城市规划与管理论文十篇

城市规划与管理论文篇1

1.1城市规划基本概念及所面临的新挑战

城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。

城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：

1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；

3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；

7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

1.2提高现代城市规划与管理的认识

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。

国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。

1.3城市规划管理对投资环境的影响分析

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。

2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。

4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。

5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。

2创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索

确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。

2.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。

目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。

2.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变

在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。

2.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展

城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。

近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：

①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。

②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。

以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。

3创新现代化城市规划管理体系的思考

在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：

3.1严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

3.2认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：

1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。

2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

3.3认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

3.4切实抓好规划实施的跟踪管理

在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：

1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。

4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。

4结束语

因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。

参考文献：

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[3]赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.

[4]陈建元.从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之间的关系：私有制、国有制还是其他[J]，国际城市规划，2007.

城市规划与管理论文篇2

关键词：规划审批 监管效能 执行力 社会舆论

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0237-01

城市规划是城市建设和城市运营管理的重要部分，关乎到整个城市的发展和整体利益，城市规划审批后的监管工作是城市规划得以实施的保障性举措。保障城市规划正常实施不仅是政府职责，也是全社会都需要关注的重要项目，为合理配置城市的空间资源，实现城市经济建设及社会高效活动的有序进行提供支持。现场对城市规划区域内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线工作，确保规划定位的精确性。其次，对批后的工程建设项目的基础及标准等工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，进行详细分析，发现问题及时处理；与此同时，在完成竣工后，要对批后的工程项目资料进行验收审查，对发现违规的城市规划管理行为，城市管理执法等部门给予严厉处理。

1 规划审批后监管现状及问题

1.1 规划批后监管缺乏强有力的规范性文件

作为城市规划部门，在进行规划管理时，每项工作都应该做到有法可依，有章可循，随着社会经济的快速发展，我国城市规划相关法律法规已不能适合新形势的发展需求，已有的法律法规大部分内容停留在原则层次上。就地方而言，政府只能跟进当地的实际情况，结合国家政策法规，制定适用于本地的规范性文件来对城市规划审批后的监管工作进行明确规定和说明。

1.2 城市规划批后监管的社会舆论监督工作有待加强

城市规划批后的监管工作中，社会各界的参与和支持扮演着重要角色。在实际的城市规划建设中，最早发现问题的往往不是监管部门，而是广大市民。与此同时，在我国目前的批后监管工作中，社会舆论监管并没有引起十分重视，社会舆论监管的力度并没有在实际监管中发挥应有的作用，因此，在城市规划批后监管的社会舆论监督工作还有待加强。

1.3 城市规划批后监管缺乏有力的执法队伍

城市规划批后的监管力度必须具备强有力的执行队伍，一方面，执法队伍必须具备快速的反应能力和战斗力，执法水平是规划监管执法队伍的必要能力，是确保各类建设按照规划实施的前提和保证。另一方面，在我国目前的监管执法队伍中，存在人员素质参差不齐的现象，近几年，尽管各级政府对城市规划批后的监管执法队伍进行了培训和教育，但具有一定的距离，人员素质及队伍整体能力的问题，在一程度上对城市规划批后监管的健康有序开展产生了不利影响。

2 城市规划批后监管策略探析

2.1 强化政府规范性文件建设.为城市规划批后监管提供依据支持

在城市规划批后的监管工作中，政府部门应该尽快起草相关的规范性文件。在进行起草时，要充分结合各地的实际情况，做好充足的调查研究工作，尤其是要对城市规划中不太清楚的地方，进行进一步明确和细化。积极针对城市规划批后的监管内容、程序、职责以及权限等做出明确的规定，针对不同阶段的工作，对规划主管部门、建设单位及相关部门的权利义务，进行详细说明，以减少行政执法的随意性和主观性问题，为城市规划监管工作提供严肃的法律法规支持。

2.2 重视社会舆论的监督作用.强化监管工作实效

在城市规划批后的监管中，必须充分利用相关手段，对规划批后执行不到位或者出现任何问题的建设单位，应该给予严厉查处，协作相关司法部门；出现严重影响规划的，在可允许的情况下，应给予拆除，甚至启动没收程序，同时，充分发挥社会舆论作用，发挥现代化网络技术，利用政府网站、局域网等媒介进行监管公布，形成一定声势，构成一定的舆论效果。除此之外，重视社会对规划的监督力度，积极加大社会公众在城市规划批后监管的分量和力度，积极鼓励广大民众参与城市建设的监督。大力推行城市规划批后的公示制度，让广大市民及时了解城市规划动向，达到全民参与，全民共管的良好局面。

2.3 加大对执法队伍的投入，培养新一代的优秀执法队伍

随着我国城市建设步伐的不断加快，城市规划与监管情况越来越复杂，与此同时，社会环境的变化对执法队伍的法律知识和法律意识要求越来越高，使得对城市规划批后的监管执法队伍提出了更高的综合素质要求。对此，我国应该积极加大对执法队伍的投入力度，从执法队伍的整体素质出发，一方面，提高执法队伍人员的入职要求，提升入职平台，选拔具备相对良好素质的人员；另一方面，重视对执法队伍的培训，组织执法队伍学习法律，掌握法律，确保批后监管工作在法律的约束下得到规范和有效实施。与此同时，明确执法队伍的职责和权益，把提高执法队伍的自觉性作为重要内容，针对违反执法程序和法规的人员及行为进行责任追究。

2.4 重视规划批后监管需求，变被动监管为主动监管

长期以来，在规划批后的监管活动中，我国相关的监管部门和人员往往处于被动监管的状态，大部分执法部门和人员对违法行为进行被动受理和接受举报，主动意识不强，监管效率十分低下；对此，应加大对规划批后监管的需求投入，实现职能职责转变，提高监管部门和人员的工作积极性，努力做到勤记、勤查、勤处等，做到快速出击，快速立案。在实际监管中，做到主动巡查，并推行监管巡查日志制度，对于出现问题的，早发现，早遏制，早处理；避免矛盾和损失的扩大化。

3 结语

城市规划关乎整个城市的长远发展及整体利益，同时也牵涉到社会团队及个人的根本利益，加强对城市规划批后的监管工作，是确保城市规划和建设的强有力措施。保障城市规划的正常进行不仅是政府职责，也是社会全体都需要重点关注的项目。良好的城市规划监管，不仅有利于合理配置城市资源，提高城市建设和经济水平，还为广大市民创造良好的城市生活环境，带来良好收益。因此，在进行监管时，应该充分结合各地的实际情况，完善相关的法律法规，奠定合理有序的制度环境；同时，扩大监管力度和范围，以监管部门和人员为强有力的后盾，以社会大众和信息媒介等形成舆论压力，丰富监管能力。相信在不久的将来，我国城市规划批后监管会得到不断的完善与优化，得到更好、更有序的执行与发展。

参考文献

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[3] 农石英.规划审批及批后管理的相互关系[J].科技向导，2012，17（10）：189-191.

城市规划与管理论文篇3

关键词：城市规划；管理对策；经济发展

Abstract: Along with the pace of construction of our country to speed up the city, city planning and construction has increasingly become the focus of attention. According to many years engaged in the city planning perspective expounds the countermeasures of management of city planning at present, how to strengthen the planning theory of scientific city planning, city planning and economic development.

Key words: city planning; management countermeasures; economic development

中图分类号：TU984 文献标识码： 文章编号:

一、城市规划管理问题对策

1、强化城市规划的严肃性

加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。国家相关法律法规的出台，真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程。完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2、搞好生态城市建设

生态城市一词发端于上世纪7O年代初，由于世界工业的大发展，城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出：不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。

3、加强公众参与，确保规划公开

城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性，在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声.

4、要突出城市特色，彰显城市个性

在城市规划建没管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。

二、加强科学城市规划编制理论

1、树立历史使命感和强烈的责任感

城市规划编制工作意义深远，它是为城市将来的发展绘制蓝图，是一件面向未来为子孙后代谋福利的大事。规划工作部门以及与规划有关的工作部门肩负着这一光荣的历史使命，应本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，聚精会神、高质量地把规划编制工作切实做好。

2、打破利益格局，完善规划体系

打破目前规划主管部门不一、政出多门、各自为政、自我规划的格局，从根本上解决规划种类太多太滥的问题，构建一个覆盖城乡、规划体系完善的“大规划”格局，将各部门规划纳入“大规划”体系，从而避免规划自相矛盾、利益错综复杂、协调利益困难和政出多门等现象的发生。完善规划体系，将国土规划、城镇密集地区规划、城市群规划、经济区规划等区域性质的规划纳入规划体系，作为政府认定规划贯彻下去。规划一经审查通过，即具有法律效力，任何部门、任何个人、任何开发商都不得违背，也无权违背。要树立规划意识，强化规划观念，严格按规划办事，确保规划的权威性。

3、多方参与编制，共同制定规划

城市规划是一门大学问，科学编制城市规划离不开多方参与，这就要求自然科学、社会科学、工程技术等方面的专家和技术人员积极参与。实行开放式规划编制，让尽可能多的专家与技术人员参与城市规划编制和规划方案论证。同时，让更多的社会组织和公民参与规划讨论，参与规划方案制定。城市规划是城市各方利益的重新调整，必然涉及社会各方面的利益，政府要广开言路，吸纳民意，保障民众的知情权和参与权，减少后续规划实施中的阻力。

4、加强监督管理，保障和谐发展

在城市建设中，应克服急功近利的心理，努力避免建设性破坏、建设性浪费，要切实保护城市生态资源和环境。开发、建设不能以牺牲环境为代价，要防止拆了建、建了拆的重复建设，切实加强质量监督、管理，杜绝豆腐渣工程。加强综合协调，防止不同主体的互相扯皮，现在电力、电信、燃气、给排水等都涉及地下，由于缺乏统一调控，各自为战，导致没完没了地挖土填埋，互相干扰，浪费严重，这种情况必须提到重要议事日程，尽快加以解决。要加强监管，把违法建筑处理在萌芽状态。

三、城市规划经济发展要求

1、坚持“以人为本”，把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系

人是我们人类社会得以延续和发展的根本，没有人，再好的东西也失去了它存在的价值。因此，城市规划必须坚持“以人为本”，正确把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系。紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，既要顾及一个地方的经济实力，把握规划的经济性，讲究量入为出，又要洞察宏观发展大局，看到本地方未来发展的趋势，适度超前，把握规划的前瞻性，做到既照顾经济性的前瞻性，又照顾前瞻性的经济性，使规划的前瞻性与经济性和而辩证统一。

2、坚持“科学发展”，把握规划的科学性与前瞻性

要坚持“科学发展”，把握规划的科学性与前瞻性，高起点地定位城市目标，高标准地编制城市规划。要贯彻落实科学发展观，统筹城乡和区域发展，中心城市与周围县(市)的发展，人口、资源、环境的和谐发展，科学论证并确定城市的定位、功能、规模、发展方向，使城市规划经得住历史的检验。要尽快建立健全领导、专家、群众相结合的规划决策机制，完善规划管理体制。要着力提高规划队伍的专业水平和整体素质，积极引进和培养规划设计人才，进一步理顺关系、加强管理、夯实基础。要放开规划设计市场，舍得付出代价，吸引国内外的优秀规划单位参与规划，请国内外著名专家参与评审，选出优胜方案。要大力推行城市规划公示制度，强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督。

3、坚持“因地制宜”，把握规划的特色性与经济性

一个城市没有了特色，就好像一个人没有了灵魂。要坚持“因地制宜”，把握规划的特色性与经济性，做足做好特色规划这篇文章。充分发挥一个地方固有的自然资源和历史底蕴优势，努力打造特色城市、历史文化城市。在不刻意、不强掘的前提下，将一些在历史上起过进步作用的人文历史挖掘出来，规划并融入城市的发展进程中;在保持地方特色文化的同时，立足实际，根据地方的财力，适度超越，规划好城市的目前与未来，给子孙后代的城市发展留下无穷的空间与弹性。

城市规划与管理论文篇4

关键词：城市规划；理论；研究

一、引言

城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务一是确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模；毕业论文二是综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。在中国，汉代以前没有城市规划，城市规划应从曹操建造邺城时算起，但那也仅仅是以王权思想为指导的简单规划。一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。

二、什么是城市规划

城市规划是这样一个过程。它依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动，政府行为和工程技术的结合体。但究竟什么是城市规划，无论在理论上还是实践上，对此均未获得过共识。我们认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。

三、城市规划要坚持的原则

城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。笔者结合多年实践与理论的探讨，认为城市规划工作应坚持以下几个原则。

(一)是城市规划要坚持科学性。规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天破路，明天挖坑的现象，造成资源浪费。

(二)是城市规划要坚持超前性。也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件。最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少5O年不落后”。城市规划要留有余地，给城市发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让城市下一代规划者的才能得以全面的施展。

(三)是要坚持连续性。城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，工作总结具有权威性和法律效力，因此市、县政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。

(四)是城市规划要坚持群众性。为了使规划贴近群众，更趋于科学合理性，贯彻落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益，要充分发动广大市民共同参与，献计献策。城市规划要实行“阳光规划”。其主要内容是城市总体规划批前、批后要公示。让市民行使对城市规划的知情权、建议权、监督权。规划审批后。向社会公示规划图纸和文字内容，让市民了解、遵守并监督规划的实施。

(五)是城市规划要坚持生态性。城市规划要注意人与自然生态和谐，使城市复合生态系统达到优化的目标。城市与自然环境水融、浑然一体。要处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下，建立山水城市、森林城市、海滨城市、园林城市。

四、城市规划的管理工作

城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。

首先，要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。市长是城市规划工作第一责任人。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。国务院各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合。加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划发相关规划搞好衔接。

其次，要推进科学民主决策。培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题。充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。

第三，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方。首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，留学生论文并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城市规划法》修订工作，以及有关法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。

第四，要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥省级城镇规划行政主管部门的作用。保证省域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。

五、结束语

城市规划需要吸收其他学科的科研成果，但它理应建立在更扎实的基础上得到发展。我国目前城市规划中面临的一些难题，不是仅借助于其他学科的科研成果可以解决的。它面临整体观念和结构的转变。现代城市规划的发展已经揭示了这一点创新是一个民族发展的不竭动力，我国的城市规划出路在于创新，在于吸收和借鉴国外先进理论成果的基础上的自主创新，在于结合中国实际基础上的创新，只有这样，中国的改革开放才能向着更深更广的方向发展

城市规划与管理论文篇5

关键词：城市规划；理论；研究

一、引言

城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务一是确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模；毕业论文 二是综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。在中国，汉代以前没有城市规划，城市规划应从曹操建造邺城时算起，但那也仅仅是以王权思想为指导的简单规划。一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。

二、什么是城市规划

城市规划是这样一个过程。它依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动，政府行为和工程技术的结合体。但究竟什么是城市规划，无论在理论上还是实践上，对此均未获得过共识。我们认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。

三、城市规划要坚持的原则

城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。笔者结合多年实践与理论的探讨，认为城市规划工作应坚持以下几个原则。

(一)是城市规划要坚持科学性。规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天破路，明天挖坑的现象，造成资源浪费。

(二)是城市规划要坚持超前性。也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件。最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少5O年不落后”。城市规划要留有余地，给城市发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让城市下一代规划者的才能得以全面的施展。

(三)是要坚持连续性。城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，工作总结 具有权威性和法律效力，因此市、县政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。

(四)是城市规划要坚持群众性。为了使规划贴近群众，更趋于科学合理性，贯彻落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益，要充分发动广大市民共同参与，献计献策。城市规划要实行“阳光规划”。其主要内容是城市总体规划批前、批后要公示。让市民行使对城市规划的知情权、建议权、监督权。规划审批后。向社会公示规划图纸和文字内容，让市民了解、遵守并监督规划的实施。

(五)是城市规划要坚持生态性。城市规划要注意人与自然生态和谐，使城市复合生态系统达到优化的目标。城市与自然环境水乳交融、浑然一体。要处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下，建立山水城市、森林城市、海滨城市、园林城市。

四、城市规划的管理工作

城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。

首先，要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。市长是城市规划工作第一责任人。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。国务院各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合。加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划发相关规划搞好衔接。

其次，要推进科学民主决策。培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题。充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。

第三，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方。首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，留学生论文 并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城市规划法》修订工作，以及有关法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。

第四，要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥省级城镇规划行政主管部门的作用。保证省域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。

五、结束语

城市规划与管理论文篇6

城市规划管理信息系统是管理科学、计算机技术、GIS技术应用于城市规划而产生的跨专业新兴应用系统。这一系统理论与实践的发展同其所涵盖的各专业学科理论的发展息息相关、相促进，其中城市规划理论和GIS技术的发展所产生的影响尤为巨大。本文从研究城市规划理论及GIS技术的发展历史人手，揭示了建立与发展城市规划管理信息系统的策略。

一、城市规划理论发展回顾

人类对自身生活环境的选择，从远古时代的穴居、树居到固定的居民点直至阶级社会的城市，从无到有，从自发到自觉，逐渐产生了规划的思想和理论，这一思想和理论的出发点就是要满足人类生产、生活和安全的需要。

中国古代的城市规划思想，很大程度上受封建社会占统治地位的儒家思想的影响，城市布局以中轴线对称为主要手法。

古希腊城邦时期，在城市建设中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系统和广场设在城市中心的建设原则。而古罗马建筑设计师维特鲁威的著作《建筑十书》是世界上保留至今惟一最完备的西方古典建筑典籍，书中提出了不少关于城市规划、建筑工程、市政建设等方面的论述。

欧洲中世纪城市多为自发成长，很少按规划建造，虽然14～15世纪的新兴资产阶级文艺复兴时期出现了有高度建筑艺术的建筑组群；16―17世纪产生了以巴黎凡尔赛宫为代表的轴线对称放射布局形态，成为当时城市建设竞相模仿的典范，但这些设计思想及理论内涵还是从属于古典建筑艺术，未形成近代的城市规划学。

近代工业革命给城市带来巨大的变化，创造了前所未有的财富，同时也给城市带来了种种矛盾，资本主义制度伴随着工业化而有很大的发展，城市中的多种矛盾也日益尖锐。因此从全社会的需要出发，就提出了如何解决这些矛盾的城市规划理论。资本主义社会早期空想社会主义者、各种社会改良主义者和一些从事城市建设的实际工作者和学者，都提出了种种设想。到19世纪末、20世纪初就形成了有特定研究对象和范围，系统的现代城市规划学，如空想社会主义的城市与“田园城市”理论、卫星城镇规划的理论和实践、现代建筑运动对城市规划的影响与“雅典”、邻里单位与小区规划及有机疏散理论等，这里不再赘述。

二次大战后至今，城市规划学科有了新的发展，学科内涵有了很大更新。从其发展看，由城市形体规划到社会、经济等宏观规划；从学科看，由建筑学和工程技术学伸展到人文科学。显然，城市规划学已不再停留在传统的形体规划范畴内，它已经涉及到城市社会学、城市经济学、社会心理与行为科学、城市地理学、城市生态学、城市行政管理学等等。

进入20世纪后期，随着各种高新技术的发展，城市规划开始吸收诸如系统工程、控制论、信息论以及环境科学生态科学等的一些理论概念，逐步引进应用现代技术，如数学方法、计算机技术，遥感遥测技术和网络技术等。

二、我国城市规划现状中暴露出的几个问题

城市规划学发展到今天，其理论和实践――规划编制、规划管理的联系越来越紧密，规划管理在城市规划中的作用越来越重要，尤其是在当代社会各方面情况越来越复杂、关系越来越密切的状况下，加强管理就更加重要。宏观控制要靠科学管理，微观规划实施调整也要靠科学管理。同时，规划实践中所暴露出的问题也越来越多。下面仅就我国城市规划制定方面的几个突出问题简述之：

1．规划编制与规划管理严重脱节

一方面，规划编制多是规划局委托规划设计院完成，而规划设计院是企业化管理，城市规划对他们来讲更多的是一项“编制任务”。在规划编制的过程中主要仍是从规划本身的理念出发，对于社会需求考虑很少；对城市建设的运作过程及其决定因素缺乏研究，与规划管理的实际要求相距甚远。另一方面，由于规划编制单位和规划管理部门缺少定期的交流使很多非常好的规划方案难以实施，或者实施效果不佳；规划用地难以控制等等。

2．缺少城市规划动态更新机制

我国仍采用新一轮总体规划修编方式，每5年进行―次总体规划的全面修订。定期的规划修编虽然在一定程度上缓解了原规划与现实之间的矛盾，增加了一定的弹性，但依然是被动的、间断式的，而不是一个主动的、连续的，是由专业人员、管理人员、使用者直到政府决策部门等共同参与的工作。城市规划不仅包括理想蓝图的绘制，也应包括一种动态的、有法定程序的调整、完善过程。

3．缺乏规范化的质量审批标准和公众参与机制

4．规划管理调控手段有限，全国各地城市的实际开况与城市总体规划的吻合不好

5．批后监督存在漏洞

在规划审批后建筑工程在建设过程中，实施规划监督，是城市规划管理工作中不可缺少的环节。规划审批工作与规划监督工作的脱节，也是一个突出的问题。没有批后监督，规划管理也就失去了意义。

规划编制和规划实施是一个有机的整体，是密不可分的，这中间的纽带就是科学有效的规划管理。而规划管理科学性、有效性的保障，很重要的一个方面就是本文后面要论及的规划管理信息系统的建立和应用。

三、地理信息系统(GIS)技术发展回顾

“地理信息系统”这一概念最早可追溯到20世纪50年代。由于计算机科学的兴起及它在航空测量和地图制图学中的应用，使人们有可能用计算机来收集、存储和处理各种与空间和地理分布有关的图形和属性数据，并希望通过计算机对数据的分析来直接为管理和决策服务，这样就导致了地理信息系统的问世。

国外地理信息系统始于20世纪60年代。1963年，加拿大测量学家R．F．Tomlinson首先提出了“地理信息系统”这一术语；并建立了世界上第二个GIS―加拿大地理信息系统(CGIS)，用于自然资源的管理和规划。稍后，美国哈佛大学研制出SYMAP软件。受当时计算机技术发展水平的限制，此时的G1S更 多的是辅助制图，当然也能实现手扶跟踪数字化地图，进行地图数据的拓扑编辑，分幅数据的拼接，并发展了基于栅格的操作方法。

进人70年代以后，随着计算机硬、软件的飞速发展，大大增强了可操作性和图形显示功能，促使GIS向实用方向迅猛发展。这一时期，不仅是一些发达国家先后建立了许多专业性的土地信息系统和地理信息系统，许多商业公司也开始活跃起来，GIS软件得到迅速发展并在市场上大受欢迎。许多大学和科研机构也开始重视GIS软件设计和应用的研究，高水平的实验室不在少数。此时，GIS已经逐渐由技术而形成一个引人注目的领域。

80年代是GIS普及和推广应用阶段。图形工作站的性价比大大提高的新一代PC机的出现，使计算机和空间信息系统在许多部门得到广泛应用。稍后发展起来的计算机网络技术，更使地理信息的传输时效得到极大提高。GIS的应用，从解决基础设施的规划转向更复杂的区域开发，从CAD DATABASE转向ARC／INFO。从局域问题转向应用于全球性问题(同卫星遥感技术的结合)。如果说GIS诞生于60年代，那么，其成熟于80年代。

我军GIS发展正是从这一时期开始的，尽管同世界先进国家相比起步晚了20年，但在世纪末的20年里取得了令人瞩目的进展，不论是理论研究还是应用实践，不论是从事这方面研究的科研机构还是商业实体均有很大的发展并取得明显效益，呈现出一派生机勃勃的局面。

进入90年代后，Internet/Intranet对全球科技发起强烈冲击，GIS自然也不会置身事外。随着WebGIS的出现，随着地理信息产业的建立和数字化信息产品在全世界逐步普及，GIS深入各行各业的趋势已不可避免。

四、城市规划管理信息系统的现状及存在

我国城市规划管理信息系统的建立从80年代末开始，迄今已有近十年的历史，硕果累累，但经验教训也不少，现简要论述如下：

1．城市规划管理信息系统发展概况

从国内若干城市的成果来看，城市规划管理信息系统的应用大致有以下几种模式：

(1)以建设项目申请、审批案卷的登记、流转、批注、查询和统计为基础，再发展相互平行的图形数据的查询和显示(如北京、青岛)。

(2)将图形的查询、显示和案卷的处理结合在二起(如广州、常州)。

(3)跨机构、跨部门的数据传递与共享。如上海在市、区二级分权管理体制下，统一用地、工程许可证的统计口径和数据标准，实现区级机构向市级机构的数据传递。

(4)以规划审批流程为依据，以项目档案的流转为基础。自项目报建开始，直至审批结束向甲方公布结果，均应用计算机网络技术，实现窗口服务制，在案卷“进机”的同时实现图形数据的查询和显示；同时在各区级规划管理机构建立相应模式的子系统，统一数据标准，应用计算机城域网技术，实观横向和纵向的数据传递和共享(如武汉)。

(5)建立城市规划管理信息系统存在的问题

由于技术、人员和资金等方面的原因，在摸索合适的技术途径时，不走弯路几乎是不可能的。

2．全国缺乏一个统一的信息系统建设规划，各地各自为政，发展不平衡

改革开放以来，随着新一轮城市建设的红火展开，随着国有土地有偿批租使用和旧城改造、新城扩建的逐步升温(甚至一段时期的不可抑制)，城市规划管理的工作量成几何级数增长，这一变化迫使规划管理人员开始思考并寻找提高办事效率的法宝。于是从沿海到内地、从南到北，全国许多城市的规划管理部门(有很多是在规划设计和勘测设计单位率先)引进计算机硬软件设备和CIS软件。其中经费较充足的地区不惜投入巨资使硬软件一步到位。经费较缺乏的地区则想方设法积极申请各方面的资助，有的找地方政府，有的利用世行贷款大量引进设备，纷纷上马。规划管理信息系统建设(或其中部分功能子系统建设)工作蓬勃发展。但问题也随之出现了，由于此时国产软件尚不能完全满足需要，而引进的国外商业软件又多不符合中国国情，有些软件功能过于庞杂，而我们使用的仅是其中极少的部分，既造成浪费，又不利于使用和开发。因此经费雄厚或技术力量较强的地区，城市规划管理信息系统的发展就较快，取得较为显著的成绩，而中西部经济发展相对落后的地区，信息系统建设工作也就相对迟缓一些。

3．信息更新不及时，规划管理信息系统的应用受到限制

近二十年来，城市建设发展日新月异，城市面貌的改变令人目不暇接。受目前我国技术手段的限制，这些改变不能及时地在信息系统中得到反映，一方面大部分的资料还没有数字化，即使更新的机制也没有建立起来，另一方面各级政府部门之间大都没有相互提供业务资料的习惯，需要较长的过程，这些都使信息系统的准确性和现实性大打折扣。这大大影响了人们对信息系统的信心和使用热情，这对信息系统的进一步发展是极为有害的。

五、城市规划管理信息系统发展策略

城市规划要做到符合客观实际，就要收集大量的资料和数据，要做到对城市发展有比较准确的预测，需要对大量的资料和数据进行分析和处理。不同阶段的城市规划方案及图纸，需要加以定性和定量的评估、优化和决策。城市规划实施过程中，还要不断地进行数据反馈，以便不断对规划方案加以调整。要做到这些，要使这些工作准确、及时，必须依靠计算机技术，依靠日益完善的CIS技术，必须建立和完善城市规划管理信息系统。

1．我国城市规划管理应以面向21世纪，坚持可持续发展、坚持以人为本为原则。建立规划管理信息系统的立足点也应该以此为根，高起点、高标准、目标明确。国家有关部门应从大系统的观点出发，制订出适合我国国情的建设城市规划管理信息系统的发展规划，因地制宜、因势利导，逐步消除各地之间发展不平衡的态势，使先进地区能够早日赶上并超过国际先进水平，使相对落后地区能大步前进，让城市规划管理信息系统能更好地为城市规划、为城市建设和社会经济发展发挥重要作用。

2．城市规划管理信息系统是一个庞大的系统，涵盖的技术面很广泛，因此要做好标准化工作，力争同国际接轨。要做好规划业务的规范化和信息的规范化工作。有的城市长期不见效果，其原因是规划业务规范化程度低，或者业务人员抵制职责、权利的调整。信息的规范化也是推行计算机应用的基础，其规范化应从业务词汇、专业术语、统计口径；统计报表、信息分类和编码做起，逐步地延伸到图形输出、数据交换、数据结构等方面。

3．要注意发展步骤，如总体设计、分步实施、急用先行、滚动发展的思想。要注意处理好几大关系，如事务管理与图文建库的关系、普查建库与动态更新的关系、辅助设计与磁盘报建的关系、规划建模与辅助决策的关系等。

城市规划与管理论文篇7

关键词：城乡规划学；课程体系；构建

中图分类号：G423.07 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）04-0240-02

2011年4月，国务院学位委员会和教育部批准印发了《学位指导与人才培养学科目录（2011年）》，其中，“建筑学”一级学科中的“城市规划”二级学科被分离出来，并被设置为新的“城乡规划学”一级学科。这被认为是“我国国情所地，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是中国特色城镇化道路的客观需求，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的需要”[1]。随着这一宏观形势的变化，原来以培养城市规划与建设人才为主的城市规划专业（本科）课程体系，必然需要重新建构才能与学科的调整与发展相适应，才能与城乡社会经济发展建设对人才的需求相适应。

一、城乡规划学的内涵

1.城乡规划学是对城乡统筹问题的认同与回应。从21世纪开始，中国进入了“全面建设小康社会”的新时期，而实现这一目标的希望和出路则在于长期以来所形成的“二元社会结构”和“三农”问题的解决。为此，党的十六大报告提出了“统筹城乡经济社会发展”的号召；党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务。据相关报道，2010年中国城市化率达到47.5%，三次产业结构为12.8：52.2：35.0，农业就业人数只占就业总人数20%。从目前的社会经济发展的水平和阶段看，中国总体上已经基本具备了城乡统筹协调发展的条件。因此，城乡规划学作为一级学科，建设与发展将有利于城乡统筹战略思想的有效实施。

2.城乡规划学将实现城乡一体化发展理论的统一。传统的城市规划理论一直都将城市物质空间作为研究的主体，将城市看作为一个放大的建筑物，一直过分地强调城市规划的工程技术性和审美意识。1960年后，欧美城市机体的高度复杂化和大规模的开发建设使得城市规划发展成为相对独立的学科领域[2]。随着中国工业化、城镇化的快速发展以及市场经济体制的建立，城市社会经济发展所带的问题也不断增多，以致于政治、文化、社会、经济、生态、环境、地理等其他学科理论和交叉思想不断来调整城市规划的理论基础和价值取向。如吴良镛院士提出了“广义建筑学”和“人居环境科学”；任致远研究员提出“城市科学”等。纵观世界城市规划理论的发展，从霍华德的“花园城市”、盖迪斯的“人与自然融合”到芒福德倡导的“区域整体协调”等思想，正如尼格尔・泰勒所言：二战以后到20世纪90年代西方现代城市规划经历了规划方法变革和规划重心的转移，在不断地批判与反省中，城市规划早已不再是早期单纯的空间设计，而走向了包含政治、经济、社会、生态等多方面内容的综合道路[3]。

3.城乡规划学的研究对象与内容。从传统的城市规划到现代的城乡规划学，不是单纯的物质空间研究范围的扩展问题，而是要研究城乡空间统筹中的社会、经济、环境等问题；也不是工程技术应用面的扩展问题，而是涉及公共政策、法律法规、历史文化等一系列问题。因此，城乡规划学的研究对象是城乡生产、生活空间安排、空间管制以及相互关系。研究内容包括：城乡区域社会经济发展、城乡土地统筹利用与设计、城乡土地利用空间管制、城乡生态环境建设与基础设施规划。

二、现有城市规划专业课程体系存在的问题

从1952年开始设立城市规划专业至今，已有约60年的发展历史，其专业的知识体系、课程体系、教育评估体系等是作为建筑学之中的“工学”门类来进行构建的。随着全球化进程和我国城镇化的快速发展，城乡规划学科的知识结构和职业需要已经远远超出了以“建筑学”为专业主体的传统内容[4]。因此，相对于新的城乡规划学，现有的城市规划专业课程体系存在的问题主要有以下三点：（1）重视城市物质空间规划与设计的教育和训练，使得学生在城市社会、历史、文化、宗教等方面的知识不足。比如始终强调“城市是扩大的建筑”这一设计理念。（2）重视规划技术手段和工具运用的教育和训练，使得学生在政策理解、法律运用、沟通协商等人文素质方面的能力不强。一方面表现在相应的课程缺乏，另一方面表现在训练或实践缺乏。（3）缺乏乡村自然、社会、经济等理论知识。由于学科发展长期以来都以城市的规划与设计为对象，不仅导致乡村理论研究十分薄弱，人才培养也局限于城市的发展与建设，在目前的新农村规划与建设中，就是沿用城市规划与设计的方法和思想。

三、城乡规划专业的课程体系设置

1.人才培养定位。以自然、社会、经济和人文构筑而成的城市与乡村是一个极其复杂、综合的巨型系统，是在各自不同或特定的地理条件下成长、发展起来的。城乡规划作为城乡社会经济建设的龙头，无疑是要致力于城乡空间的有序发展，致力于城乡自然、社会、经济、环境的一致性和协调性，从而为城乡居民提供一个舒适、健康的人居生态环境。因此，城乡规划教育不仅仅是知识的传授，更承担着培养有社会责任感的专业人才的重任。宋绍杭等认为，中国城市化发展和城乡统筹和谐发展态势，要求未来城乡规划专业人才要承担起城乡建设、区域发展与城镇化、城乡社会服务与物质形态设计、城乡规划管理与法制等重要工作[5]。

2.课程体系构建。根据人才定位，参照全国城市规划专业指导委员会建设的教学计划与课程设置，专业课程体系设置可划分为理科类、文科类和工科类课程等三大类。其中，理科类课程包括城乡地理学、景观生态学、资源学、空间经济学、可持续环境和系统论等；文科类课程包括城乡住房社会学、土地政治经济学、历史文化保护与更新、行政管理体与法规等；工科类课程包括城乡土地利用规划、景观设计、道路与交通、建筑技术、城市基础设施系统、城乡社区规划与建设、地理信息系统等。以上三大类课程体系中，理科类以培养理论基础为主，文科类以培养综合素质为主，工科类以培养技术技能为主，从而达到培养城乡规划综合型、创新型、社会型人才的目标。

传统的城市规划专业教育已经走过了60年，新的城乡规划学站在了时代的起点，抓住机遇，探索创新是当前城乡规划专业教育必然的选择和共同的问题。

参考文献：

[1]中国城市规划学会.关于广泛征求《增设“城市规划学”为一级学科论证报告》意见的涵[EB/OL].

http：//省略.cn/news/shownews.asp？id=232

[2]杨俊宴.城规专业学生能力结构的雷达圈层模型研究[C]//全国高等学校城市规划专业指导委员.2011全国高等学校城市规划专业教育指导委员会年会论文集.北京：中国建筑工业出版社，2011.

[3]尼格尔・泰勒.1945年后西方城市规划思想流变[M].李白玉，陈贞，译.北京：中国建筑工业出版社，2006.

[4]赵万民，等.关于“城乡规划学”作为一级学科建设的学术思考[J].城市规划，2010，（6）.

城市规划与管理论文篇8

土地利用总体规划是指导土地利用和实现土地优化配置的关键，而城市规划则在指导城市建设及引导城市建设管理协调发展方面起着决定作用。这两个规划都以国民经济长期发展规划为依据，以节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但是，土地利用总体规划与城市规划（简称“两规”）分别由国土（土地）管理部门与规划（建设）部门编制，使“两规”相互脱节成为带有普遍性的问题，因此，对于“两规”应予充分的协调。

一、我国土地利用总体规划和城市规划

1、国土资源部主管的土地利用总体规划

土地利用总体规划起步较晚，无论是在理论研究还是在实践工作中都不成熟，专业人才培养、规划编制队伍、规划管理队伍都在发展建设之中。第一次全国性的土地利用总体规划是1988年开始的，1991年和1994年国家土地局相继了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，各地在2000年前相继完成了土地利用总体规划编制工作，但由于规划依据、方法等尚不成熟，规划专业队伍良莠不齐，故规划仍侧重于土地类型、用途的数字平衡，而在图面与实际管理的可操作性方面仍存在较多的问题。很多地区的土地利用总体规划的修编比较频繁。

2、建设部主管的城市规划

我国的城市规划工作起步较早，新中国成立后为适应国家建设事业的需要从2O世纪50年代就开始广泛编制城市规划。以后几经波折，2O世纪7O年代后期又开始了大规模编制城市规划。至今，我国的城市规划经过了50多年的发展，在城市规划技术及其实施管理上都积累了一定的经验，形成了相对比较规范的管理体制，打下了一定的专业教育基础，建立了一支数万人的规划师队伍。很多城市都已经完成或开始编制第三轮城市总体规划。总的来说，城市规划经过大量的实践，相对来说比较成熟，无论从规划人才培养、规划编制队伍建设，还是从规划管理队伍来看，都比较强，但在规划理论与实践中仍有许多不完善之处。

二、我国土地利用总体规划和城市规划的关系

1、规划依据法律法规相似，并均需与其他规划相衔接

《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》都是由全国人大常委会通过的法律，两者关系平行，主体都属于行政法范畴。《鉴于两个规划的重要性和涉及部门、空间的广泛性，两个法律都规定了组织编制规划的部门是各级人民政府，规划编制的依据是国民经济和社会发展规划。

2、规划空间和地位具有从属性

土地利用总体规划是全面性的，它是对行政区域内全部土地的利用结构及其布局所做的安排，而城市规划则属于局部性，它着重于城市规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排。所以，城市用地只是土地利用中的一种类型，它们之间为点与面，局部与整体的关系。

土地利用总体规划是对所有土地做出的全局性规划，对各项用地规划具有指导和制约作用；城市规划仅是一个部门用地的规划，是从属和服从于土地利用总体规划的一个专项规划，是对土地利用总体规划的一个补充和深入。土地利用总体规划与城市规划由于以上差异导致了二者在规划过程和规划结果上的矛盾。突出表现在城市规划与土地利用总体规划相互脱节，城市规划并不是在土地利用总体规划指导下进行。城市的建设并不受土地利用总体规划限制，从而造成了城市建设用地过分扩张，不断侵占耕地。

3、规划均以合理用地，节约用地为核心

土地利用总体规划本质上就是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等，在用地上也是以节约和合理利用土地及空间资源为核心。

4、规划理论依据和分析方法基本相似

不论是土地利用总体规划还是城市规划都必须遵守一定的规律，以适应社会和经济的发展。因此同样为自然、经济、社会综合体的土地和城市在规划时就必须遵守一些相同的规律和理论：如土地经济学中的级差地租理论、土地报酬递减理论、土地利用区位理论、生态经济学的地域分布规律、生态经济规律以及价值规律、景观学理论、系统论等。

在分析方法上二者一般都采用系统分析法、统计分析法以及静态与动态、宏观与微观、定性与定量分析相结合的方法。

三、土地利用总体规划和城市规划协调的思路与途径

城市规划对土地利用总体规划的指导作用，主要是为土地利用总体规划提供城镇体系规划指导和协调，确定区域的土地利用结构等。随着城市化水平的不断提高，城乡居民点集约使用土地的程度越来越高，城市用地规模不断扩大。因此，土地利用总体规划要尽量为城市的发展提供充足的用地保证。以促进城市与区域社会经济的发展，而不是像一些地方部门以保护耕地为理由，限制城市规划。当然，城市规划工作中应该建立耕地尤其是基本农田保护的观念，用区域发展的观点来进行城市规划。尤其对城市的人口要进行较为准确的测。以免将城市的架子拉得过大，占地过多。城市规划与士地利用总体规划不是谁上谁下的问题。更不是土地管理部门和城市规划主管部谁管谁的问题。而是要在区域规划的指导下相互协调和相互制约，规划的基本指导思想应该是促进区域社会经济和环境的可持续发展，以取得最佳的社会经济和环境效益，两者共同循的原则主要有：发展区域社会和经济，合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地；保护生态环境，维持生态平衡；促进城乡协调发展；发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。

城市规划与管理论文篇9

关键词：城市 景观 规划管理 设计理念

1 城市景观规划中存在的问题与差距

1.1 我国城市景观规划中存在的问题

1.1.1未能建立有效的管理、运行机制。针对于我国的城市景观规划来说，目前，其管理仍然未能建立一个真实有效的管理体制以及运行机制。作为一个政府职能来看，城市景观规划中管理的地位还是不够强大、比较脆弱，有很大一部分地区的城市景观规划管理都没有对行政执法这一主体地位加以明确，在一定程度上，在城市景观的调控方面，政府都没有形成一个应该有的综合主导、调控能力机制。可以说，我国的城市景观规划在专业的设计、管理工作尚没有引起大家真正、广范围的重视，致使在其中的一系列设计理念、规划的程序与方法以及设计的水平上，整体都呈现出水准不够成熟的现象，差不多等同于国外20世纪70、80 年代的水平。

1.1.2 法规制度不够健全。目前，我国还未能针对城市景观的规划以及管理确立一个明确的法律地位，致使其严重缺乏切实可行并有效的法律依据，从而使城市景观规划工作无所适从。具体而言，城市景观规划还未能被纳入正常程序的法定管理之下，缺乏有效易操作的法律依据条文。在现在施行的城市景观规划当中，一旦规划的大体要素被确定之后，也就是做建筑设计的时候，建筑师就只把红线范围之内的主体建筑设计放到考虑的范围之内，而对所用地点的周边景观、要实现的功能以及所做用途都不够重视、缺乏科学、系统的研究，致使在城市空间以及建筑体量两者之间缺乏一定的整体协调性。若想要有效支撑以及规划景观设计的要素，就必须要求城市设计的导则具备一定的法定效力，否则，城市景观规划就会变得软弱无力。

1.1.3缺乏专业人才、经验不足。在城市景观规划这个行业之中，要说其最缺乏的，无外乎就是设计相对应的教育体系、管理体系以及认证体系，间接的就是相对应的景观设计的专业技术、管理人才供应不足。我国的城市景观规划长时间以来，因为城市景观规划这一市场管理太过宽松，存在有待整治的市场分割以及垄断问题，在现今的计划市场经济条件之下，均是以实用、经济，有时在可能的情况之下会注重美观这一原则为指导思想，可以说城市规划太过遵循传统、固有的模式，其理论以及方法研究都严重滞后，直接导致打入国际市场领域的经验严重缺乏。

1.1.4规划不够整体化、系统化及科学化。城市景观规划设计在美学、科学和人性化、与自然环境和谐方面欠缺考虑，存在视觉上追求宏观、尊贵气派及堂皇的形式美等现象，景观规划的内容需要补充和完善。景观规划决策的民主化和科学化程度较低，专家参与规划决策和公众参与的机制尚未建立，景观规划实施缺乏有效的监督机制。对城市景观规划的可持续发展缺乏统筹考虑，比如，景观的总体规划、区域规划、特定区域规划等。

2 完善城市景观规划相应的对策

2.1 真正的做到有法可依和有法必依

为了起到引导、主导城市景观规划能够正确、易操作的进行作用，政府相关的部门要制定出各具体方面的城市规划法规以及其设计依据，并加以确定。若想要城市的景观规划能够具备一定的科学性以及严密性，就必须对实践中的设计提出必须遵循的具体要求，绝不能投机取巧，不能仅仅顾着自己眼前的那么一点利益，不重视大局。作为政府主管、调控部门，不管是出于职业道德的考虑，还是对城市景观规划质量水准的负责，政府在操作中，都必须对法律条文的地位以及控制指导起到自觉维护的作用。

2.2 健全法律制度、强化规划理论研究

目前，基于我国城市中，景观规划设计管理的现实情况，彻底的变革长时间以来都是以行政命令为主要指导的管理方法是城市景观设计管理的主要改革前进方向。应该以建立健全法律机制建设以及整体的完善市场经济机制作为出发点，合理的运用科学发展观，根据公开透明、公正以及公平的原则，改革市场机制的审批制度，规范景观规划设计的实施管理，与此同时，构建民主严谨、科学具体的景观规划体系，重视景观设计构思，比如多样与统一、主从与重点、对比与和谐、节奏与韵律、比例与尺度等，重视人和自然、社会之间的和谐关系，创造人人满意的城市文化景观，从而彻底实现城市永远的可持续发展。

2.3 培养人才，转变观念、适应时代要求

首先，我们应该加快对城市建设领域的专业技术人才培育以及引进的步伐，从各大高校的招生、教育入手，围绕建筑、园林、景观、美学、自然人文、动画设计各个相关学科开展，根本上创造市场人才供应机制。其次，针对于设计规范以及标准来说，必须密切的结合我国国情，广泛有效的借鉴国内以及国外城市景观规划的成功经验，就景观规划的要素和守则，组织全国相关专家做出规定，以此作为城市景观规划和设计的依据。再次，对于景观规划市场来说，要严格的对城市景观规划的单位资质加以强化管理、整治，全方位的引进市场竞争制度，建立一个完善、可靠的市场准入机制，以便更好的形成规范有秩序的城市景观规划大市场。为了营造优良的城市空间氛围，在设计的大环境概念指导之下，要把城市景观的整体要求作为首要考虑点，设计出要与景观规划的场所、底蕴文化相协调的建筑，彻底改变只是唯建筑主导的传统陈旧观念。

2.4 重视艺术、文化的表达

城市景观的规划囊括了人类物质和精神这两大方面的演变经验，也即是说，其是一种人类的文化行为表现形式。城市的设计者要做的和在做的职责其实就是能够把我们的历史文化传统正确的继承与发扬出来，这就需要城市景观来体现，城市景观不仅是一种独特的造型艺术，还需要自然风貌的保持、人工工艺的融合、意境的展现，从而塑造成一个鲜明的具备协调文化语境、环境、人类的建筑有机结合体。过去的城市景观都有着一套属于自己的文化意义上的专用含义或是说代名词，比如北京城。优秀的文化传统示人就是通过城市的景观规划表达出来，人们必须明白人类得以生存的基础是自然的绿色，而民族精神得以延续的基因就莫过于文化的绿色。

3 结论

从文中可知，不论是我国市场经济的快速发展还是人们生活水准的日渐提高都对城市景观提出了更高的水平要求。基于我国城市景观规划的现实情况，一方面就是需要政府加快脚步研究制定、出台以及对专门用途的法规、技术标准机制加以完善；另一方面需要相关的专家学者广泛的借鉴、吸收世界各国和地区的城市规划成功经验，在符合我国实际情况之下，建立一个城市景观规划可操作的理论体系，从而更好的促进我国城市景观规划质量的不断提升，克服发展中出现的问题，创造出一个真正具备中国特色主义的城市景观。

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城市规划与管理论文篇10

【关键词】城市规划；土地规划；不同；统筹发展

当前，随着经济的发展，城市规划成为社会越来越关注的问题，规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。而这两个规划有何不同？如何进行统筹？本文在对盘县城市规划深入思考的基础上，作了一些分析和探讨。

一、二者的不同

土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。

（一）成熟程度不同

土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。土地规划在80年代才真正起步，1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991和1994年，国土局相继了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。由于规划依据、方法并不成熟、且涉及的规划层次多，至今土地规划的成熟程度仍然不高。

城市规划虽然也几经波折、不尽完善，但总的来说，理论和实践均较土地规划成熟。尤其是在1978到1988年这十年中，城市规划走过了最富有探索性的十年，理论与实践上均取得了长足进步。1989年12月全国人大常务委员会第十一次会议通过了《城市规划法》，确立城市规划的法律地位，1991年建设部通过了《城市规划编制办法》，有关城市规划法规和条文的相继出台对于城市规划工作取到了有力的推动和规范化作用。从1980年至今，各地已按照五年一修编的周期，进行过三轮城市总体规划的制定或修编工作。

（二）法律地位不同

土地规划的宏观控制和约束力未能在法律上充分体现。《土地管理法》及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划，但规划应对哪些土地利用进行宏观控制，如何保证规划的实施，土地利用总体规划有无法律约束力，违反了规划如何处置等均未能明确。相形之下，城市规划有《城市规划法》作为法律保障，规划的制定、实施和违反规划应负的法律责任等《城市规划法》均作了明确的规定。

在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。

二、统筹发展

（一）对两种规划的整体思路进行统筹

区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

（二）对两个规划的发展途径进行统筹

两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益。

（三）从制度方面推动两个规划

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性还相当浓厚，在规划的编制和实施中常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

三、结语

综上所述，城市规划和土地规划虽然存在许多不同之处，但是，站在盘县经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

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