国资委工作要点十篇

国资委工作要点篇1

20xx年市国资委党委系统党建工作要自觉适应国际国内形势的发展变化和全市工作大局的需要，坚持以党的十七大精神、科学发展观和市委十一届五次全会精神为指导，以组织开展“学习实践科学发展观活动”（以下简称“学习实践活动”）为统领，以充分发挥政治优势推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目的，扎实有效地抓好党建各项工作，为奋斗三年，实现经济总量再翻一番提供可靠的政治思想和组织保证。要重点抓好以下几方面工作：

一、按照党中央和省市委的安排部署，认真组织开展好“学习实践活动”。

组织开展“学习实践活动”是党中央的决策，是全党的大事，是深入学习贯彻党的十七大精神和中国特色社会主义理论的重要举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我们党应对挑战、解决矛盾、统一思想、增强忧患意识和责任意识的重大契机。因此，各单位党委要高度重视此项活动，要紧密结合单位实际组织好活动的开展，确保此项活动达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。要通过开展此项活动，使广大党员干部真正加深对科学发展观实质和市委提出的实现经济总量再翻一番目标的理解，进一步树立起正确的人生观、世界观、价值观和政绩观，切实理清发展思路，增强发展信心，提高发展能力。

为配合此项活动的开展，市国资委党委又谋划安排了“学习特色理论，做落实科学发展的表率；学习市委全会精神，做助推总量再翻番的先锋活动”（以下简称“双学双做活动”）。“双学双做”活动是“学习实践活动”的细化和载体，在时间安排上为一年，比“学习实践活动”启动早、结束晚，可视为“学习实践活动”的提前准备和活动结束后的成果巩固与深化。为推动“学习实践活动”的开展，国资委党委还将适时组织有关科学发展观内容的知识竞赛或演讲比赛。

二、大力加强领导班子建设，努力提升领导班子的领导水平和执政能力。

党的十七大提出，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进班子思想作风，提高领导干部执政本领，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设是党建工作中的重点任务，既是当务之急，又是长远工作，必须常抓不懈。今年开展的“学习实践活动”为加强领导班子建设提供了绝好的机会和条件。各单位党委要自觉抢抓机遇，加强班子建设，使班子整体素质和能力有明显的提升。此外，在加强领导班子建设上，还需继续深入开展“创四好班子活动”，要把“创四好班子活动”和“学习实践活动”有机地结合起来，发挥更大地推动作用。加强领导班子建设的成果不仅要体现在思辨认知能力的提高上，更要体现在制度建设创新和促进科学发展及推动经济总量再翻番上。为促进班子建设工作，国资委党委将培树班子建设典型，推广他们的经验，并发挥协管干部的职能，帮助中、省直单位抓好班子建设，并将班子建设情况向其上级干部主管部门反馈。对市直各单位，还要结合健全法人治理结构，加强对领导班子和领导干部的管理和考核配备以及后备干部队伍的建设。

三、坚持党管人才原则，统筹抓好人才队伍建设。

统筹抓好人才工作是各级党委的一项重要工作职责。当前我市加快发展的形势和市委提出实现经济总量再翻一番的任务目标，使人才工作成为更紧迫的需求。各单位党委要把人才工作列入重要工作日程，充分整合和利用各种有效资源，制定和落实有效措施，从吸引人才、培养人才、尊重人才、激励人才，充分发挥人才作用各方面加以落实，切实为企业和全市加快发展提供人力资源保障。要进一步搞好人才培训工作，国资委党委将尽一切可能帮助企业搞好人才培训，年内除配合市委组织部抓好相关培训外，还将与市委党校经济管理学院合作，组织短期培训。

四、落实党建工作责任制，全面提升基层党建工作质量。

基层党建工作是党的工作的基础，是党的政治优势所在。其核心是建设一支高素质的党员队伍和充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。抓好基层党建工作是党委的基本职责，因此，各单位党委要进一步明确和落实抓党建工作责任制，明确党委工作定位，坚持党要管党，围绕发展抓党建，主动把党建工作融入企业生产经营管理工作之中，使党的工作真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。今年基层党建工作要重点抓好两个方面：一是继续夯实基础工作。要在领导精力、具体工作力量、设施设备和长效经费上加大投入，建立健全各项工作制度，理顺组织关系，创建新的工作机制；二是组织广大党员积极参加“学习实践活动”和“双学双做活动”，把党员的思想、积极性和创造力引导和凝聚到为群众服务、为企业创效益、为全市实现经济总量再翻番做贡献上来。国资委党委将在“七一”建党 纪念日前后组织召开基层党建工作经验交流会。

五、加强宣传思想工作和企业文化建设，为加快发展提供精神动力。

加强宣传思想工作是党的光荣传统，越在特殊时期越需要加强宣传思想工作。今年新的形势和任务，使宣传思想工作更加面临严峻的考验，因此，各单位党委要更加自觉地精心抓好这方面的工作。要结合和利用开展“学习实践活动”抓好中国特色社会主义理论、十七大精神和市委十一届五次全会精神的学习和宣传。尤其要结合实际抓好形势任务教育，使广大党员干部群众能够认清形势、正视困难、坚定信心、立志发展。同时要切实改进和加强思想工作，越是在群众遇到困难的时候，越要加强人文关怀和心理疏导，要实实在在为群众办实事、解难事。要利用庆祝建国60周年之机，对广大干部群众进行以爱国主义为核心的社会主义核心价值体系教育。要把宣传思想工作与企业文化建设有机地结合起来，相互渗透，相互促进。要认真总结企业文化建设的经验，大胆创新，不断提升企业文化建设水平，创造出更具企业不同特色的企业文化，不断增强企业发展的源动力。市国资委党委将在年内组织召开企业文化建设经验现场交流会。要进一步加强社会新闻宣传工作，充分利用媒体大力宣传企业的发展成果和先进人物事迹，为企业的发展营造良好的社会和舆论环境。国资委党委也将加大对企业重点工作和典型的调研工作力度，为企业发展做好服务。

六、以完善惩治和预防腐败体系为重点，大力加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。

各市直企业党委要深入落实中央纪委十七届二次全会精神，围绕经济总量再翻番目标，坚持以惩防体系建设为统领，以党风廉政建设责任制为抓手，以落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》为重点，扎实推进反腐倡廉各项工作。一是要贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》，制定具有本企业特点的惩防体系工作规划，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的党风廉政建设长效机制，安排部署好全年企业党风建设和反腐倡廉工作任务。二是要加强党风廉政宣传教育工作。深入开展党性党风党纪、廉洁从业和警示教育活动，不断增强企业领导人员廉洁自律的自觉性。以“诚信廉洁，依法经营”为主题，推进企业廉洁文化建设。三是要认真落实党风廉政建设责任制。逐级制定“一岗双责”工作目标，层层签订党风廉政建设责任状。年初，国资委党委将与各企业党委“第一责任人”签订党风廉政建设责任书。年终，企业各级领导班子及成员要撰写落实情况报告，层层上报。今年，企业领导班子至少要召开一次以“述廉”为主要内容民主生活会。四是要加强对企业领导班子及成员履职行为过程的监督。整合监督资源，抓好效能监察，强化对“三重一大”事项、经营管理重点环节和重点部位权力行使的监督。五是严肃查处在企业重组改制和股权变更中隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产及企业领导人员违反“三重一大”规定、失职渎职造成国有资产流失的案件，保护国有资产安全。

今年，市国资委纪委继续在驻吉中省直和市直国有及国有控股企业中开展“树新风正气、做勤廉公仆、推总量再翻番、促和谐发展”主题教育活动，在市直企业领导班子及其成员中开展“创廉政班子，做廉政干部”活动，进一步促进领导人员作风建设，引导企业领导人员为经济总量再翻番当表率、做贡献。

七、抓好群团工作，充分发挥群团组织作用。

各单位党委要重视和指导好工会和共青团工作。工会工作主要是发挥好职代会作用和职工队伍素质建设，各党委要从坚持以人为本的角度指导工会加强职工培训工作，从基础上为企业发展增强后劲。共青团组织也要把工作重点放在团员和青年职工队伍建设上，除组织开展适应青年特点的实践活动外，也要加大思想道德教育和技能培训工作力度，为广大青年增长才干、施展才能创造条件。为活跃企业职工文体生活，促进职工业余体育锻炼，国资委党委将在年内组织举办第三届职工乒乓球赛。

各单位党委要高度重视社会治安综合治理工作，切实组织开展好“创平安企业”活动，要从人力、物力、财力上不断强化措施，为企业发展和职工生活创造平安稳定的治安环境。

国资委工作要点篇2

（一）全面加强国资监管基础工作。进一步强化国资监管职能，使国资监管工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。切实抓好国资监管基础性工作，加强制度建设，规范产权转让、租赁行为，建立国资转让、租赁中介机构备选库，让国资转让、租赁在阳光下运行。深化财务监督管理，推行国资委集中委托审计和绩效评价。抓好国有经济运行监测，全面推进国有资产保值增值。

（二）强力组织国有资本收益。全力做细、做深、做实宣传营销，依法、公开、有效、有序推进国有资产经营和资产处置，确保国有资产收益最大化。8月底前着力抓好第一批国有资产粮油技工校、水利局原门面等处资产的公开拍卖工作；年底前抓好第二批国有资产鑫海公司天宫路37亩地块等资产的公开拍卖和闲置门面的租赁工作。组织市属国有企业按规定完成国有资本收益上缴任务。大力开发公共资源，积极协调争取市城区新增出租车运力，组织做好收取现有出租车有偿使用费工作，抓好9月份的广告拍卖工作。合理安排国有资本支出，确保河东大剧院、“五创”等重点项目顺利推进。

（三）着力提升投融资能力。整合资源，注入发展活力，增强发展后劲，进一步做强做大发展、天遂集团等政府融资平台公司。努力改变政府融资平台融资渠道单一的局面，积极拓宽融资渠道，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施。启动运行产业投资资金，建立健全风险防控机制，促进食品、电子、化工、现代农业、机械制造等重点产业的发展。

（四）巩固完善国有企业激励约束机制。进一步落实好国有资产经营责任，建立工资总额预算管理制度，完善考核奖惩体系，完善国有企业负责人的激励约束机制。切实抓好遂发展、天遂集团高管人员分配制度改革试点，总结经验，做好扩大试点范围的风险评估、方案制定工作。探索建立国有企业专职人员、兼职人员分类管理、分类激励机制。

国资委工作要点篇3

论文关键词 国有控股公司 贪污罪 犯罪主体

我国刑法很多犯罪构成要件都要求主体具有特定身份，是否具有特定的身份，直接影响着是否构成犯罪、构成何种犯罪以及罪行轻重的评价。贪污犯罪一般要求犯罪主体具有国家工作人员身份，而在认定国家工作人员身份过程中比较复杂的一个问题就是国有控股公司中工作人员身份的认定。本文拟在分析国有控股公司属性的基础上对国有控股公司中工作人员是否具有国家工作人员身份进行判断，以期明确贪污罪主体的认定。

一、国有控股公司的属性

随着经济的发展，特别是国有企业改革的深化，投资主体多元化的公司、企业大量出现，给刑法上认定国有公司、企业带来了困难。豍刑法理论上对国有公司、企业的认定范围呈现出两种不同的意见：一种意见“独资说”认为，国有公司、企业仅指国有独资公司、企业；豎另一种意见“控股说”则主张，国有公司、企业包括国有独资公司、企业以及国有控股公司、企业。从上述不同意见中，我们不难看出，关于国有公司、企业的范围认定问题，焦点就在于国有控股公司、企业是否属于国有公司、企业。

2001年最高人民法院在《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》、2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》以及2005年《关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释》中规定，国有控股、参股公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的外，不属于国家工作人员。通过对上述司法解释的分析，国有控股、参股公司中从事管理工作的人员是不同于国有公司中从事公务的人员的，不属于国家工作人员。但是，上述司法解释的出台，并没有解决司法实践中处理案件的分歧，也没有平息理论界的争论。姑且不论国有控股公司是否属于国有公司，本文认为，最高法做出的上述司法解释是相对妥当的，它没有从正面回答国有控股公司是否属于国有公司这一问题，而是直接否定国有控股、参股公司中从事管理工作的人员属于国家工作人员。最高院的这一做法是为了保持刑法典第九十三条整体的协调一致，从系统性角度作出的解释，是合适的。

刑法典第九十三条第二款在规定国有单位从事公务的人员之后，紧接着规定另一类主体——国有单位委派到非国有单位从事公务的人员，作为准国家工作人员的第二类主体独立存在。其中的“非国有公司”主要是指国有控股、参股公司，理由如下：第一，根据我国国有公司运行管理机制，国家作为投资主体，出于有利于保护国有资产的目的，通过任命、委派工作人员等方式经营、管理国有资产。而在不含有任何国有资产成分的私有公司，国家作为行政管理一方，一般不会以委派工作人员的方式直接干预其经营活动。第二，从事公务的内涵具体到国有公司人员身上，就是指代表国家行使监督、管理国有资产的职权。而私有公司的工作人员则通常无从代表国有投资主体行使监督、管理职权的，只有在极少数个别情况下，如全国总工会委派工作人员到私有公司从事监督、维护企业职工权利的行为，才有从事公务的可能。因此，受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派在国有控股公司中从事公务的人员，具备国家工作人员身份，并进而成为贪污犯罪主体的工作人员。

二、国有控股公司中的国家工作人员

受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的人员，属于国家工作人员。在国有控股公司中，是否只有受国有单位委派从事公务的人员才能成为国家工作人员，解决这一问题，我们首先需要厘清“委派”的内涵。

（一）委派

1.“委派”与“从事公务”

国有单位委派到国有控股公司从事公务的人员，属于准国家机关工作人员。“委派”这一形式赋予了工作人员相应的资格身份，加上“从事公务”这一要素，就属于国家工作人员。应当如何认识“委派”与“从事公务”之间的关系，以及委派是否需要具备特定的形式，关系到国有控股公司中国家工作人员的认定问题。

据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，“委派，是指委任、派遣，其形式多种多样，如任命、指派、提名、批准等。”以委派形式从事公务的人员范围，最高法认为，不论被委派的人身份如何，只要是接受国有单位的委派，代表国有单位在国有控股公司从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国有单位委派到非国有单位从事公务的人员。2010年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）第六部分关于国家出资企业中国家工作人员的认定进一步规定：“经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员，应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。”据此，准确认定国有控股公司中的国家工作人员，必须从“从事公务”的实质要件和“委派”的形式要件两个方面进行考察，并以该两个要件为标准进行逐一甄别。从事公务，是指代表国有投资主体行使监督、管理国有资产职权，强调对国有资产的管理支配性。根据《现代汉语词典》的解释，委派是指派人担任职务或者完成某项任务。尽管最高法认为委派的形式多种多样，但并没有强调必须具备明确、特定的表现形式。不论其具体形式如何，通过委派就赋予代表国家这样一种身份资格。豒因此，委派并不需要具备特定的形式，在认定国有控股公司中的国家工作人员时，必须把握“国家代表性”（委派）和“管理支配性”（从事公务）要件。

需要注意的是，虽然“委派”与“从事公务”在认定国有控股公司中国家工作人员身份时关系密切，但“委派”形式要件和“从事公务”实质要件并不是相互对应的，例如国有公司改制为股份有限公司后，某工作人员没有取得新的“委派”形式，但其所从事的管理工作的具体内容、性质和公司改制前没有大的区别，在此情况下，很难认定该工作人员不是“从事公务”。因此，不能以简单的是否具备“委派”形式来判断某人是否在“从事公务”，也不能简单的以“委派”来界定国家工作人员。

2.委派主体

虽然委派没有特定的形式要求，但有学者主张，委派的主体必须特定，在目前形式下仅限于国家机关、国有公司、企业、事业单位，且必须以单位的名义进行。由于国家机关、国有公司、企业、事业单位是具备直接代表国家从事公务资格的职能组织，有权通过一定的形式将其一部分职能分流出去，而通过“委派”将其部分公务职能授予一定的工作人员，既可以缓解国有单位的公务压力，又可以更好更有效率的管理国家事务，也不至于超出自身的职能权限，违反相关法律的规定。国家机关、国有公司、企业、事业单位是适格的委派主体，而具备直接代表国家从事公务资格组织是不是就仅限于上述国有单位呢？

《意见》还规定：“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。”该《意见》进一步规定，除国有独资公司外，国家出资企业是包括国有控股、参股公司的。由此，有学者认为，该《意见》一定程度上扩张了委派主体的范围，从而扩大了国家工作人员的范围。更有观点主张，该《意见》是规定了一种不同于委派形式的国家工作人员类型。豖国有控股公司是由国有资产和非国有资产共同投资设立的公司，不具有直接代表国家从事公务的职能。而国家出于保护国有资产的需要在国有控股公司中设立的负有管理、监督国有资产职责的组织，是有权代表国家从事管理、监督国有资产这一公务职能活动的，通过委派形式，使工作人员具有了代表国有资产进行监督、管理职权。所以，国有控股公司负有管理、监督国有资产职责的组织是委派的适格主体，是委派主体的应有之义，不存在扩张之说。

（二）国有资本代表权

国有资本代表权，是指有权代表国有资本投资主体从事经营、管理、监督国有资产等公务活动。国有公司中经营、管理国有资产的工作人员，是代表国有投资主体行使经营、管理职权的，因而是国家工作人员。而国有控股公司中有权代表国有资本投资主体从事公务的人员范围则是有限的。

首先，由国家机关、国有公司、企业、事业单位委派在国有控股公司中从事公务的人员，国有单位作为国有资本投资主体，通过“委派”赋予了控股公司中工作人员代表国有资本投资主体从事公务的职权，因而具有国家工作人员身份。其次，负有监督、管理国有资产职责的组织委派在国有控股公司中从事公务的人员，将其代表国有资本投资主体监督、管理国有资产的职能，委派给一定的工作人员，赋予国有资本代表权，因而被委派的主体也属于国家工作人员。最后，值得研究的是，由于委派的形式没有要求，对委派作了比较宽泛的理解，导致司法实践中在认定国有控股公司中国家工作人员身份时，尤其是《意见》出台之后，常常对公司直接任命、选举等方式产生的人员造成误解。虽然委派没有特定的形式要求，但在认定国家工作人员身份时，仍需具备“委派”形式要件和“从事公务”实质要件。

国有控股公司中负有监督、管理国有资产职责的组织批准或研究决定，代表其在国有控股公司从事公务的人员，不包括公司董事、监事以及高级管理人员等直接由国有控股公司直接任命、选举等产生的人员。诚然，任命、选举等方式属于委派形式，但是其并不是由适格主体委派的。换言之，国有控股公司的股东大会、董事会、监事会不属于负有管理、监督国有资产职责的组织。在国有控股公司内部，具体哪个部门负有监督、管理国有资产职责，没有明确规定，多数国有控股公司也没有专门设立这类机构。豗但是，负有管理、监督国有资产职责的组织，必须具有国有资本代表权，才能监督、管理国有资产，其委派的工作人员才有可能具备国家工作人员身份。除特别授权外，由于所含资本所有权性质不一，国有控股公司的股东大会、董事会、监事会不具有国有资产代表权，而由其选举、任命产生的董事、监事、高级管理人员也不能代表国有资产投资主体进行经营、管理国有资产，成为国家工作人员。尽管董事、监事、高级管理人员负有经营、管理公司资产的职权，对公司的经营管理活动具有重大影响，甚至能够影响到国有资产的经营管理活动，但是董事、监事、高级管理人员仅仅代表公司经营管理公司资产，更多的是为企业发展和股东服务，很少甚至不会考虑国有资产的问题。豘因此，除非公司章程有特别规定或者接受国有单位委派，国有控股公司中直接选举、任命产生的董事、监事、高级管理人员因不具有国有资产代表权，不属于国家工作人员。

三、受委托管理、经营国有财产的人员

根据刑法第三百八十二条的规定，除国家工作人员外，受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，也可以作为贪污罪的主体。

（一）受委托人员不属于国家工作人员

据2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，受委托管理、经营国有财产，是指“因承包、租赁、临时聘用等管理、经营国有财产”。因委托的内容是从事管理、经营国有财产的公务行为，极易与委派相混淆。虽然都可成为贪污罪的犯罪主体，但是受委派从事公务的人员具有国家工作人员身份，而受委托管理、经营国有财产的人员并不因此成为国家工作人员，因此有必要明确区分二者。与委派不同，委托一般是双方作为平等的民事主体基于合同建立委托关系，双方之间不具有隶属性，受托方根据协议在委托范围内实施管理、经营国有财产行为，不得超越或者违背委托权限行为，委托行为产生的结果由委托人承担。

有观点认为，《刑法》第三百八十二条属于法律拟制规定，受委托管理、经营国有财产的人员被法律拟制为贪污罪的主体，因而属于法律拟制的国家工作人员。豛受委托管理、经营国有财产的人员之所以能够拟制成为贪污罪的主体，是因为委托行为的公务性质，使得实施委托行为过程中发生的侵占、窃取、骗取国有财产等行为达到了贪污罪规制的程度，有必要作为贪污罪从严惩治。刑法第三百八十二条只是将受委托管理、经营国有财产的人员的侵占、窃取、骗取国有财产等行为拟制为贪污罪，而不是拟制其具有国家工作人员身份。另外，从法理方面分析，受委托管理、经营国有财产的人员也不具有国家工作人员身份属性。受委托管理、经营国有财产的人员虽具有从事公务属性，但其并不具有国有资本代表权的属性。国有单位只是基于民事委托关系授予受托人部分管理、经营国有财产的职能，受托行为也严格限制在受托范围内，管理、经营国有财产的行为只是帮助实现国有单位的意志而已，缺乏代表国有资产的资格，因而不属于国家工作人员。

国资委工作要点篇4

今天在这里召开的市国资委系统宣传思想工作会议暨“创建和谐文化、促进企业发展”研讨会，是在国资委系统深入学习贯彻党的十七大和省、市九次党代会及“两会”精神，在国资委新的领导班子的领导下全面落实科学发展观，坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向，努力实现国有企业又好又快发展的新的形势下召开的。这次会议既是国资委系统*7年宣传思想工作总结表彰会，也是*8年宣传思想工作的部署动员会，同时还是创建和谐文化的理论研讨会。刚才，会议首先回顾总结了*7年国资委系统宣传思想工作，表彰了党委理论学习中心组先进单位、宣传工作先进单位、优秀宣传干部、反工作先进单位和个人、颁发了优秀政研成果奖。对一年来宣传思想工作取得的显著成绩和丰硕成果，我给于充分的肯定，对受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，并借此机会我代表委党委向从事宣传思想和反工作的同志们表示衷心地感谢和亲切地慰问！会议学习传达了全国、省、宣传思想工作会议精神，并结合国资委系统面临的新形势和新任务，对*8年宣传思想工作进行了全面部署，提出了宣传思想工作意见、安排了党委中心组学习计划、明确了政研会的工作重点，我完全同意。希望各单位根据工作的总体部署和要求认真抓好贯彻落实，确保*8年的各项工作地圆满完成。

*8年是全面贯彻落实党的十七大和省、市九次党代会精神，“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的关键之年。也是国资委进一步增强国有经济的活力、竞争力，促进国有资产保值增值，以科学发展观为指导，进一步探索完善适应市场经济要求的企业国有资产监督管理体系的重要一年。面对国资监管工作的新形势、新任务、新要求，要进一步增强做好宣传思想工作责任感和紧迫感，更加解放思想，创新工作内容，改进工作方式，提升工作效果，为推进国资委深化国企改革，强化国资监管，促进国有经济又好有快的发展，提供强有力的精神动力和良好的舆论氛围。为此我讲以下三点意见：

一、认清形势，明确任务，进一步加强宣传思想工作的紧迫性和敏感性。

党的十七大明确提出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”这对坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展壮大国有经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力。坚持国有资产管理体制和国有企业改革，切实转变发展方式，实现国有企业又好又快发展进一步指明了方向。为国资委职责赋予了新的使命，为国资委的工作提出了更高的要求。

今年初国资委党委根据市委和市政府要求，结合国资委的实际对当前及今后一段时期的主要工作提出了一系列的新思路、新举措、新要求。

一是按照全市国资监管座谈会“围绕一个中心，突出三个重点，抓住三个关键”，的精神，确立了“围绕实现一个目标，坚持三个始终，突破资金制约，分类推进改革，实现又好又快”国企改革发展总体思路。明确了“先易后难、为了发展、确保稳定”的国企改革推进原则。

二是国资委党委书记、主任王嘉振同志在国资委系统企业负责人暨机关全体工作人员大会的讲话中明确了“解放思想，创新求实，实现各项工作新突破、创出各项工作新业绩”的总体目标。提出了当前和今后一段时期的国资监管工作，概括为做到“一个确保”、带好“两支队伍”、处理好“三个关系”，推进“四个调整”，抓好“五项工作”的总体要求。

做到“一个确保”就是以和谐发展为中心，确保企业和职工的稳定。

带好“两支队伍”就是不断加强企业经营管理者队伍的建设和国资委机关干部队伍的建设。

处理好“三个关系”：一是处理好国有资本进和退的关系，促进优质资源向优势企业聚集，优势企业在优势领域中发展；二是处理好增量发展和存量调整的关系，利用资本市场加速存量资产流动和重组，发挥增量投入促进优势产业发展和存量结构优化的作用；三是处理好稳定与创新的关系，继续总结和完善国有资产的基础管理工作，大胆探索新机制和新制度。

推进“四个调整”：一是推进产业结构调整，发挥国有资本在关键行业和领域的引导带动作用；二是推进产权结构调整，大力发展混合所有制经济；三是推进资本结构调整，实现国有资产的资本化和证券化；四是推进企业结构调整，打造一批具有行业影响力的企业群体。

抓好“五项工作”：1、以人为本，有情操作，切实抓好稳定工作2、进一步完善国有资产监管体系，实现国有资产保值增值3、深化改革，搞活机制，增强国有企业的活力、控制力、影响力4、调整布局，优化结构，促进企业又好又快发展5、加强党建和机关自身建设，不断提升服务大局水平。

从以上可以看出，国资委当前和今后一段时期的国资监管和国企改革发展的任务是十分艰巨和繁重的，是国资委的一个新的发展时期。面对这种形势，迫切要求全系统宣传思想工作必须加强紧迫性和敏感性，紧密结合国资委和企业的实际，创新工作内容，改进工作方式，提升工作效果，提高工作的深度和力度，为国资委的各项工作提供思想动力、智力支持和舆论环境保证。

二、围绕大局，把握重点，进一步增强宣传思想工作的针对性和引导性。

做好*8年的宣传思想工作意义重大，任务繁重。各企业宣传思想工作部门要按照国资委党委的工作部署和要求结合本企业实际全面贯彻落实，创造性地开展工作，不断提高全系统宣传思想工作的整体水平。当前，主要抓好以下三个方面工作：

1、把握工作重点，进一步增强宣传思想工作的针对性。面对国资委的新形势和新任务，宣传思想工作首先要充分发挥理论建设的先导作用和宣传教育的引导作用，一方面抓好理论学习，另一方面加大宣传。当前，一是要把学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的重点，认真组织好各级党委中心组学习。对下一步学习和宣传按照制定的系统学习计划，列出专题进行研讨，有计划有步骤地把学习贯彻引向深入，力求多学一些、学深一些。要以十七大精神和科学发展观为指导，统领国有企业改革、发展和稳定的各方面工作，把学习贯彻十七大精神激发的热情转化为干部职工的自觉行动，更加扎实有效的做好当前各项工作。

二是要学习宣传国资委年初召开的国资委系统企业负责人暨机关全体人员会和全市国资监管座谈会的会议精神，这两个会议是贯彻十七大，运用科学发展观指导实践、推动全面工作的具体体现，会议提出的这些新理念、新思路、新举措、新要求是国资委今后一个时期的工作方针目标，是国资委今后做好各方面工作的出发点和落脚点。这对于进一步推进全系统的改革、发展和稳定工作，具有很强的指导性，因此要在深入学习的基础上，广泛宣传，加大形势任务教育，使广大的干部职工明确重点工作和任务，统一思想，坚定信心，在国资委党委的坚强领导下，实现新跨越，迈上新台阶，努力开创工作的新局面。

2、深入调查研究，进一步加强宣传思想工作引导性。做好宣传教育和思想政治工作，一定要把握上情，掌握下情才能收到好的效果。目前宣传思想工作要在广泛宣传国资委今年的大政方针的基础上，要加强调查研究，摸清干部职工的思想动态，探讨生产经营和改革稳定对宣传思想工作的需求，注重查找工作中亟待加强的薄弱环节，认真总结分析面临的新情况新问题，不断提出加强和改进各种的思路和措施。特别在今年优势企业要加快发展，困难企业加快改革改制，国资监管和国企改革的任务都很繁重形势下，宣传教育和思想政治工作必须从各企业的实际情况，针对不同的工作任务、工作重点、工作对象，采取不同的工作方式方法。优势企业要围绕又好又快做大做强的发展目标，宣传动员、凝聚人心、鼓舞士气、引导广大员工积极参与到企业生产经营中贡献力量。即将改革重组的企业，要做好改革重组方案、法规政策和企业发展前景的宣传，取得广大员工的理解、信任和支持，把职工群众盼望企业发展，渴望企业兴旺的积极性保护好、引导好、发挥好，确保企业的改革重组工作顺利完成。特别是困难企业要以保持企业稳定为重点，注重人文关怀，坚持思想疏导方针，围绕企业职工安置、福利待遇等职工最关注最直接最现实的敏感问题，通过平等交流和沟通，缓解和消除职工的疑虑、不满、怨恨，消除和职工心理的不平衡，把职工的思想认识引导到党和政府关于国资监管和国企改革的方针政策上来，引导到国家法律法规上来，，及时化解矛盾，避免过激行为和的发生，确保企业和社会的稳定，为困难企业的有序脱困营造健康向上的舆论环境。

3、进一步加强对外宣传工作的及时性。对外宣传工作是宣传思想工作的重要组成部分，在今年的工作中要注重和加强对外宣传。要把国资委学习贯彻十七大，落实科学发展观，结合解放思想大讨论活动制定的一系列的新思路、新部署、新举措，把监管国有企业自主创新、快速发展的新举措、新成果、新人物认真总结并通过新闻媒体及时宣传报道出去。在对外宣传工作中一要必须注意遵守宣传纪律，要为改革发展造势鼓劲，而不要帮倒忙添新乱。要以正面宣传报道为主，围绕大局，突出中心，步调一致，找准立足点，把握关键点。进一步扩大和提高国资委和监管企业的影响力和社会美誉度。二要注意及时发现典型、认真总结典型，积极宣传典型，发挥先进典型的教化效应、凝聚效应和示范效应，着力在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

三、解放思想、与时俱进，进一步提高宣传思想工作的创新性和实效性

宣传思想工作作为党和政府地喉舌，必须要随着社会的进步和时代的发展，围绕国资委的工作中心，在指导思想、工作思路、方式方法、运行机制等方面坚持与时俱进的原则，在坚持发扬行之有效的优良传统和方式方法的基础上，不断创新，不断探索，不断实践，不断总结，用宣传思想工作取得的新经验、新成果，丰富宣传思想工作的新内容、新形式、新方法，以不断提高宣传思想工作的实效性。当前主要在以下两个方面去探索与实践

1、要在企业思想政治工作方面有所创新和实践。党的十七大报告指出：加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。十七大报告的这一论述，表明了我们党对思想政治工作的新认识和新思考，是在思想政治工作中坚持以人为本的科学发展观的具体体现，是对思想政治工作的重大创新。它标志着我们党的思想政治工作将从过去的单纯注重思想教育，逐步转向既注重思想政治教育，又注重人文关怀和心理疏导，为在新的形势下加强和改进思想政治工作指明了方向。认真学习、深刻领会和贯彻落实十七大关于在加强和改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导的精神，对于从事宣传思想政治工作的部门和政工干部来说具有十分重要的意义。

国资委工作要点篇5

一、充分肯定过去四年全委政策法规工作取得的成绩

过去四年是各厅局积极探索、开拓创新的四年，也是各项工作“立规矩、上轨道”的四年。四年来，各厅局根据全委工作统一部署，认真制定规章和规范性文件，积极参与国家法律法规起草；增强法律意识，依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作。在大家的共同努力下，全委政策法规工作取得了重要进展和明显成效。归纳起来，集中体现在两个方面：

（一）委内政策法规工作初步打开了局面。

──国有资产监管法规体系初步形成。各厅局以《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）为基础，在业绩考核、薪酬分配、干部任免、产权管理、统计评价、规划发展、企业改革、企业重组、资产监督等方面，总共出台了17个规章和80件规范性文件，各项制度从无到有、逐步完善，国有资产监管法规体系框架初步形成。主要标志：一是出资人机构与中央企业的权责关系逐步规范，国有资产出资人制度初步建立。为依法履行出资人职责，考核局制定和修订了《中央企业负责人经营业绩考核办法》，分配局制定了《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，统评局、产权局、规划局、企干一局、企干二局等在“管资产、管人、管事”方面制定了大量的规章和规范性文件。二是国有企业改制和国有产权转让逐步纳入规范化轨道，维护国有资产安全的制度框架初步建立。改革局制定的《关于规范国有企业改制工作的意见》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，产权局制定的《企业国有产权转让暂行办法》，统评局等制定的清产核资、资产统计等方面的规章和规范性文件，对国企改制、产权转让、资产监督等工作进行了全面规范。三是国有资本调整和国有企业重组工作逐步走向规范。改革局制定的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》等，对加快推进国有经济布局结构调整工作发挥了重要的导向和规范作用。四是上一级国资委对下一级国资委的指导监督制度初步确立。依照“统一所有、分级代表”原则，法规局制定了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，明确了各级国资委之间的指导监督关系，建立了国资委系统内的立法备案制度、法规实施督查制度、违法违规查处制度等。建立健全国有资产监督管理的法规体系，这是全委四年来制度创新和体制机制创新的重要成果，为深化国资国企改革、依法履行职责提供了法律依据和保障。

──法律法规起草和法律办件协调工作成效明显。在我委参与起草《国有资产法》、《物权法》、《公司法》、《破产法》、《科技进步法》、《能源法》、《融资租赁法》等7部法律和牵头起草《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《国有资本经营预算条例》等3部行政法规的过程中，法规局、改革局、统评局、产权局、监事会工作局等做了大量的论证起草工作。已经颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》、《破产法》、《物权法》对国有资产管理体制的基本框架和国资国企改革的一些基本问题做出了明确规定，国有资产监管的一系列基本制度在国家立法层面上已经逐步确立。在对400多件（次）法律办件协调过程中，各厅局提出了大量的修改建议，在相关立法中充分体现和落实了国有资产管理体制改革的原则。

──依法履行职责的能力和水平逐步提高。在履行出资人职责过程中，考核局、分配局、企干一局、企干二局、规划局等厅局自觉依照《公司法》和《条例》规定的权利和程序行事：依法应由出资人监管的工作逐步到位，依法应由企业享有的权利没有越位错位干预；在立法过程中主动聘请法律专家参与法律论证，注意征求法规局和相关厅局的意见，自觉执行会签制度。在推进中央企业董事会制度试点、建立和完善法人治理结构、推动中央企业股份制改革和整体上市、推进中央企业布局结构调整以及企业破产退出等工作中，改革局、改组局、分配局、规划局等注重运用法律手段推进工作，保证了改革和调整工作依法进行、规范运作。在企业重大法律纠纷案件协调工作中，法规局、产权局、统评局、改革局、改组局等共同努力，协调处理了170多件企业重大法律纠纷案件，为中央企业避免和挽回了大量经济损失，依法维护了企业合法权益，树立了国资委良好的服务形象。

（二）企业法制的指导推动工作取得了积极进展。

──企业法律顾问制度建设得到明显加强。在加强委内政策法规工作的同时，国有企业法制建设的指导推动力度不断加大。根据委领导的要求，在法规局、企干一局、企干二局的共同推动下，大多数中央企业初步建立了以总法律顾问为核心的企业法律顾问组织体系和法律风险防范机制，为企业健康稳定发展、参与国际竞争提供了机制和制度保障。

──企业知识产权工作逐步展开。在委领导的直接领导下，由法规局与规划局共同牵头组织，完成了国务院统一部署的国家知识产权战略重要子课题“企业知识产权战略和管理指南”专题研究工作，对我国企业知识产权工作面临的国内外形势、机遇和挑战，企业知识产权的战略目标、主要任务、工作重点和措施保障等，进行了全面充分的论证，提出了有效加强企业知识产权工作的工作思路和政策措施，为下一步推动企业知识产权工作创造了条件。

──企业普法工作富有成效。由法规局、宣传局、人事局、办公厅、管理局、机关党委等厅局组成的普法办公室，做了大量的法制宣传推动工作，使委机关依法履行职责的意识明显增强，使中央企业加快了以依法决策、依法经营为核心的“合规文化”建设。

总体上看，各厅局根据全委的中心工作和重点工作，结合本厅局的工作需要，在政策法规方面做了大量开创性的工作，为全委工作的顺利开展打下了坚实的法制基础。*同志对此做了充分肯定：“国资委组建以来，之所以政府满意，企业满意，社会反响良好，其中一个重要原因是法规工作做得好，各项工作规范性强，透明度高”。总结各厅局的经验做法，我认为以下几个方面尤其值得肯定和发扬：一是树立了“先立规矩后干事”的工作理念。特别是统评局、产权局、改革局、分配局等，把制度建设放到首位，通过抓好立法来推进改革和打开工作局面。外事局、管理局、纪委、党建局、宣传局、群工局、办公厅、研究室、人事局等厅局的规范化工作也取得了明显进展。几年来全委出台的规章和规范性文件，数量多，质量高，可操作性强，受到了各方面的好评。二是形成了自觉进行法律论证把关的工作习惯。特别是考核局、规划局、改革局等厅局，法律意识强，认真执行委内立法程序，加强法律审核把关，办事重规矩讲程序，善于运用法律来分析解决问题，保证了各项工作合规合法。这是大家的能力素质和工作质量得以不断提升的重要保证。三是注意把握政策法规的出台和修改时机。考核局、产权局、监事会工作局等注重政策法规的跟踪评估工作，一旦条件成熟就及时修改补充相关规章和规范性文件。四是委内法规工作与中央企业法制工作上下联动。各厅局在工作中，重视机关法制建设与企业法制建设的同步推进，重视体系建设与机制建设的同步推进，重视制度建立与制度实施的同步推进，从而保证了政策法规的有效执行。

过去四年政策法规工作尽管取得了许多成绩，积累了不少经验，但与不断发展的新形势和全委的中心工作任务相比，也还存在不少问题：一是法规体系还不够完善。目前的法规体系大多由规章和规范性文件构成，法律和行政法规较少，需要修改完善和起草制定的法规文件仍有很多，不少工作还缺少明确的制度规范。二是法律研究工作还有待加强。目前改革中急需解决的政策法律问题，还缺乏超前性的深入系统的研究。部分重大法律出台后对我们工作带来的影响，我们还没有及时地组织研究。三是委内立法计划的执行还不够理想。立法项目完成比例还不够高，部分立法起草时间拖得过长。四是法律审核把关程序还需要进一步强化。一些法律性很强的重要措施和重要文件未能履行法律论证、统一审核的程序，一些本应以规章形式出台的制度却以一般文件的形式，从而影响了规范化制度化水平的提高。上述这些问题，需要引起我们的高度重视，今后工作中要努力加以解决。

二、充分认识做好政策法规工作的重要性和紧迫性

政策法规工作作为全委一项基础性、全局性的工作，在深化国有资产管理体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用。我们要根据新形势和全委的中心工作，进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，切实把这项工作抓紧抓好。

一是进一步深化中央企业改革，对政策法规工作提出了更高的要求。今年是深化中央企业改革的重要一年。我们将加快国有独资企业股份制改革步伐，推动中央企业整体改制和整体上市；继续扩大国有独资公司董事会试点范围，加快完善公司法人治理结构；以资产经营公司为平台推动企业调整重组，促进中央企业布局结构优化。这些都是政策性很强、法律问题很多的工作，迫切需要通过立法把具体权责关系落实到工作制度和体制机制上。譬如，随着董事会试点范围的扩大，如何按《公司法》要求理顺国资委与董事会、董事会与经营层的关系；中央企业及其下属二三级企业实行股份制以后，国有产权如何界定和管理；中央企业整体上市以后，国资委直接持股将会带来哪些法律问题；如何界定资产经营公司的职责定位及委托授权关系；中央企业集团内部如何依法理顺母子公司关系等。这些问题都需要在深入研究论证的基础上，加快形成制度规范。随着中央企业改革的深化，依照《公司法》运行的企业体制将逐步到位，这对我们的法规工作能力和水平将提出严峻的挑战。我们在工作中能否做到依法行权履责，将直接影响中央企业深化改革的进程，直接影响国资委的工作成效。

二是进一步深化国有资产管理体制改革，对政策法规工作提出了大量深层次课题。目前，国有资产监管体制的框架已初步建立，但一些深层次的矛盾和问题还没有根本解决。包括：国资委自身的职责定位和法律地位问题；国资委履行出资人职责中遇到的“政企不分”和“政资不分”问题等。去年颁布实施的《公司法》、《证券法》、《破产法》和刚刚颁布的《物权法》，都直接涉及到国有资产监管工作。正在加快起草的《国有资产法》，将对深化国有资产管理体制改革产生重要影响。因此，迫切需要我们结合这些法律的制定和实施，加强对国有资产监管工作深层次问题的研究，为进一步做好国有资产监管工作奠定坚实的基础。

三是进一步增强中央企业的国际竞争力，对政策法规工作提出了更加迫切的要求。在经济全球化深入发展的背景下，进一步增强中央企业的国际竞争力，是我们实现国有资产保值增值和所有者权益的基本前提。与跨国公司相比，中央企业不仅在规模效率、盈利能力和国际化水平等指标上存在很大的差距，而且在创新水平和抗风险能力等关系企业生存发展的深层指标上存在更大的差距。党的十六届五中全会提出，“要加快形成一批主业突出、业绩优良，拥有自主知识产权和知名品牌，有较强国际竞争力的优势企业，提高企业市场竞争能力和抗御风险能力”。因此，进一步指导推动中央企业加强企业法制建设，加强知识产权管理保护工作，提高企业防范法律风险的能力，建立有利于企业做强做大的经营机制，也是国资委作为出资人面临的一项重大课题。

三、今年政策法规工作的主要任务和重点工作

今年我委政策法规工作的主要任务：一是加快完善国有资产监管法规体系，依法推进国有资产管理体制改革和国有企业改革；二是提高依法履行出资人职责的能力和水平，规范我委行权履责行为，依法维护国有资产所有者权益和中央企业法人财产权；三是加快推进国有重点企业法律风险防范机制建设和知识产权工作，提高中央企业国际竞争力。为此，要着力做好以下五项重点工作：

（一）要做好立法计划的编制和执行工作。编制立法计划，要紧紧围绕全委重点工作，按照急需先立、突出重点、质量为上的原则，科学合理地安排好一类、二类立法项目。提出立法项目，要充分论证立法的必要性和可行性。凡出台时机不成熟或不符合改革方向的项目，厅局分歧意见比较大或未进行充分协商的项目，无需通过制度解决或没有法理支撑的项目，不要列入立法计划。立法计划经委主任办公会议审议确定后，各厅局要认真执行落实，确保按期完成，法规局要做好综合协调工作。要结合过去四年立法实践和今后工作需要，加快研究提出国有资产监管法规体系框架，并据此制定国有资产监管立法规划。

（二）要做好重点立法项目的起草制订工作。要抓紧完善与《公司法》相配套的规章和规范性文件，夯实履行出资人职责所需要的法律制度。各厅局要积极参与《国有资产法》的调研论证工作，理清该法涉及的重点难点问题，法规局要加强与全国人大财经委、法工委的沟通协调。要继续参与或牵头做好《科技进步法》、《能源法》、《国有企业监事会暂行条例》、《国有资本经营预算管理条例》等法律法规的起草修订工作。草案起草要着力于体制机制创新，要充分听取各方面意见。凡征求意见不够充分和草案不够成熟的立法项目，不要提请委主任办公会审议。法规局要做好立法草案的统一审核把关工作，加强立法技术培训，提高全委立法工作水平。要继续研究国资委系统贯彻实施《公司法》中的重大问题，认真研究《物权法》出台后对国有资产监管工作的影响。

（三）要加强对重大问题的法律论证把关和学法用法工作。提高依法履行职责的能力，必须加强对重要决策、重要制度、重要措施的法律论证，准确把握法定权限，严格履行法定程序；在行权履责过程中，既要考虑国有资产所有者权益，又要考虑中央企业的法定权益。各厅局要结合工作学好用好《公司法》等基本法律知识和业务需要的相关法律知识，加快提高法律素质。法规局要组织好新出台的重要法律和法规的专题讲授工作。

（四）要按时完成中央企业法制建设三年目标。法规局要会同企干一局、企干二局通过发文通报、调研督促、公开招聘等形式，加大中央企业尤其是53户中央大型企业建立和完善法律顾问制度的推动力度。同时，要逐步把工作重点放在企业法律风险防范机制建设上，强化“加强法律风险防范就是创造经济效益”的观念，推动企业全面落实总法律顾问和法律事务机构的职责，发挥好总法律顾问和法律事务机构的作用。要继续重视做好中央企业重大法律纠纷案件的协调处理工作。

（五）要加大对中央企业知识产权工作的指导推动力度。要适时组织召开中央企业知识产权工作会议，加快落实《企业知识产权战略与管理指南》所提出的各项工作和各项措施，推动中央企业有重点有步骤地构筑知识产权优势。

四、努力提高政策法规工作的质量和水平

今年政策法规工作任务重，要求高。做好今年的工作，要特别注意以下几点：

（一）要进一步把握好国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的方向。各厅局在立法工作中，要准确把握国有资产管理体制改革方向，牢记国资委的职责定位，正确处理国资委与中央企业的关系、“统一所有”与“分级代表”的关系、政府公共管理职能与国有资产出资人职能的关系。要紧紧围绕全委的中心工作，把改革决策与立法决策紧密结合起来。既要着眼于未来，通过立法创新体制机制；又要立足于现实，把握政策法规的出台时机和力度，确保政策法规合理可行。

（二）要进一步加强对政策法规工作的领导。法规工作是我们的一项重要制度建设工作，不仅涉及大政方针，而且涉及体制创新和职能协调。各厅局负责同志要高度重视这项工作，立法中凡遇到重大问题时，要亲自出面协调，亲自组织论证。要注意配备有法律专业背景的人员和局内重要骨干力量做好这方面的工作。

（三）要进一步树立全委一盘棋的思想。委内各项工作相互关联，环环相扣。这就要求各项立法工作要加强配合，充分协商。如业绩考核、统计评价、薪酬分配、干部任免方面的立法，改制重组、产权转让、规划发展方面的立法，监事会监督、审计监督、纪检监督方面的立法等，相互之间都十分需要做好衔接与协调。各厅局一定要树立大局意识，在立法项目提出、草案起草、审核修改和会签把关等环节，主动加强协作，共同形成合力。既不要在立法协调中出现“死局”，也要防止重复发文、互不衔接、自相矛盾的现象发生。要处理好牵头与配合的关系，牵头厅局要从全委工作出发，广泛组织有关厅局参与；参与厅局要积极配合，及时负责地提出意见和建议；法规局要做好立法服务，加强综合协调。

国资委工作要点篇6

一、加强学习，适应新环境

我于今年1月份调至市国资委任主任，分管。自任职以来，在市委、国资委党委的正确领导下，在分管部门领导、同志的大力支持下，我团结带领国资委机关全体党员，紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，按市委市政府的总体部署，进一步深化我市的企业改革，认真履行工作职责。通过了解、学习和思考国资委工作机制，我深感肩负责任重大，任务艰巨。因为我们担负着我市国有经济建设的重任；工作的好坏关系到我市企业的改革与发展，关系到国有资产保值增值目标的实现。要想尽快适应工作，不断取得佳绩，应加强学习，急用先学，因为学习是生存的前提，是发展的基础，是创新的本钱。思想决定行动，我开始重新定位自己，稳定心态，笑对新环境。静下心来思考新工作，尽快掌握与新岗位有关的政策、法规和业务知识，并深入到干部职工中去，仔细调查研究，摸透情况，探索开局之术，为起步开局掌握第一手资源。

二、恪尽职守，推动国资事业发展

（一）理清思路——进入新角色

工作做得好不好，首先要看思路清不清。我注意把握好三点：一是从国资实际出发确定思路。无论是制订长远规划，还是确立近期目标，都要贯彻实事求是的原则，在结合上动脑筋、做文章、下功夫，使规划既符合上级精神，又贴近本单位实际，使其具有针对性和可行性。二是立足国资全局把握思路。强调从国资全局上把握工作思路，就是要有大局观念，不仅正职要站在全局上筹划工作，副职和各科室领导也要站在全局的角度考虑问题，确保各项工作协调发展，整体提高。三是要保持相对连续的思路。要用辩证的观点对待老班子的工作思路、前任的工作方法，做到扬长避短，合理取舍，保持工作的连续性。对符合本单位实际、切实有效的工作思路和方法，要继承和发扬。凡是被实践证明是正确的思路或规划，都应毫不犹豫地继续贯彻，保持相对稳定，在继承中发展，在稳定中完善。

（二）定好标准——履行新职责

经过国资系统全体干部职工的共同努力，近年来，我市的国有资产保值增值和国企改革发展工作不断取得新进展，但仍存在不少问题，且面临新的更加严峻的挑战。

高质量来源于高标准，没有高标准，也就没有高质量可言。针对国资工作我具体问题具体分析，首先，我决定在克服薄弱环节上落实高标准。对国委中存在的问题和差距，要进行客观的、实事求是的认真分析和梳理，制定出切实可行的措施；对弱项工作，要一个环节一个环节地抓整改、抓落实，通过艰苦细致的工作，变弱项为强项，变后进为先进，从而推进本地市事业的全面发展和整体提高。

以提高国资为重点，加强与大中型企业合作，坚持“整合、优化、提升、发展”的思路，经过国资系统全体干部职工的共同努力，我市的国有资产保值增值和国企改革发展工作不断取得新进展。半年来，本着“对国有资产负责、为国有企业着想”的理念，狠抓监管机制的建立健全，确保国有资产保值增值。加快企业公司制、股份制改革的步伐，引导国企有序、规范地进行公司制改造。

同时我还力求抓好机关建设工作，创办了《国资简报》宣传和反映国资系统的情况的内部刊物、组织编制了委机关办事流程等工作制度，制订了国有企业经营业绩考核制度、健全大额资金监管的财务办法、以及向企业派出监事会主席，半年来我委所监管的企业经济效益有了不同程度的增长。

（三）突出重点——开创新局面

“十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，为了大力发展和培育新的经济增长点，做强做大我市国有经济，在关键领域引领我市经济发展。坚持“整合、优化、提升、发展”的思路，积极采取措施，推动国有资本向关乎本地国民经济发展的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局，增强国有经济的发展后劲。我构思了我委的“十二五”规划，以高起点，高标准，将国有经济做大做强，保证我市经济的长足发展。

1、推进新项目发展，增强发展国有经济的针对性。强化产业策划中心职能，突出策划项目的可行性，依托市场、资源和比较优势，加大项目策划力度，为了选准发展和培育新经济增长点的方向和突破口，我委深入开展调查研究。通过清产核资及召开专题经济分析会等形式进行企业调研，切实掌握市属国有企业的资产、人员、债权、债务等情况；通过企业调研，摸清了我委监管的市汽车运输集团公司和市交通局下属的市二运公司存在同业竞争、资源配置不合理等情况，存在合并整合的基础条件和必要性。通过市情调研，了解到我市的矿产资源、山水旅游资源和历史文化资源十分丰富，城市居民饮用水供应能力不够充足、供水质量有待改善以及“西气东送”主管道经过我市近郊等情况。经分析，我们认为这些领域存在国有资本投资发展的可能性，是我委发展和培育新经济增长点的工作方向。

2.加强资源结构整合，挖掘国有经济增长潜力。我委按照专业化和产业链的要求，对分散的资产、资源进行集中，实现优势互补，提高资源利用效率，优化资源配置，从提高产业集约度出发，打破企业之间的界限，以市汽车运输集团公司为重要抓手和突破口，实施“提升一批、做强一批”的调整战略，挖掘企业潜力。整合运输、站场资源，挖掘交通运输企业的潜力。把市汽车运输集团和市二运公司的公共汽车业务合并，整合公交线路资源，节约了管理成本。同时发挥路网优势，合作发展管道燃气项目。管道燃气项目的建设需要沿路铺设管网，而我委监管的交通开发公司是市市周边路网的业主，利用这个优势，我们设立了华远投资公司，与中石油昆仑燃气公司合作建设市市管道燃气项目。

3.科学规划把握重点，提高国有经济控制力。为了切实发挥我市资源优势，规范相关行业经营管理，进一步推动我市经济社会发展，我委把发展和培育新经济增长点作为工作规划的重要内容，积极推动国有资本进入关键领域，提高国有经济对我市国民经济的主导作用和控制力。近期，市委、市政府专门下发通知，要求政府相关部门积极配合我委在矿业、旅游、文化、交通、水务、农业等领域制定设立国有公司的方案。根据“成熟一个，组建一个”的原则，在与同志们的共同努力下，依托市场、资源和比较优势，加大项目策划力度，充分发挥市委经济工作部职能作用，强力推进全市重大项目建设。我委与世界五百强企业中国铝业公司合作成立了我们的矿业有限公司，并以其为主体与中铝公司合作开发我市的稀土资源。此项目建立以后将会带动我市经济的大力发展，对我市经济的发展将会起到积极的刺激作用。同时，旅游公司和交通集团的组建工作也在紧张筹备当中。可以预见，在完成这几个公司的组建工作后，我市国有经济的总量和实力必然迈上一个新的台阶。

半年来，本人和国资委领导班子共同带领国资系统全体同志继续开拓创新、积极进取，各项工作取得进一步发展。截止到今年6月份，市国资委监管的5家经营性企业实现营业收入13290万元，同比增长29.25%；利润总额329万元，同比增长112.25%；上缴税金730万元，同比增长29%；资产总额236155万元，同比增长3.5%；所有者权益总额70117.9万元，同比增长3%。与去年同期相比，我委监管企业营业收入比去年同期大幅增长，资产总额和利润总额大幅增加，实现了国有资产保值增值的目标。

三、严格要求，加强党风廉政建设

国资委工作要点篇7

一、创新思维深化改革

社会上对国资委的工作职责存在着模糊的认识，一段时间以来。国资委的内部，有局部干部职工认为，企业都上划下放了国资委是监管无对象，发展没平台”工作无从下手，认为没事可干。抓住年初机构改革的契机，开展国资委的职责是什么？围绕职责应该做什么的思想大讨论，大家认识到国资委是国有资产管理监督部门，只要国有企业存在国资委的职责就在并且责任重大。从近几年的情况看，无论是南方雪灾，还是汶川地震，无论是抗洪抢险，还是金融危机的袭来，国有企业充分发挥龙头作用，为党和政府争了光，为人民群众生命财富的平安做出了积极贡献。国有企业在社会主义市场经济条件下，不只不会消失，而且还要进一步增强活力、控制力、做大做强。所以国有资产的监管职能只会加强，不会消弱。目前，市国资委履行出资人的企业暂时没有了不能代表监管没有了对象，不能代表工作没有了从理论上对监管的分类提出新的观点，现阶段国有资产监管分三个不同的类型：一是控制型监管。即政府赋予国资委出资人的职责，国资委承担国有企业的股东角色，对企业的监管行使管人、管事、管资产的权力。二是参与型监管。国资委和其他部门或其他股东共同监管企业，国资委主要履行资产管理的职责，对重大事项进行监控。三是指导型监管。一般指上级国资委对下级国有资产管理部门进行的管理，更多的政策上的引导和业务上的指导。市国资委目前仅仅是第一种监管类型缺失，截止2011年底，全市国有企业户数为224户，企业资产总额2542961万元，国有资产净值1198819万元，实现净利润20481万元，年末在岗职工21996人。其中市属60户，占总户数的26.8%资产总额2194747万元，占86.3%国有资产净值1162970万元，占总净值的97%利润总额29231万元，年末在岗职工10207人。县区属164户，占总户数的73.2%资产总额348214万元，占全市13.7%国有资产净值35849万元，占全市国有资产净值的3%利润总额-8390万元，年末在岗职工11789人。通过这次初步摸底，新增国有企业33户，增加资产总量1970518万元，原统计资产总额（572443万元）3.44倍，增加国有资产净值1095133万元，原国有资产净值（103686万元）10.56倍。从企业产权登记和年检工作看，上半年共料理占有登记企业9户，新增国有资本1.36亿元，变化登记企业9户，国有资本增加1180万元，登记注销企业3户，国有资本减少6987万元。共年检企业54户，年检国有资本总额88亿元。

全市的国有资产基础管理还很不完善，从这次调查摸底来看。国有资产监管存在一些隐患和漏洞，所统计的国企数量，和市工商局注册的国企数量还有非常大的差异，既有部门和县区漏报的问题，也有该注销的没有注销的问题，甚至有的国有企业没有主管部门，游离于监管之外，存在着“有利大家管，有责没人管”现象。加强国有资产的基础管理，强化国资监管，推动国资监管的全覆盖迫在眉睫。近日，正在起草《关于加强国有资产基础管理工作的规定》该规定拟在国有资产原有的管理基础上，突出国资委的国有资产监管职能，突出国资委的基础管理作用，为市委、市政府宏观掌握国有资产的变化状况，为科学决策提供依据。截止2011年底，全市国有企业户数为224户，企业资产总额2542961万元，国有资产净值1198819万元，实现净利润20481万元，年末在岗职工21996人。其中市属60户，占总户数的26.8%资产总额2194747万元，占86.3%国有资产净值1162970万元，占总净值的97%利润总额29231万元，年末在岗职工10207人。县区属164户，占总户数的73.2%资产总额348214万元，占全市13.7%国有资产净值35849万元，占全市国有资产净值的3%利润总额-8390万元，年末在岗职工11789人。通过这次初步摸底，新增国有企业33户，增加资产总量1970518万元，原统计资产总额（572443万元）3.44倍，增加国有资产净值1095133万元，原国有资产净值（103686万元）10.56倍。从企业产权登记和年检工作看，上半年共料理占有登记企业9户，新增国有资本1.36亿元，变化登记企业9户，国有资本增加1180万元，登记注销企业3户，国有资本减少6987万元。共年检企业54户，年检国有资本总额88亿元。

全市的国有资产基础管理还很不完善，从这次调查摸底来看。国有资产监管存在一些隐患和漏洞，所统计的国企数量，和市工商局注册的国企数量还有非常大的差异，既有部门和县区漏报的问题，也有该注销的没有注销的问题，甚至有的国有企业没有主管部门，游离于监管之外，存在着“有利大家管，有责没人管”现象。加强国有资产的基础管理，强化国资监管，推动国资监管的全覆盖迫在眉睫。近日，正在起草《关于加强国有资产基础管理工作的规定》该规定拟在国有资产原有的管理基础上，突出国资委的国有资产监管职能，突出国资委的基础管理作用，为市委、市政府宏观掌握国有资产的变化状况，为科学决策提供依据。

三、融入企业优化服务

提出监管就是服务的思想。一方面，围绕国资委的监管工作职能。拓宽了监管的外延，不只要为基层企业、市属企业服务，同时也要为中省属驻张国有企业服务，服务一上，天地广”另一方面，提升了监管的内涵，监管就要把发展壮大作为目标，优化服务就是要让企业发展壮大，优化服务就要提升能力，提升规范，提升效率，优化服务首先要融入企业，解他困难、疾苦、喜怒哀乐，协助企业排忧解难，与他悲喜共鸣。上半年我深入宣化工程、宣钢、盛华化工、张矿集团、篮鲸企业有限公司等单位，主动担当企业的综合协调处、后勤保证处、群众工作处，协助市下花园晨曦集团、河北宣化化肥集团有限公司实施破产改制，协助企业积极跑办退休职工的医疗平安问题；努力争取省国资委的支持，将宣化防腐钢管总厂申报列入国家政策性破产企业。今年，还担负了5户省属企业棚户区改造的督导任务，得知工矿棚户区项目可以获得国家补助资金的消息，上报的资料要求复杂，时间非常紧迫，连夜安排搜集汇总有关政策规定，天亮之前给下花园、宣化、蔚县的企业传真过去…耐心细致的做好职工群众的稳定工作，接待高新区中贸发公司破产上访；化解中地装探矿机械职工上访；石油机械厂的上访也在国资委的运作下趋于平稳，把困难留给国资委”已经成了对企业的许诺，继而也赢得了企业的信赖。唱响服务歌，为我提高国有企业的凝聚力、战斗力提供了有效法宝。即使是已经改制的企业，也愿意和国资委诉说企业发展的历程和艰辛，宣化已经改制和仍未改制的十多家企业，自发组织，每月邀请国资委参与，相聚在一起，谈工作、展望未来；忆过去，共叙友谊，为国资委的服务提供了平台，为国资委的工作赢得了得了一定效果。一是突出项目建设这个“牛鼻子”重点抓了市人民政府与中铁资源集团战略合作项目，市领导的直接谈判和指导下，终于促成了该项目正式签约。国资委及时将领导的意图变成可操作的项目建设“施工图”涉及的5个分项目都在正常进展，股权重组项目双方正在相互打压、寻求价格平衡点的关键阶段；资源风险勘探项目已实地到康宝和张北进行了踏探；金属冶炼项目已完成了项目建议书框架起草；生活基地项目已和开发商进行了土地规划和土地利用情况调研；物流基地项目的关键环节，北京铁路局的许可已经获得，同时北京路局也将参与该项目的建设，这将对该项目顺利实施提供有力保证。和北京金隅集团的合作项目有效开展，6月12日，国资委主任带队，项目工作组一行7人，赶赴北京和金隅集团副总经理刘文彦先生，及相关部门的部长进行了对接洽谈，战略合作框架协议双方已经认可，和盛华的尾砂生产水泥项目，蔚县的水泥技改投资项目也具备了签约条件，只待我市领导和金隅集团的老总敲定时间，举行签约仪式，项目建设进入实质性操作。目前，北京金隅集团已在市投资8个项目，总投资达到12亿人民币，和的合作有着良好的基础，未来的合作共赢、发展空间非常广阔。二是牵手北京国资委，搭建京张企业发展桥梁纽带。国资委积极参与5.18经贸洽谈会，会前通过领导推荐、同乡引荐、自我介绍，和北京市国资委建立联系、沟通感情，北京市国资委的领导高度重视，专门下发文件，要求下属的监管企业，站在京张心连心的战略高度，选派公司的高管参与市举办的项目推介会，北京市国资委监管企业排位前十名的企业悉数到会，突出了国有大中型企业的骨干作用，展示了国资委的靓丽风采，为5.19市投资环境说明暨项目会的胜利召开做出了积极贡献。

市领导的直接谈判和指导下，取得了一定效果。一是突出项目建设这个“牛鼻子”重点抓了市人民政府与中铁资源集团战略合作项目。终于促成了该项目正式签约。国资委及时将领导的意图变成可操作的项目建设“施工图”涉及的5个分项目都在正常进展，股权重组项目双方正在相互打压、寻求价格平衡点的关键阶段；资源风险勘探项目已实地到康宝和张北进行了踏探；金属冶炼项目已完成了项目建议书框架起草；生活基地项目已和开发商进行了土地规划和土地利用情况调研；物流基地项目的关键环节，北京铁路局的许可已经获得，同时北京路局也将参与该项目的建设，这将对该项目顺利实施提供有力保证。和北京金隅集团的合作项目有效开展，6月12日，国资委主任带队，项目工作组一行7人，赶赴北京和金隅集团副总经理刘文彦先生，及相关部门的部长进行了对接洽谈，战略合作框架协议双方已经认可，和盛华的尾砂生产水泥项目，蔚县的水泥技改投资项目也具备了签约条件，只待我市领导和金隅集团的老总敲定时间，举行签约仪式，项目建设进入实质性操作。目前，北京金隅集团已在市投资8个项目，总投资达到12亿人民币，和的合作有着良好的基础，未来的合作共赢、发展空间非常广阔。二是牵手北京国资委，搭建京张企业发展桥梁纽带。国资委积极参与5.18经贸洽谈会，会前通过领导推荐、同乡引荐、自我介绍，和北京市国资委建立联系、沟通感情，北京市国资委的领导高度重视，专门下发文件，要求下属的监管企业，站在京张心连心的战略高度，选派公司的高管参与市举办的项目推介会，北京市国资委监管企业排位前十名的企业悉数到会，突出了国有大中型企业的骨干作用，展示了国资委的靓丽风采，为5.19市投资环境说明暨项目会的胜利召开做出了积极贡献。

虽然做了大量的工作，上半年。但许多工作才刚刚起步，后续的任务更加艰巨，面临的问题也更加棘手和复杂。主要问题：

国资委从76个编制缩减到22个，一是机构改革人事安排问题。人员如何分流，如何调动干部职工的积极性？

国资委工作要点篇8

根据《2010年政府工作报告主要工作任务分解》（遂府办发〔2010〕1号）的要求，我委高度重视，对任务进行细化分解，加强与各部门的配合衔接，充分发挥发改委职能职责，认真抓好落实，确保各项工作顺利推进。现将三季度相关工作情况报告如下。

一、强力推进产业转型方面

（一）促进工业上档升级

我委积极、努力挖掘、包装、储备发展项目，建立了高新技术重点企业库，储备企业30家；建立了高新技术动态项目库，储备项目50余个；建立了产业结构调整和产业升级项目库，储备项目30余个；建立了商贸物流项目库，储备项目10余个。根据国家投向，积极上报了产业振兴项目7个，中小企业项目5个，高新技术项目3个，商贸流通项目5个。目前，已争取到国家无偿资金550万元。

（二）提升现代农业水平

我委积极争取国家支农政策和资金支持，一是组织相关单位扎实开展1000亿斤粮食、国家“双低”油菜生产基地建设、武都引水工程蓬船灌区等一批惠民项目前期工作。二是积极组织区县、市级相关部门及项目建设单位编制遂宁市2011年农林水牧储备项目188个，总投资73.19亿元，申请2011年投资计划40.61亿元，其中，申请中央预算内投资23.7亿元，中央专项建设资金0.15亿元。三是积极上报生猪养殖、农村公路、农村沼气等争取2011年国省资金项目60个，拟争取国家资金2亿元。目前，已下达农村沼气、农村安全饮水、生猪养殖等建设项目1.73亿元。

（三）完成节能减排任务

1．进一步强化节能工作。制定政府文件，进一步强化节能工作。代市政府起草了向省政府的整改方案；代市政府起草了《关于进一步推进节能降耗工作的通知》（遂府发〔2010〕2号）；在全市开展了节能宣传周活动；与市统计局、市经委一道，对一季度和上半年各区县、园区的节能降耗工作目标完成进度做了通报。

2．加强节能工作考核。会同市经委、市统计局市目标办共同制订了《2010年单位GDP和规模以上工业增加值综合能耗下降目标》。

3．积极推进组织实施循环经济试点工作。指导久大蓬莱盐化、新绿洲印染公司、柏狮光电公司、高金食品公司的循环经济试点工作，努力争取国家资金扶持，已获得国家发改委专项扶持资金1350万元。

4．继续做好高效节能照明产品推广工作。与市经委一道，积极配合我也多次到省发改委进行衔接，努力为四川鼎吉光电公司、广州雪莱特公司争取2010年国家财政补贴高效照明产品的推广指标240万只、福建立达信集团80万只。目前鼎吉光电推广指标任务已经全部完成，正向省发改委申请追加推广指标；雪莱特光电推广指标已经完成了任务的70%。

5．编制全市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划。遵照省发改委、省建设厅和省环保厅的要求，联合市建设局、市环保局和各区县发改委，开始编制全市“十二五”生活垃圾无害化处理设施建设规划，目前已经形成规划初稿。

6．组织报送2011年争取中央资金环资项目。按照国家发改委和省发改委的统一部署，我市会同市经委，组织向省发改委申报了5户2011年争取国家资金支持的环资项目，有2户通过了省发改委的初审并报送国家发改委。

二、全力实施项目攻坚

（一）主要目标任务。1-8月，全社会固定资产投资持续增长，全市完成固定资产投资298.64亿元、同比增长29.5%。

（二）招商引资进展情况。1-8月，全市新签约项目339个，总投资324.7亿元，引进3000万元以上工业项目143个（其中电子项目69个）、亿元以上现代物流项目9个、亿元以上旅游文化项目6个、500万元以上现代农业项目74个；到位资金151.8亿元，完成全年目标的75.9%，其中国内市外资金137.3亿元，完成全年目标的76.3%，国内省外资金118.8亿元，完成全年目标的74.3%。

（三）破解项目瓶颈。一是继续加快项目开工速度。继5月4日全市集中开竣工一批项目后，各区县、园区又于7月19日集中集中开竣工项目195个，总投资120.96亿元。二是继续加强重大项目储备。经过不断调整和完善，8月底，全市各级各部门完成网上申报争取纳入中省“十二五”、“十三五”规划的重大项目520个、总投资5484亿元。

（四）推进项目建设

1．扎实抓好277个重点项目建设。1-8月，全市重点项目完成投资230.19亿元，占年计划的70.2%，其中：20个省级重点项目完成投资18.82亿元，占年计划的85.2%。

2.完善项目工作机制。认真落实项目领导联系责任制，全市重点项目继续实行市委、市政府领导督查，市人大常委会、市政协领导联系的推进机制。认真落实项目工作“四抓”，充分把握项目建设的阶段性特点，储备项目抓要件，开工项目抓各项手续完备，在建项目抓进度和环境要素协调保障，竣工项目抓投产达效，努力提高项目工作实效。

3．深入开展“秋季大会战”活动。7月28日，市政府召开了五届六十二次常务会议，专题研究了全市“十一五”项目推进工作。8月18日，赵洪武副市长进一步组织召开全市项目工作会议，安排总结“十一五”规划项目执行情况，及时调整全市重点项目计划，提前谋划2011年重点项目编制等工作。

三、大力统筹城乡发展

今年来，我委牵头主要做了两项工作。一是编制1.31”遂宁安居区磨溪地震农业产业灾后恢复重建项目。牵头组织相关部门精心编制畜牧产业，柑桔、沙田柚、柠檬产业，优质蔬菜以及磨西线新农村示范片等一批恢复重建项目,总投资8.4亿元，拟争取上级资金2.7亿元。二是争取国家对农业产业资金支持。多次跑省发改委及时跟踪落实已上报的生猪养殖、安居区粮-菌循环生态农业技术示范推广、蓬溪县有机茶种苗基地、船山区唐桂新农村建设示范片特色农业生产基地等农业产业项目国省资金下达情况。目前，已落实国省资金650万元。

四、努力融入区域合作

（一）做好遂宁机场迁建工作

按照政府、部队、民航“三线”作业方式，反复向中省有关方面汇报争取支持，及时签订了空军与省政府《关于建设四川遂宁新机场的协议》，并取得了、空军对项目建设的意见。目前，省政府已正式将《关于中国民航飞行学院遂宁南坝机场迁建工程立项的请示》和项目预可研报告上报中央军委、国务院，中央军委办公厅、国务院办公厅分别派专人进行了实地踏勘评估，国家发改委拟委托中咨公司组织专家对预可研报告进行评审，项目已进入争取国家审批立项的实质性阶段。

（二）健全合作机制

1.积极争取将我市重点产业项目布局纳入《成渝经济区区域规划》。2010年2月中旬，国务院27部委赴成渝调研组到遂宁调研期间，我委将遂宁的在成渝经济区的比较优势、产业基础、融入成渝的发展战略等，向调研组领导做了详尽的书面汇报，并对《成渝经济区区域规划》初稿提出了若干修改建议；在省发改委派专人到国家发改委编制修改《成渝经济区区域规划》期间，我委积极与相关编制人员紧密衔接，及时要求将我市的电子信息产业基地建设、100万人口大城市建设、大化工基地建设纳入国家层面的规划内容。

2结合做好“十二五”规划编制，代市政府办公室起草了《关于做好“十二五”重点专项规划编制工作的通知》（遂府办函〔2010〕234号），编制了《遂宁在构建成渝经济腹地中的产业选择研究》。

五、合力深化改革创新

（一）加大自主创新力度

加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持沱牌、高金申报2010年部级企业技术中心，和省经信委相关领导一起，到企业现场指导中心建设工作，目前以上两个企业已通过省专家组评审并上报国家发改委。推荐上报齐全药业、金湾电子、天骄纺织、回春堂药业四家企业技术中心为2010年我市省级技术中心。加强技术中心管理，开展省认定技术中心2009年度考核工作，全面掌握我市企业技术中心建设以及创新能力等相关情况。

（二）实施重点领域改革

1、深化扩权强县改革。一是对我市3个省级扩权强县试点县，进一步建立和完善考核管理办法，实行动态管理、分类考核。二是由市财政局牵头，具体负责监督扩权试点县财政运行情况，全面掌握试点县财政信息，指导和帮助试点县加强改革和管理等相关事务。三是深入研究管理权限下放后省、市、县三级管理关系存在的主要问题，并向省上提出了相关建议，进一步完善了扩权强县改革，增强了县域经济发展活力。

2、深化农村综合改革。一是培育农村土地承包经营权流转市场。建立农村土地承包经营权流转机构，为土地流转提供组织保障。市上建立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，由市长任组长。同时，组建了市农村土地承包经营权流转管理中心，负责土地流转的日常工作，区县、乡镇也分别建立了相应工作机构，实行统一的土地承包经营权合同文本，为土地流转提供顺畅通道。在二区三县建立了由农业、林业、国土、水利、司法等部门组成的土地承包纠纷仲裁委员会，保障了土地有序流转。二是继续推进农村土地确权登记颁证工作，深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地确权登记试点。截至2010年9月25日，全市开展农村集体土地所有权登记发证252个；开展集体建设用地使用权登记发证5496个；开展农村宅基地使用权发证582219个。全市城乡建设用地增减挂钩项目拆迁1849户，拆迁面积1402.8亩，已复垦面积1234.3亩，新建农民集中居住区10个,其中，大英县实施的卓筒井镇增减挂钩项目已顺利完成，目前已进入验收阶段。三是重点推进船山试验区土地适度规模经营，健全土地流转机制。目前，船山区已建立土地流转中心1个、分中心11个、流转合作社30个，土地流转面积达到7.6万亩，占耕地总面积的35.5%（其中适度规模经营面积占流转总面积的40.8%）。同时，继续推进新村建设。目前，全区已建成唐家乡、桂花镇、永兴镇3个产业特色乡镇，建成东山村、西堰村、长虹村、漆家桥村、旗山村、乘龙村、钟灵寺村等一村一品特色村38个。超级秘书网

六、深化效能建设

1—8月，共审批办理项目280个，总投资140.88亿元，现场办结率100%

七、坚持勤政为民

一是严格依法行政，对按规范程序运作的招投标项目，特别是涉及灾后重建、省市重点项目建设等工程领域的招投标活动，严格做到公开、公正、公平，防止暗箱操作等违法违规问题发生。二是代市政府办草拟并印发《遂宁市政府投资重大项目经济效益评价管理办法（试行）》，组织相关项目进行试行，并逐步推广。继续加强项目决策、项目管理等工程建设领域重点部位和关键环节的监督管理，特别是加强对工程建设资金的监管，规范使用程序，防止弄虚作假问题发生。三是加大项目稽察力度，严厉打击工程建设中串通投标、挪用建设资金等违法违规活动。

国资委工作要点篇9

作为中国当前最大的老牌仓储物流企业，诚通集团有幸成为继宝钢和神华之后，第三家进行国有独资公司董事会规范试点的中央企业。在某种意义上说，诚通集团的治理模式转换将为传统中央企业提供更有价值的经验借鉴。

董事会改组“两步走”

2005年12月1日，国务院国资委在北京召开董事会试点工作会议。国资委党委副书记、副主任王勇出席会议并讲话，宣布对诚通集团董事会进行改组的决定，同时宣读了新一届董事会名单。王勇在此次会议上还强调，今后诚通集团董事会要做好以下三项工作：

第一，对经理人员进行经营业绩考核。国资委已出台并实施了对中央企业进行考核的具体办法，该办法仅在没有建立和完善董事会的中央企业中执行。诚通集团董事会外部董事超过半数以后，由董事会主要是外部董事负责对经理人员的经营业绩考核，国资委不对董事会进行指标考核。

第二，决定经理人员的薪酬。由于薪酬与业绩考核挂钩，从明年起，由诚通集团董事会主要是外部董事依照国资委的指导意见，决定经理人员的薪酬。

第三，选聘经理人员。在董事会规范运作后，国资委将选聘有关经理人员的工作交由诚通集团董事会负责。

改组初期的诚通集团董事会只有4位外部董事，分别是全国人大财经委员、原国家开发投资公司总经理王文泽，原乐凯胶片总经理杜昌焘，上海金盛人寿保险董事长、法国安盛保险集团亚太区董事林锡忠，原新兴铸管董事长范英俊；5名内部董事包括董事长、党委书记马正武，总经理洪水坤，党委副书记李耀强，董事张国通，职工董事张国良。

随着2006年1月1日新《公司法》的开始施行，国资委对诚通集团董事会进行了第二次改组，增加了外部董事的人数，从而使外部董事超过半数。2006年9月13日，国务院国资委企干二局局长姜志刚宣布增补两名外部董事进入诚通集团董事会，并代表国资委向新任外部董事陶瑞、董志华颁发了聘书。陶瑞是中国新兴集团总经理，董志华是中国盐业总公司总经理。至此，在诚通集团董事会成员中，外部董事达到6名，超过半数。

姜志刚指出，建立健全外部董事制度，是中央企业董事会试点工作的一项重要措施，是中央企业加强董事会建设、完善法人治理结构的需要。国资委规范董事会建设有三个方面的要求：一是董事层与经营层分开，经营层中只有总经理进入董事会；二是董事长与总经理分开；三是外部董事超过半数。这三个方面有别于过去的董事会。

基于诚通集团的外部董事已过半数，国资委对试点企业的董事会扩大了授权，其中两项重要授权是主业内的投资权和经营者的选聘权。姜志刚要求诚通公司要尽快根据董事会成员的专业结构和特长，完善、充实董事会专门委员会，使外部董事履职到位；同时，要为外部董事提供必要的工作支持，帮助新聘外部董事尽快熟悉诚通情况，进入工作状态。

2006年11月初，国务院国资委副主任邵宁表示，对于建立规范董事会的中央企业，国资委一方面要向董事会移交部分权力，不干预其行使职权；另一方面要建章立制规范与董事会的关系。

邵宁同时表示，国资委首先将把对经理人员的选聘、考核、决定其薪酬的权力交给董事会。对于外部董事超过半数的中央企业，国资委还将把股东会的“决定公司的投资计划”权力等授予董事会行使。这些企业今后的所有投资计划，包括非主业投资，都不必再由国资委批准。国资委已出台了外部董事、职工董事管理办法，有关规范国资委与董事会关系的文件也已征求试点企业等方面的意见，目前已基本成熟。下一步，国资委还计划建立四项重要制度规范与董事会的关系。

一是建立国资委对董事会、董事的评价制度，评价的重点是董事会运作情况和董事个人履行职责情况，而不对董事会、董事进行具体的经营指标考核，以保障董事会、董事对经理层的客观公正性。

二是建立国资委听取董事会报告工作制度，初步设想每年4、5月份国资委专门召开会议听取董事会报告上一年度工作，并对董事会工作进行总体评价和提出要求。

三是建立国资委对试点企业的专人跟踪分析制度，初步设想对每一户试点企业都有国资委工作人员专人负责跟踪，定期提交分析报告。这项制度旨在强化国资委作为试点企业股东的职能，同时也为了配合对董事会、董事的评价。

四是建立国资委主动与董事会、董事沟通制度，包括召开与董事沟通的专题会议，与个别董事进行当面、电话、电子邮件沟通，国资委向董事会、董事提供有关资料、信息等。

央企董事会依然封闭

2006年11月6日，新兴铸管集团董事会试点工作正式启动。至此，国务院国资委确定的19家首批董事会试点企业已有11家启动试点工作，其他8家企业的董事会试点工作也将在年内启动。

国资委在推动央企董事会试点工作的重要一环就是，在各大试点央企中引进外部董事，从而满足完善法人治理结构的需要，可见其态度是相当积极的。但从目前已经启动的试点央企来看，董事会外部董事的来源似乎显得比较单一，向第一批试点央企派驻的外部董事中，多数是原大型央企的负责人。

例如，曾任中国五矿进出口集团公司总裁的苗耕书，就担任了中国外运集团的外部董事、董事长，同时也是铁通集团的外部董事。而原国家电力公司副总经理谢松林，则既是神华集团的外部董事，也是中国电子信息产业集团的外部董事。据统计，目前有20多人同时兼任2家公司的外部董事。

引进的外部董事是原国企的干部，这会不会使董事会的开放性受到影响？这是大家都比较关心的问题。但就此问题，国资委也有相应的苦衷，因为找一个合格的外部董事实在太难了。一是要有丰富的经验，熟悉大型国企的运作；二是要身体好，精力比较充沛。目前，跨国公司、民营企业跟国有企业的生态隔阂太大；一些经济学家则留下了“花瓶董事”的不利名声。所以，国资委的“选秀”工作就做得相当谨慎。

在诚通集团，6位外部董事全部出身于国有企业，林锡忠早期也就职于五矿集团高层。在这种情况下，一些学者认为，国有企业的董事会改组仍然没有脱离自身的圈子，并没有如试行办法所言，打开更多的领域，提供更多的新气息、新思维。对于种种质疑，记者试图就上述问题采访诚通集团董事会，以听取企业管理者对此类问题的真实看法。但在记者采访的过程中发现，诚通集团虽然进行了董事会试点改革，但其实并未能摆脱国有企业一贯的思维和办事方式，而且在一定程度上已经违背了现代公司治理的精神实质。

诚通集团设有自己的官方网站，其内容也比较充实，更新也较及时、迅速，这一点在大型国有企业中属于做得相对比较好的。然而，在对外信息披露上，诚通集团仍然没有摆脱国有企业的官场习气。网站上虽然公布了总机电话，但接线员无论如何都不肯把记者的采访要求转给董事会秘书。无奈之下，记者只有通过公开的电子邮件，先后4次致信董事会秘书，欲联系当面采访事宜，但始终未获得任何回应。记者最后只好通过寄送快递和发送传真的方式，以尽最大努力联系对方，但诚通集团在证实已经先后收到了快递和传真的情况下，依然对记者的采访要求不置可否，杳无音信。截至发稿时，记者仍然无法直接采访到企业的相关负责人，非常令人遗憾。

缺少了舆论的有效监督，那些所谓的符合现代公司治理要求的董事会改革，注定无法让公众看到任何央企治理新气象的希望。

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国资委工作要点篇10

一、会计委派制试点的背景

改革开放无疑给我国的社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。有的国有企业，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。在一些行政事业单位，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题反映在会计工作上，突出地表现为“信息失真，秩序混乱，造假严重”。

对上述问题的产生原因进行深刻的分析，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制自然成为人们关注的焦点。

而我国的会计人员管理体制如何呢？目前是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。

从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。

二、会计委派制的主要形式

会计委派制也称为会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。

九十年代初，会计委派制的试点最早在江苏苏州的用直镇、湖北襄樊市、利川市等地展开。在总结试点情况的基础上，中纪委二次全会提出：“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，有条件的地方和部门也可以试行会计委派制度”。此后，试点工作在全国各地迅速展开。据不完全统计，截止1998年底，全国共有105个地级区（市）、414个县（市）进行了试点，直接或间接委派会计人员达14472人。从笔者近年来对一些试点地区和单位的调查看，各地会计委派制的试点，大体上可归纳为三大类：

（一）对行政事业单位委派

行政事业单位会计委派制的试点可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。

1.“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，有的还包括出纳；委派部门为地方政府（有些地方由财政部门代表）；试点的范围主要是行政机关和事业单位（主要是有财政拨款的单位）；管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。这一形式在全国大多数省份（主要是地、县和乡镇）都有试点。

2.“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配合会计人员，取消各单位银行帐户，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务和监督管理为一体。湖北沙市、宜昌等地实行的“会计委托制”和“零户统管”等即属这一形式。目前这一形式已在湖北、山西、河南、安徽、吉林等省份推广试点。

（二）对国有企业委派

各地对国有企业的会计委派形式，主要可分为三种：

1.对国有大型企业委派财务总监。财务总监一般由产权管理部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动，实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性；委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。这一形式最早产生于广东省深圳市，其后在许多地方均有试点，1999年初，上海市政府决定在市属大中型国有企业推行这一做法。

2.对国有中、小型企业委派会计负责人。这一形式的委派对象主要是财会负责人或会计主管人员；委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管部门联合委派；管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各地有所不同，大多是按照“谁用人，谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。目前向中、小型国有企业委派会计人员主要是在中小城市进行试点。

3.企业集团内部委派制。即由集团（总公司、母公司）向下属企业或子公司委派会计人员，对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理（包括行政关系、个人档案、工资福利等）。这一模式在全国许多大型企业集团（或大型的事业单位）都有试点，如武汉钢铁集团公司、山东潍坊亚星集团公司、北京华都集团等。

（三）对乡镇集体企业和农村经济组织委派

乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派试点主要有两种形式：

1.由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员。其主要做法与中小型国有企业会计人员委派制的做法基本相同。

2.实行帐目集中核算管理。如湖北仙桃市实行的“会计楼”形式等。基本做法是，企业会计从内部分离出来，统一在“会计楼”办公，会计人员的工资报酬由会计楼负责统一管理发放，类似于记帐的做法。

此外，一些地方还对农村经济组织的帐目实行了“村帐站管”的试点。即在村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务归属不变等前提下，由乡镇“经营站”分村分组设帐，集中统一核算。

三、会计委派制试点取得的明显成效

会计委派制经过几年的试点取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面：

（一）加强国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。目前，国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，如由财政、审计以及政府部门选派的监事等来进行，由于这些外部监督往往是事后的和定期的，实际效果不尽如人意。由政府部门向国有企业委派财务总监，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好地解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失。

（二）有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”、私设“小金库”等问题。在行政事业单位实

行会计委派制或采用“委托制” 后，一方面会计人员身份和地位的变化，能够切实有效地加强会计监督；另一方面委派会计人员素质的提高，也有利于加强会计基础工作和财务管理，从而切实加强了预算外资金的管理，有效地遏制了“三乱”等社会问题。

山东省章丘市对行政事业单位实行会计人员委派制后，使“收入全额上交，支出按审批计划拨付，结余由财政统一调控使用”的管理制度得以顺利实施，取消了不合理帐户187个，1997年1-9月份各部门、各单位上交的预算外资金达7500 万元，比1996年全年上交数提高2.5倍；同时，被委派单位的发票使用正确率、会计报表准确率都达到100%，没有发现较大的违法违纪问题。

湖北省荆州沙市区改革行政事业单位会计管理体制试行会计委托制以后，使全区预算外资金专户存储面达到100%、专户存储额达到100%；强化了财政部门对各单位财务收支的管理手段，变突击检查为日常监督，变事后检查为事前监控，从而有效地加强了预算外资金的管理，解决了一些单位私设“小金库”的顽症。

（三）为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转。会计工作是经济工作的基础，办经济离不开会计。许多经济案件的发生不仅会在会计上有所体现和反映，同时也与会计工作秩序混乱，会计监督弱化、软化有着密切的关系。因此，要有效地遏制腐败现象，必须从机制上解决问题，从源头上加以治理。实行会计委派制度，正是从机制、体制上根治腐败源头的一项重要措施。这也正是中纪委提出进行会计委派制试点的初衷。

湖北省宜城市（县级市）在市直有关单位实行会计委派制4个月的时间内，在委派会计的有效监管下，共取消5批公款旅游的计划和6辆购车申请，停止装修办公楼4栋，制止配置23部移动电话，共节约资金近1000万元。

江苏省用直镇对乡镇企业实行会计委派制以后，被委派的企业没有发生过经济案件。湖北仙桃等地对农村集体经济组织实行会计集中核算等制度后，有效地保证了财务收支的合理合法，基本上杜绝了财务收支方面的违法违纪问题，杜绝了乱收费、乱摊派等现象，减轻了农民的不合理负担，增强了农村财务的透明度，促进了党风廉政建设，密切了干群关系，这一改革受到了当地农民群众的普遍欢迎。

（四）强化了会计监督，提高了会计信息的质量。会计监督不力和弱化，是导致会计信息失真，会计工作秩序混乱的重要原因之一。实行会计委派制后，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，从而有效地遏制了以往“领导定调子，会计填数字”的现象，较好地保证了《会计法》赋予会计人员监督职能得以履行，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱的问题。从各地试点的情况看，无论是行政事业单位还是企业，实行会计委派制后，会计信息的质量都有较大的提高。

此外，实行会计委派制也在稳定会计队伍，提高会计人员素质，加强会计基础工作，规范会计工作秩序等方面起到了积极的作用。

四、正确地认识和看待会计委派制

会计委派制在全国各地试点后，社会各界给予了关注，会计理论和实务界也就此展开了广泛的讨论。因此，正确地认识和看待这一新生事物，对于指导实际工作十分重要。

（一）用实践的观点认识和看待会计委派制

“实践是检验真理的唯一标准”。会计委派制是在我国由计划经济向社会主义市场经济的转轨阶段由基层在实践中提出的。这一改革是否符合市场经济发展的目标和方向，应当加以肯定还是加以否定，也应由实践对其进行检验。应当按照邓小平同志提出的是否符合“三个有利于”的标准进行检验。如果经过实践检验，这一制度确实能够有效地解决当前经济生活中存在的一些问题，符合“三个有利于”的标准，那么我们就应当坚持下去。

（二）关于会计委派制的法律依据问题

有人提出，实行会计委派制与《全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）、《公司法》的有关规定不很协调。本人认为，对此要结合委派制的不同形式进行分析，不能一概而论。

首先，就委派财务总监的做法而言，从试点的情况看，财务总监一般是由产权管理部门（企业所有者）选派，经过一定程序进入公司董事会，对企业或公司法定代表人行使监督的职责，不参与企业日常的经营管理，也不作为企业财会负责人。这种形式并不违背《全民所有制工业企业法》和《公司法》的规定。从企业集团内部试行会计委派制来看，总公司以投资者的身份向下属企业（被投资企业）委派财务监管人员主要负责对子公司法定代表人的监督，也不违背有关法律规定。

其次，对行政事业单位来讲，由政府派出财会负责人加强对财政预算资金使用情况进行管理和监督，不属《企业法》《公司法》约束的范围。

第三，对中小型国有企业委派会计人员的做法值得探讨。对企业委派的会计人员，既要求其对企

业领导负责，又要求其对政府（所有者）负责，必然使之处于两难境地。因此，笔者认为，考虑到与有关法规的协调，以及国家对国有企业改革的进一步深入、企业经营机制的转换，有关问题还需进一步研究探讨，对中小型国有企业委派会计人员的试点工作应慎重进行，各地在试点中要十分注意正确处理各方面的关系，听取各方面的反映和意见。当然，对私营企业等更不宜由政府部门委派会计。

（三）关于会计委派制是否符合国际惯例问题

会计委派制是否符合国际惯例，持反对意见者认为，从国际惯例看，市场经济国家对会计人员的管理大都是由企业自己管理，因此，实行会计委派制与此不相符合。笔者认为，对此问题，既要分析国际惯例及其背景，更要分析我国的实际国情。

一般来讲，所谓的国际惯例主要是指西方市场经济国家的一些通常作法。就会计人员的管理来讲，由于受私有制经济基础的决定，西方一些国家大多是企业自己管理。但是，这些国家的做法也并非完全一致，尤其是对公有单位的会计人员，有些国家的管理甚至比我们还严格。比如，法国的会计分为两大系统，即公共会计和企业会计，所有政府部门和国有企业实行公共会计制度，全国有60000多名公共会计人员，直接由经济财政工业部的公共会计总司管理，也就是说，全国所有负有行政职能的行政事业单位和国有企业的会计工作都要有国家财政部派出的公共会计来完成。法国的公共会计均为财政部的公务员，为财政部工作，为财政部负责。财政部对全国的公共会计实行条条管理，对国家各级政府、各部门、各种机构、各国有企业的会计工作实行直接监督。此外，其他一些国家（如阿根廷等）也有对公共单位委派会计的做法。

我国是以公有制为主体的社会主义国家，加强对国有资产和公有财产的管理是各级政府义不容辞的责任。无论从所有者代表的角度，还是从社会管理者的角度，加强对公共单位会计人员的管理都是必要的。因此笔者认为，向国家行政机关和财政拨款的事业单位委派会计人员，向国有企业委派财务监督人员的做法，不宜得出不符合国际惯例的结论。

（四）会计委派制不能包医百病

正确地认识和看待会计委派制，一个重要的方面就是要实事求是地认识和评价其成果，不能说这一制度对解决某些问题有实际的作用，就认为是包医百病的灵丹妙药。我国在经济转型时期出现了一些问题，比如国有资产的流失问题、财政管理和监督弱化问题、社会腐败现象严重、会计信息失真等等，客观地讲，这些问题的出现有着十分复杂的历史、现实原因和社会因素。既然问题本身是复杂的，产生问题的原因也是复杂的，那么解决问题的方法就不可能是唯一的，换言之，也就不存在包医百病的灵丹妙药。尽管上面谈到会计委派制对于解决上述问题有一定的效果，在有些地方和单位甚至效果十分明显，但是，也应该看到其作用的局限性。比如，会计作假的问题，就是一个十分复杂的社会问题，它的产生有着深刻的社会历史背景，等等。所有这些单靠会计委派制来加以解决是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这一问题的有效措施之一。同时，试点工作中提出的一些问题，也说明会计委派制作为一种制度需要在试点实践中不断地加以完善。

（五）积极稳妥地进行试点