法治建设工作计划十篇

法治建设工作计划篇1

为扎实推进卫生健康系统法治建设，促进我院依法治理、依法执业，营造管理有序、服务高效、医患和谐的医疗环境，落实《河北省卫生健康委办公室关于开展“法治医院”建设工作的通知》（冀卫办法规[2020]5号）文件精神，特制定我院年度法治建设工作计划。

一、广泛开展法制宣传

积极拓宽宣传渠道，改进宣传方式，加大宣传力度，营造浓厚的宣传法治创建氛围。使法治宣传工作贯穿于“法治医院”建设工作，以提高群众知晓率、参与率和满意率为目标，广泛开展法制宣传。

二、加强法治理念教育

在医院干部职工中广泛开展社会主义法治理念教育，使其充分认识社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，正确领会并把握社会主义法治的科学内涵和本质要求。学习专业法律法规等，不断提高大家依法工作能力，杜绝违法行为的发生。

三、推进“法治医院”进程

作为窗口单位，要进一步健全领导机制和工作机制，积极构建教育、预防、监督机制。切实规范工作行为，建设一支优良的干部队伍，接受社会监督，努力让党委、政府放心,让群众满意。

四、加强组织领导,为创建提供强大保证

坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”原则，切实加强对法治建设工作的组织领导，并把法治建设工作作为年度重要工作纳入总体部署，与业务工作同部署、同协调、同考核，做到责任明、措施硬、考核严。医院安排法治工作年度专项经费，为法律顾问，法治工作办公设施，法律法规培训、宣传等提供保障。

法治建设工作计划篇2

一、深化思想认识

“十二五”时期，是我市全面建设基本现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。随着大桥大港的建成，城市化进程的加快，我市经济社会发展将跨入新的时期，也将会产生诸多新的社会矛盾和问题。所以，坚持不懈地开展法治工作，是贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神的实际步骤，全局上下要充分认识开展普法和依法行政工作的重要性和必要性，切实适应时展的要求，进一步增强法制观念，把依法行政工作作为一项日常的重要工作来落实，为推动我市法治工作各项目标的实现作出积极努力。

二、加强组织领导

局调整由局长为组长、分管局长为副组长、局机关各科室负责同志为成员的法治建设领导小组，具体负责普法和依法行政各项工作的落实。法治工作是一项全局性的工作，全局同志都必须认真重视这项工作，保证各项工作顺利进行。根据市依法治市领导小组办公室的要求，局领导小组定期召开会议，讨论和研究法治工作的重大事项，确保法治各项工作扎实有效地开展。各科室负责同志要经常性地对本科室法治工作的落实情况进行督促检查。

三、突出工作重点

根据市2013年政法工作要点的内容，结合工作实际，今年我局法治建设工作突出以下重点：

（一）重点抓好局领导班子的表率作用。强化局党组中心组学法制度，局领导带头学法用法、依法办事，为全局人员做好表率。党组中心组全年集中学法不少于2次，学法体会文章不少于2篇，着力提高班子成员的法制理论水平。

（二）加强法律法规的学习宣传

1．加大审计法规的宣传力度，营造法治建设的良好氛围。征订好法治宣传的各种材料，做到人手一册；同时广泛利用报刊杂志、电视、网络等宣传媒体，大力宣传审计法规和相关审计信息及成果；充分利用“12.4”法制宣传日等时机，深入街道、社区开展审计法律法规的宣传，全年各种形式的法制宣传活动不少于4次；开展内部审计人员的后续教育工作，扩大法制工作宣传面。

2．加强审计法规理论的学习，提高依法行政水平。深入学习、贯彻落实《中华人民共和国国家审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《省审计条例》等内容，并结合当前审计工作的中心认真学习财经法律法规，公职人员全年累计学法不少于40课时，全年个人学法体会文章不少于2篇；利用冬季培训，对全体审计干部进行一次系统的审计法律知识培训，增强守法意识，提高依法行政和依法审计的工作水平和工作能力，对执法人员法律知识更新培训全年不少于15天；根据学习内容，组织好法律知识测试，巩固学习效果，全年学法考试不少于4次，考核合格率必须达到95%以上。

（三）积极推进公共权力网上公开透明运行工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，以公共权力网上公开透明运行工作为抓手，以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，固化权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，构建公共权力公开透明运行的电子政务系统。

（四）加强行政复议和行政应诉工作。建立健全行政执法争议协调机制，规范行政执法自由裁量权，实行行政执法公示制度，进一步推进行政机关负责人出庭应诉制，落实行政问责制。

（五）做好行政执法的评查考核工作。一是在认真总结评比的基础上，围绕提高审计项目质量的目标，落实优秀审计项目的推荐工作，参加市审计局优秀项目的评选活动;二是全年行政执法案卷的评查不少于2次，及时向市政府报告依法行政工作的情况，对各执法科室和执法人员进行依法行政考核，推动审计法治工作水平再上新的台阶。

法治建设工作计划篇3

一、指导思想

以党的精神为指导，以建设服务型机关、法治型机关为目标，紧紧围绕县委、县政府中心工作，着眼全局、突出重点、统筹兼顾，大力推进依法行政工作，充分发挥残疾人工作在我县经济社会发展中的作用，营造良好的法治环境。

二、工作计划

（一）进一步加大残疾人法律、法规宣传工作。充分发挥网站、报纸等传统新闻媒体和微信等新媒体的作用，重点做好残疾人优惠政策的宣传工作，努力形成浓厚的舆论氛围，残疾人政策让残疾人应享尽享。

（二）加强残疾人政策法规知识培训。针对《中华人民共和国残疾人保障法》等统计法律法规及相关政策文件，以乡镇残联工作者为重点进行培训，延伸到部分残疾人，着力提高依法行政意识和残疾人法律意识维权意识。

（三）积极做好残疾人证评残和发放。今年残疾人证办理工作任务繁重，涉及2000多人换证，对委托的评残机构和人员要监督到位，依法依规评残，确保评残的公平和公正，做到公开。

（四）做好“全国宪法宣传日”宣传活动。12月4日是宪法宣传日，要利用宪法日上街宣传宪法，宣传法律法规的学习宣传，营造普法用法的氛围，让宪法知识家喻户晓。

法治建设工作计划篇4

1、健全决策机制。健全党委、行政依法决策、科学决策、民主决策机制，完善重大决策事项论证、听证制度和集体决定制度，强化决策过错责任追究制度，加强决策执行力度，确保决策全过程公开透明。

责任领导：*局长

责任科室：党政办

2、创新党务工作。强化党风廉政建设责任制，认真落实《工作规划》，党风廉政建设和党建目标建设责任书签订率两个100%。加强工程建设、资产管理、财务管理、经济审计为主要工作内容，扩大党务、政务、站务、财务公开力度，着力构建党风廉政建设规范化管理体系。

责任领导：*副书记

责任科室：监察室

3、完善监督机制。畅通监督渠道，完善组织监督、纪检监督、群众监督、舆论监督机制，扩大群众对重大事项的知情权、参与权和话语权。建立领导干部述职述廉重大事项报告、民主生活会制度，适时听取群众的意见和建议，不断改进工作方法。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，答复率和综合满意率两个100%。

责任领导：*局长

责任科室：党政办

二、不断提高法治建设水平（主要责任人：*副局长）

1、优化行政服务。完善政务信息公开机制，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开。扎实推进行政权力公开透明运行，严格落实行政权力运行程序，自觉接受社会群众监督。加强行政服务效能建设，优化审批流程，确保行政审批提速20%以上，力争网上审批率35%以上。

责任领导：*副局长

责任科室：行政审批科

2、改革管理体制。积极探索行政管理体制改革，对管理权限、机构设置、人员配置等方面进行合理调整，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。深化行政处罚权和综合行政执法试点工作，降低行政成本，提高行政效率，着力增强公共服务和社会管理能力。

责任领导：*副局长

责任科室：水政水资源科

3、规范文件管理。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，加强对规范性文件的审查备案工作。建立受理和处理公民、法人或其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，定期清理规范性文件，按照修改、废止的要求及时向社会公布。

责任领导：*局长

责任科室：党政办

4、规范执法建设。开展依法行政示范点创建活动，不断提升依法行政能力和水平。全面落实行政执法责任制，加强行政执法评议考核工作。严格执行执法过错责任追究制度，深化诫勉制度和问责制。开展行政执法案卷评查，加强执法人员资格管理，细化和规范行政处罚自由裁量权，推广行政执法说理式文书。

责任领导：*副局长

责任科室：水政监察大队

三、完善执法监督制约机制（主要责任人：*党委书记）

1、监督行政行为。加大执法监察和机关问责力度，确保行政权力公开透明运行。通过执法监察，加大督察力度，保证各项措施有效落实。完善监察分析、应用和处理机制和群众参与监督的机制。认真做好行政复议和应诉工作，确保行政负责人出庭应诉率70%以上。严格落实经济责任审计制度，加大审计结果运用力度。

责任领导：*副书记

责任科室：监察室

2、开展执法评议。组织开展群众评议、问卷调查、走访座谈为主要手段的评议活动，以百姓满意为评议目标，真正把知情权、参与权、监督权、话语权、评判权交给群众。以基层单位为重点，公布群众评议结果，对群众反映强烈、迫切希望解决的事项，及时办理，尽快落实。

责任领导：*副局长

责任科室：水政监察大队

3、落实惠民举措。紧密结合单位实际，确定每年度法治实事建设，并认真制定实施计划。紧密结合实事工程、巩固文明行业和法治合格行业工作中心，进一步完善公共服务体系，提升服务质量，提高实事质量。

责任领导：*副局长

责任科室：党政办

4、深入开展法治创建。进一步巩固和提高依法治理水平，深入推进重大事项决策听证制度，提升民主法治建设层次。加强创建工作的指导，树立一批法治建设示范单位，培养法治建设先进典型，总结1-2个法治建设工作经验。

责任领导：*副局长

责任科室：党政办

四、广泛开展法制宣传教育（主要责任人：*副局长）

1、加强文化建设。开展形式多样的法治活动，普及社会主义法治理念，增强全系统干部职工的主体意识、参与意识，营造崇尚法治的浓厚氛围。积极探索法治理念、法治精神、法治文化和水利法治化等课题，努力使之融入到水资源、水安全、水生态、水民生等各个领域，不断推进法治水利建设进程。

责任领导：各分管副局长

责任科室：各科室

2、深化宣传教育。全面落实“五五”规划，将法制宣传教育纳入水利目标管理和效能建设考核体系，充分利用“3.22世界水日”和“中国水周”，采取各种载体，依托多种平台，大力宣传相关法律。建立法制宣传教育长效机制，完善送法进学校、进社区、进企业、进农村制度，建立法制宣传手册、标语横幅、电视教育片、电影幻灯片等宣传教育机制，确保法制宣传教育常态化。

责任领导：*副局长

责任科室：水政水资源科

3、加强干部学法。强化党委中心组集体学法、领导干部法制讲座、局党校法律知识培训、公务员学法考核等基本制度建设，各级领导干部年内完成2篇学习笔记。行政执法人员必须完成年内规定的法律培训任务，积极完成上级组织的各项培训，考核合格率必须达到100%。

责任领导：*党委书记

责任科室：党政办

五、依法保障稳定健康发展（主要责任人：*局长）

1、加大专项整治。严厉打击各类犯罪，大力整治影响水利可持续发展的突出问题和影响水利系统稳定的热点问题。认真落实市委转发的《十项措施》，在工作职能范围内，帮助企业应对国际金融危机，依法防范和化解企业法律风险，为全市经济社会稳定健康发展创造公正有序的水环境。

责任领导：*副局长

责任科室：相关科室

2、依法建设管理。严格落实水利工程建设相关规定和程序，加强工程建设的各项管理，完善各类合同制，建立民工工资兑现机制，积极构建和谐的劳资关系，有效处置突发事件，保持持续良好的稳定环境。

责任领导：*副局长

责任科室：水建科

3、落实有效措施。加强对水利工程建设领域、水利资产管理领域、财务运行管理等方面的政策措施落实情况的监督检查，依法加强各项管理，依法严肃查处各种违法违纪行为，保障扩大内需举措有效实施。

责任领导：*副书记

责任科室：监察室

六、加强法治建设组织领导（主要责任人：*党委书记）

1、发挥组织作用。定期召开依法治理领导小组会议，研究部署法治建设工作，发挥各级组织在法治建设中的领导作用，肩负起履行职责的政治责任。各级“一把手”是法治建设的第一责任人，分管领导是主要责任人，建立和完善明确的层级法治建设责任制。

责任领导：*局长

责任科室：党政办

2、加强协调指导。充分发挥局领导小组指导、协调和检查督促职能，认真落实法治建设的各项工作任务，加强日常工作的长效管理，认真落实例会制度、报告制度、督办制度，及时总结、分析、查找工作中的薄弱环节，研究新思路、新举措和新方法，努力构建法治建设长效机制。

责任领导：*副局长

责任科室：各科室

3、加强调查研究。不断加强法治建设的调查研究，探索法治建设新机制。完善局、基层二级法治建设组织网络，制定“法治合格行业”考核细则和责任分解。开展多层面、多视角、多领域的法治建设探讨，加强法治信息沟通和交流，有效解决法治建设中出现的新矛盾和新问题。

责任领导：*副局长

法治建设工作计划篇5

为全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》和住房城乡建设部《关于进一步推进住房城乡建设系统依法行政的意见》及省住房和城乡建设厅《关于市建设系统加强法治机关建设的贯彻意见》提出的要求和任务，全面推进依法行政，进一步推进法治单位建设，结合全系统实际，提出以下实施意见：

一、增强依法行政意识，明确工作总体要求

1、充分认识依法行政的重要性和紧迫性。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。近年来，市建设系统认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和上级部门的依法行政工作要点，依法行政工作取得明显成效，法治单位建设取得重要进展，有力地推动了全市城镇化和城市建设事业又好又快发展。但与《纲要》和《意见》提出的目标和要求相比，仍存在不少问题和差距。主要是个别单位领导和执法人员依法行政意识不强，一些领域法规制度不健全，法制机构和队伍建设比较薄弱，执法不公、行政不作为乱作为等问题时有发生等。妥善解决这些问题，需要全局各单位准确把握新形势、新要求，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，大力推进《意见》的贯彻落实，加快法治单位建设。

2、推进法治单位建设的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步加大《纲要》实施力度，认真落实《意见》要求，紧密结合市建设系统实际，以建设法治单位为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，坚定不移地推进城市建设管理，规范建筑市场秩序，推进建筑节能、公共环境和装饰装修，不断提高建设系统的公信力和执行力，保障我市城镇化和城市建设事业又好又快发展，维护社会和谐稳定。

二、加强法制培训学习，提高依法行政能力

3、增强依法行政意识与能力。全系统各单位工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决城市建设发展中问题的能力。

4、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任单位领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，并将考察结果作为是否任用的重要依据。对拟从事行政执法工作的人员，要统一组织专门的法律知识考试，严格实行行政执法人员持证上岗制度。

5、建规范性文件制定律知识学习培训长效机制。局各单位领导班子要建立健全会议前学法、法制讲座制度，制定年度学法计划，组织学习与行业履行职责相关的专门法律知识。每年至少举办2期领导干部依法行政专题讲座。组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、深化行政管理体制改革，加快转变政府职能

6、深化行政审批制度改革。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革。按要求做好下放行政审批项目的后续监管工作。积极推进“两集中、两到位”集中行政审批模式。完善重大项目“绿色通道”制度和统一受理、并联审批、项目审批代办制度。建立“一站式”服务体系，优化行政审批流程。推行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，提供优质快捷的审批服务。

7、转变政府职能。科学划分和界定职能与权限，理顺机关之间和系统内部的职责关系，避免职能交叉重叠。深入推进政企分开、政事分开、机关（单位）与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步把单位职能转变到社会管理、公共服务上来。

8、推进单位管理创新。推进单位管理服务化，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，切实提高行政效能和办事效率，方便人民群众。创新行业管理，健全服务体系。加快培育建筑市场中介组织，研究制定加快行业协会、中介机构发展的制度，使其有能力承接部分公共服务职能。

四、加强和改进规范性文件制定工作，提高制度建设质量

9、完善法规制度体系。围绕城市建设中心工作，突出重点，加快规范性文件制定步伐。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的法规制度项目，要作为重中之重，集中力量，尽早出台。出台的制度要符合市建设系统发展规律，充分反映人民意愿，能够有效解决经济城市建设发展中的普遍性问题和深层次矛盾，具有科学性和可操作性。

10、完善制定规范性文件工作机制。完善公众参与规范性文件制定的制度和机制。拓宽规范性文件制定草案征求公众意见的范围和途径，通过报刊、电视、网络等媒体，采取座谈会、论证会、听证会等方式，让公众有序参加规范性文件制定工作，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法权益得到充分体现。建立规范性文件制定工作者、实际工作者和专家学者相结合的规范性文件制定项目起草机制，充分发挥专家学者、实际工作者在部门（单位）规范性文件制定中的作用，建立健全规范性文件制定工作协调机制。做好地方性法规、规章实施准备工作，新的地方性法规、规章出台后，要制定实施方案，建立健全配套制度，确保地方性法规、政府规章的有效实施。

11、强化规范性文件的管理。严格按照《省行政机关规范性文件制定程序规定》制定规范性文件，所设定事项不得超出制定机关（单位）的职权范围，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门（单位）办公会议或者领导班子会议集体讨论决定。

12、定期清理政府规章和规范性文件。建立政府规章和规范性文件清理的长效机制，政府规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要及时向社会公布。对明显不适应城市建设发展要求、与上位法相抵触或者不一致的规范性文件，要及时予以修改或者废止。

五、健全行政决策机制，依法科学民主决策

13、规范行政决策程序。认真贯彻执行《省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，增加公共政策透明度。局机关和局各单位作出行政决策前，要深入调查研究，广泛听取和充分吸收各方面意见。完善重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的事项，以及涉及重大公共利益的决策事项，必须进行听证。完善重大行政决策合法性审查制度，重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。明确本部门、本单位实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法。重大行政决策要经部门（单位）办公会议或者领导班子会议集体讨论决定。

14、完善行政决策风险评估机制。对城市建设中市政基础设施建设和公用事业发展、建筑施工标准规范等有关城市建设发展和人民群众切身利益的重大项目等决策事项，事先都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善部门（单位）论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，通过问卷调查、重点走访、座谈会等方式，收集相关信息、意见和建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，提出风险评估结果，作为行政决策的重要依据，并提前制定应对措施和化解处置预案，确保决策出台后能够平稳顺利实施。凡是风险不可控的，不得列入决策议程。未经风险评估的，一律不得作出决策。

15、加强行政决策监督和责任追究。各单位应当采取跟踪检查、督促催办等方式，对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核，建立决策反馈纠偏机制，定期开展对决策的执行情况进行评估，对收集的各方面信息，要进行系统梳理、综合分析，适时调整和完善有关决策。建立健全决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究单位领导和有关人员的责任。

六、改革行政执法体制机制，严格规范行政执法行为

16、严格依法履行职责。各单位要切实履行单位职能，依法行使权力、履行职责。切实解决当前建设市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。以维护公共利益和规范建设市场秩序为目标，加强城市建设、建筑市场和工程质量安全、节能减排、工程建设标准执行等方面的监督执法力度，进一步加强稽查、监察执法工作，及时纠正违法违规行为。以保障和改善民生为重点，确保城市建设惠民政策的落实。加强全系统内外的协作配合，形成监管合力。健全建设市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。健全信用制度，加强对注册执业人员管理和专业人员队伍建设，狠抓重点领域的专项治理。加大建筑市场动态监管力度，每年动态核查企业数不小于企业总数的5%。

17、完善行政执法体制机制。推行行政执法管辖制度，对与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，依据法律法规，严格实施市、县两级行政执法工作，并逐步推进综合执法。加强行政执法信息化建设，建立和完善行政执法办案管理系统，利用信息化手段，及时发现违法行为。推行执法流程网上管理，逐步建立行政执法部门信息交流和资源共享机制。完善执法经费保障机制，行政执法单位履行法定职责所需经费，纳入同级财政预算，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

18、规范行政执法行为。规范执法主体，界定执法权限，明确委托执法的依据、事项、权限和时限，向社会公布。完善行政执法适用规则和裁量基准制度，科学合理细化、量化自由裁量权，防止行政执法权被滥用。健全行政执法程序，细化行政执法流程，明确执法步骤和环节，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持公正执法，对违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。坚持文明执法，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，不得粗暴对待当事人。健全行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。完善和细化行政执法责任追究制度，行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、、粗暴执法的，要依法追究责任。

七、全面推进政务公开，提高行政运行效能

19、加大政务公开力度。积极推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、市政公用基础设施等建设领域的信息公开。深入推进市政公用事业、建筑市场等领域的办事公平，主动公开政务信息。对人民群众申请公开的信息，要依法依规在规定时限内予以答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对信息公开工作进行评议考核。

20、推进办事公开制度。依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。加强建设行政服务中心建设，完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理。对与企业和人民群众密切相关的建设行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率。规范和监督市政公用服务的企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

21、加强电子政务建设。建立电子政务统一网络平台，逐步实现全系统各单位全覆盖、所有行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖，推进行政权力网上公开透明运行，方便人民群众通过互联网办事。加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。

八、建立健全调解机制，依法化解社会矛盾纠纷

22、完善制度。坚持领导干部定期接访和及时阅处群众来信，引导群众依法理性反映诉求，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处置突发事件，有效化解社会矛盾，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。及时做好群访人员的疏导和对缠访问题的处置。研究制定行政争议调解办法，将本部门（本单位）与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议或与行政管理有直接关系的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，纳入行政调解的范围，主动进行调解。

23、加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，缩短受理时间，方便当事人提出申请。对群体性行政复议案件，要依法积极受理，积极引导当事人通过法定途径解决行政争议。深入调查了解案情，充分听取各方意见，查明事实、分清是非，注重运用调解、和解方式解决纠纷，提高办案质量和效率，努力实现“定纷止争、案结事了”。健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度，每季度向上级部门报送行政复议案件统计报表和分析报告。

24、规范行政机关应诉行为。完善行政应诉制度，自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政案件，被诉单位要依法积极应诉，按照规定向人民法院提交相关材料，指派工作人员出庭应诉。对重大行政诉讼案件，单位负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。建立行政败诉案件分析制度，严格过错责任追究。

九、完善监督工作机制，加强对行政行为的监督

25、自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。完善群众举报投诉制度，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。认真对待网络监督，增强运用网络手段访民意、查民情的意识和能力。

26、加强层级监督。加强对局各单位依法行政工作情况的监督检查。局各执法单位每年向局书面报告依法行政工作情况，重大行政处罚决定及时报局备案。健全行政执法监督体系，增强执法监督力度。加强对工程建设、市政公用事业、建筑市场等重点领域和行政审批、招标投标、资质资格审查等方面的执法监督。

27、严格行政问责。加大对损害人民群众利益案件的查处力度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本部门、本单位发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依规严肃追究有关领导的责任。督促和约束行政机关（单位）及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

十、进一步加强组织领导，确保各项工作全面落实

28、加强对依法行政工作的领导。健全依法行政领导机构，认真落实依法行政领导责任制。各单位一把手是依法行政第一责任人，对本单位的依法行政负总责。要把全面推进依法行政、加强法治单位建设摆在更加突出的位置，将依法行政工作贯穿于行政管理的各个环节，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保依法行政各项措施落到实处。

29、健全推进依法行政体制机制。各单位要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本单位推进依法行政工作。领导班子要经常听取推进依法行政工作汇报，及时研究解决本行业依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治单位建设的具体任务和措施。

法治建设工作计划篇6

一、大力加强以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的学习宣传，为经济社会科学发展营造良好法治环境

一是认真学习贯彻党的十精神。全面深刻理解和把握党的十对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会、认真贯彻落实党的十对法治宣传教育工作提出的新要求，围绕十确定的目标任务，以新的要求、新的思维、新的方式和新的精神状态，推进法治宣传教育工作创新发展。

二是突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力培育社会主义法治文化。

三是围绕党和国家工作大局开展法治宣传。围绕党的十确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，为全面建成小康社会营造良好法治环境。

二、加强重点对象法治宣传教育，推进全民法治宣传教育工作深入开展

一是深入推进重点对象法治宣传教育。加强对委机关干部职工的法治宣传教育，把领导干部法治宣传教育作为重中之重。通过法治宣传教育，促进全委普法工作的深入开展。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，宣传各项法律法规，在全体干部职工中形成学法用法守法的良好氛围。

二是加强公务员尤其是人防行政执法人员法律知识的学习和培训。建立健全公务员和行政执法人员法律知识培训及年度考核制度。采取自学与集中培训相结合，组织公务员和行政执法人员学习通用法律知识和《人民防空法》等法律法规知识。

三是组织开展各种形式的法治宣传教育。从工信委实际出发，广泛开展各种宣传教育活动。四是继续做好全委普法教育。使全体干职工能够全面掌握“普法”知识．

三、组织开展“深化‘法律七进’，服务科学发展”法治宣传教育主题活动，扎实推进“法律七进”

一是继续开展法治宣传教育“双进户”活动，以宣传中央文件和党政军企共建活动为契机，向新农村建设帮扶点村委及党员联系群众点赠送普法教材。二是深入推进执法工作，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》，不断深化普法行政工作。

三是切实加强“法律七进”工作的组织领导，充分调动机关各股室工作积极性，落实“法律七进”工作责任，动员全体人员积极参与“法律七进”工作。落实普法工作领导小组办公室关于进一步深入开展“法律进机关”活动的有关通知精神，根据各股室工作的不同特点，因地制宜开展普法依法治理活动。要把法治学习作为机关日常学习的重要内容，坚持和完善领导干部法律知识任职资格制度、党组理论学习和中心组集体学法治度、领导干部和公务员法治讲座制度、法律培训制度、学法档案制度、考试考核制度，积极参加上级组织的法律知识考核、知识竞赛、公务员学法答题活动，促进领导干部和公务员的学法用法经常化、规范化。

四、深入开展法治创建活动，加强法治宣传阵地建设

一是积极推进法治文化建设，结合“3.1国际民防日”“5.12防灾减灾日”““9.18”防空警报试鸣日等有利时机，集中组织公众参与性强的人防法治宣传活动，增强宣传效果。

二是健全完善法治宣传阵地。更新内容，以法治建设启动为契机，充分发挥宣传专栏、普法展板、法治园地等法律宣传阵地的作用，继续推进法治宣传阵地建设的制度化、规范化。

三是全面开展依法治办创建工作。大力开展依法治理。促进依法行政、依法管理，努力提高全办法治化管理水平，推进依法治理工作向纵深发展。

五、加强督促指导，推进法治建设年度目标任务落实

一是要切实加强对普法依法治理工作督促检查。调整完善普法依法治理领导机构和工作机构，健全工作制度，充分发挥职能作用，加强督促检查，进一步熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、基本法以及人防法律法规和规章；增强法律意识，提高法律素养和依法决策、依法管理的能力和水平；实现领导方式和管理方式的转变，形成科学化、民主化、规范化的人防决策机制，确保法治建设规划年度工作目标任务顺利完成。

法治建设工作计划篇7

推进依法治市，建设法治*，是贯彻“*”重要思想和党的*大精神，落实依法治国方略和科学发展观，建设社会主义民主政治，改革和完善党的执政方式、领导方式，增强党的执政能力，促进全市政治文明建设的重大战略举措，也是弘扬“尚德务实、和谐奋进”城市精神，营造和谐有序的社会环境和公正高效的法治环境，构建社会主义和谐社会，争创全省“两个率先”先导区、示范区的重要内容和有力保障。为了有步骤地扎实推进法治*建设，现根据《法治*建设实施意见》总体要求，结合本市人口和计划生育工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以稳定低生育水平、维护群众实行计划生育合法权益、提高出生人口素质、提高育龄群众生殖健康水平、提高流动人口计划生育管理服务水平为中心，通过普法宣传、依法行政、依法服务等途经，全面推进全市人口和计划生育工作的法治化，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为全面实现争创全省“两个率先”先导区、示范区的奋斗目标创造良好的人口环境。

二、总体目标和实施步骤

（一）总体目标

2010到2015年，基本实现全市人口和计划生育工作的法治化。健全规范人口和计划生育行政决策、执行和监督体制，建立起适合社会主义市场经济运行机制的人口和计划生育依法行政管理体系；计划生育行政机关工作人员依法履职的意识和能力、公民的人口和计划生育法律素质普遍提高，切实保障公民实行计划生育的合法权益；基层计划生育民主管理制度进一步巩固和完善。

（二）实施步骤

*年下半年，完成法治人口和计划生育建设的规划、动员、部署工作；2006至2010年，全面推进落实法治人口和计划生育建设的各项任务；2011年至2015年，进一步巩固和完善法治人口和计划生育建设成果，全面提高全市人口和计划生育法治化水平。

三、主要任务

（一）深化普法教育，增强全民法律素质

1、广泛深入开展人口和计划生育法律法规全民法制宣传教育。把以人口和计划生育“一法三规”以及地方人口计划生育法规为核心的全民计划生育法制宣传教育，列入“*”普法重要内容。增强广大公民的民主法制观念和人口计划生育法律素养。普及人口和计划生育法律法规知识，提高全民的法律意识，增强遵守法律规定、维护法律尊严和权威的自觉性。不断增强广大公民学法守法和依法维权的意识，努力在全社会形成崇尚法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。

2、加强对重点人员的法制宣传教育。把领导干部懂法、守法、提高依法行政能力作为法治人口和计划生育建设的关键环节来抓。建立各级人口和计划生育行政机关领导干部学法考核制度，把宪法、法律特别是人口和计划生育法律法规列入党组中心组主要学习内容。加大对人口和计划生育行政机关工作人员的法律知识培训和考核力度，把法律知识水平作为机关工作人员任命、使用和任职资格考核的重要内容。大力加强对流动人口的计划生育法制宣传教育，增强其知法守法的自觉性。

3、不断创新宣传形式，丰富宣传内容，增强普法实效。开展形式多样、生动活泼的人口和计划生育法制宣传教育，形成浓厚的法治舆论氛围。广泛开展各种群众性的法制宣传教育活动，不断增强活动的针对性、经常性和有效性。积极参加“每月一法”广场宣传活动和“法律进社区、进农村、进企业”活动。

（二）规范行政行为，推进依法行政

1、深入贯彻人口和计划生育法律法规，落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强人口和计划生育法制建设。建立和完善依法行政程序和规范，加强行政执法监督检查，防止有法不依、执法不严、违法不究现象。加强人口和计划生育法律法规实施中新情况、新问题的研究，增强解决行政执法中新情况、新问题的能力，规范计划生育行政执法行为，完善计划生育执法责任制与过错责任追究制，加强对出生人口性别比升高问题的综合治理，努力提高依法行政水平。

2、落实奖励扶助政策，维护群众实行计划生育的合法权益。认真落实兑现人口和计划生育法律法规规定的各项奖励政策，重点抓好独生子女父母奖励金的落实兑现，妥善解决企业退休职工独生子女父母奖励待遇的落实问题。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。进一步完善市、县两级计划生育公益金扶助机制，努力解决好因独生子女或其父母伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症而导致的计划生育困难家庭的扶助问题，努力解除群众实行计划生育的后顾之忧。

（三）完善工作机制，加强流动人口服务和管理

1、强化属地管理。进一步完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，依托社区资源，健全网络队伍，切实做好流动人口计划生育服务和管理工作。

2、规范制度建设。通过企业建协会、集中居住点建服务室、分散居住点发挥协管员作用等形式，进一步规范信息管理、合同管理、生育管理等各项流动人口计划生育工作制度，总结点上经验，做好面上推广，按照“条块结合”的原则，着力推行用人单位与现居住地社区对流动人口计划生育工作实行双轨管理、双向考核。

3、落实同等服务。为流入已婚育龄人群免费发放宣传资料、免费发放婚育证明。免费发送避孕药具，免费提供技术服务，真正做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

4、推进综合治理。认真落实《*市流动人口计划生育管理条例》有关规定，督促各地切实落实流动人口计划生育工作经费，把流动人口计划生育工作作为综合治理的重要内容，充分发挥各级流动人口计划生育工作联席会议和基层流动人口协管员的作用，组织相关部门共同做好流动人口信息管理、证件查验等基础工作。

（四）推行基层自治，加强民主管理和监督

1、积极推进计划生育村（居）民自治。组织动员广大村（居）民依据国家有关法律、法规和政策，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，并对政府履行计划生育职责情况进行监督。各级人口计生部门和计划生育协会要协同民政部门以邓小平理论和“*”重要思想为指导，增强做好计划生育民主管理和民主监督工作的自觉性和紧迫感，努力为基层计划生育民主实践创造良好的政策和制度环境。在推进村级计划生育民主管理方面，要做到健全计划生育民主管理的组织，突出计划生育民主管理的重点，完善计划生育民主管理的规范；在加强村级计划生育民主监督方面，要明确计划生育事务公开的内容，规范计划生育事务公开的形式和程序，建立民主评议计划生育工作制度。

2、全面推行计划生育民主管理，做到“四个坚持”：一是坚持依法办事；二是坚持以人为本；三是坚持分类指导；四是坚持与时俱进。充分发挥计划生育协会的作用，加强对村级计划生育民主管理的领导，把实行计划生育民主管理的成效作为评估村民自治水平的重要标志。积极争取政府财政投入，完善政策推动和利益导向机制，保障村（居）民各种计划生育奖励优待政策的落实。

（五）健全监督体制，强化监督实效

1、加强监督体系建设。切实加强对权力的有效监督，全面落实本委关于推行“阳光工程”的实施意见，确保公共权力行使公开、透明、科学、民主，合乎法律，顺应民意。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督及党内监督等各种监督手段，进一步健全制度、完善机制、规范程序、创新形式，保障监督效果。

2、深化党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，更好地发挥机关党组织的监督作用。注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。

3、完善社会监督。健全举报制度和举报网络。加强和改进工作，认真实施新一轮计划生育目标责任制，畅通群众监督渠道，以积极的态度接受舆论的监督。

四、组织保障

（一）加强对建设法治计划生育的组织领导

市人口计生委对法治人口和计划生育建设实施集中统一领导，成立法治人口和计划生育建设领导小组，把法治人口和计划生育建设摆上重要议事日程，列入目标考核；经常听取汇报，定期召开会议，研究解决重大问题，切实推动法治人口和计划生育建设的各项工作落到实处；从人、财、物等各方面提供必要的保障，确保正常开展工作。

法治建设工作计划篇8

执行/邓智敏 李新焕 李馥婷 赵全喜 杨胜普 毛国安

核心提示

实行人口和计划生育村（居）民自治是基层人口计划生育管理体制的重大改革，是实现人口计生工作重心下移的重要途径，对加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育新机制，完成新时期人口和计划生育目标任务，具有十分重要的意义。

近年来，河南省根据中央提出的建设人口计划生育新机制的要求，加强制度建设，开展指导评估，促进规范运作，强化利益导向，大力创建计划生育村民自治合格村、示范村，全省计划生育村（居）民自治工作普遍展开，工作效果初步显现，涌现出一批计划生育村（居）民自治工作的先进典型，对推动计划生育整体工作发挥了积极作用。现将部分典型单位的先进经验摘编刊发，供大家学习和借鉴。

辉县市：加强“三项”建设抓好“五个”结合增强计划生育村民自治的生机和活力

多年来，辉县市人口计生工作不断适应形势发展的需要，积极探索村民自治的新模式，有力促进了整体工作水平的提高。自2005年创建成“全国计划生育优质服务先进市”以来，辉县市又先后荣获了“全国计划生育协会先进县”、“全国计划生育技术服务先进集体”、“全国计划生育信息化建设先进县”等6个国家先进荣誉称号。

加强“三项”建设，着力构建村民自治保障体系

加强组织建设，提供领导保障。首先是加强村“两委”建设。辉县市每次都把村级“两委”换届选举作为加强农村计划生育工作的重要机遇，通过广泛宣传，力争把有能力、有威信、有责任心、模范执行计划生育政策的同志选进村“两委”班子，以提高班子战斗力。今年新一轮村级党组织和第六届村民委员会换届选举期间，辉县市要求进入“两委”班子的村管理员达到80%以上。其次是加强计划生育村民自治组织建设。辉县市推行的是在村民小组中每15户左右成立一个“计划生育自治小组”，每个小组民主选举1名村民代表，负责组内计生工作，同时要求村民代表、自治小组长、协会会员由1人担任，使计划生育民主管理和民主监督真正落到实处。

加强制度建设，规范村民自治行为。要求各村结合本村实际，组织动员全体村民讨论制订好《村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》；建立健全政务公开制度、优质服务制度、村民代表议事制度、会议制度，进一步明确村支部书记、村委会主任、村管理员、自治小组长的职责，使计划生育村民自治有章可循、有法可依。

加强考核奖惩机制建设，抓好村民自治的自觉性。市里直接组织市、乡两级计生干部采取平时抽查和半年、年终考核相结合的办法对各行政村考核。平时抽查侧重检查基础工作和人口计划执行过程中存在的问题，年终主要检查各村年度人口计划执行情况，并根据考核结果,或给予重奖，或分别给予“通报批评”、“黄牌警告”或“一票否决”。这种重奖严惩的措施，有力促进了计划生育各项政策在农村的贯彻落实，促进了计划生育村民自治的有效开展。

抓好“五个”结合，增强村民自治的生机和活力

与落实计划生育优惠政策相结合，提高群众参与村民自治的积极性。辉县市市委、市政府高度重视计划生育优先优惠政策的落实，先后协调民政、扶贫办、财政等部门，筹集资金100多万元，建立种植、养殖、纺织等小康工程基地66个，吸纳2万多户计生家庭参与其中，计生家庭经济收入迅速增长。如常村镇各村规定，政策内双女结扎户给予一次性500元奖励；百泉镇百泉村规定，养猪规模在500头以上的，每户提供2万元无息贷款。

与计划生育优质服务相结合，提升计划生育村民自治的服务能力。辉县市从加强村室建设出发，着力为群众创造良好的服务环境，提升村级服务能力。今年以来，该市已建设合格村室228个，建设高标准村室286个。

与婚育新风进万家活动相结合，增强村级宣传教育能力。全市建设人口文化广场9个、人口文化大院120个、新家庭文化屋19个、图书室492个，组建计划生育宣传队82支，村级自我宣传教育的能力进一步提高。

与生态文明村建设相结合，推动计划生育村民自治深入开展。辉县市明确规定，经考核验收，达不到计划生育村民自治合格村标准的，取消生态文明村的资格；达不到示范村标准的，不得参与生态文明村的评奖评先。

与基层党组织三级联创相结合，加强对村民自治的领导。在组织部门开展的基层党组织三级联创活动中，辉县市把计划生育工作作为一项重要内容进行考核验收：本村计划生育工作受到通报批评以上处罚的，不得评为先进基层党组织；受到黄牌警告以上处罚的村，党支部书记已享受乡干部工资待遇的取消其资格。

由于计划生育村民自治工作的稳步、扎实推进，过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面在辉县市被彻底改变了，取而代之的是越来越多群众的支持与赞扬，干群关系、邻里关系更加和谐融洽了，群众的满意度也不断提升。

周口市：建立长效评估机制 巩固计划生育村民自治成果

周口市在全面推行计划生育村民自治过程中，建立长效评估机制,牢牢抓住组织建设、群众参与、分类指导、动态管理四个环节，有力推动了全市人口计生工作的健康发展。

建立长效机制，强化管理水平

周口市按照省人口计生委的要求，依据《河南省人口和计划生育村民自治合格村、示范村指导评估意见》，出台了《周口市人口和计划生育村民自治指导评估意见》，完善了评价指标体系，规范了考评程序及方法。《意见》规定，计划生育村民自治示范村命名后, 作为乡镇年度考核加分的依据,纳入计划生育目标管理考核的内容。对工作不力、任务完成较差的，按目标考核要求给予惩罚；凡是乡（镇、办事处）一年考核不合格的，该乡（镇、办事处）当年不得评为计划生育一类乡镇；连续两年不合格的，计划生育年终考评顺延降低一个类别。

抓住四个环节，稳妥推动村民自治

1.组织建设。各村都明确规定村委会候选人必须是模范执行计生政策的带头人。候选人确定后，先张榜公布，接受群众监督，然后将选举、决策、管理、监督四项民利交给群众，民主选举村委会。同时，按照年轻化、知识化、女性化、不违反计生政策的标准，选举产生计划生育村民自治委员会。此外，他们还以计生协会员小组为基础，成立计划生育村民自治小组，使其成为村委负总责、村民搞自治、协会做骨干的“三位一体”的基层网络，为村民自治提供了有力的组织保障。

2.群众参与。以村计生协会为载体，组织群众自己制订《计划生育村民自治章程》。村委会与村民在权利和义务对等的原则下签订《计划生育协议书》，既明确计生工作人员的工作职责和服务内容，又很好地维护了群众的合法权益。

在制订章程时，他们坚持以下四个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下合社情民意。二是互约性。既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为。三是民主性。制订章程时，广泛发扬民主，起草小组草拟出章程后，交村两委、村民代表、协会理事讨论，随后再征求村民意见，并形成修定稿，最后召开村民大会或村民代表大会表决通过。四是对等性。章程既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。

3.分类指导。对国优县要求计划生育村民自治合格村达95%以上，做到工作内容丰富、服务形式多样，在全市起领跑和带动作用；对省优县要求计划生育村民自治合格村达85%以上，力争向国优县靠近；对一般县要求计划生育村民自治合格村达70%以上，并督促他们按程序开展村民自治工作，尽快地赶上先进地区。

此外周口市还规定，每个县市区至少有2~3个示范乡镇、每个乡镇至少有2~3个典型村在当地起到带头、推动作用，供借鉴和推广。如淮阳县就先后投入400多万元，建起了10个高标准的人口文化示范大院，为村民自治工作提供了“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”和参政议事的场所。

4.动态管理。市计生协把计划生育村民自治工作纳入年终目标考核内容，对上年的示范村进行“回头看”，实行动态管理，对工作止步不前的村，取消示范村、合格村的资格。2008年2月20日~3月20日，周口市以县市区为单位，对合格村和示范村进行了全面的调查评估后，重新确定了3386个合格村，摘掉了534个合格村、694个示范村的牌子，取消了相应的资格。目前，全市合格村占行政村总数的79.68%，其中示范村占行政村总数的18.68%，分别比2006年降低11.02%和14.32%，虽然合格村、示范村比例降低了，但村民自治工作扎实了，群众的满意度提高了。

2008年6月中旬，中国计生协、国家人口计生委联合调研组对周口市淮阳县、扶沟县的5个乡镇、4个行政村人口计划生育村民自治工作和计划生育流动人口协会工作进行调研后，对他们在计划生育村民自治、流动人口计划生育协会工作方面做出的大胆探索给予了高度评价。

周口市的实践证明，推行计划生育村民自治工作，加速了计划生育管理体制的改革，深化了计划生育优质服务内涵，加快了政府职能转变，密切了党群、干群关系，树立了计生部门的良好形象。

新安县：因地制宜分类管理全面深入开展计划生育村民自治

近来来，按照国家人口计生委建立“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合管理”的新机制建设工作要求，新安县将村民自治工作作为突破口，狠抓各项制度的落实，使村民自治工作取得了较为明显的成效。

抓好工作试点 进行典型引路

2004年，新安县委、县政府出台《关于推行计划生育村（居）民自治的实施意见》，拉开了计划生育村民自治试点工作的序幕。随后的两年内，新安县人口计生委一班人从健全机制、宣传发动、完善村规民约入手，使城关镇厥山村、铁门镇克昌村、石寺镇石寺村等一批试点村的计划生育村民自治工作成为亮点。

然而，亮点并不完全代表着成功，要想全面推行村民自治，还要善于查找不足，总结经验。为此，2006年，新安县人口计生委新一届领导班子上任后，立即抽调人员对先期试点的几个村进行分析研究，总结完善了铁门镇克昌村的“六好四到位”村民自治工作模式。

“六好”，即订好一个章程、建好一个网络、签好一个协议、做好一个公示、搞好一个评议、办好一批实事；“四到位”，即坚持制度先行，做到制度到位；落实自我管理，做到管理到位；完善服务措施，做到服务到位；建立监督机制，做到监督到位。

通过“六好四到位”工作模式的推行，克昌村基本实现了计划生育自我教育、自我管理、自我服务。2006年9月，全国人大计生法律法规调研组在克昌村调研时，对该村村民自治“六好四到位”的工作方法给予了充分肯定。

实施分类指导 推广试点经验

以克昌村为模式，新安县多次召开村民自治典型经验介绍现场会议，通过现场参观学习，大部分乡镇从创建两三个典型，扩大到全面实施“双创”。他们的具体做法是：

强化工作措施，强力组织实施。把村民自治工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，作为党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，县、乡、村三级层层签订目标管理责任书，严格考核。

坚持因地制宜，实施分类指导。对工作基础好、班子坚强有力、连续5年以上无计划外生育的70个村，全面推行“六好四到位”工作模式；对工作基础一般的210个村，稳步推进村民自治工作；对计划生育落后的17个村，全面做好抓后进、促平衡工作。

坚持动态管理，严格奖惩考核。制定《计划生育村民自治村级考评制度》，实行动态监控和管理的措施。《制度》要求：凡是达到示范村标准的，一律按示范村对待，并享受相应的奖励措施；对示范村工作滑坡的，一律降为合格村甚至后进村；后进村长期不能达到合格村标准的，纳入重点管理，督促其尽快达标。

发挥网络优势 衔接各项工作

整合优势资源，小康工程蓬勃发展。2007年，新安县将多个部门出台的116项优先优惠政策进行充实整合，形成了“奖、优、减、免、帮、扶、救、助”八方面的优先优惠奖励政策。同时，全县40个部门联系100个帮扶村，与2000余户计生户签订了帮扶协议，现已落实帮扶项目700余个，协调小额贷款35万元。

倡导婚育新风，村容村风明显改善。近年来，新安县累计印制法律法规小手册、流动人口服务卡等宣传品260余万册（份），全县8万多户农村家庭基本达到每户一份；通过与相关部门联合开展“计划生育五好新家庭”创建和评选活动，大力推进新型生育文化园区、文化大院建设，提升了农民群众的文明程度。

完善保健服务，群众健康状况良好。大力实施“出生缺陷干预工程”和“妇科病普查普治工程”，开展生殖健康技术指导和咨询服务，累计共为9万余名已婚育龄妇女开展妇科疾病普查活动60余场次，为所有怀孕妇女进行B超跟踪监控检查。

督促落实优惠政策，定期修改村规民约。目前，新安县的大部分村都对村民公约进行了修订，新的村民公约更加体现了对计生家庭的关怀，更有利于村民自治工作的深入开展。

通过近几年村民自治工作的开展，新安县计划生育的整体工作水平有了大幅提高，群众的思想观念有了很大改观，消除了过去党群、干群关系的紧张因素，为农村社会稳定创造了一个宽松和谐的环境。

舞钢市：突出三个保障强化利益导向 不断深化计划生育村民自治工作

舞钢市的计划生育村民自治始于2001年 。多年来，该市实行具有舞钢特色的计划生育村民自治，取得了显著成效：2003年、2005年，平顶山市计生协、河南省计生协分别在舞钢市召开计划生育村民自治现场会，推广该市计划生育村民自治的做法；2006年，河南省人口计生委又把舞钢市作为全省计划生育村民自治亮点县（市）进行重点指导。

强化组织建设，解决有人管事问题

通过民主选举和公平竞争的途径选人用人。在村“两委”换届选举及村协会换届中，舞钢市严格按照程序选出村“两委”干部和计划生育村民自治组织成员，并适时对村计生管理员进行公开续聘。

完善队伍建设各项制度。建立和落实了村计生管理员岗位职责制、待遇落实制、定期考评制、末位淘汰制和上级计生部门协管制等动态管理制度。

开展培训和练兵活动。市计生委、计生协每半年对村计生管理员进行一次培训；乡计生办、计生协每月对村计生管理员进行一次培训，同时开展“六比六看”岗位练兵及争创 “十佳十优村计生管理员”活动。

落实待遇。舞钢市把村计生管理员工资纳入市级财政预算并以存折形式发放。此外，市委、市政府每年都要对30名优秀村计生管理员给予2000元以上的奖励。目前，全市有89名村计生管理员为党员，其中12人为市人大代表，21人为乡镇人大代表。

实行费随事转，解决有钱办事问题

为进一步推进计划生育村民自治深入发展，舞钢市把计生村民自治融入新农村建设中，自2006年起市财政按省定乡级人均计划生育事业费标准的50%给予乡镇财政补贴，乡镇、街道党委政府也出台相关文件，切实解决了村级有钱办事的问题。

为进一步加强基层网络建设，自2006年起，市财政对新建标准化中心村室的村，每村补助3万元。目前，全市已建起48个中心村室。为满足群众精神文化生活需求，中心村室都建起了计生文艺宣传队，通过快板、小品、相声等文艺形式，使群众在娱乐的同时受到潜移默化的教育。

完善各项制度，解决有章理事问题

坚持民主评议制度。村委会每年向村民大会或村民代表大会报告一次计生工作情况，接受群众评议和质询。

坚持定期修改计划生育村民公约制度。随着市、乡、村三级计划生育优先优惠政策的不断整合与有关计生政策的调整，舞钢市要求各村每年对计划生育村民自治公约进行一次修订。目前，大部分村的计划生育村民自治公约都在20条左右，更加突出了市、乡、村出台的优先优惠政策。

坚持计划生育政务公开制度。近两年来，舞钢市在坚持按照河南省计划生育政务公开要求做好公开的基础上，还对各种奖励救助落实情况进行随时公开，接受群众监督。此外，他们还把独生子女父母奖励费落实名单、自愿放弃二胎指标对象名单、奖励扶助人员名单等制成版面及时进行公示，深受群众欢迎。

搭建惠民平台，提供政策推动力

舞钢市把利益导向作为推动计划生育村民自治深入发展的不竭动力，不断整合社会资源，扩大奖励救助范围，建立和完善奖励、帮扶、扶助制度，使计划生育村民自治得以深入发展。

自2007年起，舞钢市政府把每年的8月10日确定为全市计划生育家庭光荣节，对计划生育家庭进行集中奖励救助。在2007年和2008年两届光荣节庆祝大会上，市政府共出资108万多元，共对1470户计划生育家庭进行了集中奖励和救助。各乡镇、街道、市直部门也以光荣节活动为契机，出台对计划生育家庭的优先优惠政策，加大对计划生育家庭的奖励和救助力度，取得了良好的社会效果。

丰富多彩的活动，为自治增活力

多年来，舞钢市始终严格按照计划生育村民自治示范村、合格村标准，开展创建活动。在创建过程中，他们把计划生育示范村、合格村标准印发到各村，并组织广大村民认真学习讨论，使人人明白标准，各村都能按标准去创建。此外，各村开展了评先、表先活动，对评选出的计划生育自治模范户、计划生育模范互助户进行表彰；在全市开展生殖健康进家庭及争创诚信康检之星活动；成立“三夏”义务帮困队对计生户进行帮收帮种等。

舞钢市的这种处处以便民、利民、惠民、富民为出发点的工作方式，不仅改变了长期以来计划生育单一的行政管理模式和少数人管多数人的传统体制，也使群众对计生工作的满意度明显提高，党群、干群关系更加和谐融洽。

内黄县：建立“五四六”工作机制深化计划生育村民自治

从2000年开始，内黄县大胆探索实践，逐步建立了“抓好五个环节，落实四种制度，实施六动战略”的“五四六”工作机制，走出了一条具有内黄特色的计划生育村民自治新路子。截至目前，全县531个村（居）全部推行了计划生育村民自治，90%以上的村达到了计划生育村民自治合格村标准。2007年，该县被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县”。

抓好“五个环节”，打牢自治基础

一是抓好政府职能履行环节，强化基础建设与自治活动经费投入。县、乡政府除出台有利于计划生育村民自治的政策外，在宣传教育、阵地建设、技术服务等方面都保证了资金的投入。近几年，县、乡财政累计投入3000多万元用于计划生育服务体系建设，其中投入700多万元，按照国家标准对17个计划生育服务中心进行了新建和改建；投入1000多万元，在全县531个村（居）建起了达标的人口文化大院。

二是抓好自治活动开展环节，搞好计划生育典型评比、优秀“三位一体”学习小组评比及合格村、示范村评比活动。

三是抓好监督渠道建立环节，保障群众直接行使民主监督权利。

四是抓好创建评估环节，使计划生育村民自治合格村、示范村创建程序进一步得到规范，计划生育村民自治工作层次得到进一步提升。

五是抓好自治活力注入环节，在责任田、宅基地等村级资源的调整、分配上对计划生育家庭给予优先优惠，在村集体经济收入、集体福利分配上对计划生育家庭给予优待。

建立“四项制度”，确保工作实施

在实际工作中，该县按照“事前参与、事中介入、事后评议”的原则，建立和推行了“民主议事、民主评议、民主决策、民主监督”四种制度。

民主议事制度。村民有权参与计划生育的民主决策和民主管理，有权了解掌握计生工作方针、政策和有关知识，有权监督村委会依法依规依约办事。

民主评议制度。每半年召开一次村民代表会议，听取计生工作汇报，审议《计划生育村民自治章程》的执行情况，讨论决定计生工作重大事项。

民主决策制度。村委会在研究计生工作时，吸收村民代表、协会专职副会长等人员参加，并通过落实村民会议制度，让村民直接参与计生工作决策。

民主监督制度。村委会坚持每月例会制度，按时对村民的婚育、节育、计生经费使用情况等进行公开；落实群众评议制度和差错追究制度，并将工作成效与村计生干部的考核直接挂钩。

实施“六动”工程，深化村民自治

“典型带动”工程。今年以来，该县按照“抓两头、带中间”的工作思路，在继续深入扎实地组织开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动的同时，重点培植计划生育典型村、典型户，让典型带动多数群众执行计划生育政策。

“政策推动”工程。对各乡镇确定的典型村实行一系列优惠政策，如建设新型生育文化阵地，实施贫困计划生育家庭“安居工程”等。目前，全县实施的198件“安居工程”中有87件都在典型村。

“部门联动”工程。该县组织、宣传、民政等部门把计划生育村民自治村作为加强基层党组织建设、物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和基层政权建设的重点村，制订相应的工作措施，加强工作指导，予以重点支持。

“保障驱动”工程。县、乡两级政府和有关部门在落实“三结合”帮扶、开展计划生育家庭小康工程和提供生活保障、救济时，将计划生育村民自治合格村、示范村作为重点，优先安排。

“改革促动”工程。通过改革村组干部待遇落实形式，改革村室建设投入渠道等，调动村组干部和全体村民参与计划生育村民自治的积极性。

“奖励拉动”工程。通过评估验收，对计划生育村民自治工作成效显著的村授予“全县计划生育工作明星村”荣誉称号，并对相关人员给予重奖，以此激励基层计划生育工作先进典型不断涌现。

郑州市庙李镇：加大利益导向力度 引导计生村民自治

近年来，郑州市金水区庙李镇不断探索计划生育民主管理、民主监督的新途径，逐步形成了“依法管理、村民自治、政策推动、综合治理”的农村计划生育工作新局面，实现了人口计生工作与经济社会事业的和谐发展。从2005年起，该镇连续三年被郑州市评为“一类乡镇”，先后受到省、市、区的表彰。目前，全镇独生子女父母光荣证办证率达到36%，超出省定标准26个百分点，其中女孩办理独生子女证比率占22%。

强化计划生育村民自治意识

近年来，庙李镇的土地开发速度很快，农村集体经济实力不断增强，村（组）集体经济福利分配成为农村家庭收入的重要来源。但长期以来，由于该镇在计生奖惩措施上基本上以超生罚款为主，独生子女家庭只享受每月10元的奖励费，而超生户却与独生子女户享有同等集体经济福利待遇，这就极大挫伤了广大独生子女户执行计划生育政策的积极性。2004年，新一届镇党委、政府班子组成后，加大了计划生育利益导向力度，通过开展计划生育村民自治的形式，依托村民自治这个基层民主制度，以解决独生子女的优先优惠政策为突破口，把政府维护群众利益的决策落实好，教育和引导群众实行自我管理和自我监督，受到了群众的一致好评。

扎实推进计划生育村民自治

要顺利推行计划生育村民自治工作，首先要解决的就是村、组干部思想上的分歧。在实际工作中，一些村、组干部认为，既然违反计划生育政策的家庭已经受到国家处罚且7年内不得享受集体福利，期限满了之后就应当按人头享受福利；也有人认为，把独生子女家庭多享受1人份集体福利的待遇写进自治公约里，会遭到群众反对，等等。

为此，镇政府主要领导深入到广大党员、干部和群众中，面对面做思想工作，最终在全镇7个村达成了“独生子女家庭在集体福利分配上多享受1人份”的共识。在此基础上，该镇还要求各村在制订村民自治公约时，务必要把握好内容合法性、程序合法性、权利与义务平等原则，使其能在计划生育自治工作中发挥更好的约束引导作用。

抓好计划生育村务公开，依法保障群众的知情权和监督权，是推动计划生育村民自治工作整体发展的重中之重。为此，该镇要求，各村要确保做到计划生育政策和办事程序长期公开，重大事项随时公开，对《生育证》审批情况、村本年度有生育行为人员、避孕节育措施落实情况等经常性工作要定期张榜公布，公开接受群众监督。

确保计划生育村民自治健康发展

为确保计划生育村民自治健康发展，庙李镇不断强化组织服务体系：一是选好配强能抓善管计生工作的村“两委”班子，在村党支部、村委会换届中，把能否带头实行计划生育作为干部参选资格之一，严格审查把关；二是加强村组计生队伍建设，全面推行村组计生工作人员“区管、镇聘、村用”管理机制；三是切实抓好计生协会建设，以各村人口学校和会员之家为阵地，采取多种形式，深入开展婚育、帮困、致富一条龙服务。

此外，该镇还逐步完善计划生育利益导向机制，多方调动群众参与计划生育的积极性，给群众带来了实实在在的好处。2004年9月，该镇出台了《庙李镇关于对领取〈独生子女父母光荣证〉的家庭多分给一人份集体经济收入、集体福利的规定》。2006年6月，他们又出台了相关的补充规定，把农村计划生育家庭奖励扶助对象年龄提前15年，并延长了农村独生子女父母奖励费发放年限。一些非独生子女户的村民感慨地说：独生子女户少生孩子，不仅省心，还受奖励，下辈子我们一定也要当独生子女户。

近年来，通过推行计划生育村民自治，庙李镇的计生工作取得了显著成效，过去那种以乡镇单一行政管理为主和少数人管多数人的传统体制、被动局面不复存在了，广大群众执行计划生育政策的自觉性和积极性提高了, 符合二胎生育政策并领取了二胎生育指标最终又主动放弃的，越来越多，人口计生工作与经济社会事业的和谐发展局面正逐步形成。

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10月13~15日，河南省计划生育村（居）民自治工作会议在辉县市召开。会议总结交流了全省各地开展计划生育村（居）民自治工作的经验，对今后一个时期的计划生育村（居）民自治工作进行了安排部署。河南省人口计生委副主任刘绍杰出席会议并作了重要讲话，省人口计生委政法处处长王立英主持会议。新乡市副市长贾生祥、省计生协调研员毛颖忠、新乡市人口计生委主任杨素民、辉县市市长王学胜等领导以及全省各级人口计生委和计生协相关负责同志共300多人参加了会议。

法治建设工作计划篇9

一、党政领导责任制和综合治理职责落实情况

（一）各级党委、政府继续重视计生工作，着力抓重点、攻难点，取得一定成效

*年以来，我市各级党政领导对新形势下计生工作的艰巨性、长期性、复杂性有了更为清醒的认识，狠抓计划生育目标管理责任制的落实，认真组织开展计划生育争创活动，着力解决人财物等难点问题，取得了一定的成效。

1、层层落实计划生育目标管理责任制。市委、市政府在每年“两会”期间，都专题召开由各县（市、区）党政主要领导参加的计划生育工作座谈会，研究部署计划生育工作。根据省里下达的指标和要求，市政府与县（市、区）政府签订了“十五”计划生育目标管理责任书，下发了《关于“十五”期间对县（市）区实行人口与计划生育目标管理责任制的意见》，把实现争创计划生育示范县（市、区），完成省市下达各项指标列入其中，严格实行目标管理。市委常委会每年听取一次计划生育工作情况汇报。每年年初，市分管领导带队，对各县（市、区）党政领导计划生育工作责任制落实情况、各部门计划生育综合治理职责履行情况进行一次检查考核。

2、切实开展计划生育争先创优活动。根据“苏中率先崛起”的战略部署，市委、市政府提出计生工作要走在苏中前列，7个县（市、区）都要通过努力，在“十五”期末创成计划生育示范县（市、区）。围绕这一目标，我市一方面分解争创任务，层层组织开展“争做新时期最可爱的人”、“争创群众满意的计划生育服务站”、计划生育合格村（示范村）、计划生育红旗乡镇等争创活动，形成争创体系；另一方面突出争创重点，紧扣服务主题，从服务能力建设、系列服务工程的深入实施、法治服务体制的完善等方面向争创指标努力，组织各方面力量，实施计划生育综合服务，在服务过程中实现管理的目的，达到争创的要求。

3、着力解决经费投入、人员配备等难点问题。市、县、乡三级财政都努力保障计划生育工作所必要的各项经费，在同等条件下，给予优先照顾或特别关照。市财政投入计生事业的经费逐年增加，并优先将计生部门作为财政预算改革单位，加大经费保障力度。全市没有发生因经费不到位导致群众计生权益无法维护或计生工作不能开展的严重问题。近两年来，市委、市政府一方面充实加强市计生委、市计生协会的领导力量；另一方面十分重视县、乡、村计生队伍建设，在机构改革、税费改革过程中，充实加强计生部门的工作力量，严格按省要求配备到位。

（二）各相关部门恪尽职守，依法管理，人口与计划生育综合治理机制有效运转

在市人口与计划生育领导小组统一组织下，市各有关单位认真履行本部门的计划生育综合治理职责，坚持资源共享，优势互补，管理与服务并重，计生工作与本职工作互通。不仅有效地运行了齐抓共管的机制，而且很好地解决了计生工作与各部门工作有机结合的问题。

1、将履行人口与计划生育综合治理职责有效地融入各部门的本职工作。在考核和互利的双重推动下，我市各部门近两年对综合治理人口问题都有了更加深刻的认识，落实的主动性和自觉性不断提高。普遍做到了年初有部署，平时有检查，年终有考核；有分管领导问事，有职能处室管事，有经济条件办事。市公安局、工商局、交通局、卫生局等单位每年年初都与下属单位专门签订计划生育管理责任书，层层分解计划生育综合治理目标任务。

2、将依法治育融入依法治市的框架。人口与计划生育法律法规颁布前后和实施期间，市人口领导小组组织在全市深入开展了计划生育法制宣传月活动。相关部门抓住机遇，合力推动计划生育管理和服务行为的法治化。市司法局把计划生育“一法三规及省条例”作为“四五”普法的重点之一，做到在培训计划、学法手册中有体现，在送法下乡、12348专线咨询、普法考核时有内容；指导市计生协会成立计划生育法律援助站。市委农工办、市财政局在财政预算和上级转移支付中安排必要的计划生育经费，力保法定的免费服务资金基本到位，并加强监管，确保专款专用。以各部门力量为依托，以学法、用法、执法为主题的依法治育体制在我市已初步形成。

3、将生育文化建设融入文化**的建设体系。相关部门坚持把生育文化看成文化**必不可少的一个组成部分。宣传、党校、广电、教育、报社等部门对培育和形成新时期文明进步的生育文化倾注了极大热情。市委宣传部将人口与计划生育作为文明城市创建、“两大教育工程”和“三下乡”活动的重要内容，不仅抓部署、抓落实，而且有考核、有表彰；组织相关部门在真州镇滨江村、虎豹集团、锦旺社区和梅岭中学开展了婚育新风进村组、进企业、进社区、进学校活动，召开了现场会。市广播电视局、日报社充分发挥舆论宣传作用，全年刊播计划生育新闻450多件次，此外还配合计划生育法制教育开展了一系列集中性宣传报道，在《**日报·星期三》专刊开设了“婚育家庭”专版。市教育局配合市计生委实施了“三位一体”青少年生殖健康教育项目。目前，干部群众关注人口素质和结构，重视优生优育和生殖保健，支持新形势下的计生工作，已经形成氛围，文明进步的生育文化正在逐步成为全社会的主流风尚。

4、将计划生育服务融入社会服务的范畴。相关部门齐心协力，为实行了计划生育的群众提供避孕节育、优生优育和生殖保健技术服务，提供生产、生活、生育相关的政策服务、信息服务。市卫生、计生两大系统紧密合作，发挥各自优势，成立生殖健康服务中心，开展计划生育技术服务系列工程。市工商、药监等部门加强对计划生育药具市场的监管，支持计生部门为育龄群众提供优质廉价的药具服务。市民政、农工、农林等部门大力开展对计划生育困难家庭的帮扶活动，或纳入低保对象，或帮助改造危房，或出台优惠政策，或送钱送物上门，充分体现了党和政府对计划生育弱势群体的关心。市交通、工商、经委等系统都把流动人口纳入本地计划生育服务之中，为他们提供必要的计划生育宣传、技术和政策服务；市劳动部门、工会、妇联把下岗女工作为重点服务对象，落实她们的计划生育合法权益，帮助她们实现再就业。中国人寿保险公司利用基层计生工作网络推行与计划生育相关的保险。

5、将计划生育基础建设融入公共基础建设之中。市计委和广电、电信部门将计生系统的信息化建设纳入全市的信息化建设之中，帮助建成了计生系统局域网，开通了**生殖健康网站和**人口网。市公安、民政、卫生和统计部门定期与计生部门互通相关的人口和计划生育信息。市民政局在社区建设中高度重视计生工作，落实了机构、人员和经费，明确了工作职责。市农工办在村组建设中重视配齐村、组计生工作专兼职队伍，加强了计生协会建设。

二、计生工作进展情况

进入“十五”以后，全市各级计生部门围绕“为社会经济发展创造良好的人口环境，为人民群众提供良好的避孕节育和生殖保健服务”这一目标，以争创计划生育示范县（市、区）为抓手，重点做了五个方面的工作，即：基础建设、依法治育、技术服务、社会合作、项目促进。

1、抓基础建设，提升管理和服务能力。主要是巩固和完善五个基础。第一是责任基础。层层明确争创计划生育示范县（市、区）、计划生育红旗乡（镇）、计划生育合格村（居）、群众满意的计划生育服务站和争做新时期最可爱的人的目标、责任，组织全系统干部职工各尽其职，服务争创。同时，突出以服务为主题，坚持以服务保争创，以争创促服务，形成了“抱成一团抓争创，扎扎实实搞服务”的良性机制。第二是村级基础。以完善村级工作网络，规范村级工作过程为主要内容，开展合格村、示范村建设活动。指导宝应、高邮、江都等地将村级计生工作规范为以定期上门提供系列服务为主题的“十上门”、“八进户”等模式，富有成效。第三是社区基础。抓住城区区划调整和社区建设的契机，全面启动了以实现属地管理为主的城市社区计划生育工作改革。在理顺体制的基础上，建立并完善了城市社区计划生育工作的组织体系、责任体系、信息传输体系、社会协作体系和宣传服务体系。目前市区的80个社区居委会基本做到了人员、机构和经费三落实。四个县（市）城区的88个社区居委会都配备了1-2名专职的计划生育工作者。以计划生育目标管理责任书、社区与驻地单位计划生育双向服务协议书、计划生育居民公约为载体的社区计生工作责任得到明确。与民政、卫生、公安等部门共同发文对相关信息资源的采集和共享进行了规范。以计生协会为主体的社区计生工作志愿者队伍初具规模。相当一部分社区落实了以驻区医疗点为载体的社区计生服务机构。第四是组织基础。通过争取各级党委、政府的重视，对市、县、乡、村四级计生工作网络逐步进行了完善。一批有文化、会服务、善于协调方方面面关系的同志被充实到计生领导或管理岗位；通过向社会招聘，向卫生部门聘任等方式，基本配齐了县、乡两级卫技人员，初步满足了服务站以及中心服务站对卫技人员数量的要求。坚持分层、分类开展计划生育业务培训，各级基层计生干部的法治素质、管理能力、服务水平，在整体上都有所提高。努力以行风带作风，以典型带队伍，加强学习型、服务型机关建设，市计生委在*年万人评议行风活动中名列第7位，*年跃居政府口第3位；江都、宝应、高邮的行风建设也都取得了非常好的成绩。通过争取，由市委发文，明确有一定年限的计生助理可以享受副乡级待遇，村计生专干工资报酬不低于村主要负责人的70%，乡镇卫技人员一般应按事业人员工资标准兑现工资，为基层创造了一些解决问题的政策条件。第五是信息化基础。基本建成了市区和各县（市）城区的育龄妇女信息系统。开通了两个公众网站，即以宣传生殖健康知识为主的**生殖健康网站和以政务新闻和网上政务处理为主的**人口网。市计生委机关和各县（市、区）计生局机关全面完成局域网硬件建设任务。

2、抓依法治育，坚持依法行政，执法维权。突出在三个方面推进依法治育。首先是计生部门自身的依法行政。认真组织了对各级计生工作者的学法培训活动，并进行了学法考试。向社会公开了计划生育收费标准，认真查纠了计生系统的乱收费情况。全面取消了一孩生育行政审批制度，完善行政执法责任制，没有发生重大的违法行政现象。其次是政府各部门依法履行计划生育职责。依法对市计划生育领导小组成员单位的计划生育综合治理职责进行了调整，逐一签订了目标管理责任书，并进行有效的考核。第三是群众的计划生育村（居）民自治。目前全市有80%的村开展了计划生育村民自治，有相当一部分城市社区居委会开始实施计划生育居民自治。通过自治活动以及依托协会开展的学法活动和“两为”活动，群众依法争取自身计划生育合法权益的意识明显增强，在集体经济实力允许的范围内，建立了各有特色的计划生育激励机制和互助机制。

3、抓技术服务，实施系列工程，促进群众生殖健康。目前，知情选择服务工程和随访服务工程全面推开；全市有近30万已婚育龄妇女接受了RTI综合防治服务；出生一级干预工程全面启动，宝应和市区的出生缺陷二级干预工作进展顺利；男性生殖健康工程与RTI工程实现了有机结合；全市首家青少年生殖健康活动中心已经开业，学校、家庭、社会三位一体的青少年性教育工作步入规范化阶段。全市19个中心服务站软硬件建设基本达标；计生与卫生合作开展计划生育技术服务工作取得了良好效果。

4、抓社会协作，资源共享，拓展计生工作的内涵。*年建立生殖健康服务中心等六大中心，努力运用用中心模式聚合社会方方面面的力量，做好新形势下的计划生育工作。其中生殖健康服务中心依托计卫联合形成的资源优势和专家指导机制，重点做好对技术服务系列工程的指导，具体实施市区及附近乡镇的系列服务。中心下属的生殖健康俱乐部的运作趋于成熟。计划生育宣传教育中心以“一报两台”和互联网、声讯台为基地，依托宣传、广电、电信等部门的支持，办好每周一期的“婚育·家庭”专刊，办好生殖健康网站提供网上咨询服务，开展婚育新风进万家，建设幸福家庭活动，都取得很好的宣传效果。计划生育药具发展中心在拓宽销售渠道，健全销售网络，多层次、全方位满足育龄群众对计划外药具的需求上狠下功夫，*-*年完成计划外药具销售额近二百万元。人口信息研究中心依靠专家力量，启动了**新世纪前20年人口发展战略研究课题。

5、抓项目推动，科学运作，提高计生工作质量。从*年下半年开始，我们根据**工作实际，推出了一系列创新项目。这些项目立足做好“十五”后三年乃至更长一段时期某一方面的工作，进行全面规划。在市里项目的基础上，各县（市、区）还从各自实际出发，自创了一批项目。归纳起来，主要是四个方面的项目。一是基础建设方面。主要有信息化建设项目、统计改革项目、考核评估项目、城市社区计生工作项目、服务队伍建设项目等。二是法治服务方面。主要有村民自治项目、流动人口管理服务项目、政策服务项目、利益导向机制建设项目、弱势群体救助项目等。三是宣传服务方面。主要家庭幸福促进项目、咨询热线项目等。四是技术服务方面。主要是系列工程实施项目、县乡计卫合作体制项目。

三、计生工作绩效情况

（一）**市计划生育目标管理责任指标完成情况

对照省政府与我市签订的《“十五”期间人口与计划生育目标管理责任书》确定的指标，我市*-*年度计划生育率、期内综合避避率、合格村（居）委会率完成情况较好，避孕节育与生殖保健服务率基本达到省里要求，财政投入有较大差距。详见附表一。

（二）各县(市、区)责任书指标完成情况

*年以来，各县（市、区）以争创为抓手，狠抓各项工作，取得了一定的成效。其中五项主要指标，除人均投入指标有差距外，五县（市、区）基本完成年度目标。详见附表二。

（三）五县（市、区）计划生育技术服务能力建设情况

详见附表三。

（四）育龄群众避孕节育和生殖健康服务获得情况

根据问卷调查的结果分析，我市育龄群众已经基本享有了较好的避孕节育和生殖健康服务。详细情况见附表四、附表五。

（五）各地争创示范县（区）有关指标完成情况

我市高邮等4县（市）及邗江区的“十五”争创目标均为计划生育示范县（市），广陵区、维扬区的争创目标为示范区。两年多来，各地围绕争创做了大量工作，主要指标完成情况基本令人满意。详见附表六、附表七。

法治建设工作计划篇10

【关键词】河道；治理；建设与管理；分析研究；措施

引言

随着经济的不断发展，水利建设事业也呈现日新月异的变化，各级政府对城市防洪、河道治理工作更加重视，明白了河道治理与城市经济的稳定发展是相对应的。但由于河道管理工作在日益凸显的社会稳定中仍存在的质量管理问题，必须要在整体质量控制上进行相应的调控，搞好河道工程建设。

一、建设程序

按照水利建设程序进行工程建设，主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。河道管理过程中应在不违背法规的情况下对当地有关建设方面的方针政策进行有效的管理，改善工程的实施方式，并加强河道治理工程的建设融会贯通，灵活运用。

1.项目建议书阶段

为了简化一定的建设程序，主要是在原河道的整治上进行治理，这样可以依据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》第十六条规定，不用编制项目建议书，直接编制可行性研究报告并申请立项。

2.可行性研究阶段

把好项目的投资规模。编制一定的可行性的报告时，编制单位除了对勘测地点充分熟悉外，还应向了解现状的河道控制上进行两岸交通的灌溉、排涝等情况，严禁出现漏项、缺项或者是在实际的施工过程中再增加一定的投资项目。

（1）简化审批手续

根据新规范的要求以及新开项目的通知工作进行有效地调控，这样在改善工程质量的基础上来进行可行性研究，并在审批的基础上必须申请办理规划选址、用地的预审和环境的影响评价的审批过程的手续控制。

根据《关于农业基础设施项目规划手续办理意见的函》的解释，由于河道治理工程中的大部分河段都是在规划基础上实施的，这样在免于办理质量控制上进行调控的，也不需要办理一定的用地预审工作。

（2）提前组建项目法人

按规定，在可行性研究报告中应明确项目法人的组建方案，但为了更进一步地贯彻落实项目法人责任制，让项目法人对整个工程建设有个充分的了解，并能更好地管理工程建设。建议在可行性研究报告编制前，就组建项目法人。

3.初步设计阶段

（1）调整项目前期组织者

可行性研究，初步设计报告、施工图设计可由项目法人组织编制或设计招标。

（2）设计招标、限额设计

通过设计招标选择设计单位编制初步设计报告上报水行政主管部门审批，初设概算上报部门批复。设计单位必须严格按批复概算进行限额设计，否则，财政审核中心不予接件审核投标最高控制价，必将导致无法进行招投标工作。

（3）调整设计阶段工作内容

根据市有关建设程序、招投标管理规定以及施工合同通常采用固定合同价款的形式签定，这就要求在施工招标前必须完成全部施工图设计，而不是按施工进度安排施工图的出图计划。

4.施工准备阶段

根据国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》的要求，河道治理工程必须严格执行开工审批制度。开工报告必须上报水行政主管部门审批，同时必须向工程质量监督站提出质量监督申请。

施工准备阶段关键在于落实水利工程建设“三项制度”，即项目法人制、招投标制、监理制。

（1）项目法人制（代建制）

建议在可行性研究报告之前就组建项目法人，并引入代建机制，减少项目筹备组的组建手续。由具有代建资格的代建单位作为项目法人。

（2）监理招标制

监理单位的选择最好通过监理招标选定。监理招标可根据监理内容（设计阶段监理或施工阶段监理等）适时进行监理招标。

（3）施工招标制

施工单位的确定根据投资规模进行施工招投标。规定，投资规模小于等于1000万元的招投标，采用经审核合理低价随机抽取中标办法。投资规模大于1000万元的招投标，采用经评审最低投标价中标办法。

二、建设方案

建设方案应考虑到近期与远期相结合的管理规划模式，并且在符合一定的防洪规划建设中提高防洪工程的综合规划，这样在综合性的控制基础上进行相应的改善，在治理河道防洪安全实施上一定要以安全为主要的目标，兼顾生态治河的理念，而后再考虑综合治理的方式。

1.综合考虑近期规划与远期规划

随着社会经济的不断发展，城市人口的逐渐增多，城市规划建设上逐渐吃力，因此，不仅要在河道治理上进行工程防洪标准的控制，还需要依据一定的标准将河道防洪建设规模进行有效地调控，并依据城市财政建设的发展步伐进行建设，综合考虑近期的防洪标准与远期标准相结合。

2.严格执行防洪规划与流域综合规划审批制度

在可行性研究阶段，根据《福建省水工程建设项目流域综合规划同意书、防洪规划同意书审批办法》要求，项目法人向水行政主管部门申请签署规划同意书。

3.以防洪安全为首要目标

治理河道是为了修建堤防、稳定河势，确保防洪安全，因此必须严格依据《防洪标准》、《堤防工程设计规范》和《水利水电工程等级划分及洪水标准》的要求，确定河道防洪标准以及确定建筑物安全等级。

河道治理工程建设需要维系周边人民以及环境建设和生命财产安全，并直接关系着社会的稳定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建设为主。

4.融入生态治河的理念

随着投资环境的逐步完善以及质量控制标准内的不断推进，人民生活水平在不断地提高，特别是在政治、经济以及文化中心的城市防洪控制上主要是在确保各个工程的综合性质量调控上进行相应的管理，这样在整体性能的质量控制上提供一处“水清、岸绿、景美”的休闲场所，构建人与自然的和谐相处。

5.统筹兼顾、综合治理