童问题的立法[12]，建议留守儿童问题严重的地区结合本地实际情况制定可操作性强的法律法规，通过法律、法规的手段强化社会公众对留守儿童的尊重，确保“儿童最大利益原则”得以实现，使农村留守儿童在法律层面上得到坚守。

2、强化监督与执法力度。农村留守儿童极易受到侵害，其犯罪实施主体多为熟人,如乡里、邻居、甚至亲戚。犯罪嫌疑人熟悉受害人的家庭情况,方便选择最好的作案时间,同时因为熟人关系,容易哄骗受害人,减少受害人的防备心理,以便实施犯罪。农村留守儿童侵害成隐蔽性特点，不易被发现，致使其权益不能得到维护。在实际工作中，要强化父母的监督职责，父母是他们的法定监护人，这种监护权是基于父母子女关系而产生的，是一项权利也是一项义务。父母不能以养家糊口外出为借口而回避监护职责，对严重不履行的给予法律制裁。法律是守护公平正义的最后一道防线，当合法权益受到侵害时，就需运用法律来维护社会的公平正义，对于侵害留守儿童合法权益的行为，要加强执法力度，对犯罪分子起到震慑作用。

（二）创新户籍改革，用经济发展留住农村劳动力

1、推进新型城镇化，深化改革户籍制度。近年来，多地陆续出台户籍改革措施，取消农业非农业的区别，放开落户限制，同时针对不落户城市的农民工推出居住证管理办法，这对农民工的市民化来说无疑是个好消息！城市在张开双臂迎接新居民的同时，也应完善相关公共服务与社会保障制度，依靠法律手段，切实给予农民与市民同等的身份待遇，为农民工创造条件，只有这样，农民工父母才能将孩子顺带在身边生活与学习，才能履行对子女应尽的责任与义务，这也是解决农村留守儿童问题的一个有效途径。

2、大力发展农村经济，带动择近就业。农民增收是产业扶贫的短板，农村要立足当前、着眼长远，抓住脱贫攻坚这一机遇，努力构建持续增收、稳定脱贫的长效机制，包括推进农业提质增效、释放政策红利、加快推进农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权流转、发展壮大农村集体经济，把资源变资产、资金变股金、农民变股东，加快盘活村集体资源性、经营性资产，增加农民财产性收入。同时扎实推进特色产业精准扶贫等，通过综合施策，促进贫困户收入持续增长。另外，加快农村基础设施建设，改善农村的投资环境，多途径促进留守儿童的父母返乡就业、创业，增加农村剩余劳动力在家附近就业的机会，确保儿童能够与父母共同生活，进而能对子女进行有效监护，达到减少留守儿童的目的。

（三）发挥学校作用，为农村留守儿童营造良好社会环境

学校作为儿童社会化的一个重要场所，这就要求学校不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时也应该有意识的向留守儿童的校外生活延伸，以弥补他们在校外生活的真空，促进他们的健康发展[13]。对此学校应充分发挥教育优势，特别注意与家长的联系沟通，提高他们对教育的认识，对于父母常年外出打工的，老师要加大家访力度，或者通过电话、微信等方式，告知孩子的学习、生活以及思想状况，有针对性的对孩子进行教育，充分利用学校的教育资源，发挥学校的教育功能作为留守儿童所在地的教育机构，应该尽可能利用各种教育资源，为留守儿童的心理健康发展尽力。

改善农村人文环境在解决留守儿童问题上具有不可替代用，改善农村人文环境，必须从精神文明入手，引导和丰富留守儿童的健康文化生活，增加其精神内涵，减少渲染暴力、色情等低俗文化对儿童的侵蚀。同时，需要动员社会各方力量实行齐抓齐管，号召政府、文化、新闻、出版等部门切实履行好自己的职责，大力整治校园周边环境、加强周边娱乐场所的监管，取缔危害留守儿童的黑网吧、黑游戏厅，严处经营单位对留守儿童出售烟酒等行为，共同承担起留守儿童的教育与保护职责，根治各种精神污染对儿童的毒害，让留守儿童在良好的社会环境中接受教育。

（四）增加亲子沟通，强化家庭教育功能

一个人的成长，不只是学校教育的结果，在他们的成长过程中，家庭教育起着十分重要的作用，俗话说："父母是孩子的第一任教师"。家庭教育既是摇篮教育，也是终身教育。而父母的外出务工使得留守儿童成长中的家庭教育出现缺位和中断，这将对留守儿童的成长产生深远影响。基于此，留守儿童父母应转变观念，提高认识，注重子女的健康成长，努力推进家庭代际发展。建议留守儿童父母，尽最大能力创造条件会来陪伴和照顾子女，第一，尽量减少父母同时外出，留下一方在家照顾与教育子女；  第二，鼓励父母在家附近就业，从而可以缩短回家的周期；第三，在外务工的父母，缩短回家探亲的间隔时间，一般不要超过6个月，要经常回家陪伴孩子；第四，对于回家次数少的父母，建议经常通过电话、网络视频等方式加强亲子互动；第五，利用孩子寒假、暑假等较长假期将孩子带到城里照顾，以促进孩子的身心健康成长。

（五）连接专业资源，动员社会力量进行保护

留守儿童问题从本质上是一个社会问题，这就意味着应该将这一问题放到社会的大环境之中去审视，此时社会工作更应该发扬利他主义精神，为农村留守儿童争取更多的社会支持性资源，运用专业的社会工作方法帮助农村留守儿童解决生活困境，动员社会各方面共同参与到解决留守儿童生存困境的活动中来[14]。具体如下：第一，加快孵化培育社会工作专业服务机构及志愿服务工作，针对农村留守儿童生理发展、心理发展及社会发展等特点，制定服务方案与开展专业活动；第二，民政部门通过政府购买服务等方式，支持学校、社区、村镇及家庭开展心理疏导、行为矫正、社会融入等方面的专业化服务；第三，积极组织大中院校的青年志愿者参与留守儿童工作，发挥其教育优势；第四，充分发挥当地“关工委”和“五老”作用，组织机关干部及社会爱心人士与留守儿童结成帮扶对子，引导其健康成长。