安置申请书十篇

安置申请书篇1

第一章总则第一条为规范征地补偿安置争议协调裁决工作，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等规定，结合本省实际，制定本办。

第二条本办法适用于省人民政府批准征地所引发的补偿安置争议的协调和裁决。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条对征地补偿安置争议，由争议所在地市、县人民政府先行协调；协调不成的，可以依法向省人民政府申请裁决。

省国土资源部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿安置争议裁决工作。

第四条征地补偿安置争议实行先协调后裁决，并遵循合法、合理、公开、高效和便民的原则。

第五条征地补偿安置争议协调、裁决期间，不停止征地补偿安置方案的实施。

第二章申请协调裁决范围第六条被征地的农村集体经济组织及其成员和其他有利害关系的单位或者个人（以下简称申请人）对经市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的，可以依法申请协调和裁决。

依照《省城市房屋拆迁管理条例》对被征收集体土地上的房屋实施拆迁的，不适用本办法。

第七条对土地补偿费的标准有争议的，由被征地的农村集体经济组织或者其成员申请协调和裁决。

对安置补助费的标准有争议的，由被安置人员申请协调和裁。

对地上附着物和青苗的补偿标准有争议的，由其所有权人申请协调和裁决。

第八条协调和裁决申请有下列情形之一的，不予受理：

（一）申请人与征地补偿安置无利害关系的；

（二）超过本办法规定的期限提出申请的；

（三）经市、县人民政府协调已经达成协议，申请人又以同样理由申请裁决的；

（四）裁决机关已经下达准予撤回裁决申请或者裁决决定，申请人又以同样理由申请裁决的；

（五）申请人就同一争议提起行政复议或者行政诉讼已经受理的。

第三章协调

第九条申请人对征地补偿安置有争议的，应当自征地补偿、安置方案批准之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。

市、县国土资源部门应当在征地补偿、安置方案公告中告知申请征地补偿安置争议协调的期限；未告知的，申请人可以自征地补偿、安置方案批准之日起1年内，申请协调。

第十条申请征地补偿安置争议协调，应当提交下列材料：

（一）协调申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）征地补偿安置争议的有关证据材料。

申请人委托人的，应当提交授权委托书和人身份证明等相关材料。

第十一条协调申请书应当载明下列内容：

（一）申请人的姓名（名称）、住址（地址）、联系方法；

（二）申请协调的具体请求事项；

（三）事实、理由和依据。

第十二条市、县人民政府应当在收到协调申请书之日起7日内进行审查，对符合申请条件的，决定予以受理，并书面告知申请人；对不符合申请条件的，决定不予受理，并书面告知申请。

市、县人民政府对决定受理的协调申请应当在收到协调申请书之日起30日内完成协调工作。

第十三条申请人申请协调，市、县人民政府在规定期限内无正当理由不予受理或者未按期完成协调的，申请人可以向省人民政府申请责令其受理或者协调。

第十四条市、县人民政府进行协调应当充分听取申请人意见，查明事实，依据法律和政策规定作出协调意见书。

第十五条协调意见书应当载明下列事项：

（一）协调双方当事人的基本情况；

（二）协调过程；

（三）争议的主要问题和基本事实；

（四）经协调达成协议的内容或者未达成协议的主要分歧；

（五）未达成协议的，申请人申请裁决的权利和期限。

协调意见书应当由申请人签字，并加盖市、县人民政府印章。

第四章裁决

第十六条征地补偿安置争议经协调未达成协议的，申请人可以自协调意见书送达之日起15日内向省人民政府申请裁决。裁决申请书直接递交省国土资源部门。

第十七条申请征地补偿安置争议裁决，应当提交下列材：（一）裁决申请书；（二）申请人身份证明；（三）有关证据材料；（四）协调意见书。申请人委托人的，应当提交授权委托书和人身份证明等相关材料。

第十八条裁决申请书应当载明下列内容：

（一）申请人的姓名（名称）、住址（地址）、联系方法；

（二）被申请人的名称、地址及其法定代表人的姓名；

（三）申请裁决的具体请求事项；

（四）相关事实、理由和依据。

第十九条省国土资源部门收到裁决申请后，应当在7日内进行审查，对符合申请条件的，决定予以受理，并书面告知申请人；对不符合申请条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。

第二十条省国土资源部门应当自受理裁决申请之日起7日内，将裁决申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到裁决申请书副本之日起10日内，向省国土资源部门提交书面答复和相关证据、依据等材料。

第二十一条征地补偿安置争议裁决一般实行书面审查。省国土资源部门认为确有必要的，可以实地调查，也可以召开质证会。省国土资源部门在裁决前可以组织再次协调，申请人和被申请人达成一致意见的，应当制作协议书，经申请人、被申请人和省国土资源部门签字、盖章后生效。

第二十二条有下列情形之一的，省国土资源部门应当作出中止裁决决定，并书面告知申请人和被申请人：

（一）裁决需要以人民法院裁判结果或者其他有权机关的决定为依据，而相关案件尚未办结的；

（二）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止审理的因素消除后，恢复审理。中止时间不计入裁决期。

第二十三条有下列情形之一的，省国土资源部门应当作出终止裁决决定，并书面告知申请人和被申请人：

（一）申请人书面要求撤回申请并经省国土资源部门同意；

（二）经再次协调达成协议的；

（三）在作出裁决决定之前，省国土资源部门发现存在不应当受理事项的；

（四）申请人就同一争议提起行政复议或者行政诉讼已经受的。

第二十四条省国土资源部门应当自受理裁决申请之日起60日内作出裁决决定。情况复杂的，经省国土资源部门负责人批准，可以延长30日，并书面告知申请人和被申请人。

第二十五条省国土资源部门对征地补偿安置争议进行审查后，应当根据不同情况，分别作出如下裁决决定：

（一）被申请人确定的补偿标准符合法律和有关政策规定的，决定维持；

（二）被申请人确定的补偿标准不符合法律和有关政策规定的，报经省人民政府批准后，决定撤销该补偿标准，并责令被申请人在规定期限内依法重新确定补偿标准。

第二十六条省国土资源部门应当制作裁决决定书，并送达申请人和被申请人。裁决决定书一经送达，即发生法律效力。

第二十七条裁决决定书应当载明下列事项：

（一）申请人和被申请人的姓名（名称）、住址（地址）、联系方法及其人的姓名、单位和住址；

（二）申请人申请裁决请求；

（三）征地补偿安置争议的事实和理由；

（四）省国土资源部门认定的事实、理由及其适用的法律、法规、规章和规范性文件等依据；

（五）裁决结果；

（六）不服裁决的法律救济途径和期限。

裁决决定书加盖省人民政府征地补偿安置争议裁决专章。

第二十八条对裁决决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五章附则

第二十九条申请协调和裁决不收取费用，协调和裁决工作所需经费列入政府财政预算。

安置申请书篇2

第二条本办法所称福利企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册，安置残疾人职工占职工总人数25%以上，残疾人职工人数不少于10人的企业。

第三条福利企业安置的残疾人职工应当是持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾的人员，或者是持有《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》的残疾人。

第四条申请福利企业资格认定的企业，应当具备下列条件：

(一)企业依法与安置就业的每位残疾人职工签订1年(含)以上的劳动合同或者服务协议，并且安置的每位残疾人职工在单位实际上岗从事全日制工作，且不存在重复就业情况；

(二)企业提出资格认定申请前一个月的月平均实际安置就业的残疾人职工占本单位在职职工总数的比例达到25%(含)以上，且残疾人职工不少于10人；

(三)企业在提出资格认定申请的前一个月，通过银行等金融机构向安置的每位残疾人职工实际支付了不低于所在区县(含县级市、旗)最低工资标准的工资；

(四)企业在提出资格认定申请前一个月，为安置的每位残疾人职工按月足额缴纳所在区县(含县级市、旗)人民政府根据国家政策规定缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；

(五)企业具有适合每位残疾人职工的工种、岗位；

(六)企业内部的道路和建筑物符合国家无障碍设计规范。

第五条企业申请福利企业资格认定，应当向当地县级以上人民政府民政部门(以下简称认定机关)提出认定申请，具体认定机关由省、自治区、直辖市民政厅(局)和新疆生产建设兵团民政局确定，报民政部备案。

第六条企业申请福利企业资格认定时，应当向认定机关提交下列材料：

(一)福利企业资格认定申请书；

(二)企业营业执照、税务登记证副本；

(三)适合安置残疾人就业的可行性报告；

(四)企业与每位残疾人职工签订的劳动合同副本；

(五)企业在职职工总数的证明材料；

(六)残疾人职工的《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》；

(七)企业通过银行等金融机构向每位残疾人职工支付工资的凭证;

(八)社保部门出具的企业为每位残疾人职工缴纳的社会保险费缴费记录;

(九)残疾人职工岗位说明书；

(十)企业内部道路和建筑物符合无障碍设计规范的证明。

第七条认定机关收到认定申请书及有关材料后，应当自次日起20个工作日内进行审查并提出书面意见。

第八条认定机关在审查过程中，可以提请发证机关对残疾人证件的真实性进行审核；需要进一步核实残疾人职工工作岗位和无障碍设施等情况的，应当指派2名以上工作人员实地核查。

第九条认定机关经审查，对符合福利企业资格条件的，予以认定，颁发福利企业证书，并向申请人出具书面审核认定意见。认定机关要在残疾人证件上加盖“已就业”印章。

对不符合福利企业条件的，不予认定，并对申请人书面说明理由。

第十条企业实际安置就业的残疾人职工或在职职工人数发生变化，应当自发生变化之日起15日内，向认定机关申请认定。

认定机关应当自收到认定申请次日起7个工作日内进行审核。对仍符合福利企业资格条件的，向申请人出具书面审核认定意见；对不符合福利企业资格条件的，注销其福利企业资格，收回福利企业证书，并书面通知主管税务机关。

第十一条申请人对认定机关决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》提出行政复议，或依照《中华人民共和国行政诉讼法》提起行政诉讼。

第十二条福利企业证书式样由民政部统一制订，审核认定意见书的式样由省级人民政府民政部门制订。

第十三条认定机关应当会同主管税务机关对福利企业进行年检。

第十四条主管税务机关、残疾人联合会提请认定机关核实单位安置的残疾人所持有的《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》时，持证残疾人属于本省(自治区、直辖市)户籍的，认定机关应在5个工作日内确认并答复，属于外省(自治区、直辖市)户籍的，应在10个工作日内确认并答复。

第十五条认定机关进行福利企业资格认定、核查、年检，不得向企业收取任何费用。

安置申请书篇3

    建住房[2003]252号

    各省、自治区建设厅、直辖市建委、房地局、规划局，新疆生产建设兵团建设局：

    为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》，建设部制定了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。现印发给你们，请遵照执行。

    附件：城市房屋拆迁行政裁决工作规程

    中华人民共和国建设部

    二三年十二月三十日

    城市房屋拆迁行政裁决工作规程

    第一条　为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》，制定本工作规程。

    第二条　按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用本规程。

    第三条　市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。房屋拆迁管理部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。

    第四条　行政裁决应当以事实为依据、以法律为准绳，坚持公平、公正、及时的原则。

    第五条　拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）法定代表人的身份证明；（三）被拆迁房屋权属证明材料；（四）被拆迁房屋的估价报告；（五）对被申请人的补偿安置方案；（六）申请人与被申请人的协商记录；（七）未达成协议的被拆迁人比例及原因；（八）其他与裁决有关的资料。

    第六条　被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）申请人的身份证明；（三）被拆迁房屋的权属证明；（四）申请裁决的理由及相关证明材料；（五）房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。

    第七条　未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。

    第八条　有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；（四）房屋已经灭失的；（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。

    对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。

    第九条　房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，经审核，资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，可以当场补正的，应当当场补正。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。

    第十条　房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；（二）审核相关资料、程序的合法性；（三）组织当事人调解。房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。

    拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。

    （四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。

    （五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。

    第十一条　行政裁决工作人员与当事人有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，应当回避。

    第十二条　有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：（一）发现新的需要查证的事实；（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的；（四）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的情况。

    中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决时限。

    第十三条　有下列情形之一的，终结裁决并书面告知当事人：（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；（二）发现申请人或者被申请人不是裁决当事人的；（三）作为自然人的申请人死亡，15天之内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的；（四）申请人撤回裁决申请的。

    第十四条　行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出。房屋拆迁管理部门做出裁决，应当出具裁决书。

    裁决书应当包括下列内容：（一）申请人与被申请人的基本情况；（二）争议的主要事实和理由；（三）裁决的依据、理由；（四）根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；（六）房屋拆迁管理部门的名称、裁决日期并加盖公章；行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。

    第十五条　裁决书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式送达。

    第十六条　当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。

    第十七条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

    第十八条　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。

    房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。

    第十九条　拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。

    第二十条　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：（一）行政强制拆迁申请书；（二）裁决调解记录和裁决书；（三）被拆迁人不同意拆迁的理由；（四）被拆迁房屋的证据保全公证书；（五）被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；（六）被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；（七）市、县人民政府房屋拆迁管理部门规定的其他材料。

    第二十一条　依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁。

    第二十二条　行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。

    第二十三条　房屋拆迁管理部门工作人员或者行政强制拆迁执行人员违反本规程的，由所在单位给予警告；造成错案的，按照有关规定追究错案责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

    第二十四条　拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

    第二十五条　房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。

安置申请书篇4

一、收集拆迁安置户资料

我街道办作为征地拆迁安置实施主体，负责收集拆迁安置户身份证明材料（含委托书）、拆迁安置协议、房屋安置确认书（含房屋平面图）等相关资料。

第一步：我街道办对拆迁安置户办理产权房屋资料收集存档

提供资料如下：

1、房屋搬迁（拆迁）协议书复印件1份；

2、住房安置协议及安置补充协议复印件各1份；

3、户口簿复印件1份；

4、身份证复印件1份；

5、常住人口的相关证明材料；

6、结婚证（常住人口已婚者）；

7、补充安置协议

第二步：拆迁安置户资格审查

我街道办将收集并确认的拆迁安置户信息推送市拆迁办；市拆迁办对拆迁安置户信息进行审核确认，向市税务局推送拆迁安置户信息。提供资料如下：

1、房屋搬迁（拆迁）协议书复印件1份；

2、住房安置协议及安置补充协议复印件各1份；

3、户口簿复印件1份；

4、身份证复印件1份；

5、常住人口的相关证明材料；

6、结婚证（常住人口已婚者）；

7、费用结算清单一份；

8、如存在已故人员，需提供火化证明和死亡证明；（后期继承人办理合同继承手续）

第三步：契税核定或契税缴纳申报表

彭州市拆迁办资料审核后转彭州市税务局办理征地拆迁安置小区安置户契税减免，依法出具契税缴纳申报表。

提供资料如下：

1、契税减免申报表；

2、房屋搬迁（拆迁）协议书复印件1份；

3、住房安置协议及安置补充协议复印件各1份；

4、户口簿复印件1份；

5、身份证复印件1份（如有未成年人，提供户口级监护人身份证原件及复印件）；

6、结婚证复印件1份（如为单身的提供户口簿或离婚证、离婚协议原件及复印件）；

第四步：办理《不动产权证书》

彭州市税务局办理征地拆迁安置小区安置户契税减免，依法出具契税缴纳申报表后转彭州市房管局审核办理分户的国有土地使用权划拨《不动产权证书》

申请的要件资料如下：

1、不动产登记申请书；

2、申请人（含被委托人）身份证明材料；

3、不动产权属证书；

4、房屋分户平面图；

5、契税完税证明或契税减免申报表；

6、维修资金缴存证明；

7、房屋搬迁（拆迁）协议书复印件1份；

8、住房安置协议及安置补充协议复印件各1份；

9、原集体不动产权证书复印件（每一栋大产权复印件）；

10、委托书3份（一份国经委托我街道办、一份我街道办委托工作人员、当事人委托我街道办）；

11、街道办机构代码证书复印件；

12、国经公司营业执照复印件；

13、审核意见书；

二、收费的标准

办理划拨需缴纳登记费：按房屋套数计收（住宅80元/套）

办理出让需缴纳费用

（一）税费：1、契税按时税务局核算减免（房屋价格超过货币补偿的，对差价部分按规定征收契税）；2、印花税安拆迁安置协议中载明安置房屋金额0.01％计收。

安置申请书篇5

关键词：破产受理 实质要件 形式要件

破产案件受理的实质要件

新《破产法》对破产界限采用了双要件说，即不能清偿到期债务，必须达到资产不足以清偿全部债务；或者不能清偿到期债务，明显丧失清偿能力可能时，才能开始破产的相关程序。本文逐一进行分析。

（一） 不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务

“不能清偿到期债务”，理论上简称为“不能清偿”或者“不能支付”。简单地说，是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观财产状况。根据2002年《最高法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第31条的解释，“不能清偿到期债务”是指：债务的履行期限已届满；债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。可见，对“不能清偿”的理论解释和司法解释是一致的。

概括地说，认定不能清偿到期债务，应当具备以下条件：第一，债务的清偿期限届满，且债权人已经要求清偿。第二，债务人明显缺乏清偿能力。债务人有无清偿能力依其财产状况、信用程度、知识产权等多种因素判断。如果企业信用良好，虽然资产小于负债，也不能认定为达到破产界限。第三，债务人不能清偿呈连续状态，债务人偶然的或暂时的不能清偿不能认定为不能清偿到期债务。

新《破产法》第2条中的“不能清偿到期债务”的表述，如果不根据以上理论解释和司法解释，仅从法条字面意思分析，“不能清偿到期债务”仅指债权人对到期债务的清偿请求时，债务人不能清偿。至于什么原因导致不能清偿，却在所不问。所以单从“不能清偿到期债务”，并不能认定达到破产界限，还必须同时符合资产不足清偿全部债务方可。

“资产不足以清偿全部债务”，又称资不抵债或债务超过，是指债务人的所有资产小于负债。认定资不抵债，可以通过债务人向人民法院提交的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告，以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况进行综合分析。其中，资产负债表是判断资产和债务比例关系的重要依据。根据2001年1月实施的《企业财务会计报告条例》第9条规定，资产负债表是反应企业在某一特定日期财务状况的报表。资产包括企业筹措的资产、已经设定担保的财产和无形资产；负债包括流动负债和长期负债。如果资产小于负债，则可认定为资不抵债。由于资产负债表是债务人自己编制的，同时又过于简单，所以，资产负债表应视为债务人是否“资产不足以清偿全部债务”的初步证据。相对准确、证明效力更大的财务根据，应是中介机构对债务人做出的专项审计或会计报告。

资不抵债与不能清偿相比，主要区别是：资不抵债只考虑债务人的财产因素，通过财产与负债的对比衡量债务人是否达到破产界限；债务人的信用、劳务技能等不作为资产的考虑因素。而不能清偿则要考虑债务人今后的经营状况，债务人的应收账款等。因此，资不抵债和不能清偿是两个独立的破产原因，两者之间不是前因后果关系，而是并列关系。

债务人不能清偿到期债务，并符合资不抵债条件的，可以直接向人民法院申请破产重整程序、破产和解程序或破产清算程序。而债权人只要发现债务人不能清偿到期债务的，就可以向人民法院提出破产重整或破产清算的申请。另外，企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

（二）不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力

一个企业有不能清偿到期债务的事实，同时具备“明显缺乏偿债能力”的条件，法院就可以直接受理破产申请。“明显缺乏偿债能力”早在2002年《最高法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第31条中被作为“不能清偿到期债务”的构成要件，而在新《破产法》中，却作为与不能清偿到期债务处于同一地位、独立的、并列的条件，所以“明显缺乏清偿能力”的事实就需要独立认定。债务人是否具备清偿能力，应从其财产状况、信用程度、知识产权拥有情况等多种相关因素进行判断，不能仅凭其拥有的财产数额认定，应当对债务人进行综合评价后认定。

如果企业的信用状况良好，虽然资产小于负债，但也可以凭借其良好的信用，使资金快速周转，应付各种债务的清偿。“缺乏清偿能力”是指债务人丧失清偿能力的客观状况，应从已经连续停止清偿到期债务、信用程度降低、没有知识产权，难以再吸引投资等多方综合分析。“明显缺乏清偿能力”是指缺乏清偿能力的程度，具体到何种程度才认定为“明显”缺乏偿债能力，法律没有明确规定具体标准，也很难规定具体的量化标准，还应当综合体现清偿能力的具体因素来确定。

债务人不能清偿到期债务，并明显缺乏清偿能力的，可以直接向人民法院申请破产重整程序、破产和解程序或破产清算程序。而债权人只要发现债务人不能清偿到期债务的，就可提出破产重整程序或破产清算程序。

破产案件受理的形式要件

新《破产法》第10条规定：债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。债务人提出破产申请的，人民法院应当自收到破产申请之日起十五日内裁定是否受理。有特殊情况需要延长上述裁定受理期限的，经上一级人民法院批准，可以延长十五日。

如果人民法院受理破产申请后至宣告破产前，经审查发现债务人不符合《破产法》第2条规定情形的，可以裁定驳回申请。因此开始破产程序对债务人是否具备破产受理的实质要件的审查是一种形式审查。既然是形式审查，申请人应当提交的申请文件显得很重要。当然，申请人不同，提交的申请文件也不同。除了新《破产法》规定之外，2002年《最高法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第5、6、7条也详细地列举了申请破产程序应当提交的资料。具体包括：

（一）破产申请书

破产申请书是指申请人向法院提交的表示开始破产程序的法律文书。破产申请书是企业申请破产的一份综合性材料，必须以书面形式提出，同时提交破产申请书中所列事实的证明材料。破产申请书的内容包括：

申请人、被申请人的基本情况。债务人提出申请，应当清晰写明申请人身份的相关信息，所提交的证据材料有：企业主体证明、企业法定代表和主要负责人名单及其身份证号、营业执照副本等。债权人提出申请，除了明确申请人的相关身份信息之外，还应当列明被申请人的基本情况。 转贴于

申请目的。申请目的是指申请人提出申请所适用的程序。申请目的可以是破产和解、破产重整或者破产清算。债务人提出申请时，可以选择上述三个程序之一；而债权人提出申请时，不能提出破产和解的申请。

申请的事实和理由。申请事实和理由包括客观事实和法律根据，以表明债务人已达到破产界限。债务人提出申请的，应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资支付和社会保险费用的缴纳情况，以证明其是否达到新《破产法》第2条规定的破产受理的实质性条件。债权人提出申请时，申请的事实和理由应当是债务人有“不能清偿到期债务”的事实及其理由，不能清偿到期的债务应当是不能清偿债权人自己的债务，因此，需要提交申请人与被申请人之间发生债权的事实和证据，债权性质、数额、有无担保、债务人不能清偿到期债务的证据等。

另外还有人民法院认为应当载明的其他事项。

（二）财产状况说明

这是债务人提出申请时应当提交的文件。财产状况说明是指债务人对其他所拥有的积极财产和消极财产的现状进行的分析以及其他情况所做的说明。包括企业的生产经营状况、利润实现和分配情况、资金增减和周转情况、税金缴纳情况、各项财产物资变动情况、对债务人财产状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他事项。

（三）债务清册

债务清册是指债务人于破产申请日前所负的尚未清偿的债务的列表。该列表应当分类进行，可以根据金钱债务和非金钱债务、到期债务和未到期债务、有担保债务和无担保债务、合同债务和法定债务、金融机构债务和非金融机构债务、个人债务和非个人债务、附条件债务和附期限债务等分别列举。

（四）债权清册

债权清册是指债务人于破产申请日前所享有的债权列表。与债务清册一样，其应当具备法律规定的相应债权类型。

（五）财务会计报告

财务会计报告，是指企业对外提出的反应企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件。根据《企业财务会计报告条例》的规定，财务会计报告应当包括：资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表；会计报表附注；财务情况说明书等。

（六）职工安置预案

为了更好地保护破产企业职工的合法权益，新《破产法》要求在债务人申请破产时应当提交企业职工的安置方案。安置方案的内容应当包括企业职工的基本情况、社会保险、职工安置办法和再就业措施等。

债务人主动申请破产的，职工安置预案应当与破产申请书和其他文件一并提交，没有职工安置预案的，法院不予受理。债权人提出申请时，无须提交职工安置预案。即便是债权人提出破产申请法院受理的，法院在通知债务人自受理裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交的各种相关材料中，也无须提交职工安置预案。

（七）职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况说明

职工工资的支付和社会保险费用缴纳情况说明是为了保护职工利益，债务人主动向法院提交的文件。债务人申请破产时，该文件与其他文件一并提交；债权人申请破产法院受理后，债务人也应当向法院主动提交。新《破产法》规定，职工工资债权及其他与职工相关的费用要比国家税收、普通债权优先受偿，所以，有多少职工、职工工资是多少，有多少尚未清偿等，这些事项都直接影响着破产债权人的破产分配。

参考文献

1.王欣新.破产法[M].中国人民大学出版社，2002

2.韩传华.企业破产法解析[M].人民法院出版社，2007

3.末松义章.赵儒煌译.破产[M].科学出版社，2004

安置申请书篇6

申请人：___，女，1939年5月23日出生，汉族，退休工人，现住新乡市孟营新村。

被申请人：新乡市人民政府。

法定代表人：李庆贵，市长。

申请人因行政赔偿一案，不服河南省高级人民法院（2005）豫法行终字第00189号行政赔偿判决书的判决，特向你院申请再审。

请求事项：

1、要求被申请人对强行违法拆除申请人位于新乡市康

乐巷21号234.75平方米的住房恢复原状。

2、依法判令被申请人返还其强行拉走申请人的全部家庭财产。

3、判令被申请人赔偿申请人误工费、差旅费、诉讼费、律师费、精神损失等费用共计1420156元。

事实与理由：

要求被申请人对强行违法拆除申请人位于新乡市康乐巷21号234.75平方米的住房恢复原状或原地安置符合客观事实和法律。

首先，原审判决认定了：“___被拆除的房屋面积为234.75平方米。申请人现在居住的房屋属他人名下的房产，新乡市人民政府十几年来对此问题没有澄清和解决，不能认定新乡市人民政府已对___进行了安置，新乡市人民政府应当对违法拆迁___2 34.7 5平方米房产全部予以赔偿。”

其次，就目前为止，申请人房屋被违法拆迁后的土地仍未开发，具备恢复原状和原地安置的条件。原审判决在认定了被申请人违法拆迁应对申请人进行全部赔偿的情况下，没有支持该项请求，明显错误。

二、被申请人非法拆迁申请人房屋时，曾将申请人的全部家庭财产强行拉走，至今未还。原审不支持该项请求，明显违背客观和法律。

三、因被申请人的错误申请执行造成了申请人___被

错误的拘留十五天，给申请人的精神造成了极大的打击和伤害。因此，被申请人应当对申请人给予精神赔偿。

四、为了维护申请人的合法权益，十几年来申请人几十次诉讼，上百次的上访，被申请人总是制造假的证据，千方百计的阻挠。其违法的行为给申请人的身心都造成的损害。致使申请人无法安居乐业。期间共花去差旅费、交通费、诉讼费、律师费等3 0万元。依法也应当由被申请人赔偿。

综上所述，原审判决被申请人仅支付申请人166750.65元，违背客观和法律。因为，166750.65元在今天的新乡市连100平方米的住房都买不到，如何能作为234.75平方米的赔偿？故此，特向法院申请再审，请求法院支持申请人的各项请求，使申请人的合法权益得以维护。

此 致

申请人：___

安置申请书篇7

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定,对征地补偿标准有争议的,裁决机关应当为批准征地的人民政府,因此,征地补偿安置争议裁决必须以人民政府的名义作出｡裁决工作涉及政府办公厅､法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能,如何加强沟通协调,建立相互配合､分工明确､规范运作､权责一致的工作机制?我们认为,征地裁决制度作为一项专业化的纠纷解决机制,无论是由政府委托国土资源管理部门代表政府进行裁决,还是由政府法制机构以政府名义进行裁决,都离不开作为征地管理机关的国土资源管理部门的参与｡在征地裁决工作的分工上,可以采取如下做法:

一､作为一种准司法程序,要求裁决机关以居中身份公正地解决争议,因此,裁决的受理工作和裁决书的审查､送达应当由人民政府法制机构､办公厅负责｡只有这样,才能体现裁决的公信力,才能避免国土部门既当裁判员､又当运动员,群众才会认可裁决的结果,从而减少讼累｡

二､案件受理后,由国土部门负责裁决中的调查取证､证据材料的审查､提出处理意见､裁决书初稿的制作等具体工作,然后将档案材料随裁决书初稿移交人民政府法制机构,由政府法制机构或办公厅对裁决书进行审查,然后送达申请人和被申请机关,卷宗材料归档｡

三､征地补偿安置争议裁决的数量多､工作量大,因此,一方面要保证裁决经费的落实,另一方面要适当增加国土资源部门法制工作机构的人员编制,以提高工作效率,加快征地争议裁决的处理进度｡

裁决是否必须作为行政诉讼前置程序

《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的由批准征地的人民政府裁决｡对该规定是否将裁决作为诉讼的前置程序,存在两种不同观点｡一种观点认为,争议协调和裁决是诉讼的前置程序,其目的是为了把矛盾化解在基层,减少不必要的纷争和讼累;另一种观点认为,争议协调和裁决不是诉讼的前置程序,而是解决征地补偿安置争议的非诉讼渠道,是可选择的｡笔者同意第二种观点:

一､《行政诉讼法》第十二条规定,行政机关最终裁决､不能提起行政诉讼的具体行政行为,只能由法律来规定｡《立法法》也规定,诉讼和仲裁制度只能由法律规定,行政法规可以规定的事项为执行法律规定需要制定行政法规的事项和国务院行政管理职权的事项｡显然,裁决前置属于对公民诉权的限制,属于司法程序范畴,不应当由行政法规来确定,应当由法律作出规定｡

二､建立征地补偿安置争议裁决制度目的是为了将征地补偿安置争议纳入法制化的轨道,维护被征地农民的合法权益,如果将征地补偿安置争议裁决作为被征地农民提起行政诉讼的前置程序,裁决制度就成了被征地农民通过司法裁判解决争议的障碍,限制了被征地农民的诉权,与立法本意相违背｡

三､各地尚未建立完整的协调和裁决机制,造成大量的征地纠纷久裁不决,解决争议的时间长､程序繁琐､费用高,大部分的被征地单位或农民不愿意采取诉讼的渠道解决征地补偿争议｡如果裁决作为诉讼前置程序,将会使大量的争议排除在人民法院的受案范围之外,不利于征地补偿安置争议的解决｡

协调和裁决受理的关系

协调工作是征地各方主体之间的协商行为,是解决征地补偿安置争议的有效途径｡为了保证裁决渠道的畅通,裁决机关对于未经地方政府协调的裁决申请,不能简单地不予受理,可以在受理之前,先向相关的市､县人民政府发出限期协调通知书,逾期不协调或者协调达不成协议的,再依法裁决,从而避免由于地方政府不协调导致裁决程序无法启动的问题｡

裁决受案范围

征地补偿标准争议包括:被征收土地的种类､面积､前三年平均产值,需要安置的农业人口数量;土地补偿费和安置补助费的标准､数额;地上附着物和青苗的种类､补偿标准､数量和支付方式｡

1999年新《土地管理法》实施后发生的征地补偿安置争议,作为历史遗留问题,可列入裁决的受理范围(应当在裁决制度中设定合理的申请期限,如在裁决办法实施之日起六个月内)｡

对于征地程序争议和政府制订的区域性补偿标准能否列入裁决范围问题,我们认为:

一､征地程序争议不宜单独列入裁决受理范围,但可一并进行形式审查｡

征地补偿标准和征地程序密不可分｡拟订征地项目的补偿标准和安置方案的,主管部门应当在征地报批前书面告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,主管部门应当组织听证｡征地补偿安置方案应当依法公告｡这些法定程序,是维护被征地单位和农民知情权､监督权的重要环节｡

此外,我们认为,《土地管理法实施条例》第二十五条第三款明确规定了可申请裁决的事项为补偿标准争议,对补偿标准没有异议,单独对征地程序申请裁决的,不宜受理;对补偿标准存在争议,同时对征地程序有异议的,裁决机关应当对征地实施程序进行形式审查｡

二､裁决申请人对市､县人民政府制订的地方性补偿安置标准(地方法规､规章除外)不服的,如果该标准为市､县行政区域范围内的统一标准,不能单独申请裁决,但是可在申请征地补偿安置争议裁决时一并提出,裁决机关应当依法进行审查;如果该标准只针对特定群体､特定项目､特定区域,可以单独申请裁决｡

裁决申请主体

可以提起征地补偿争议裁决申请的主体为征地相对人或者其他利害关系人,包括土地所有者､用益物权人(含土地承包经营者､自留地和自留山使用权人､宅基地等集体建设用地使用权人)､青苗和地上附着物所有者｡对申请主体的审查,应当以是否存在法律上的利害关系为标准,否则不利于最大限度地维护被征地农民的合法权益｡如《安徽省征地补偿争议裁决办法》第七条规定:对安置补助费的标准有争议,申请裁决的,安置补助费发放给被安置人员的,由被安置人员提出;安置补助费发放给被征地的农村集体经济组织或者其他单位的,由被征地的农村集体经济组织或者其他单位提出｡上述规定限制了被征地农民的裁决申请权利,因为被征地农民安置的好坏,与安置补助费的标准有必然因果关系,标准高则安置好,标准低则安置差,因此安置补助费发放给被征地的农村集体经济组织或者其他单位时,也与被征地农民存在法律上的利害关系,应当允许被征地农民对安置补助费争议申请裁决｡

对土地补偿费有异议的,申请主体为土地所有者和其他利害关系人｡因为用益物权人和土地补偿费之间可能存在法律上的利害关系,如福建省《实施土地管理法办法》第二十六条就规定,“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位｡但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地,集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的,应当将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民”｡

对安置补助费有异议的,可以由农村集体经济组织或者用益物权人提出争议裁决申请｡

对青苗补偿有异议的,可由青苗和地上附着物所有者申请裁决｡

裁决与行政复议

我们认为,应当对相关的法律进行修改,提高裁决决定的法律效力,把裁决制度设立为与行政复议并列､可供当事人选择的制度,这样可以提高效率,及时化解征地纠纷｡

一､从性质上看,征地补偿安置争议裁决与行政复议相近似｡两者都是由行政机关负责审查并作出决定,解决的争议都是行政机关在行使行政职能过程中与相对人之间发生的行政争议,而不是平等主体之间因所有权､使用权纠纷､损害侵权赔偿纠纷产生的民事争议｡

二､从行政效率来看,如果允许申请行政复议,必然导致行政效率低下,增加处理争议的行政成本｡

三､从审查机关来看,征地补偿争议裁决的审查机关为征地批准机关,即国务院或者省级人民政府,行政复议的审查机关为上一级机关对下一级机关或者原机关复议,征地争议裁决的审查层级高于行政复议,因此,裁决后再申请行政复议没有实质意义｡

裁决与行政诉讼的衔接

安置申请书篇8

征地补偿争议裁决制度,是1999年实施的《土地管理法实施条例》所确立的一项重要制度,但如何裁决以及由哪个部门具体办理等，法律法规都没有明确的规定｡一直以来,在征地补偿工作中,被征地农民如对征地补偿标准有争议,主要是通过上访或者申请行政复议的形式和途径向政府以及国土资源主管部门反映｡面对被征地农民的问题,省级政府既没有明确具体的办理机构，更没有具体的办理程序和裁决标准,由于征地矛盾大,问题复杂,处理起来比较困难,更无法及时裁决｡因此，安徽省政府根据《土地管理法》及其实施条例的规定,结合安徽实际，于2004年12月28日出台了《安徽省征地补偿争议裁决办法》｡

明确裁决的范围和裁决的办理部门｡根据《土地管理法实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决”的规定,安徽省把征地补偿争议严格限定在“征地补偿标准争议”的范围内,解决突出的纠纷和主要矛盾,缩小裁决的范围｡我们认为,解决了“标准”问题,其他具体的补偿数额等问题都可以迎刃而解｡

同时,按照《土地管理法实施条例》的有关规定,补偿标准争议的裁决机关是批准征地的人民政府｡而根据法律规定,有批准权的只有国务院和省级人民政府｡这样国务院和省级人民政府由谁来承担裁决任务必须明确｡安徽省明确规定:“省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿争议裁决工作｡”

申请裁决的主体只能是被征地农村集体经济组织和被征地农民｡征地补偿涉及土地补偿费､安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费｡这三项补偿费用所补偿的主体不同,所以,应分别规定提出补偿争议的权利主体,即:“对青苗､建筑物､构筑物及其他附着物的补偿标准有争议,申请裁决的,由其所有权人提出;对土地补偿费的标准有争议,申请裁决的,由被征地的农村集体经济组织提出;对安置补偿费的标准有争议申请裁决的,安置补助费发放给被安置人员的,由被安置人员提出;安置补助费发放给被征地的农村集体经济组织或者其他单位的,由被征地的农村集体经济组织或者其他单位提出｡”

裁决与协调相结合｡根据《土地管理法实施条例》的规定,裁决之前应当由市､县人民政府协调;协调不成的,方可申请裁决｡为了充分发挥协调的作用,尽量减少裁决这种行政决定形式,安徽省把“协调制度”作为裁决的一项重要原则,贯穿在裁决的始终｡不但在裁决申请前要实行协调,而且在裁决过程中也可实行协调｡既可以是申请人与市､县政府之间面对面的协调,也可以是省国土资源厅主持的协调｡为此裁决制度明确规定,当事人对征地补偿有争议的,自市､县人民政府批准的征地补偿安置方案公告之日起30日内,向市､县人民政府申请协调｡市､县人民政府自收到申请之日起60日内协调完毕｡协调达不成协议的,当事人可向省人民政府申请裁决｡征地补偿争议裁决前,裁决机关应当先行组织协调,协调达成一致意见,形成协调会议纪要或者协调协议书的,裁决终止｡

设定了裁决的时限｡考虑到裁决制度是一项新生事物,没有成熟的经验借鉴;同时,征地本身矛盾突出,难度大,案件涉及面广,工作量巨大,没有一定的期限是无法作出裁决的,但也不能久拖不决,影响政府在人民群众中的威信｡为此,安徽省规定自受理裁决申请之日起90日内提出裁决意见｡情况复杂的,经国土资源行政主管部门负责人批准,可以延长30日｡省国土资源行政主管部门将裁决意见报省人民政府,省政府应当在20日内作出决定｡也就是说,从受理裁决申请到作出裁决决定,一般需要110天,最长140天｡

明确了裁决的依据｡根据《土地管理法》的规定,征地补偿安置方案是市､县国土资源部门根据经征地批准机关批准的征地方案拟订,并报经市､县人民政府批准后实施的｡国务院和省政府批准征地,实际上已经批准了地方政府上报的征地方案中拟定的征地补偿标准｡因此,我们认为,裁决的依据,是看征地补偿安置方案中规定的补偿数额,是否符合根据土地管理法律法规规定､经征地批准机关批准的征地补偿标准｡市､县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准合法的,决定维持;市､县人民政府批准的征地补偿､安置方案确定的补偿标准达到法定标准,但计算有误的,决定变更;市､县人民政府批准的征地补偿､安置方案确定的补偿标准未达到法定标准的,决定撤销｡

规定了省政府和案件办理部门的办文程序｡为了规范省政府和省国土资源厅办文程序,明确政府与裁决案件具体办理部门的责任,安徽省裁决制度作了详细的规定,即申请人向省人民政府申请裁决的,可以直接将申请书递交给省国土资源行政主管部门｡征地补偿标准争议案件的受理通知书､协调通知书等案件办理中的程序性法律文书,由省国土资源厅负责人签署后,以省政府的名义下发;征地补偿协调会议纪要或协调协议书由省国土资源厅制作｡不予受理通知书､征地补偿争议裁决书等对申请人权利有重大影响的重要法律文书,由省政府领导签署,加盖征地补偿裁决专用章后下发｡这样既简化了手续,提高了效率,也保证了当事人的合法权益｡

征地补偿争议案件的处理情况

截至2005年12月底,共收到征地补偿争议申请102件｡经审查,受理39件,涉案面积4.1万多亩,金额达4亿多元,涉及农户2万多户｡现已办结29件,其中裁决维持4件;协调提高补偿标准1件,增补农民安置补助费44.8万元,把安置补助标准提高到13200元/亩;协调高速公路建设补偿纠纷10件,增补农民土地补偿费1716.34万元,亩均5300元;责令提高安置补助费标准7件,标准提高2500元/亩至16000元/亩不等,增补被征地农民安置补助费2000多万元;终止7件｡共增补农民补助费3761.14万元｡通过裁决,维护了被征地农民和用地单位的合法权益,被征地群众普遍接受裁决､协调结果,多年来因征地补偿而发生的进京群体上访､缠访久拖不决的案件得到彻底解决｡

裁决过程中的主要做法

对1999年1月1日之后,所有发生的征地补偿争议案件均予受理｡这些历年积案是由于我们没有及时制定具体的裁决办理制度,没有提供解决争议的渠道造成的,责任不在被征地单位｡因此,在实际工作中,对所有发生在这期间的申请裁决案件均予以受理｡

集中精力,对案件进行梳理和分类处理｡对1999年以前的申请,告知当事人不予受理,并转有关方面处理;对未经市､县政府依法协调,转市县政府进行协调;属于国务院裁决的案件,立案进行协调;属于违法用地的,转执法监察部门予以立案处理;符合裁决条件的,予以立案｡通过梳理和分类处理,不但减少了省级裁决案件数量,增加了市､县政府的责任,而且也为各类案件的处理指明了解决渠道｡

严格审查裁决资料｡为了充分保护当事人的合法权益,维护正常的裁决秩序,对所有申请材料进行认真的审查,根据三类主体申请对象的不同,主要是审查主体资格是否符合规定的条件,是否有权对争议提出申请,提交证据材料是否齐备和符合规定｡如对土地补偿标准不服的,只能由被征地的集体经济组织提出,个人提出的一律不予受理,达到三分之二以上联户的方予受理等｡对提交的证据材料,我们要求,个人必须有身份证,联户申请并委托代表的,应当有所有申请人出具的委托代表证明等｡

坚持以协调为主｡所有案件必经协调,凡未经协调的,均不予受理,只有经市､县政府协调,对协调不服的才予以受理｡市､县政府在规定的期限内未予协调或者协调不成的,也视同经过市､县政府的协调而予以受理｡受理后,在裁决前,仍然坚持协调,市､县政府与当事人之间仍然可以主动协商,裁决部门也可组织协调｡通过协调和沟通,不但了解了当事人的愿望,也宣传了土地管理法律法规,即使协调不成,也有利于案件的裁决和裁决的执行｡

完善裁决制度的建议

虽然安徽省政府制定了裁决的办法,但毕竟效力等级不高,各地的重视程度和贯彻力度也远远不够｡同时,法律也没有规定市､县政府不进行协调和不进行答复应当承担怎样的责任,而且对裁决的效力､裁决执行以及能否提讼等没有规定,实践中也难以把握,需要在国家的层面上进行规范和调整｡因此,建议国务院尽快制定出台征地补偿争议裁决办法,并在办法中明确以下内容:

明确裁决机关和办理部门｡规定各级政府为征地补偿争议裁决机关,各级国土资源部门为具体的办理部门｡同时规定地方各级人民政府及办理机关不依法协调､不答复､不裁决的责任,对征地补偿争议案件推诿､不协调等造成群众大批上访的,要追究行政责任,并责令限期协调处理;对逾期不答复意见的,以及逾期裁决的,应当设定相应的法律责任,否则,裁决难以有效进行,正常的裁决秩序难以得到保障｡对国务院批准的征地项目可授权或委托省级人民政府裁决｡

规范申请人和被申请人的主体资格｡征地补偿纠纷是征地法律关系中权利义务主体之间的纠纷｡从权利义务主体的平等地位来讲,各方争议主体都有权作为申请人申请裁决,启动裁决程序｡仅仅只有被征地的集体经济组织和被征地农民及附着物的所有权人有权申请裁决,相对于其他主体来说,也显然是不公平的｡只有争议双方都有权申请裁决,互为申请人和被申请人,才能显示公平､公正,才能既保护被征地农民的合法权益,也保护用地单位的合法权益,维护正常的征地秩序｡

鉴于我国现行的征地制度,水利､交通等大型基础设施用地都是国家投资进行的,一般属于圈外用地,由于圈内､圈外征地的区别,补偿争议在裁决程序上也应有所区别｡圈外用地基本上都是由国家征收后,将地交给一个用地单位使用,征地费用也是由用地单位支付,地方政府并不支付任何费用｡因此,对于圈外用地补偿标准低引起的裁决,应当追加用地单位为第三人｡这是因为,如果裁决结果提高了征地补偿标准,则提高的费用实际上由用地单位支付,由于用地单位与案件的裁决有法律上的利害关系,在实施征地的地方政府作为被申请人时,用地单位应当作为第三人参与到裁决案件中来;或者将圈外用地单位规定为被申请人,直接参加裁决,而将政府排除在被申请人之外,也未尝不可｡只有这样,才有利于保护用地单位的合法权益,同时也有利于裁决的顺利执行｡

明确征地补偿争议的受案范围｡征地补偿纠纷,主要是具体地块和个人应得的土地补偿费数额､安置补助费数额､房屋等拆迁补偿费数额的纠纷,这也是被征地单位和被征地农民最关心的｡如果将这些纠纷完全排斥在征地补偿争议裁决范围之外,显然也不是建立征地补偿裁决制度的目的,也没有真正起到解决纠纷的目的和作用｡因此,建议将征地补偿纠纷裁决的范围适当扩大,将征地补偿标准符合法定标准,而在实施补偿过程中,由于计算有误,侵害被征地权利主体利益的案件也一并纳入裁决范围｡至于因具体实施征地中发生的补偿不到位等执行中的问题则不属于争议裁决的范围｡

明确申请裁决的时限｡一是征地补偿纠纷关系到被征地农民的切身利益,必然引起被征地的农村集体经济组织和被征地农民的高度重视,规定一个合理的申请裁决的期限,是为了督促被征地的农村组织和农民及时行使权利｡二是如果不设定一个合理的期限,被征地的农村集体经济组织或者个人对补偿标准虽有争议,但又不申请裁决,既不主张自己的权利,又不同意征地,不但影响征地拆迁工作的顺利进行,也影响工程建设进度和用地单位的经济效益,不利于保护用地单位的合法权益｡三是如果不设定一个期限,由于时过境迁,不但难以取证,而且事实难以查清,处理难度会更大｡四是在实际工作中,出现被征地的单位和个人对几年前,甚至十几年前的征地补偿标准提出异议｡就安徽省来看,征地补偿纠纷案件跨度五年,大部分都是四年前的纠纷,补偿费也发了,甚至有的工程项目已经建设完毕,现在又要求政府裁决,增加裁决的难度和裁决执行的有效性,而且也使得现有的法律关系处于不稳定的状态,不利于社会的稳定和经济的发展｡因此,必须设定一个合理的裁决申请期限,逾期申请的,则不予受理｡

同时,对历史遗留问题也应规定一个合理的时效,即溯及力的问题,即对裁决办法实施前发生的行为,自裁决办法实施之日起一个合理的期限内,如6个月之内,必须申请裁决,逾期申请的,不予受理｡

规范协调程序｡安徽省的办法中只规定了市､县人民政府应当对征地补偿争议进行协调,但如何协调没有明确的规定｡同样,由国务院裁决的案件,也存在省级政府协调的问题,省级政府如何协调也未规定｡对违反规定协调､以及不进行协调的缺乏监督手段和对此应当承担的法律责任｡

明确裁决的依据｡现行土地管理法律､法规规定了征地补偿标准和计算方法,各市､县结合本地实际也制定了本区域征地补偿的具体标准,征地报批时征收土地方案中也拟订了征地补偿标准并经国务院或省政府批准,实施征地时,市､县人民政府批准的征地补偿安置方案又确定了具体的征地标准｡裁决以什么标准为依据,是仅就补偿标准的合法性进行审查,还是对补偿标准的合理性一并进行审查,裁决时是否可以改变国务院或省级政府批准征地时征地方案中已经确定的征地补偿标准,建议予以明确｡

同时,对于未批先用和先批后征的裁决标准也应作出规定,从法律上讲,不应该对未批先用的违法行为规定裁决标准,但未批先用在现行生活中大量存在,而且大都是国家重点项目,这种法律“无奈”的规定或许是解决问题的良药｡对于未批先用的,以批准征地时生效的法定标准执行｡先批后征的,具体实施征地时,国家对补偿标准有调整的,如果调高,则执行高的补偿标准;如果调低,则执行批准时的补偿标准,如果未调整,则执行批准征地时的法定标准｡

安置申请书篇9

一、充分认识福利企业税收优惠政策的重要意义。

福利企业税款优惠政策调整，是党中央、国务院坚持以人为本，推进社会主义和谐社会建设的一项重要政策措施；是落实市委、市政府“十大惠民工程”的重要举措，对进一步扩大残疾人就业，维护残疾人合法权益，堵塞税收政策漏洞，公平各类企业的税收待遇，都将起到重要的作用。

二、福利企业税收优惠政策的主要内容。

福利企业税收优惠政策调整后的主要内容包括：在流转税方面，对安置残疾人就业达到25%（含25%）以上且人数不少于10人的单位，由主管税务机关按实际安置残疾人的人数，限额退还增值税或减征营业税。其中，每位残疾人每年可按经省级人民政府批准的最低工资标准的6倍退还增值税或减征营业税，但最高不得超过每人每年3.5万元。在企业所得税方面，对安置残疾人就业达到1.5%（含1.5%）以上且人数不少于5人的单位按照支付给残疾人的实际工资税前扣除，并加计100%扣除，以不增加亏损为止。对单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。享受税收优惠的范围由民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业扩大到由社会各种投资主体设立的各类所有制单位（对享受企业所得税优惠政策的，个人独资合伙和个体经营户除外）；安置人员范围由原政策规定的“四残”人员扩大到“六残”人员，新增了智力残疾人和精神残疾人。安置残疾人缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险和通过银行等金融机构向安置的残疾人支付不低于省最低工资标准的工资等保障残疾职工的合法权益作为享受税收优惠的重要条件。

三、福利企业税收优惠政策的贯彻落实。

（一）民政部门及时审核福利企业条件。福利企业是指依法在工商行政管理机关登记注册，安置残疾人职工总人数25%以上，且残疾人职工人数不少于10人的企业。企业向市民政局提出福利企业资格认定申请时须提交：1.福利企业资格审核认定表，2.企业营业执照、税务登记证副本，3.企业与每位残疾人职工签订的劳动合同副本，4.企业在职职工总数的证明材料，5.残疾人职工的《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》，6.企业通过银行等金融机构向每位残疾人职工支付工资的凭证，7.社保部门出具的企业为每位残疾人职工缴纳的社会保险费缴费记录，8.残疾人职工岗位说明书,9.具备安置残疾人上岗工作基本设施说明书。

市民政局收到企业提交的认定申请及有关材料后，应当自次日起12个工作日内进行审查并提出初审意见，报南通市民政局进行审核。南通市民政局收到市民政局报送的材料后，应当自次日起8个工作日内进行审核并提出书面审核认定意见。

经审核，对符合福利企业资格条件的，予以认定，颁布由民政部统一制订的福利企业证书，并向申请人出具书面审核认定意见；对不符合福利企业条件的，不予认定，并对申请人书面说明理由。

福利企业实际安置就业的残疾人职工或在职职工人数发生变化的，应当自发生变化之日起15日内，先向市民政局申报变更。市民政局应当自收到变更申报次日起5个工作日内进行审查，并提出意见报南通市民政局审核。南通市民政局收到市民政局报送的材料后，应当自次日起5个工作日内进行审核，对仍符合福利企业资格条件的，向申请人出具书面审核认定意见；对不符合福利企业资格条件的，注销其福利企业资格，收回福利企业证书，并书面通知主管税务机关。

福利企业变更法人、企业名称、厂址和经营范围，需先变更工商营业执照和税务登记证后，到市民政局申请办理变更手续（福利企业变更表式样附后），市民政局应当自收到变更申请次日起5个工作日内进行审查，符合福利企业资格条件的，报南通市民政局审核。南通市民政局收到市民政局报送的材料后，应当自次日起5个工作日内进行审核，对仍符合福利企业资格条件的，重新颁发福利企业证书。

市民政局应当会同主管税务机关对福利企业进行年检。

安置申请书篇10

要按照省加油站（点）规划原则，结合我市公路网规划和城镇建设总体规划要求，科学制定我市加油站（点）建设总体规划，调整优化全市加油站（点）布局。总体原则是严格控制全市加油站（点）总量，按照“分步实施、留有余地”原则，逐步调整加油站（点）建设布局，有序报建加油站（点）项目，限制城区和镇区加油站的建设，整改部分设施不规范、区域地段设置过密、与城镇规划要求不协调的加油站（点），依法取缔无证违法建设经营的加油站（点），促使全市加油站（点）纳入“合理、合法、规范、有序、安全”的健康发展轨道。

各成品油经营企业要把工作重心放在挖潜增效上，通过加强结构调整、强化内部管理和改善服务质量，提高单站经营规模和经济效益；杜绝脱离全市加油站（点）布局规划，自行选点报建项目，严禁以拓展市场为名搞“圈地”，防止滥建加油站（点）现象回潮。

二、严格执行项目审批程序，加强加油站（点）建设管理。

（一）申请新建（移建）加油站（点）的单位应向市计委提交以下材料：（1）提出申请建站（点）的请示及新建（移建）申请表（市规划、国土、交通、消防、安监、质监、环保等部门的预审意见[以下同]），其中，申报城区型加油站项目的，须在请示中详细说明周边（360度范围内）与之直线距离最近的其他加油站和已经省经贸委批准但未建设的加油站名称、成品油零售批准证书号，以及直线距离；申报公路（国道、省道、市镇道）型加油站项目的，须在请示中详细说明拟建项目所在道路两侧、左右与之最近的4座其他加油站和已批准未建设的加油站的名称、成品油零售批准证书号，以及拟建加油站与它们的距离（申报加油点项目的参照执行）；申报乡镇型加油站项目的，须在请示中详细说明该镇集镇范围内的汽车保有量和已有各加油站的名称、成品油零售批准证书号。（2）有相应资质的咨询单位编制的项目可行性报告。（3）拟建项目所在地段加油站（点）现状图并经市规划部门盖章（城区型加油站为1.5公里半径内；公路型加油站为道路两侧、左右各15公里范围内；乡镇型加油站为集镇范围内；水上加油点为河道两侧、左右各8公里范围内。各站（点）的间距要标注清楚[以下同]）。（4）拟建加油站平面布置图。加油站（点）申请移建的，必须提供市政府及市相关部门有关涉及该加油站（点）搬迁的城市、道路（河道）改造的正式文件和其《成品油零售经营批准证书》及其他有关证件（复印件）。

新建加油站（点）必须统一由中国石油、中国石化两大集团公司全资或控股建设。

（二）申请改建、扩建加油站（点）的单位应向市计委提交以下材料：（1）主送市经贸委的改建、扩建加油站（点）的请示（抄报市计委）及改扩建申请表；（2）所在地段加油站（点）现状图（经市规划部门盖章）、平面布置图及其他有关证件。

（三）加油站（点）因转制、拍卖、收购等需变更企业名称、性质、法人代表的应向市计委提交以下材料：主送市经贸委的变更请示（抄报市计委）及变更申请表，并提供市工商部门的企业名称预先核准通知书及相关的有效证件等材料。

（四）申请材料经市计委审核（包括需要联审、现场踏勘等）受理后，对符合规定与要求的加油站（点）项目材料报市经贸委审查，再报省经贸委审批。

（五）新建（移建）、改建和扩建加油站（点）项目的单位，可持省经贸委的项目批复或《改建、扩建加油站（点）审批通知单》并附向市计委填报的相应的申请表，直接到市行政审批服务中心相关部门窗口办理规划、用地、建设、安监、消防、环保等手续（无需再办理立项程序）。对变更企业名称、性质和法人代表的单位，凭省经贸委核准并变更后的《成品油零售经营批准证书》及附向市计委填报的相应的申请表，办理其他证照的变更手续。

（六）申请加油站（点）各类建设的单位必须依照省经贸委批文核定的建设内容、规模和地址，在规定时间内（新建和移建不超过1年，改建和扩建不超过6个月）完成建设，逾期未完成的视作放弃处理。

（七）新建（移建）加油站（点）完工后，建设单位应向市计委上报验收申请（需附有关材料），由市计委报市经贸委并转省经贸委组织审核验收。验收重点是加油站（点）建设地址是否符合省经贸委批复的规定，占地面积和储油罐、加油机、加油枪等经营设施是否突破省经贸委批复核定的建设规模，设计施工是否符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-）等有关要求。严禁在加油站内建设诸如商店、餐饮、娱乐、休闲和住宿等与加油服务无关的经营场所。对与批复规定和其他有关要求不符的加油站（点），不得验收，不予上报相应材料。对验收合格的加油站（点），建设单位应向市计委上报《成品油零售经营批准证书》申报材料：（1）“新建（移建）加油站（点）申报《成品油零售经营批准证书》登记表”；（2）省经贸委同意建站（点）的批复；（3）市工商部门企业名称预先核准通知书；（4）公安消防部门工程竣工消防审核意见书（原件）；（5）危险化学品经营许可证；（6）市质监部门计量检定证书（一枪一证）；（7）市安监部门“三同时”审核意见书；（8）中国石化、中国石油两大公司控股建设的加油站（点）申领批准证书的，还须提供具备执业资格的会计师事务所出具的验资报告（原件）。建设单位凭省经贸委核发的《成品油零售经营批准证书》到工商、税务等部门办理有关手续。

改、扩建加油站（点）完工后，建设单位应向市计委上报验收申请（需附有关材料），由市计委报市经贸委组织相关部门按照省经贸委批复通知的要求和有关规定进行实地审核验收。加油站（点）必须在通过消防、加油机计量检定等验收后方可经营。

（八）其他有关事项按照《省加油站管理暂行办法》（经贸贸易[]76号）、《关于规范〈成品油零售经营批准证书〉申报工作的通知》（油整办发[]11号）和《关于规范加油站新建（移建）项目申报工作的通知》（油整办发[]19号）等有关文件精神执行。