土地确权工作方案十篇

土地确权工作方案篇1

一、工作目标

加快推进全县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作，底前全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立和完善城乡一体的地籍信息管理系统。

二、主要任务

（一）按照《地籍调查规程》要求，开展农村集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查，全面查清每宗集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的权属、界址、面积和利用状况，填写地籍调查表。

（二）建立农村地籍管理数据库，采用数据库计算的方法计算宗地面积，制作地籍图、宗地图。

（三）依据《土地登记办法》的内容、程序和要求，依法进行登记发证。

三、时间安排

第一阶段：前期准备

（一）准备工作

1.制定工作方案和编写村镇地籍调查技术设计书。

2.申请经费。根据农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作的特点，做好经费预算，确保经费足额到位，以保证工作的顺利开展。

3.确认专业队伍。通过招投标方式选择熟悉农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作流程的作业单位承担本次农村集体土地使用权确权登记发证工作的调查工作。

4.县国土资源局做好收集已有集体建设用地、农村宅基地审批、登记发证成果等相关资料，准备相关表、卡、册、证书等。

（二）培训试点

县国土资源局对相关调查人员进行业务技术培训后，先行在西河乡开展试点，并对试点乡农村集体土地建设用地和宅基地确权登记发证工作进行调研、总结，推广经验。

第二阶段：全面实施阶段

（一）权属调查。按照《地籍调查规程》、《省城镇地籍调查实施细则》的要求,查清每宗集体土地建设用地使用权和宅基地使用权的土地权属单位、土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况，填写地籍调查表。

（二）地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等。

（三）编辑地籍图。根据权属调查和地籍测量成果，编辑农村地籍图和宗地图。

（四）数据库建设。依据农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权地籍调查成果形成的图形数据、线划图成果、地籍调查表、权属来源证明文件等资料，按照《地籍调查规程》中地籍数据库建设标准等有关技术标准和要求，建立地籍数据库。

（五）面积量算汇总。采用数据库计算的方法计算宗地面积，汇总面积，制作地籍图、宗地图

（六）登记发证。在完成地籍调查的基础上，对已依法办理土地登记手续的，结合宗地统一编码，集中换发新版土地权利证书；未办理土地登记的，按照《土地登记办法》的要求，依法进行登记发证。

（七）登记档案扫描入库。将农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证档案扫描后，和农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证过程中形成的电子版空间属性一并入库，形成农村地籍管理信息系统

四、工作成果

（一）权属调查成果

1.地籍调查表；

2.街坊调查工作底图。

（二）控制测量成果

1.外业记录手簿；

2.控制点网图；

3.平差计算资料及成果表；

4.控制点点之记；

5.仪器、设备检校资料。

（三）细部测量成果

1.界址点成果表；

2.分幅数据地籍图；

3.地籍图分幅接合表，数据库成果。

（四）图件成果

1.1：500分幅地籍图；

2.宗地图。

（五）面积量算及汇总统计资料

1.以乡（镇、街道）为单位宗地面积汇总表；

2.土地利用现状分类面积统计表。

（六）文字成果

1.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证技术设计书；

2.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作报告；

3.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证技术报告；

4.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证数据库建设报告。

（七）土地登记资料成果

1.土地登记申请表；

2.土地登记审批表；

3.申请审核情况公告；

4.土地登记卡；

5.土地归户卡；

6.土地证书签收簿等。

五、保障措施

（一）组织保障。县政府已成立了由副县长马阳光任组长的县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，成员由国土资源、农委、财政、林业、民政、水利、畜牧等有关部门负责人组成，负责确权登记发证工作的组织和领导，协调解决确权登记发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由国土资源及李友士局长兼任。各乡(镇)也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本辖区的确权登记发证工作。

（二）政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《地籍调查规程》等有关法律、法规及省、市有关规定，规范操作，切实解决农村集体土地确权登记发证工作中存在的政策问题，严把农村集体土地确权登记发证关口。登记材料做到权属合法、界址清楚、面积准确、没有纠纷，违法占用的宅基地必须依法进行处罚后方可上报审批。无权属来源甚至违法占地未经依法处理的，一律不得办理登记。要加强对确权登记和发证资料的管理，做到资料齐全、完整、规范。严禁发人情证或借发证之机将违法用地合法化。

（三）制度保障

1.建立工作进度通报制度。各调查小组于每天下午6：00前以电子文档形式将当天农村集体土地确权登记发证工作进展情况上报到县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室，确保按期完成确权登记发证任务。

2.建立招投标管理制度。农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证涉及需由调查队伍承担的工作，通过招投标方式择优选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。

3.建立检查制度。县国土资源局要成立检查组，加强对试点、权属调查、地籍测量、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档和数据库建设等过程检查和指导，每阶段工作完成后需由检查组检查验收后方可转入下一阶段工作。

土地确权工作方案篇2

【关键词】农村土地承包经营权；确权登记颁证；档案工作；思考

承包地确权登记档案是对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的真实记录。承包地确权档案管理工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。2009年，吉林省开始承包地确权试点工作，积累了一定的经验。2015年，吉林省被列入全国第二批承包地确权整省推进试点省份，在承包地确权档案管理工作中进一步丰富了工作经验，并取得了显著成效。

一、吉林省承包地确权档案管理现状

2009年实施承包地确权试点以来，吉林省始终重视承包地确权档案工作，切实加强档案管理工作的制度化、规范化和系统化。吉林省承包地确权档案管理工作，突出的一个特点就是制度健全，措施有力。

实际上，从国家到吉林省，都对承包地确权档案工作十分重视。早在国家开展承包地确权试点工作之初，农业部、国家档案局就于2010年印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》。2011年，农业部和国家档案局就着手起草《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，并最终于2014年11月印发。同年，农业部还了《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》3个行业标准，进一步细化了承包地确权工作的业务规范和工作流程。

而吉林省则依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等法律法规，在广泛调研、深入研究的基础上，结合当地实际，于2015年7月，由省农委与省档案局联合下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》（吉农经发〔2015〕3号），并以附件的形式下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》。此外，吉林省农委起草设计了41种土地确权登记颁证系列文书，涵盖了承包地确权各个环节和阶段，全部下发各地指导确权登记颁证工作。

同时，省农委、省档案局为了开展和推进承包地确权档案工作，结合省内试点工作开展了归档材料的收集和指导工作，并分别利用全省承包地确权档案管理座谈会和全省试点工作经验交流现场会的契机，确定了“分类收集”“一户一卷”的承包地确权档案管理模式。

二、 承包地确权档案工作存在的问题

吉林省的承包地确权档案工作虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题，突出表现在：一是归档文件材料不规范问题。承包地确权档案涉及了农地一轮承包、二轮延包档案、农村土地经营权证书及发放情况、土地四至、田间指界，以及因农民外出打工、嫁娶及历史遗留问题等，材料繁多且复杂，造成了历史档案资料杂乱无章，加之各地归档材料参差不齐，给承包地确权档案工作带来了巨大阻碍。二是档案类别繁多，工作量大，需要建立科学有效的档案管理机制。承包地确权是一个复杂的综合性工程，加之要在规定时间内完成，在工作过程中所形成的档案数量更是巨大，且容易造成档案整理、归档积压现象。同时，确权过程中不仅要做好土地面积、四至、等级等信息的整理，还要收集存在的土地纠纷情况。这些问题不仅对以往的档案管理模式提出了新的要求，也加大了乡、村档案保管压力。

三、 解决问题的对策

从吉林省的实践来看，已经形成了解决上述问题的基本工作机制，值得借鉴。首先，下发吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》，对全省承包地确权归档文件整理做出统一要求。此文件成为全省统一规范指导和管理承包地确权档案的依据和保障。其次，吉林省确权办完善了《吉林省农村土地承包经营权确权颁证文书》，对归档文件材料的范围等环节和流程进行了明确，促进了承包地确权档案工作的开展。再次，省农委与省档案局为了减轻地方档案保管压力，一方面提高了乡镇档案保管要求，降低村级组织的档案保管数量。另一方面加大县级档案馆接收力度，并实行县级农业部门统一保管后适时移交档案馆的方案，解决了档案数量庞大难以有效保管的问题。最后，吉林省提出的“一户一卷”收集方式，减少了档案类别，缩短了文件材料归档整理时间，简化了档案统一编号流程，确保了承包地确权档案工作及时、科学和高效。

【参考文献】

[1]农业部，国家档案局.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法[Z].2014-11-20.

[2]马素君，王赛春，马庆华，刘水英.做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的探索与实践[J].档案天地，2015（12）.

土地确权工作方案篇3

一、工作目标

进一步稳定和完善农村土地承包关系，探索完善农村土地承包经营权登记颁证制度，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“四到户”。即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。

二、工作原则

（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到民主协商和民主决策，不得强行推动。

（四）因地制宜。根据试点村的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

（五）分工负责。试点工作由街道党工委、办事处统筹安排，各相关站所分工明确，密切配合，共同具体组织实施，确保试点任务顺利完成。

三、工作内容

（一）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。

（二）查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法按政策签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、街道审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。

（四）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。

（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管。

（七）实施土地承包经营信息化管理。街道要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

（八）农村产权交易平台建设。充分利用农村集体经济组织清产核资成果，抓紧完成“县农廉网”农村集体“三资”管理平台数据录入和农村土地承包经营权流转平台数据录入工作。认真借鉴先进地区农村产权交易平台建设的经验做法，不断提升平台功能。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登记

1、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

3、测量地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

4、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报街道办事处。街道办事处汇总并核对后上报县政府。

5、建立登记簿。街道上报登记资料，由县农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。

土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。

6、完善承包经营权证书。根据省农业厅《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中暂缓印发新的经营权证书的通知》要求，结合我办实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，按照上级的统一部署，做好对承包经营权证书完善的准备工作，待确定证书格式后再行印发。

7、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，街道对农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记程序参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由街道办报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

在完成农村集体“三资”管理平台数据录入和农村土地承包经营权流转平台数据录入工作的基础上，不断建立健全流转交易规则和管理制度，提高规范化建设水平。

五、工作步骤

（一）组织发动阶段（2013年5月31日前）。重点做好四项工作：一是成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村产权交易平台建设工作领导小组和办公室，具体负责组织协调等日常工作，加强对辖区内农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的指导和实施。试点村成立由村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和集体经济组织成员代表等人员组成的工作实施小组，具体负责本村的农村土地承包经营权确权登记。二是制定街道农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作具体实施方案。三是宣传发动。要召开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会，对试点工作进行安排部署。试点村要召开村干部会议、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，向每户发放宣传材料，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义和内容。充分运用各种媒体开展形式多样的宣传动员，做到家喻户晓，争取群众的理解、支持和参与。四是开展培训。对试点工作人员开展全面的业务培训，使之掌握相关政策法规和业务知识，明确试点任务，掌握操作规程。

（二）调查摸底阶段（2013年6月30日前）。重点做好三项工作：一是查清承包土地现状。对试点村二轮土地延包方案、台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行全面清查整理。对照第二次土地调查及2012年农村集体经济组织清产核资成果，查清每块承包地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等。结合调查结果填写《农户承包地基本信息登记表》。二是查清农户家庭承包状况。对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。三是完善土地承包关系。在调查摸底过程中要对农村土地承包政策落实情况进行检查，对工作中发现的问题和群众反映强烈的问题，要妥善研究、及时解决，进一步完善土地承包方案、合同等内容。

（三）测绘公示阶段（2013年9月30日前）。重点做好两项工作：一是勘测定界。聘请有资质的专业测绘公司进行测绘；采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》附件1的规定要求测绘编制农户承包土地地籍草图，确保数据真实、准确、无误。二是公示确认。由村实施小组对测绘编制的农户承包土地地籍草图进行审核后，在村务公开栏进行公示。期间，农户有异议的，要及时进行核实、修正，并再次进行公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报街道办事处，街道办核对汇总后上报县政府。

（四）登记颁证阶段（2013年11月30日前）。重点做好四项工作：一是建立健全登记簿。街道将登记资料上报到县农村土地承包管理部门并按照统一的格式，建立土地承包经营权登记簿。二是颁发证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，将由县政府核发的土地承包经营权证发放到位。三是建立管理信息系统。根据登记过程中形成的各种资料，建立农村土地承包经营权管理信息系统，实现农村土地承包经营权管理信息化。四是归档保存。按照档案管理规定，将农村土地承包经营权登记有关资料归档集中保存。

（五）总结验收阶段（2013年12月31日前）。对农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进行全面总结，总结试点经验，分析存在的问题，形成试点工作情况报告，于12月6日前报县农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村产权交易平台建设领导小组办公室。申请县领导小组对街道试点工作进行检查验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作政策性强、涉及面广、社会影响大，在具体工作中要统一思想，提高认识，把该项工作作为巩固农村基本经营制度和促进农村改革发展稳定的一项重要内容，列入重要议事日程。切实加强组织领导，强化责任落实，明确进度，确保工作成效。

（二）密切协调配合。农经站、财政所、国土所、办、司法所、计生办、派出所等有关站所要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。农经站承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实；财政所做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点的经费保障工作；国土所要免费提供第二次全国土地调查成果用于农村土地承包经营权确权登记颁证；办负责试点中涉及有关的处理；农经站要加强对农村土地承包档案管理工作的指导和服务，帮助搞好农村土地承包档案管理；司法所要充分发挥职能作用，为农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作提供法制服务；计生办负责解决试点中涉及的有关计划生育问题；派出所负责试点中涉及的户籍及治安维护等。其他相关站所要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。

（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律和政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展试点工作，对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对土地承包经营权权属存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

（四）妥善处理试点中出现的问题。对试点工作中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。试点村要组织实施小组对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决突出问题。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处理。要认真开展稳定风险评估，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对等不稳定的问题按照属地化解原则，确保把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。

土地确权工作方案篇4

一、全县农村土地确权和土地流转情况

（一）土地确权工作

我县农村土地确权发证工作已在全县全面铺开，目前全县102个行政村（居）100%出台了方案，召开了村民小组长会议；1056个村民小组有90%的村民小组完成了调查摸底、出台了实施方案并已二榜公示,2个乡镇已完成航拍,3个村完成勾图作业,已于5月11日下午颁发了全省农村土地承包经营权的“第一证”，预计6月底全县可基本完成。

（二）土地流转情况

全县流转土地占承包土地的40%，高于去年全省、全国平均水平，其中，流转5年以上的占流转总面积的19%，流转10年以上的占流转总面积的8.4%，目前，重点抓了三级平台建设，一是建立县级服务中心。已在县行政服务中心挂牌成立了农村土地流转交易服务中心，负责有关信息、规范合同、变更土地经营权、办理他项权证、仲裁土地纠纷等部门服务。二是建立乡镇服务所。负责收集流转信息，规范合同、价格指导、调处纠纷、经营权变更等职能。三是建立村级服务站，有30%的村设立村级服务站，配置了信息采集员，负责本村土地承包经营权流转信息收集、整理上报、调处村组内的土地流转和纠纷。

二、参与深化农村改革情况

农工部作为县委、政府的参谋助手，深化农村改革，农工部具有义不容辞的责任，我们克服了任务重、人手少的不利因素，积极参与了农村土地确权登记和土地流转工作。

1、搞好调查研究。土地确权登记工作涉及面广、政策性强，工作中确实遇到了不少的问题和矛盾，可以说不同的村民小组都存在不同的具体问题。面对问题，我们迎难而上，重点解决五方面困惑，一是认为二轮承包后已发了证，这次又发证是没事找事，担心处理不好会引发社会矛盾；二是认为土地确权登记工作量大，很复杂，干部有畏难情绪；三是认为农户承包经营权长期稳定就是永远不变，担心以后调不了田，部分群众有意见；四是担心土地确权以后征地难、成本高，不利于城镇建设和项目建设；五是确权登记要耗费大量的物力、财力，会加重财政负担，地方积极性不高。尽管存在这些困惑，县委县政府始终认为，土地确权登记工作是中央作出的重大决策，是一项惠民工程和基础工程，确权登记搞好了，有利于农民得实惠、农业增动力、农村添活力。因此，县委县政府高度重视，旗帜鲜明地提出县乡村“三级书记”抓确权，把确权登记工作作为“一把手”工程来抓，作为攻坚战来打，作为政治账来交，迎难而上，强力推进。

2、配合部门参与方案制定。尽管这项工作以农业局为主牵头，我部积极配合农业局开展方案制定工作，多次深入乡镇、村、组、龙头企业、合作社、专业大户、农民等参加的座谈会，广泛征求意见，反复讨论修改，使方案尽量完善。具体明确了“四步工作法”、“四签两不准”、“四个公示”、“四相符”、“五到户”的工作步骤和要求。同时出台了《县农村土地承包经营权登记工作考评验收办法》讨论稿。

土地确权工作方案篇5

现在，我就把试用期内所做的主要工作简要汇报如下：

一、文字工作、上传下达工作与报刊、档案整理等工作

1、文字工作

来到村里的天，我便接到了起草土地承包合同的任务。在以后的日子里，我还陆续帮助村里起草了类型的承包合同。除此之外，我还帮助村里工作计划、总结、证明材料、证明信等。

在列席村委会或村民代表大会时，我会详细地做会议记录，记下了开会、地点、与会人员、会议议题等内容。

2、上传下达工作

沟通村镇之间的信息，我地记录镇里每个电话通知、短信息通知的内容，并用农信机把信息、地传人员那里。

3、报刊、档案等的整理工作

我将邮递员每天给村里送来的报刊杂志，按种类、日期等分别放置，便于党员和的取阅。

学习《村级档案管理工作手册》之后，我开始整理村里的档案。手册的要求，我开始整理村里的党群及创建工作、村政管理、经济管理等类档案。整理档案的工作刚刚开始，我整理档案这项工作有东西要学，有东西要做。这需要我在以后的工作中，仔细，学习。

4、琐碎的工作

帮助村里发放了修田间路的青苗补偿款，农信机信息的发送工作，测量地埋线长度并画出地图，测量挖沟的长度，发小麦直补折子等。

二、经历了村里环境整治工作的前前后后

在接到环境整治通知之后，村里主要干部领会了环境整治的精神，投入了的人力、物力街道环境整治。我我村环境整治的情况，“干净、整洁、路畅、村绿”的要求制定了我村环境整治方案、我村环境整治标准和奖惩办法，我村环境整治中的“建制”工作。

三、了村里土地确权工作

1、土地确权前期工作

多次会议，我和大家学习了土地确权文件的精神，对土地确权工作的政策的。种情况下，我帮助村里起草和修改了《土地确权工作方案及实施办法》。

接着，我跟着书记、主任和社长多次去镇镇关于我村土地确权工作的指示，并做了详细记录。

同意了村的分地方案之后，我协助村里了土地确权的次登记和户代表民主票决工作。紧接着，我帮助村里起草了土地确权安排公示和的公告。

2、土地确权实施工作

起草的土地确权安排公示，我村将于10月2号下午抓号。在抓号之前，我制作了土地确权需要的表格，起草了土地确权的抓号通知，还了文字材料。

2号下午3：00，抓号按时开始。我和财务专管员对各户抓到的号了仔细的登记。

3号上午7：30，开始分地了。我主要计算和登记各个地块的长度、宽度。从3号一直到7号上午，终于把土地重新分到了全村各户村民的手里。7号下午到9号上午，我和财务专管员把前几天登记的各户各个地块长度、宽度了的登记存档。至此，土地确权工作终于告一段落。

我在试用期内所做的主要工作。工作做了，这有。我的冷静思考和回顾，现将的问题列于其下：

文字工作中问题。在从事文字工作时，公文的格式我的不太好。在以后的工作中，我需要学习公文写作的知识、政策、文件等以解决问题。

土地确权工作方案篇6

前言

近年来，我县认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、方案制定、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，我县精心组织实施，科学操作、稳步推进，确权工作取得了阶段性进展。

1 取得的成效

将乐县按照位置准确、面积精确、承包农户认可三大原则，采取满足精度要求的数字正射影像图作为工作底图，以村民小组作为基本单元，通过实测、调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，取得初步成效。截止9月底，全县已完成航摄及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地确权资料收集的村66个，占48.8%；农户1.65万户，占50.5%；完成权属调查的村30个，占22.2%；完成公示的村10个，占7.4%。

2 主要经验和做法

2.1 强化组织领导。县委、县政府高度重视确权登记颁证工作，2015年1月就成立了以县政府主要领导为组长，县农业局、财政局、国土局、林业局、档案局、局为成员的专项工作领导小组，并印发《将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（将政办[2015]2号），明确了工作目标、主要任务和工作要求。

2.2 试点先行，全面铺开。为高效有序开展好土地确权工作，在全面启动该项工作之前，我县对古镛镇胜利村和水南镇乾滩村两个村进行了先行试点、积累经验。在试点工作中，注重准确掌握试点村的实际情况，针对工作中存在的问题，研究提出解决措施，及时总结经验，为下一步全面实施土地确权工作打下基础。试点工作结束后，我们，把一些切实可行的好经验、好做法推广到全县。

2.3 动员部署。2016年3月7日，我县在试点工作基本完成并取得宝贵经验的基础上，召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，会上县分管领导强调了土地确权工作的重要性和应把握的原则及注意事项，并就全面铺开土地确权工作作进一步动员部署。随后各乡镇也相继召开乡镇动员大会，全面推开我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2.4 层层培训。由县确权办、县经管及福建北斗森林科技有限公司负责人分别授课，先后针对乡镇分管领导、乡镇确权办人员、乡镇确权调处小组人员、挂村工作队长、村主任和书记、村民小组长及村民理事会人员等直接领导人和业务骨干开展政策培训和业务指导，共计13期675余人次，累计发放宣传材料40000多份，使基层干部能准确把握政策，确保执行政策不走样，提高具体操作人员的业务水平。同时，各乡（镇）还通过广播、电视、宣传栏等群众喜闻乐见的方式方法做好政策宣传，做到让农户知晓政策、打消顾虑，提高参与确权的自觉性和积极性。

2.5 及时化解矛盾。村一级成立村纠纷调解小组，由村民选出的有威望，了解实情，办事公道，说话有分量的老组长、老党员和老干部担任小组成员，负责协调解决本村的问题和各种矛盾纠纷，并实行县乡村联动、充分发挥村综治协管员和土地协管员的作用，力争做到纠纷不出组，矛盾不出村，大事不出镇。自开展农村土地确权工作以来，全县还没有出现土地确权的和上访事件。

2.6 增强部门协作。我县确权工作实行县级指导、乡镇主导、村组实施、相关单位积极配合的整体推进工作机制。各乡镇安排专人负责土地确权工作，指导村组共同具体实施土地确权工作并为中标单位作业人员提供食宿、交通便利；县农业局负责全县土地确权的日常工作，协调召开全县土地确权动员大会，抽调人员，通过参加各乡镇动员大会等方式，以会代训讲解土地确权工作的政策、法规、操作程序、方式方法，对实际操作过程中遇到的问题及时解答，并印发《福建省农村土地经营权登记信息摸底表》等材料16万份，为乡镇顺利开展工作提供有力支撑；县财政局及时落实工作经费，按工作进度分年予以拨付，确保工作顺利推进；县国土局提供第二次全国土地调查成果和集体土地所有权确权等相关资料，及时化解土地确权工作中出现的有关土地权属的矛盾纠纷；县委宣传部组织策划政策宣传，利用县电视台、“微将乐”、网站等平台，对全县农村土地承包经营权确权工作进行宣传报道；县档案局开展土地承包档案管理指导工作，并向各乡镇发放土地确权档案管理专业书籍--《农村土地经营权确权登记颁证档案管理办法实施指南》；县局及时做好土地纠纷排查化解、调处工作；县妇联耐心、细致接待上访妇女，为她们提供相关政策解答和维权服务，切实保障妇女土地承包权益。

2.7 强化督查问责，落实保障经费。一是签定责任状。县政府与13个乡（镇）签定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任书》，县政府每月开展督查，并对工作进展情况进行通报。二是落实工作经费。我县土地确权登记颁证项目经费预算941.6万元，除省财政已下拨专项经费343.5万元外，尚缺口经费598.1万元，2015年3月县政府召开县长办公会议，确定该项工作所需经费由县财政按工作进度分年予以拨付以确保工作顺利推进并如期完成任务。三是加强督促检查。县政府明确要求各乡（镇）把确权登记颁证工作列入政府重点工作目标责任制进行考核。县确权登记颁证工作领导小组定期、不定期组织工作组到各乡（镇）进行跟踪检查，对工作中出现的新情况、新问题及时解决并进行情况通报，强化责任落实，明确工作进度，确保工作助理和成效。

3 存在的问题和下一步工作安排

土地确权工作方案篇7

第一条  为了保障土地管理法律、法规的实施，维护和监督土地行政管理部门依法行使职权，依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本省范围内的土地监察工作。

第三条  土地管理法律、法规、规章的实施，实行各级人民政府行政首长负责制，并纳入政绩考核的内容。

任何取得或者变更土地所有权或土地使用权的行为（包括土地使用权出租、抵押、入股、收回等行为），均应依法审批。征用土地的审批文件，只能由县（含县级市、省辖市的区，下同）以上人民政府一名负责人签字。严禁越权、化整为零等各种形式的非法批地。

第四条  县以上人民政府应当加强对土地监察工作的领导，采取有效措施，预防和制止违反土地管理法律、法规、规章的行为。

有关部门应当按照各自职责，协同土地行政管理部门做好土地监察工作。

第五条  省土地行政管理部门主管全省土地监察工作。各省辖市（含地区、州，下同）、省直管市、县土地行政管理部门分别主管本行政区域内的土地监察工作。

乡（镇）人民政府可以负责农村居民占用土地建住宅的土地监察工作。

第六条  土地行政管理部门应当建立健全土地监察目标管理、巡回检查、案件举报、统计备案工作制度。

第七条  土地行政管理部门依照土地管理法律、法规、规章独立行使土地监察职权。

土地管理部门查处土地违法案件必须事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理公正及时。

第八条  对在土地监察工作中取得显著成绩的单位和个人，县以上人民政府或土地行政管理部门应当给予表彰和奖励。

第二章  土地监察机构和职权

第九条  县以上人民政府土地行政管理部门应当依照国家有关规定加强土地监察机构和队伍建设，配备与土地监察工作相适应的监察人员，并为开展土地监察工作提供必要的条件。

第十条  土地监察人员应当具有较高的政治素质，熟悉土地管理法律、法规、规章和土地监察业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明。

土地监察人员应当经过省辖市、省直管市以上土地行政管理部门组织的岗位培训，经考试、考核合格方能上岗。

第十一条  土地行政管理部门依法履行土地监察职责，享有下列职权：

（一）对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规、规章情况依法进行监督检查，可以查阅、复制或调取与被监察事项有关的文件、资料，可以要求有关人员就监察事项所涉及的问题作出解释和说明；

（二）受理对土地违法行为的检举、控告，对违反土地管理法律、法规、规章的行为和土地行政复议案件依法进行调查，有权进入土地违法案件发生现场察看和测量，并采取笔录、录音、摄影、摄像等方式调查取证；

（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件，对非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；

（四）按国家和省规定的权限监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动以及基本农田保护和集体土地使用情况；

（五）依照国家和省有关规定，监督有关收回土地使用权的行为，办理行政处罚中收回土地使用权的案件；

（六）对土地违法行为和土地侵权行为依法进行行政处罚、处理，对土地行政复议案件依法作出复议决定；

（七）指导下级土地行政管理部门的土地监察工作，并对其履行土地管理职责的情况进行监督检查；

（八）协助有关部门调查处理与土地管理有关的案件。

第十二条  县以上人民政府土地行政管理部门经同级人民政府批准，可以向下一级人民政府土地行政管理部门委派土地监察专员和副专员，检查、指导土地监察工作。

第十三条  土地监察人员执行职务时，应佩带执法标志，并出示执法证件。

第三章  土地违法案件的管辖

第十四条  土地违法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部门按照其职责权限进行管辖。

第十五条  省土地行政管理部门按照其职责权限管辖下列案件：

（一）省人民政府和国土资源部交办的案件；

（二）在本省行政区域内有重大影响的案件；

（三）其他需要由自己直接处理的案件。

第十六条  省辖市土地行政管理部门按照其职责权限管辖下列案件：

（一）本级人民政府和上级土地行政管理部门交办的案件；

（二）在本行政区域内有重大影响的案件。

第十七条  省直管市和县土地行政管理部门按照其职责权限办理下列案件：

（一）非法占用土地的；

（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发利用土地的；

（三）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的；经批准的临时用地期满不归还，或在临时用地上修建永久性建筑物的；

（四）闲置、撂荒耕地的，不履行或不按规定履行土地复垦义务的；

（五）违反法律规定，在基本农田保护区内建窑、建房、建坟的，在耕地上挖沙、挖土、采石、采矿等严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；

（六）非法占用土地补偿费，安置补助费的；

（七）未付清土地使用权出让金，未取得土地使用权证书，或未按出让合同约定进行投资开发，转让土地使用权的；

（八）买卖或者以其他形式非法转让土地的；

（九）擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的；

（十）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；

（十一）侵犯土地所有权或使用权的；

（十二）瞒报土地交易价额的；

（十三）本级政府和上级土地行政管理部门交办的案件；

（十四）其他违反土地管理法律、法规、规章的案件。

农村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由乡（镇）人民政府管辖。

第十八条  上级人民政府土地行政管理部门可以管辖下级人民政府土地行政管理部门管辖的土地违法案件，也可以把自己管辖的案件交由下级土地行政管理部门处理；下级土地行政管理部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级土地行政管理部门处理的，可以报请上级土地行政管理部门决定。

第四章  土地违法案件的立案、调查和处理

第十九条  符合下列条件的土地违法案件，土地行政管理部门应予以立案：

（一）有明确的行为人；

（二）有违反土地管理法律、法规、规章的事实；

（三）依照土地管理法律、法规、规章的规定应当追究法律责任的；

（四）属自己管辖职责范围的。

第二十条  土地行政管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报以及巡回检查中发现的土地违法行为，符合本办法第十九条规定的，应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地行政管理部门主管领导批准后，十日内立案。土地行政管理部门对在巡回检查中发现的土地违法行为，应当及时制止。

第二十一条  案件承办人可以收集、调取与案件有关的原始凭证。原始凭证可以复制，但应保证与原件核对无误。

为防止证据可能灭失或者以后难以取得，可以将证据先行登记，由当事人保存。

案件承办人应当对调查取证的过程和结果制作笔录。

第二十二条  当事人有义务向土地行政管理部门及案件承办人员提供证据。对土地使用权非法转让、出租、抵押等流转行为拒不提供非法所得证据的，土地行政管理部门可以委托具有土地评估资质的土地评估机构进行评估，评估费用由当事人承担。

第二十三条  土地行政管理部门作出较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，听证依照有关行政处罚听证的规定进行。

第二十四条  土地违法案件经调查取证，土地监察机构初审、土地行政管理部门领导集体审议后，分别下列情况予以处理：

（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，立案予以撤销；

（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定，送达《土地违法案件行政处罚决定书》；

（三）认定侵犯土地所有权或使用权的，依法作出处理决定，送达《土地违法案件行政处理决定书》；

（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，应当提请公安机关处理；

（五）对依法应给予当事人行政处分的，应向有关行政机关提出书面建议；

（六）认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。

（七）对重大或典型的土地违法案件，除依法处理外，应予以通报或以适当方式通过新闻媒体公之于众。以上方式可以单独使用，也可以根据需要合并使用。

第二十五条  国有土地使用权出让金的收取不得低于标定地价的40％。减、缓、免后收取的出让金低于标定地价40％的减、缓、免决定无效。由上一级土地行政管理部门会同同级财政、审计部门追缴减、缓、免的全部出让金，并上交国库。

第二十六条  对出让期满和出让期虽未满但根据社会公共利益需要收回的国有土地，以及未经原批准机关同意，连续两年未使用或不按批准用途使用划拨土地的，由土地行政管理部门收回其使用权。土地行政管理部门应在收回土地使用权之日前六个月，发出要求当事人到期交回土地使用权的通知，逾期不交回土地使用权的，按非法占地论处。

第二十七条  建房超过批准用地面积的，应当依法限期拆除或没收；拆除或没收确有困难，且超占面积不超过10平方米的，应按标定地价的3至5倍交纳土地补偿费，其土地使用权不属于超占者。

第二十八条  违法占地的建筑物和其他设施拆除后，该宗土地的使用权由县以上人民政府土地行政管理部门依法重新确定：国有土地使用权按有关法律、法规、规章的规定，予以划拨或出让、转让；集体土地使用权，应按实际需要予以确定，能够复垦的，应当复垦耕种，不能复垦或需要作为非农用地的，应当重新确定其用途。

第二十九条  违法案件的处理，应当自立案之日起三个月内结案。因特殊情况不能结案的，经批准可适当延长，但延长期限不能超过两个月。

第三十条  案件承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经土地行政管理部门主管领导批准后结案。

结案后，承办人应将办案过程中形成的文书、图册、照片等，编目装订、立卷归档。

第三十一条  重大案件和上级交办的案件结案后，应在结案后一个月内将处理文书报同级人民政府法制工作部门和上一级人民政府土地行政管理部门备案，备案标准由省土地行政管理部门会同有关方面规定。

第五章  处  罚

第三十二条  依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚，仍继续施工的，由作出处罚决定的土地行政管理部门发出《查封决定书》，并予以查封。

发出两次《查封决定书》，当事人仍继续抢建的，对抢建部分依法予以拆除。

对建筑承包方在发包方违法占用的土地上施工建设的，土地行政管理部门可对承包方进行劝阻，并依法责令发包方通知承包方停止施工，对不听劝阻继续施工的，可按上述程序予以查封。非法转移查封的设备、建筑材料，土地管理部门可依法予以扣押。

第三十三条  未办理出让手续，以划拨土地使用权作为投资方式与他人合作建房的，是非法转让行为。土地行政管理部门责令非法转让方补办土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，并处非法所得额50％以下的罚款。

第三十四条  未按国家有关规定将商品房预售合同报县以上人民政府土地行政管理部门登记备案的，土地行政管理部门应责令其中止预售行为，限期办理登记备案手续；在限期内仍不办理手续的，令其停止预售活动，并处5000元以下的罚款。

第三十五条  土地使用者擅自改变出让合同约定的土地用途的，土地行政管理部门应责令其限期改正。拒不改正的，处以土地使用权出让金20％以下的罚款，罚款后还不改正的，无偿收回土地使用权。

对在临时用地上修建永久性建筑物的，依《土地管理法》按非法占地处罚。

第三十六条  拒绝、阻碍或者以其他手段故意妨碍土地监察人员依法履行职责，或者对土地监察人员进行打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家工作人员，利用职权阻挠、干涉、妨碍土地行政管理部门查处土地违法案件的，除按上款规定处理外，还应由有关行政机关给予行政处分。

第三十七条  当事人对行政主管部门的具体行政行为不服的，可在知道或应当知道作出该具体行政行为之日起15日内，向上一级行政主管部门或同级人民政府申请行政复议，或直接向人民法院起诉。

当事人对行政主管部门作出的需要当事人履行的具体行政行为不履行，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉的，期满后由行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十八条  依照本办法所取得的罚没收入，按有关罚没收入管理规定处理。

第三十九条  无批准权、超越批准权、违反审批程序与条件要求，或采取化整为零方式非法批准占用、转让、出租、抵押土地的，其批准文件无效。对负有领导责任和直接责任人员，按有关规定给予行政处分；触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

单位未经批准或采取欺骗手段获得批准而非法占用土地，买卖或以其他形式非法转让、出租、抵押土地的，对负领导责任人员和直接责任人员，比照上款处理。

第四十条  土地行政管理部门及其工作人员因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，应当及时纠正；造成损害的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定承担赔偿责任；有故意或重大过失的土地管理执法人员，承担部分或全部赔偿费用。土地行政管理部门赔偿后，可向有故意或重大过失的土地管理执法人员，追索部分或全部赔偿费用。

第四十一条  土地管理人员和土地监察人员有下列行为之一者，由有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假、滥用职权办理有关土地审批手续的；

（二）贪污、受贿或截留土地使用税、土地补偿费、安置补助费等税费的；

（三）玩忽职守、徇私舞弊，对土地违法行为隐瞒不报或拒不查处的。

第六章  附  则

第四十二条  查处土地违法案件应当按照规定使用统一的文书格式。

土地确权工作方案篇8

一、指导思想和要求

深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以进一步调整国有经济布局结构，建立现代企业制度为目标，按照“因企制宜，有序推进，规范运作，积极稳妥”的要求，采取股份制、转让国有产权、重组、并购、合资等多种形式，进一步推进和深化完善企业产权制度改革，推动国有资本从一般竞争性领域有序退出，优化经济结构，转换经营机制，建立新的体制。对尚未改制的企业，尽量做到产权制度改革一步到位，切实转换机制；对国有控股、参股的企业，要通过减持或退出国有股权，进一步深化改革；对人均持股的改制企业，适时依法搞好股权结构调整，使股权向经营管理层和法定代表人相对集中；对资产负债率高，难以摆脱困境的企业，要在妥善安置职工和处理好债务关系的基础上，采取不同方式退出市场；对已经改制的企业，要进一步规范法人治理结构和运行机制，深化内部改革，促进企业健康发展。

二、主要工作程序

（一）确定改制企业。确定企业改制，由国有资产管理部门提出意见，经市政府同意后进行改制。

（二）资产清查。企业改制前要在国有资产管理部门及中介机构的指导监督下，组织专业人员对企业各类资产、负债全面清查，并登记造册。做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。国有资产管理部门要组织中介机构对资产清查结果进行抽查核实，结果不实的，要重新进行清查。

（三）财务审计和资产评估。国有企业改制，必须由持有该国有产权的单位决定聘请、企业委托具备资格的中介机构进行财务审计和资产评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产要纳入评估范围。土地估价结果，由国土资源部门负责备案。企业资产评估结果依照有关规定由国有资产管理部门核准或备案。

（四）离任审计。凡拟改制为非国有企业的，由审计部门对企业法定代表人进行离任审计。对企业经营业绩下降负有责任的经营者，不得参与收购本企业的国有产权。

（五）方案制定与审批。根据资产评估和产权界定情况，由国有资产管理部门或国有资产管理部门委托的中介机构或改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制定企业改制方案。企业改制方案必须提交职工代表大会或者职工大会审议，到会职工代表要达到职工代表总数的三分之二以上,职代会通过赞成票须占全体职工代表的半数以上方为有效。

企业改制方案经本企业职代会讨论通过后,由国有资产管理部门报市政府审批。中小型企业（含各部门兴办的实体性企业）由分管市长召开专题办公会研究批准；大型企业由市政府常务会议批准。

组建股份有限公司的，按《公司法》和有关规定逐级上报省政府审批。

（六）募集股份。股东应当在规定时限内足额缴纳公司章程规定的各自认缴的出资额。公司创立后，由公司签发出资证明。

（七）召开创立大会。募股结束后，发起人应在三十日内召开公司创立大会，由股东听取和审查发起人关于设立公司的报告，讨论和通过公司章程，选举董事会、监事会，聘任经理。

（八）工商注册与变更。新改制公司要在市政府批复60日内到工商行政管理部门注册登记。国有股权减持或退出的企业，要在市政府批复30日内到工商行政管理部门变更登记。

（九）建立党群组织。按照和有关规定建立健全党组织、职工代表大会制度、工会、共青团等组织。

（十）深化企业内部配套改革。包括机构、人事、劳动、分配、管理制度等改革。

三、有关政策和措施

（一）不实资产的处理

企业不实资产是指企业盘亏、报废、毁损的固定资产、在建工程及存货等实物资产，不能收回的债权、股权投资、其他权益以及虚盈实亏的资产损失等。由国有资产管理部门和审计部门负责对不实资产审核的组织、指导、审查和核销工作。逾期3年且3年内没有任何业务往来的应收账款，作为坏账损失处理。对坏账损失、对外投资损失，由国有资产管理部门进行核销并委托专门机构收回处理。

（二）非生产经营性资产的处理

1、在企业生产区内的医疗机构、托儿所、职工食堂（饭店）等非生产经营性资产参与企业改制；在企业生产区以外的医疗机构、托儿所、职工食堂（饭店）等非生产经营性资产可以根据企业具体情况确定是否参与企业改制；企业承办的义务教育单位的人员和资产，按照分离企业办社会的有关要求移交驻地教育部门管理。

2、改制企业未出售或出售部分产权的职工住宅，尽量出售和过渡完毕。改制前确实不能出售、过渡完毕的，在改制方案中应明确房屋产权由改制后的企业负责处置或由行业主管部门监督指导处置。企业改制后要认真执行住房分配货币化政策，不得损害职工的利益。

3、在企业改制过程中，凡在企业厂区和职工住宅区域内夹有直管公房等国有房产的，应先将国有房产剥离出来,不参与企业改制，然后再办理其他房产的过户手续。

4、改制企业要做好工会经费收缴以及工会财产的处置工作，防止改制过程中工会经费及财产流失。

（三）土地资产的处置

1、编制土地资产处置预案。企业改制中土地资产的处置应拟订土地资产处置预案，明确土地资产进入改制后企业的方式。参与企业改制的土地一般为企业的生产经营用地，企业职工住宅用地、义务教育用地不参与企业改制。存在边界争议一时难以解决和企业未办理征地审批手续的土地也不参与企业改制。企业区分不同情况，可采取出让、租赁、作价入股(出资)和保留划拨方式灵活处置土地资产。

2、土地产权界定。要核定参与企业改制的土地权属性质、面积、用途，对己颁发的土地证书同时鉴证，尚未进行初始土地登记的，在权属调查清楚后，准予先行参与改制。

3、企业改制土地资产类型及处置

（1）改制前企业以出让方式取得土地使用权，作为企业资产对待，经评估剩余使用年期的土地现值备案后，计入总资产参与改制，原《国有土地使用权出让合同》约定的权利义务由改制后企业享有,凭政府批准的改制方案办理变更土地登记。

（2）改制前企业以划拨方式取得土地使用权，区分不同情况进行处置：一般竞争性生产经营行业，采用出让、租赁方式处置土地使用权；需要国家控股的企业及国家专营、涉及国家安全的行业、国有独资企业可采取作价入股(出资)方式处置；国家重点扶持的能源、交通、水利、市政基础等国有企业及国有企业之间合并、兼并、分立的，可暂时保留划拨土地使用权。

（3）改制前企业以租赁方式取得土地使用权，改制企业可继续以租赁方式使用土地，履行原租赁合同约定的事项;改制企业与国土资源部门也可终止原租赁合同，重新以出让方式处置土地。

（4）改制前企业以作价入股、作价出资方式取得土地使用权，改制后企业为国有控股、国有独资的，仍可采用作价入股、作价出资方式处置。

4、土地出让金、租金确定标准

（l）采用出让方式处置土地资产的，土地出让金按评估备案价格的40％缴纳。对资不抵债企业实施整体出售、兼并的，划拨土地资产可充抵负债、安置职工，土地出让金按评估备案价格的70％计算。超出充抵负债、安置职工的部分，改制企业按土地评估备案价格的40％缴纳土地出让金，也可优先租赁。

（2）以租赁方式处置土地资产的，年土地租金按评估备案价格的2%计算。

（3）以作价入股、出资方式处置土地资产的，作价入股、出资额按土地评估备案价格计算。

5、确定土地资产处置方案。改制企业根据土地资产处置预案和土地资产估价备案结果编制土地资产处置方案，明确土地取得方式，显化土地资产价值量，核定土地出让金、租金或作价入股、出资金额。土地资产处置方案可与企业改制方案一同编制。土地资产处置方案经市政府批准后，企业及时与国土资源部门鉴定《国有土地使用权出让合同》等，办理变更土地登记手续，换发土地证书。

（四）房屋资产的处置

1、改制前没有确权登记或有争议的房屋，应首先界定产权归属、补办有关手续后，按程序办理房屋产权转移登记。

2、改制企业用房产作抵押担保，依法进行登记的，在办理房屋产权登记时，应首先办理他项权利注销登记或经抵押权人书面同意后，再按程序办理转移登记。

（五）国有产权的转让

1、企业国有产权转让要按照有关规定进入产权交易市场，公开信息、竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，并由律师事务所出具法律意见书。

2、国有资产管理部门和干部管理部门要严格考察出资（受让）方的资信、实力、经营管理水平和出资动机，选择合格的出资者参与国有企业改制。

3、经营者筹集收购国有产权的资金，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押等。

4、资不抵债的企业，可采取“零”资改制的方式转让。原企业资不抵债额较大的，其负资产额可在改制后企业挂账，以该企业上年实际上缴税收地方留成部分为基数，由政府根据企业的效益情况在1—3年内用企业上缴税收的地方留成超基数部分，以财政返还的方式逐年冲销，到期冲销不完的剩余部分，由改制后企业承担。

5、国有产权的转让价款要及时足额上缴国有资产管理部门，转让价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，可采取分期付款方式，首期付款不低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起1年内付清。

（六）职工安置与社会保障

1、企业在改制过程中，应当通过与职工重新订立或者解除劳动合同，建立企业自主用人、劳动者自主择业的用人机制，并按照因企制宜、依法操作、分类实施的原则，规范有序地做好劳动和社会保障有关工作。

2、改制企业应当按照法律、法规和有关政策的规定，在职工自愿的前提下，接收安置原企业职工，妥善安置离退休人员，并履行相应的社会责任和义务。关闭破产、撤销、解散后重新注册的企业应当利用有效资产尽可能多地安置原企业职工。

3、企业在制订职工安置实施方案时，要广泛听取工会和职工的意见,经职工代表大会或职工大会审议通过并形成决议，由企业主管部门审查后报市劳动和社会保障局审核，按规定组织实施。

有关改制企业职工安置和社会保障方面的具体实施意见，由市劳动和社会保障局负责制定。

（七）企业领导体制

1、完善法人治理结构，按照现代企业制度要求，设立并规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要坚持党管干部的原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。改制企业的董事会、监事会的候选人由各出资人依据公司章程规定向股东会推荐，选举产生。其中，改制为国有控股和参股的公司制企业，代表国有股权出任公司董事会、监事会领导职务的,由该企业的上级干部管理部门经民主测评和组织考察确定候选人后，向股东会进行推荐。国有独资和控股企业的董事会、监事会中应有职工代表参加，其他改制企业监事会中也应有职工代表参加。董事会、监事会中的职工代表由公司工会提名，经职工代表大会或者职工大会选举产生。改制时，国有股权全部退出的企业的董事会、监事会候选人及总经理人选，必要时可由该企业的上级干部管理部门帮助推荐。

2、企业党组织

(1)改制企业应同步调整健全党组织。提倡党组织的领导成员与董事会、监事会、经理层之间双向进入、交叉任职。根据工作需要和人员条件，党委(总支、支部,下同)成员可依法定程序分别进入董事会、监事会和经理层;董事会、监事会、经理层中的党员，具备条件的，可按照有关规定进入党委会。党委书记、董事长可由一人担任。由一人担任的，应具备两个职务所要求的条件和能力。改制企业的党委要根据规定按期换届选举。届中需要调整的，由该企业的上级党委(工委)批准。规模较大的企业改制后,应保留必要的党的工作机构和人员，以保证党建工作的连续性和稳定性。改制企业党组织的隶属关系一般保持不变。

(2)改制企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，加强对工会、共青团等群众组织的领导,参与企业重大问题的决策,保证监督党的路线、方针、政策和国家法律法规在企业的贯彻执行。

四、加强组织领导

（一）加强对市属企业改革的组织领导。市属企业改革要在市委、市政府的领导下进行。市政府成立市属企业改革指导小组，负责市属企业改革的组织指导工作。国有资产管理部门具体负责企业的改制工作。体改、国土资源、房管、劳动、工会、工商、税务、银行、法院、审计和企业主管等部门要密切配合，积极认真地做好企业改制中涉及本部门的各项工作。要充分发挥党政工团组织的作用，做好思想发动、组织宣传等工作，保持企业和社会稳定，推进改革顺利进行。

（二）严肃企业改制工作纪律。对有关部门工作人员、企业负责人利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，营私舞弊、提供虚假会计资料的，与买方串通低价转让国有产权的，违规操作、严重失职的，要严肃查处。对涉及犯罪的，依法移交司法机关处理。对造成国有资产损失的，追究其赔偿责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格的，要从严惩处，并不再聘请其从事涉及国有企业、国有资产的中介活动，必要时向社会公开。

（三）转变工作作风，提高工作效率。在市属企业改制工作中，政府有关部门对企业上报的改制材料涉及的问题要及时研究，需要答复的要在收到材料起5个工作日内答复，达不到批准要求的要出具书面修改意见或建议。企业改制涉及的收费事项，工商行政管理、土地、房产、税务、车辆等过户收费，只收取工本费；审计、资产评估、产权交易、验资、法律诉讼、公证等中介收费按国家、省和市有关规定标准的下限收取。此外不得以任何名义收取企业改制有关费用。

（四）加强对改制企业的指导监督和服务。改制企业要按照《公司法》和改制方案的有关要求，健全完善法人治理结构和有关制度，搞好企业的生产经营与发展，保障职工的合法权益，自觉承担各项社会义务，接受政府的指导和监督。企业改制后出现生产经营效益大幅下滑、侵害职工权益等重大问题或需进一步深化改革时，市政府或有关部门可派出工作指导组，依法指导帮助企业研究解决有关问题。要加强对改制企业的指导、监督和服务，确保改制企业健康发展。

五、其它事项

（一）本意见自下发之日起执行。

土地确权工作方案篇9

近年来，随着农业税的取消和国家支农惠农政策的不断完善，广大农民从事农业生产的积极性日益高涨，基层群众的土地维权意识也越来越强烈，由此引发的农村集体土地权属纠纷呈现出快速增长且可能集中爆发的势头。为此,在工作实践中，我们坚持实事求是，创造性开展工作，依法调处土地权属纠纷，维护社会稳定和谐，分类施治。三年来，全县累计发生农村集体土地权属纠纷68起，经调解解决36起，立案调处32起，结案率达到100％。妥善处理了大量农村集体土地权属纠纷，收到了良好的社会效果。

一、坚持协商调解为主，多渠道化解农村集体土地权属纠纷中的历史遗留问题

建国后，社会主义公有制制度逐步确立，一些国家机关或原公社、大队等集体经济组织为兴办公益事业、经济实体或集体企业，通过有偿或无偿方式调用了原集体经济组织的土地，当时不存在土地权属争议。改革开放以来，随着社会主义市场经济的快速发展，土地资源的价值得到逐步凸显。巨大的经济利益使部分农村集体经济组织迫切要求明确以前失去的集体土地权利归属，从而引发大量纠纷。这类问题呈现三个明显特点：一是涉案时间长，一些纠纷发生在五、六十年代，当时档案材料缺失严重，涉及人员多已亡故，导致调查取证工作难以进行；二是用地手续乱，一部分用地者至今未办理合法用地手续；三是涉及部门多，协调任务大，增加了调处难度；四是土地确权发证不到位，目前的土地确权发证只到村一级，对村民小组的集体土地所有权没有确权和登记。

针对上述情况，我局始终坚持具体问题具体分析,深入细致地做思想工作，动之以情，晓之以法，耐心说服当事人通过协商调解，妥善化解集体土地权属纠纷。如xx县新生劳改农场用地是期间经县革委批准从xx公社xx等大队划拨土地而建立的。1996年省司法厅决定撤销xx劳改农场罪犯关押点。其原使用的划拨土地应由县政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx农场前已将其土地租给个人耕种，承租人以租地合同未到期为由，要求继续使用土地。从1997年5月开始，xx等村群众多次上访，以当初划拨土地手续不完备为由，要求将原农场土地退回原集体使用。国土资源局工作人员积极奔走在xx市司法局、县政府、xx镇政府等村群众代表之间，做了大量艰苦细致的调查取证和协调工作。一方面，以国家法律和政策为依据，收回了xx农场的使用权；另一方面，经与有关部门查证，找到了当初调拨江营等村集体土地时给予补偿费用的证据。在调查过程中，及时向基层干部群众通报情况，接受群众监督。我局在对案件分析研究后，提出了解决方案：在原xx农场多年用地已成事实，又符合现行法律、法规规定的前提下，尊重xx等村群众反映的意见，建议把原农场土地作为国家南水北调工程移民安置用地，通过宣讲政策，讲明利害，当地干部群众舍小利、顾大义，完全支持将农场用地用于移民安置，服从国家建设大局。xx市司法局和县人民政府对此方案也表示赞同，派出专人全力配合案件后期处理工作，使土地权属及地上附着物得以顺利转交，历时十一年的土地纠纷彻底解决。

二、坚持原则性与灵活性相结合，妥善处理农村集体土地权属纠纷中的政策运用问题

土地权属纠纷涉及到群众的切身利益，许多问题错综复杂，处理起来难度很大，稍有不慎就会导致行政诉讼，激发群众情绪，造成新的不安定因素。因此调处集体土地权属纠纷时，需要活学活用有关政策，既坚持原则性又不失灵活性，妥善处理农村集体土地权属纠纷。20xx年xx镇曾营村十组与村集体关于原村林场用地发生纠纷，经调查，1966年，十组人少地多，生产条件落后，大片土地荒芜，当时的大队领导班子和生产队队委会共同商定由原九队、十队各自划拨出一部分土地给曾营大队用于建大队林场。以后村集体在林场的整个生产管理过程中，始终是以土地所有人主体身份出现的，直到20xx年9月，曾营村十组也从来没有向村集体和有关部门索要过土地所有权。20xx年10月，因林场土地原承包人吕光久没有足额上交承包费且合同已到期，曾营村委要求收回土地承包权，重新发包，引发了村组关于林场土地所有权争议。我局本着尊重历史、面对现实、公平合理的原则，依据法律法规提出了明确土地权属，公开土地承包经营权发包的思路，在县、乡、村等部门共同努力下，双方同意在不改变xx镇曾营村委拥有林场土地所有权的情况下，将该土地优先承包给十组群众耕种，最终达成了共识，既避免了村集体收益流失，又彻底消除了这一不安定因素。

三、坚持协同办案，认真解决农村集体土地权属纠纷中的涉法涉诉问题

在处理农村集体土地权属纠纷中，我们坚持“三步走”：第一步是运用行政手段调解，充分发挥国土资源部门职能，加强村委会、乡镇国土资源所、乡镇政府、县国土资源局、县政府五级网络建设，切实发挥各级土地权属纠纷调处人员的“减压 员、消防员”作用，以案说法，言传身教，最大限度地把问题解决在基层，化解在萌芽状态。第二步是积极引导群众通过司法程序解决问题，20xx年xx镇xx村四组与村集体发生土地权属争议，四组要求村集体归还60年代因村集体建农科所而平调小组的土地。我局调查后报经县政府依法将争议土地确权给xx村集体。该组不服，我们引导该组向xx市人民政府申请复议，行政复议维持后，该组仍不服，我局又引导其向法院提讼。在行政诉讼过程中，该组代表认识到了争议实质，对政府行为予以充分理解，自动撤诉，维持了县政府的确权决定。第三步是会同法院、检察院等部门，加大对涉法涉诉土地权属案件的查办力度。近年来，我局与司法机关建立协同办案机制，20xx年上半年调处集体土地权属纠纷案件3起，在化解矛盾、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

四、坚持依法行政，不断提高农村集体土地权属纠纷调处规范化水平

我局在工作实践中，依据法律法规制订了一套调处土地权属纠纷的工作程序和办案规则，从立案、调解、调查取证、提出调查处理意见、上报政府做出处理决定等环节进行细化，加以规范。对当事人提出的诉求，坚持以事实为根据，以法律为准绳，该依法予以支持的依法支持，该依法驳回的依法驳回。20xx年，我局处理xx乡xx村六组一起长达十六年的集体土地使用权纠纷，在调查取证过程中，当事人无理取闹，多次对办案人员围攻、谩骂，并放火烧一名办案人员房屋未遂。我局坚持依法下达了处理决定，当事人不服，提起行政诉讼，经过法院一审、二审维持了处理决定，我局工作人员多年来秉公执法，敢于碰硬，维护了法律的尊严，树立了良好的执法形象。连续三年来，我局立案调处的集体土地权属纠纷案件，无一例在行政诉讼中败诉。

在近年来的工作实践中，对如何做好农村集体土地权属纠纷调处工作，我们有以下三点体会：

首先，认真摸底排查，搞好矛盾纠纷排查和不稳定因素信息库建设，是做好农村集体土地权属纠纷调处工作的基本要求。为了应对土地权属纠纷多发的形势，我们组织力量认真开展土地权属争议案件的常规排查，加强信息的收集，并针对每个案件进行预判分析，建立了完整的土地权属争议案件信息库，为开展土地权属纠纷调处工作奠定了良好基础。

其次，树立创新意识，增强工作主动性，是做好农村集体土地权属纠纷调处工作的有力武器。在调处工作中，我们坚持与时俱进，创新思维，由被动接访向主动下访、超前介入转变，重初访、重协调、重化解，从源头上减少量；由单纯处理问题向对热难点问题作深层次归纳梳理转变，分析总结案件发生的规律性，为上级领导决策和问题的解决提供信息；由单纯依法行政向既依法接访办信又注重说服教育转变，采取规劝疏导的方法，做好理顺情绪、化解矛盾的工作。

土地确权工作方案篇10

关键词：农村土地；承包经营权；确权；遵义市

农村土地承包经营权确权就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。是进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更有保障的承包地财产权的工作，开展此项工作意义重大。

一、开展农村土地确权的意义

一是进一步夯实党的农村基本政策的需要。2002年制定《农村土地承包法》，2007年出台《物权法》，明确土地承包经营权的用益物权属性，政策目标就是进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更有保障的承包地财产权。2008年，党的十七届三中全会进一步提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。要落实长久不变，最重要的基础工作就是把土地承包关系搞扎实，推动党在农村政策的巩固落实。

二是调动农民生产经营积极性、维护农民合法权益的需要。开展农村土地确权的目的，就是按照《物权法》的规定，落实农民的土地财产权，切实保护耕地。只有这样，农民的财产权益才能得到真正的保护，农民的生产经营积极性才能真正得到发挥。

三是落实党的强农惠农政策、发展现代农业的需要。随着经济的快速发展，国家对农业的支持力度逐年加大，强农惠农富农政策不断出台，现代农业加快发展。这些政策有一个重要的基础，就是以土地承包面积作为实施依据。通过开展登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，也有利于国家有针对性地加大扶持力度。

四是创新农村社会管理、促进农村社会稳定的需要。随着经济社会发展，农村土地流转速度加快，土地纠纷呈逐年上升趋势，成为影响农村社会不和谐、不稳定的一个突出问题。许多纠纷产生的原因，就是在承包的时候不规范。解决好农村土地确权问题，就会创造出和谐稳定的农村发展环境，为广大农民安心发展农业生产营造良好的氛围。

五是直接推动农村土地承包经营管理制度的建立健全。通过对农户所承包土地的全部信息的采集整理、准确确权、严格登记并建立档案，核发权证，最后建立电子化、网络化的农村土地承包经营权信息记录系统，可以从根本上稳定和改善土地承包关系，建立健全农村土地承包经营管理机制，加强对农村土地承包的“农用地”的用途管制[1]。

二、农村土地确权的几种模式

按照科学把握工作规程和方法，准确把握政策界限妥善解决纠纷问题的导向考察研究了以下几种模式。

1.四川泸县模式。三要点、四阶段模式，简称“34”模式。三要点是：一是锁定有关数据，制订确权方案；二是精心组织安排，确保登记规范；三是充分发挥村民自治作用，确保农民群众满意。四阶段为：一是组织准备阶段，主要任务是成立机构、落实经费、宣传动员、调查摸底；二是权属调查及实测阶段，主要任务是锁定面积、锁定人员、现场勘界、航空摄影相控测绘、形成图斑、农户指界确认、解决各种矛盾问题、公示，制定确权方案并报镇人民政府批准和县级主管部门备案；三是登记发证阶段，主要任务是签订承包合同、建立登记薄、登记发证、整理归档；四是总结验收阶段，主要任务是总结经验，文件资料整理归档。

3.贵州遵义县模式。遵义县选择龙坑镇金鼓社区作先期试点，采取四要点、八步骤确权模式（简称“48”模式）。四要点为：一是强化组织、保障经费，做到县、镇、村、组四级联动；二是强化宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知；三是突出“五个”方面，做到“五个”确保（突出技术保障，确保准确性；突出细化各环节的操作规范，确保可操作性；突出人员培训，确保工作顺利开展；突出矛盾纠纷化解，确保工作推进；突出资料收集归档，确保完整性）；四是突出监督检查，强化调度督促。八步骤为：一是组建工作机构和配备专项经费；二是组织人员培训；三是宣传动员；四是摸底清查；五是勘界确权、登记；六是及时处置工作中存在的问题；七是颁证；八是完善档案。

三、遵义市农村土地确权模式

遵义市土地确权模式是通过借鉴四川泸县、安县、贵州遵义县模式结合遵义市本地实际形成的。概括为“7639”模式，主要内容是七原则、六任务、三阶段、九步法。具体内容是始终遵循七原则：一是确保稳定的原则，二是实事求是的原则，三是尊重历史的原则，四是依法规范的原则，五是公开、公平、公正的原则，六是坚持先易后难、稳妥推进的原则，七是民主协商的原则。落实六大任务：一是全面组织清理土地承包档案，二是查清承包地块面积和空间位置，三是土地承包经营权变更、注销登记工作的开展，四是对其他承包方式开展确权登记颁证，五是土地承包经营权登记文件材料归档，六是农村土地承包管理信息化建设。分三阶段实施：一是试点阶段，完成成立机构、制定方案、宣传动员、组织培训、资料准备等前期准备工作并完成20个乡镇的确权颁证试点任务；二是扩大试点面实施阶段，完成115个乡镇试点任务；三是全面实施阶段，完成100个乡镇试点任务。采用九步工作法，具体内容是：第一步是资料搜集；第二步是基础信息录入；第三步是模底调查公示；第四步是方案公示；第五步是工作底图制作；第六步是入户实地调查；第七步是勘界确权公示；第八步是入户签字；第九步是登记发证公示。 整个确权工作管理上由农经管理者、乡村干部、村民三者共同配合完成、技术上实地勘测和高分遥感、信息测绘技术相结合。

四、农村土地确权存在的问题

农村土地承包经营权确权问题主要表现在政策、技术、经费保障、物权主体变化等方面的问题。

1.政策层面问题。如地块面积争议，合同面积与实测面积存在很大差异，以什么面积为准；村或组集体预留的机动机和后期整块复垦新增耕地的确权登记问题；由于开荒和复垦导致面积增减变动的土地问题；公益事业抬粮抬税被占地是否确权的问题；农户间私下买卖地怎么对待的问题等。

2.物权主体变化的问题。土地承包经营权是全体家庭成员的共同财产，物权主体的登记具有法律效力。由于历史变迁，原共有人有死亡的或者分户的，那么“共有人”的确定，是以二轮承包时分地人口来登记，还是把确权登记时实际家庭成员也进行登记需要进行研究。特殊群体登记问题，包括出嫁女（入赘男）、离婚女、大学生、公职人员、士兵等如何登记也是一个需要认真研究的问题。

3.经费保障问题。试点工作涉及面广，工作量大，而土地确权经费不足，各级政府投入财力又有限，如何保障经费关系到试点工作顺利开展。

4.技术层面上的土地承包信息化管理问题。农村上地承包管理信息化程度低，包括部分地区没有使用土地信息化管理软件，以及地籍测量成果和土地信息化管理软件的录入对接问题等。

五、推进措施

农村土地承包经营权确权是一项庞大的系统工程，时间、经费耗用和矛盾纠纷调节史无前例，建议采取以下几方面措施推进工作。

1.积极思考，创新举措，有效解决土地确权难点问题。建议工作组成立一个由相关部门组成的专门研究解决纠纷矛盾问题的联席机构，提供政策指导和协调帮助，解决诸如政策层面、物权主体变化等方面的问题。

2.积极争取上级财政支持，做到经费早预算。在资金保障方面，积极争取中央财政、省级财政支持。市县两级财政部门要把农村土地确权工作经费列入当年财政预算予以保证。

3.加强土地承包信息化管理。建立全省统一的登记信息管理系统，建立为地籍管理业务服务的计算机信息管理服务系统，实现登记信息实现共享。统一采用的软件要解决与已有软件信息系统的对接问题，要尽量避免系统不兼容的后果。

4.强化队伍建设，明确责任分工。队伍的战斗力是工作开展的关键，明确的分工是工作有序开展的保证。只有加强队伍建设，增强队伍战斗力和明确的职责分工才能确保工作顺利开展。今后农村土地承包经营权确权登记工作要加强培训，强化队伍建设，同时进一步细化明确市、县、乡、村的职责，加强四级联动。

5.加强宣传，营造确权氛围。农村土地确权登记颁证工作涉及千家万户，内容多，程序多，需要广大农户的积极参与，只有广泛宣传，让群众明白农村土地确权的意义，激发群众主动参与的热情，充分调动了群众参与积极性，才能推动确权工作的顺利开展。

6.加快出台相关配套政策、推进成果应用。利用现代地籍信息系统优势，建立健全农村土地档案信息系统，为创新农村土地流转、金融抵押、融资评估等搭建平台。为深化农村改革，让农民获得改革红利，实现农村发展，农民增收，出台相关配套政策措施，推进成果应用才是充分体现开展此项工作的意义。如承包经营权的抵押贷款、融资担保、入股经营、土地流转等激励政策。