法规和条例范文10篇

法规和条例范文篇1

今天，市人大白主任一行对我区贯彻落实民族教育法律法规和《包头市民族教育条例》情况进行调研，是对我区教育事业发展的重视和关心。在此，我代表××区四大班子，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就我区民族教育工作情况，作简要汇报。

近年来，我区坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻《民族区域自治法》、《教育法》等民族教育法律法规政策、有关实施办法和《包头市民族教育条例》精神，依法保障民族教育事业的健康发展。民族教育教学条件得到了迅速改善，师资力量日益增强，教育教学改革不断深化，教育教学水平得到大幅度提高，民族教育事业迈上了一个新的台阶。目前，我区有1所蒙古族小学，是使用纯蒙语授课的寄宿制蒙古族小学。在校蒙古族学生165人（包括学前班、幼儿园学生50人），少数民族学生适龄儿童少年小学入学率达100%。

一、加强领导，认真贯彻民族教育法律法规

民族教育是教育事业的重要组成部分，贯彻落实民族教育法律法规和《包头市民族教育条例》，依法推动民族教育的改革和发展，是民族教育发展的重要保障，我区高度重视民族教育事业的发展，结合“一法一条例”的颁布实施，在研究制定教育发展战略时，始终坚持把民族教育作为我区社会主义现代化建设的重要组成部分和贯彻落实党的民族政策的重要方面，纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，摆在经济社会发展的显著位置。区委常委会、政府常务会多次就民族教育工作进行专题研究。像新建的××区蒙古族小学的规划、选址、设计、建设等有关工作都是经过专题研究确定的。我区还针对民族教育的具体情况，制定了一系列的优惠措施、扶持政策和保障广大少数民族青少年受教育权利的规章制度，建立完善了有利于加强民族团结、促进少数民族发展的教育制度和体制。主要领导、分管领导经常深入学校，解决学校困难。在编制、经费、师资、校舍、设备等方面，都对民族教育实行优先保证、重点扶持。区蒙古族小学从2005年开工建设，去年9月建成投入使用，极大地改善了我区民族儿童少年的学习和生活条件。

二、加大经费投入，改善民族教育办学条件

按照《包头市民族教育条例》的有关要求，我区对民族教育投入一直采取倾斜政策，每年投入大量资金，专门用于发展民族教育事业。2006年,我区财政预算中民族教育生均教育事业费达到××元,是包头市标准的×倍；生均公用经费达到×元，是包头市标准的×倍。新建的蒙古族小学，投资×万元，占地×亩，建筑面积×平方米，建有×平方米的四层教学楼，×平方米的宿舍楼，×平方米的多功能教室和×平方米的餐厅，学校还配备了微机室、兴趣活动室、阅览室、图书库、多媒体教室、舞蹈室，每个教室还配备了电脑，更新了设施设备。学校还购置了车辆，专门用于接送学生。目前，××区蒙古族小学的硬件设施已达到了自治区一流标准。在改善硬件设施的同时，我区对民族学生实行了全部免费政策。2006年我区被纳入“义务教育保障新机制”范围，蒙古族小学也实行了“两免一补”政策，同时，我区又在此基础上，免除了住宿费、伙食费、校服费、交通费等，真正意义上实现了免费民族义务教育。

三、严格落实“两主一公”政策

“两主一公”（以寄宿制为主和助学金为主的公办学校）的办学模式是自治区发展民族教育中总结出的成功经验，是解决民族贫困地区普及九年义务教育的有效途径，有利于九年义务教育的普及、巩固、提高，有利于资源的合理调配、教育质量的提高。我区认真贯彻执行了“两主一公”政策。为了进一步贯彻落实党的民族政策，切实减轻贫困学生家庭负担，按照自治区内财教[2003]567号文件要求，我区制定了民族学校助学金制度，加强了助学金管理，建立健全了相应的财务和审计制度，对民族教育经费、助学金的拨付、使用加强了监督检查和审计工作。对义务教育阶段家庭经济困难，在蒙古族小学就读的少数民族住校生，发放民族中小学助学金。三年来，累计发放民族中小学助学金5.08万元。

四、不断加强民族教育师资队伍建设

近年来，我区采取了一系列措施，加强少数民族专任教师队伍建设。按照《包头市民族教育条例》的有关要求，加大了少数民族教师的培训力度，通过举办培训班，组织定期或不定期的教育管理经验交流、教育教学改革经验交流，组织在职进修等多种形式，不断提高专任教师的业务素质，提高少数民族教育行政管理人员、校长的管理水平。2005年，又面向全自治区公开招聘了7名音、体、美、蒙语文、数学和学前幼儿教师，充实了蒙小教师队伍。目前，学校××名蒙古族专任教师的学历合格率达到100％，专科学历提高率达到100％，专任教师中本科学历和在读本科学历达到了96％。我区认真落实了民族学校教师职称晋升和工资待遇的有关政策，目前蒙古族小学教师的平均工资达到了××元。

五、保障少数民族使用和发展本民族语言文字的权利

按照民族教育法律法规和《包头市民族教育条例》的有关规定，我区蒙古族小学开足开齐了各类课程，并全部使用自治区统一规定的教材。为了进一步发展民族教育，我区的蒙古族小学实行“以蒙语授课为主，加授汉语”的“双语”教学模式。2002年起又在“双语”教学基础上增设英语课，配备了专职英语教师，探索实施“三语”教学，进一步提高了蒙古族小学的教育教学质量。现在我区蒙古族小学三年级以上已全部实行“三语”教学。

六、加强课程改革，促进学生全面发展

我区的蒙古族小学在努力提高教师素质的同时，积极推行课程改革，根据学校自身实际，选取适合蒙古族教学的课题，努力提高教学水平，形成自身特色。为了切实提高民族教育质量，今年，我区从加强民族教育入手，多次派区教研员深入学校听评课。新学期，我区还邀请××大学的××教授长期在我区蒙古族小学对教育教学工作进行跟踪指导。积极推行启发式、讨论式教学，提高学生表达能力、动手能力和创新意识。在努力提高课堂教学质量的同时，我区还始终支持把德育放在素质教育首位，把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结合，针对学生年龄和认知特点，增加了相应的课堂教学内容、课外活动内容。开设《民族常识》活动课，开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动，还为广大师生订阅了《××》、《××》等蒙语图书，把书本教育与丰富多彩的课外活动相结合，寓民族团结教育、爱国主义教育于丰富多彩的活动之中。通过一系列教育活动，培养学生树立各民族平等、团结、互助的社会主义的民族观念，增强了广大学生维护民族团结、维护祖国统一的自觉性。

七、存在的问题

（一）目前，随着我区蒙古族小学生源的不断增加，住宿条件已无法满足生源要求，需再新建一栋宿舍楼，资金筹措有一定困难。

（二）我区甚至我市都没有一所公办纯蒙语教学的幼儿园，目前，我区蒙古族小学暂时开办了蒙语教学的幼儿园，但由于管理不便，计划停办幼儿园。建议我市能统筹规划，尽快建设一所公办纯蒙语教学的幼儿园，以保障广大蒙古族群众子女享受民族教育的权利。

八、下一步工作思路

一是继续加大对民族教育的扶持力度。认真贯彻《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》，努力探索民族教育改革与发展的新思路、新举措。结合我区实际，在政策、财力、物力等方面向民族教育给予倾斜。改善办学条件，扩大学校规模，提高教育质量和社会效益。全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果和水平。

二是进一步加强民族教育师资队伍建设。定向培养英语、信息技术教育等紧缺学科教师，教师配备逐步实现专业对口。采取多种形式，加大“双语”教师的培养、培训力度，努力提高“三语”教育教学质量。鼓励城镇教师到民族学校任教、支教，把先进的教育教学方法带到民族教育当中，提高教学质量。

法规和条例范文篇2

一、指导思想

湖北省十一届人大常委会立法工作的指导思想为:全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,以宪法和法律为依据，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步的新形势、新要求，不断加强立法工作，创新立法机制，提高立法质量，进一步发扬民主，坚持走群众路线，保证立法决策更好地体现人民的意志。坚持把立法与改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来，因地制宜地解决我省改革发展中需要用法规来促进、规范、调整的重大问题，为加快推进我省社会主义现代化、全面建设小康社会提供法制保障。解放思想，转变观念，以提高立法质量为核心，以立法的民主化和科学化为突破口，进一步增强法规的地方特色和可操作性,在继续注重经济领域立法的同时,更加注重关系民生的社会领域立法,使制定的法规符合客观情况的需要，符合人民群众的根本利益和社会发展的需要。

二、规划项目的数量与分类

本规划列出五年立法项目共90件。其中一类项目59件，二类项目31件（详见附件）。一类项目中，按涉及的内容不同划分：有关内务司法方面9件，有关财政经济方面17件，有关教科文卫方面8件，有关民宗侨外方面2件，有关农村方面13件，有关环境资源方面8件，有关人大工作方面2件；按立法的形式不同划分：新制定的法规30件，修订法规29件。一类项目属于条件比较成熟,今后五年内可以提请审议的项目,二类项目属于需要认真调研论证,今后五年内可能提请审议的项目。

三、规划的形成与调整

本规划由省人大常委会法规工作室在广泛征求人大、政府以及社会各方面意见和调研论证的基础上提出建议，省人大法制委员会审议后提出草案，经主任会议审议决定，提请省人大常委会审议并原则通过。

本规划是预期的、滚动的、指导性的，而不是指令性的。省人大专（工）委、省政府各有关部门以及有关单位应当结合实际，将涉及本部门的立法规划项目，纳入工作计划和任期目标，认真组织实施，并根据下列情况对规划提出调整、修改、补充的意见或建议：

1、因国家颁布新的法律、行政法规或者国家法律作出修改，需要调整、补充的；

2、因省委决定或省人民代表大会代表提出议案、建议，需要作调整、补充的；

3、因其他实际情况需要作出调整、补充的。

规划的调整、补充，由省人大各专（工）委提出意见后经省人大常委会主任会议决定。

四、工作要求

1、统一安排，突出重点。本规划的立法项目，应当根据成熟条件和轻重缓急，尽早着手准备，起草并提出法规草案稿和立法说明。涉及本省经济社会发展、对外开放和人民群众普遍关注的重要立法项目，要组织力量攻关，认真协调论证，努力保证如期提请审议。

2、科学立法,民主立法。地方立法是地方国家机关的一项重要决策活动，要进一步发扬民主，坚持走群众路线。深入实际调查研究，运用多种形式，广泛听取各方面尤其是社会公众的意见。省政府及有关部门、省人大各专（工）委对事关重大、涉及多个方面、协调量大的立法项目，要通过多种渠道积极实行招标起草、委托起草和联合起草等法规草案起草方式，努力保证法规的公正品质，增强法规针对性，可操作性和公信力。

3、树立全局观念，做好协调工作。地方立法任务重，涉及面广，各有关方面都必须增强全局观念，加强工作联系和配合。坚决防止和克服立法中的部门利益和局部利益倾向，维护好国家的整体利益和人民的根本利益。

4、维护法制统一，突出地方特色。要严格遵守立法法规定的立法权限，遵守行政许可法、行政处罚法等法律法规确定的重要原则，不越权立法，不与上位法相抵触，正确处理公权力与私权利的关系，突出法规的地方特色。

5、正确处理好制定法规与修改、废止法规的关系。在做好制定新的地方法规工作的同时，要注重加强对现行法规的清理和完善工作，以保证地方法规的有效性和权威性。

附件：2008年—2012年度五年立法规划项目

2008年—2012年度五年立法规划项目

一、一类项目（59件）

（一）有关内务司法方面(9件)

1、湖北省最低生活保障条例

2、湖北省就业促进条例

3、湖北省劳动合同条例

4、湖北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

5、湖北省社区居民委员会选举办法

6、湖北省禁毒条例

7、湖北省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订）

8、湖北省未成年人保护实施办法（修订）

9、湖北省军事设施保护办法（修订）

（二）有关财政经济方面(17件)

10、湖北省武汉城市圈发展促进条例(暂名)

11、湖北省基础测绘管理条例

12、湖北省高等级公路管理条例(修订)

13、湖北省涉案财产价格鉴证条例

14、湖北省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修订）

15、湖北省企业国有资产监督管理条例

16、湖北省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国药品管理法》办法

18、湖北省公路规费征收管理条例(修订)

19、湖北省著名商标认定和促进条例

20、湖北省食品安全条例

21、湖北省邮政管理条例

22、湖北省计量监督管理条例（修订）

23、湖北省实施《中华人民共和国价格法》办法（修订）

24、湖北省信息化条例

25、湖北省安全生产条例（修订）

26、湖北省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修订）

（三）有关教科文卫方面(8件)

27、湖北省科学技术进步条例（修订）

28、湖北省义务教育实施办法(修订)

29、湖北省非物质文化遗产保护条例

30、湖北省实施《中华人民共和国职业病防治法》办法

31、湖北省农村医疗卫生条例

32、湖北省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法（修订）

33、湖北省血吸虫病防治条例（修订）

34、湖北省人口与计划生育条例（修订）

（四）有关民宗侨外方面(2件)

35、湖北省宗教事务管理条例（修订）

36、湖北省侨属企业条例(修改)

（五）有关农村方面(13件)

37、湖北省渔港渔船管理条例

38、湖北省湖泊（湿地）保护条例

39、湖北省林业管理条例（有关采伐、流通、林地等三个条例合并修订）

40、湖北省抗旱条例

41、湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修订）

42、湖北省实施《中华人民共和国畜牧法》办法

43、湖北省扶持老区建设条例（修订）

44、湖北省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法（修订）

45、湖北省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修订）

46、湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法

47、湖北省植物保护条例

48、湖北省农村能源建设条例

49、湖北省扶贫条例（修订）

（六）有关环境资源方面（8件）

50、湖北省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

51、湖北省土地管理实施办法(修订)

52、湖北省矿产资源开采管理条例（修订）

53、湖北省环境保护条例（修订）

54、湖北省神农架自然资源保护条例（修订）

55、湖北省矿产品运销监督管理条例

56、湖北省建筑节能条例

57、湖北省实施《中华人民共和国水污染防治法》办法（修订）

（七）有关人大工作方面（2件）

58、湖北省各级人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员条例

59、湖北省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法

二、二类项目(31件)

1、湖北省社会保险条例

2、湖北省公共信息网络安全管理条例

3、湖北省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

4、湖北省城市商业网点管理条例

5、湖北省反不正当竞争条例（修订）

6、湖北省促进名牌产品发展条例

7、湖北省水上交通安全管理条例

8、湖北省公路路政管理条例（修订）

9、湖北省文化市场管理暂行条例（修订）

10、湖北省性病艾滋病防治条例

11、湖北省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(修订)

12、湖北省农业投资条例(修订)

13、湖北省城市排水管理条例

14、湖北省住房公积金管理条例

15、湖北省招标投标条例

16、湖北省集贸市场管理条例（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国会计法》办法（修订）

18、湖北省物业管理条例

19、湖北省实施《中华人民共和国建筑法》办法

20、湖北省辐射环境管理条例

21、湖北省实施《中华人民共和国预算法》办法（修订）

22、湖北省劳动争议仲裁条例

23、湖北省国防动员条例

24、湖北省国防教育条例（修订）

25、湖北省清江保护条例

26、湖北省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法

27、湖北省实施《中华人民共和国草原法》办法

28、湖北省青年志愿者服务条例（修订）

29、湖北省民兵预备役工作条例（修订）

30、湖北省征兵工作条例（修订）

31、湖北省信用环境建设条例

(2008年4月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议原则通过)

党的十七大报告指出:“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”。为了使我省的立法工作符合新的形势和要求，保证立法工作的连续性和有计划、有重点、有步骤地进行，切实为我省的改革开放和社会主义现代化建设服务，为依法治省服务，在总结过去立法工作经验的基础上，结合工作实际，拟定湖北省第十一届人民代表大会常务委员会任期内的五年立法规划如下：

一、指导思想

湖北省十一届人大常委会立法工作的指导思想为:全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,以宪法和法律为依据，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步的新形势、新要求，不断加强立法工作，创新立法机制，提高立法质量，进一步发扬民主，坚持走群众路线，保证立法决策更好地体现人民的意志。坚持把立法与改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来，因地制宜地解决我省改革发展中需要用法规来促进、规范、调整的重大问题，为加快推进我省社会主义现代化、全面建设小康社会提供法制保障。解放思想，转变观念，以提高立法质量为核心，以立法的民主化和科学化为突破口，进一步增强法规的地方特色和可操作性,在继续注重经济领域立法的同时,更加注重关系民生的社会领域立法,使制定的法规符合客观情况的需要，符合人民群众的根本利益和社会发展的需要。

二、规划项目的数量与分类

本规划列出五年立法项目共90件。其中一类项目59件，二类项目31件（详见附件）。一类项目中，按涉及的内容不同划分：有关内务司法方面9件，有关财政经济方面17件，有关教科文卫方面8件，有关民宗侨外方面2件，有关农村方面13件，有关环境资源方面8件，有关人大工作方面2件；按立法的形式不同划分：新制定的法规30件，修订法规29件。一类项目属于条件比较成熟,今后五年内可以提请审议的项目,二类项目属于需要认真调研论证,今后五年内可能提请审议的项目。

三、规划的形成与调整

本规划由省人大常委会法规工作室在广泛征求人大、政府以及社会各方面意见和调研论证的基础上提出建议，省人大法制委员会审议后提出草案，经主任会议审议决定，提请省人大常委会审议并原则通过。

本规划是预期的、滚动的、指导性的，而不是指令性的。省人大专（工）委、省政府各有关部门以及有关单位应当结合实际，将涉及本部门的立法规划项目，纳入工作计划和任期目标，认真组织实施，并根据下列情况对规划提出调整、修改、补充的意见或建议：

1、因国家颁布新的法律、行政法规或者国家法律作出修改，需要调整、补充的；

2、因省委决定或省人民代表大会代表提出议案、建议，需要作调整、补充的；

3、因其他实际情况需要作出调整、补充的。

规划的调整、补充，由省人大各专（工）委提出意见后经省人大常委会主任会议决定。

四、工作要求

1、统一安排，突出重点。本规划的立法项目，应当根据成熟条件和轻重缓急，尽早着手准备，起草并提出法规草案稿和立法说明。涉及本省经济社会发展、对外开放和人民群众普遍关注的重要立法项目，要组织力量攻关，认真协调论证，努力保证如期提请审议。

2、科学立法,民主立法。地方立法是地方国家机关的一项重要决策活动，要进一步发扬民主，坚持走群众路线。深入实际调查研究，运用多种形式，广泛听取各方面尤其是社会公众的意见。省政府及有关部门、省人大各专（工）委对事关重大、涉及多个方面、协调量大的立法项目，要通过多种渠道积极实行招标起草、委托起草和联合起草等法规草案起草方式，努力保证法规的公正品质，增强法规针对性，可操作性和公信力。

3、树立全局观念，做好协调工作。地方立法任务重，涉及面广，各有关方面都必须增强全局观念，加强工作联系和配合。坚决防止和克服立法中的部门利益和局部利益倾向，维护好国家的整体利益和人民的根本利益。

4、维护法制统一，突出地方特色。要严格遵守立法法规定的立法权限，遵守行政许可法、行政处罚法等法律法规确定的重要原则，不越权立法，不与上位法相抵触，正确处理公权力与私权利的关系，突出法规的地方特色。

5、正确处理好制定法规与修改、废止法规的关系。在做好制定新的地方法规工作的同时，要注重加强对现行法规的清理和完善工作，以保证地方法规的有效性和权威性。

附件：2008年—2012年度五年立法规划项目

2008年—2012年度五年立法规划项目

一、一类项目（59件）

（一）有关内务司法方面(9件)

1、湖北省最低生活保障条例

2、湖北省就业促进条例

3、湖北省劳动合同条例

4、湖北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

5、湖北省社区居民委员会选举办法

6、湖北省禁毒条例

7、湖北省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订）

8、湖北省未成年人保护实施办法（修订）

9、湖北省军事设施保护办法（修订）

（二）有关财政经济方面(17件)

10、湖北省武汉城市圈发展促进条例(暂名)

11、湖北省基础测绘管理条例

12、湖北省高等级公路管理条例(修订)

13、湖北省涉案财产价格鉴证条例

14、湖北省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修订）

15、湖北省企业国有资产监督管理条例

16、湖北省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国药品管理法》办法

18、湖北省公路规费征收管理条例(修订)

19、湖北省著名商标认定和促进条例

20、湖北省食品安全条例

21、湖北省邮政管理条例

22、湖北省计量监督管理条例（修订）

23、湖北省实施《中华人民共和国价格法》办法（修订）

24、湖北省信息化条例

25、湖北省安全生产条例（修订）

26、湖北省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修订）

（三）有关教科文卫方面(8件)

27、湖北省科学技术进步条例（修订）

28、湖北省义务教育实施办法(修订)

29、湖北省非物质文化遗产保护条例

30、湖北省实施《中华人民共和国职业病防治法》办法

31、湖北省农村医疗卫生条例

32、湖北省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法（修订）

33、湖北省血吸虫病防治条例（修订）

34、湖北省人口与计划生育条例（修订）

（四）有关民宗侨外方面(2件)

35、湖北省宗教事务管理条例（修订）

36、湖北省侨属企业条例(修改)

（五）有关农村方面(13件)

37、湖北省渔港渔船管理条例

38、湖北省湖泊（湿地）保护条例

39、湖北省林业管理条例（有关采伐、流通、林地等三个条例合并修订）

40、湖北省抗旱条例

41、湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修订）

42、湖北省实施《中华人民共和国畜牧法》办法

43、湖北省扶持老区建设条例（修订）

44、湖北省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法（修订）

45、湖北省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修订）

46、湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法

47、湖北省植物保护条例

48、湖北省农村能源建设条例

49、湖北省扶贫条例（修订）

（六）有关环境资源方面（8件）

50、湖北省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

51、湖北省土地管理实施办法(修订)

52、湖北省矿产资源开采管理条例（修订）

53、湖北省环境保护条例（修订）

54、湖北省神农架自然资源保护条例（修订）

55、湖北省矿产品运销监督管理条例

56、湖北省建筑节能条例

57、湖北省实施《中华人民共和国水污染防治法》办法（修订）

（七）有关人大工作方面（2件）

58、湖北省各级人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员条例

59、湖北省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法

二、二类项目(31件)

1、湖北省社会保险条例

2、湖北省公共信息网络安全管理条例

3、湖北省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

4、湖北省城市商业网点管理条例

5、湖北省反不正当竞争条例（修订）

6、湖北省促进名牌产品发展条例

7、湖北省水上交通安全管理条例

8、湖北省公路路政管理条例（修订）

9、湖北省文化市场管理暂行条例（修订）

10、湖北省性病艾滋病防治条例

11、湖北省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(修订)

12、湖北省农业投资条例(修订)

13、湖北省城市排水管理条例

14、湖北省住房公积金管理条例

15、湖北省招标投标条例

16、湖北省集贸市场管理条例（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国会计法》办法（修订）

18、湖北省物业管理条例

19、湖北省实施《中华人民共和国建筑法》办法

20、湖北省辐射环境管理条例

21、湖北省实施《中华人民共和国预算法》办法（修订）

22、湖北省劳动争议仲裁条例

23、湖北省国防动员条例

24、湖北省国防教育条例（修订）

25、湖北省清江保护条例

26、湖北省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法

27、湖北省实施《中华人民共和国草原法》办法

28、湖北省青年志愿者服务条例（修订）

29、湖北省民兵预备役工作条例（修订）

法规和条例范文篇3

我国农村立法虽然在建国以来取得了不少进展,尤其是改革开放以来,为适应以家庭联产承包责任制和双层经营体制改革为主要内容的农村经济体制改革和农村事业不断发展的要求而进行了大量的立法,但仍显得十分滞后,难以适应社会主义市场经济条件下农村各项事业的发展要求。农村立法所存在的问题主要表现在:第一,具有浓重的计划管理色彩和痕迹,难以适应市场经济的要求;第二,政策性、原则性强,规范性和可操作性差;第三,以义务为本位,权利、义务不对称,难以保护农民合法权益;第四,农村法律薄弱,与农村经济及各项事业发展的要求不相适应。为了更好地调动农民积极性,维护其合法权益,促进农业和农村事业的发展,应当在充分发挥中央和地方立法主体的积极性的基础上,构架出新型的农村法律体系。同时,只有明确中央和地方两个立法主体的立法权限、完善立法体制,才能更好地加快农村立法步伐。

一、农村法律体系的构建:以农业立法和农村经济立法为重心

今后一个时期是我国农村社会主义市场经济体制建立和完善的重要时期。农村立法的重点是农业立法、农村经济立法,同时包括农村社会发展、农村文教卫生事业、农村行政等方面的立法。初步形成农村法律体系的基本框架。1.农业立法农业立法的总体目标应当是确立农业在国民经济中的基础地位,逐步理顺农业的产前、产中、产后的各种经济和行政关系,保证农业持续、健康发展。=1>农业法律体系的基本框架包括四个层次:第一层次为农业法。在农业法律体系中处于基础地位;第二层次为就农业中某些重要领域进行规定的专门法律和法规;第三层次为实施专门法律而制定的全国性法规和规章;第四层次为地方性农业法规和规章。农业法律体系基本框架主要应包括以下几方面内容:¥农用土地使用制度方面法律、法规。在土地管理法等法律法规基础上,制定有关土地承包经营权及其转让方面的法律法规,以在稳定家庭联产承包责任制政策基础上鼓励农用土地的使用权向种田能手转移,以利土地的规模经营。¦农业投入及农业利益分配方面的法律法规。如农业投入法、农业信贷法、农产品价格保护法、农资商品价格限制法、农业税收条例等。以利增加农业投入,保护农民从事农业生产的正常利益等。§农产品流通方面的法律法规。如农产品批发市场条例、农产品期货贸易条例、粮食管理法等。¨农业生产安全方面的法律法规。除继续完善现有有关动植物检疫、水域交通安全管理等方面法律法规外,主要侧重制定农业保险法、农药管理法、肥料法、饲料管理法、乡镇企业环保管理条例等法律法规。©农业资源保护方面的法律法规。主要是完善现有的相关法律法规,同时制定种子法、蔬菜基地管理条例、商品粮基地管理条例、水利工程管理法等。ª农科教方面的法律法规。除继续完善农业科技推广法律制度外,抓紧制定农业教育法、农业科研法,以确保农业科研、教育、技术推广方面的投入增长,为农业发展提供知识和技术动力。«支农产业方面的法律、法规。首先,针对以化肥工业为重点的农用工业,包括农膜、农药、农机具、农产品加工机械等行业的支农特点,体现产业倾斜的要求,制定相应法律、法规;其次,在乡镇企业法的基础上,制定有关乡镇企业的支农义务条例,以贯彻乡镇企业法的要求;再次,对农业提供系列化服务的农村服务业制定相应条例予以规范和鼓励。2.农村经济立法农村经济立法的目的就是充分利用农村劳动力资源,继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的重点,搞好农村小城镇建设等,同时规范农村市场运行秩序,加强国家对农村经济的宏观引导和管理。其立法重点包括:¥农村市场主体立法,明确农村市场主体的地位、建立农村市场主体的组织结构制度,规范其运作行为。主要包括:合作经济组织立法,如5合作社法6及各类专业合作经济组织(如生产合作社、供销合作社、农村信用合作社等)条例及股份合作制条例等;乡镇企业立法,在乡镇企业法的基础上制定配套的法规和规章;农民自营服务组织立法,如基金会条例、农业系列化服务组织条例等;农户经济行为规范条例等。¦农村劳动力资源利用方面的立法,以充分利用农村劳动力资源,提高农村劳动力素质和鼓励农村劳动力向非农产业有序合理流动为宗旨。如农村积累劳动用工条例、乡镇企业职工素质教育条例、农村劳动力流动管理条例等。§农村市场运行秩序立法,主要是在总体市场秩序立法的基础上,针对农村市场的特殊性制定相应的实施条例。¨农村经济的宏观管理立法,主要是针对农村经济宏观管理的特殊性制定相应的法律法规,如农业普查条例、乡镇企业会计条例、农村经济组织财务管理条例等。©农村小城镇建设立法,以鼓励发展乡镇企业与小城镇建设相结合,有条件的城镇发展为小城市,充分发挥其经济、信息、文化等方面的辐射功能。如:农村小城镇规划条例等。3.农民权益保障和农村社会保障立法主要体现公平原则,保障农民合法利益不受侵害和逐渐实现城乡平等的社会保障制度。包括:¥农民权益保障立法,首先,从总体制定5农民权益保障法6,受保障的权益不仅包括经济权益(如土地承包经营权、务农合理收益权、拒绝额外承担费用负担权等),而且包括受教育权、就业权、政治经济生活的民主权等多方面。其次,针对农民权益易受侵害的特定方面制定条例等法规和规章,如完善农民承担费用负担条例和制定5农村义务教育实施条例6等。¦农村社会保障立法,旨在初步建立农村社会保障体系,规范对农村社会保障的管理,为最终实现城乡社会保障)体化逐步创造条件。其立法主要包括:农村社会保障法、农民养老保险条例、农村合作医疗条例、农村社会救济工作条例、农村抚恤工作条例及完善农村五保供养工作条例等。4.农村基层政权和基层自治组织立法农村政权组织,按照现有法律规定分为县、乡两级。关于农村基层政权的立法,其侧重点是处理两个方面关系:第一,如何处理县级政权尤其是县政府职能部门的下派机构与乡级政权的关系;第二,如何处理乡级政权与村民自治组织的关系。在这两对关系中,乡(镇)政府处于重要和关键地位。因此制定乡(镇)政府组织法和乡(镇)政府工作条例是其主要内容。5乡(镇)政府组织法6应体现精简、效能原则,对该级政府的机构设置、政府行为界定作出明确规定。其中两个方面应得到充分考虑:第一,对县政府职能部门的下派机构在精简的前提下实行双重领导体制,如公安派出所、财政所、工商所、税务所等。第二,在村一级建立村公所,作为乡(镇)政府的延伸,以解决村级组织职能不清、事实上是基层政权的状况。村公所人员组成,根据情况由1至2名专职人员(国家干部身份)和村民自治委员会、村级经济合作组织、村党支部(总支)负责人兼职组成。同时,村公所及村级各类组织间职责分工要明确,并相互配合和协调。5乡(镇)政府工作条例6是依据5乡(镇)政府组织法6制定的法规,是其政府行为的细化,主要规范其职能范围、工作程序、工作人员的奖惩等。5.农村社会、文化等方面立法这方面的立法主要是对农村人口、农村户籍管理、农村社会治安、农村文化教育、农村社区建设等方面制定相应法律、法规且以法规为主。如5农村计划生育工作条例6、5农村义务教育条例6等。这些法规大多数应以调整城乡共同性特定法律关系的法律为依据,针对农村特定情况而制定,其目的是保证该类法律在农村的贯彻实施。

法规和条例范文篇4

自治区自治条例立法机制是自治区自治条例从社会中产生、形成与监督等带有规律性的模式,即自治区自治条例立法的运行方式或者模式。它主要解决的是自治区自治条例立法的程序性问题,具有主体特定性、程序正当性以及结果确定性等特点。自治区自治条例立法机制的主要内容包括:自治区自治条例立法的准备机制、自治区自治条例立法的形成机制以及自治区自治条例立法的完善机制三个重要环节。

(一)自治区自治条例立法与立法机制的基本含义

立法是由特定的立法行为主体依据一定的职权,运用一定的技术制定、认可和变动法这种特定的社会规范的活动。在学理解释上,立法有/活动说0和/结果说0两个层面的含义。本文在这里采用的是/活动说0,即立法就是指立法者的立法行为。将/机制0引入社会科学研究领域后,机制的本来含义得到了进一步的丰富和拓展,并且在三个层次上予以使用:一是指各个组成要素的相互联系即结构;二是指事物在有规律的运动中发挥作用、效应及其功能;三是指发挥功能的作用过程和作用原理。把三者综合起来,机制就是/带规律性的模式0[1]。立法机制要解决的核心问题是立法的科学与合理性,关键问题是如何以科学的立法方法去指导整个立法活动。

(二)自治区自治条例立法机制的特征cl1987

自治区自治条例立法机制的特征体现在三个方面,一是立法机制发生的主体具有特定性。立法机制发生的主体指立法机制在运行过程中行为活动的主体,其范围的特定性是指在立法机制运行过程中[收稿日期]2008-01-21[基金项目]本文为国家社会科学基金项目(项目批准号:05BMZ007),教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(项目批准号:05JJD850009),国家/985工程0二期建设项目(项目批准号:教重办[2004]1号)的研究成果。行为活动主体的范围是特定的。在我国这样一个/一元多级0的立法体制框架下,自治区自治条例的立法主体具有特定性。它由两个层次构成:一是自治区自治条例的制定主体,另一个是自治区自治条例的审批主体。自治区自治条例的制定主体专属于自治区的人民代表大会,自治区自治条例的审批主体属于全国人民代表大会常务委员会。二是立法机制发生的程序具有正当性。立法机制发生的程序设计的正当性是指我国立法程序的设计符合社会主义的立法目的,体现社会主体民主的基本要求[2]。自治区自治条例立法程序设计的正当性主要体现在如下两个方面:(1)自治条例的立法程序必须符合民主原则。这一点不仅是我国民主集中制的政治组织和活动原则的必然延伸,而且是5中华人民共和国立法法6的基本要求。5立法法6第5条规定:/立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。0[3]我国自治区自治条例立法程序设计中体现民主原则的关键,就是该程序的设计必须能够便于自治区内各民族人民的广泛参与。(2)自治条例的立法程序必须贯彻区别原则。5立法法6在规定地方性法规、自治条例以及单行条例的一般性立法程序的同时,也规定了地方性法规、自治条例以及单行条例的特殊程序,如法案的撤回程序、立法听证程序等。自治区自治条例作为自治区政府实施自治权的基本依据,是自治区依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的、调整本地方民族关系和与上级国家机关关系的综合性法规。所以,在自治区自治条例的制定中采用听证程序,乃是体现各民族人民的意志,发扬社会主义民主,提高自治区自治条例立法质量的重要措施。三是立法机制发生结果具有确定性。立法机制发生结果具有确定性指立法的结果)))自治区自治条例这一规范性的法律文件具有确定的法律位阶、法律效力。从/自治0角度看,自治区自治条例的法律效力应当是自治区内自治事务的基本法典,具有最高的法律效力,其他一切自治事务方面的法规和规章都不得与之相抵触。再从审批主体和审批内容上看,由于自治区自治条例的审批主体是全国人民代表大会常务委员会,所以有人认为,自治区自治条例在我国法律体系中的地位,属于必须由全国人民代表大会常务委员会审议通过的这一类法律范畴。自治区的自治条例,同国务院提请全国人大审议通过的法律,在我国法律体系中居于同等地位[4]。其实自治区自治立法权与省级普通地方立法权一样,都属于地方立法。尽管法律对其设置了相对严格的审批程序,但决不能因此而任意提升其地方性法规的效力等级。

(三)自治区自治条例立法机制的程序

自治区自治条例立法需要经历一个完整的发展过程,这个完整过程可分为三个具体阶段:第一阶段是自治区自治条例立法准备阶段(又称前立法阶段);第二阶段是自治区自治条例由法案到法的阶段(又称中立法阶段);第三阶段是立法的监督阶段(也称后立法阶段)。这三个阶段结合在一起构成了一个完整的立法活动程序。在5立法法6颁布之前,民族自治地方就地方民族立法及其程序做出专门规定的法规和规章不多,只有1993年5延边朝鲜族自治州人民代表大会制定自治法规的若干规定6,具体规定了自治法规提案、审议、表决、通过等程序。5立法法6的颁布对民族自治地方立法程序的完善发挥了极其重要的作用。5立法法6第68条规定:/地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。0[5]这一规定虽然是目前自治区自治条例立法程序重要的法律依据,但它并没有涵盖自治区自治条例立法的全部程序。为了进一步规范地方立法,各自治区根据5立法法6的精神相继制定颁布了本区的立法条例,如2001年1月广西壮族自治区第九届人民代表大会第四次会议通过了5广西壮族自治区立法条例6、2001年2月宁夏回族自治区第八届人民代表大会第四次会议通过了5宁夏回族自治区人民代表大会及其常务委员会立法程序规定6、2001年2月内蒙古自治区第九届人民代表大会第四次会议通过了5内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例6、2001年5月西藏自治区第七届人民代表大会第四次会议通过5西藏自治区立法条例6、2003年1月5新疆维吾尔自治区人大及其常委会立法条例6。上述自治区的立法条例是对5立法法6中关于自治区自治条例立法规定的具体化和地方化,规定了自治区人民代表大会的立法权限和立法程序,成为自治区自治条例立法最主要、最直接的法律依据。

自治区自治条例的立法准备机制是指为正式制定自治区自治条例提供或者创造条件、奠定基础的一系列活动的总称。立法准备阶段作为自治区自治条例立法活动的第一阶段,与正式法案的形成阶段相比,它的工作属于为正式立法创造条件的过程,它的目的就是为下一个阶段的立法运作做好准备。在自治区自治条例的制定过程中,立法准备甚至起了决定性的作用。实事求是地说,自治区自治条例的命运在立法的准备阶段往往就被决定了。我国对立法问题的研究,整体上存在着对立法准备阶段研究不足和对于立法准备阶段的重大价值认识不够清晰的问题。这种状况也极大地制约了自治区自治条例的立法进程和立法质量。

(一)自治区自治条例立法准备机制的功能

立法准备的功能主要体现在如下三个方面:(1)有利于提高自治区自治条例的立法质量。自治区自治条例立法质量的高低,直接关系到自治权在自治区的贯彻落实。近年来,我国5个自治区都以比较积极的态度来拟定自治区自治条例草案,但最终都无法改变或者逃脱胎死腹中的命运。这其中固然有很多复杂的原因,但不容否认的是自治条例本身的确存在质量问题。自治区自治条例立法的理由和重点就是要着力解决本自治区带有地方性和民族性的特殊问题,而解决这个问题的关键就是要认真做好整个自治条例立法的准备工作,特别是要做好立法调研工作,然后在深刻分析这些特点对立法的影响及其在立法中所处地位的基础上,将之转化为相关的法律条文。(2)有助于保障自治区自治条例取得实效。影响自治区自治条例实效的因素很多,但根本因素是自治区自治条例本身存在缺陷。自治区自治条例取得实效的自身因素由两个方面的内容所决定:一是自治区自治条例与实际状况的符合程度;二是自治区自治条例可操作性程度。自治区自治条例不是供人们欣赏的摆设,它最终要在实践中得到贯彻实施,因而自治区自治条例的可操作性是其取得实效的决定性条件,而立法准备阶段的严谨调查和技术运用则是自治区自治条例取得实效的必要保障。(3)有助于促进自治区自治条例价值的实现。法的价值主要是放在作为主体的人与作为客体的法之间的需要和满足关系的坐标中来考察的,自治区自治条例的价值则应当放在5中华人民共和国宪法6和5中华人民共和国民族区域自治法6的大框架下加以考察。根据5宪法6和5民族区域自治法6的总原则和基本精神,自由、秩序、正义三大价值在自治区自治条例中具有其特定的含义和表现。自治区自治条例的秩序价值,应当是自治区自治条例及促进区内各民族之间以及各项社会事务之间有条不紊的状态,又要实现国家与自治区之间纵向社会关系和权力事务之间的稳定协调状态。自治区自治条例的正义价值,主要应当是促进自治区内各民族之间的平等团结和各民族的共同繁荣。从本质上看,法律所追求的这些价值的背后是深刻的利益关系。所以,整个自治区自治条例的制定,也就是区内各民族之间、各阶层之间、各机关之间,以及自治区和中央政府之间的利益配置过程。只有做好了充分的立法准备,才能进行科学的立法预测、编制合理的立法规划、做出正确的立法决策,才能合理地安排各主体之间的利益,有效地实现自治区自治条例的价值。

(二)自治区自治条例立法准备机制的内容

做好自治区自治条例立法预测、立法规划、立法论证、立法听证和立法起草工作,是自治区自治条例立法准备的最重要内容和环节。(1)自治区自治条例立法预测是指运用一定的科学方法和手段,预见自治条例的发展趋势和未来状况。立法预测的目的就是使自治条例立法规划和制定都建立在科学的基础之上,达到应有的社会效果。自治区自治条例立法预测对于自治条例的制定和完善具有积极的导向作用。(2)自治区自治条例立法规划是指自治区自治条例制定主体根据党和国家的民族政策、民族法制以及本自治区的客观情况的基本要求,在一定的时间和范围内,通过一定的程序和一定的技术,编制准备实施自治条例立法的设想和部署。自治区自治条例立法规划的主要内容涉及到如下几个方面:明确自治条例立法的整个进程安排;规定自治条例立法中相关参与主体的数量、权限和职责;明确国家法律和行政法规中有哪些法律条文有必要予以变通,哪些法律条文有必要予以补充,以及如何变通和如何补充。立法规划是自治区自治条例立法具有指导性和指令性的方案,是整个立法工作制度化、科学化和规范化的必要保证,也是防止在自治区自治条例立法过程中出现人治现象的重要措施。(3)自治区自治条例立法论证是指一定的主体对立法运行过程中出现的有关问题提供理论和证明,从而为立法机关的立法提供参考与决策的依据。自治区自治条例的立法论证主要涉及到如下具体内容:自治区自治条例立法的必要性;自治区自治条例立法的可能性;自治区自治条例立法内容的合理性、合法性及其选择;自治区自治条例立法形式的合理性、合法性及其选择;自治区自治条例立法的可行性与操作性等。(4)自治区自治条例立法听证是指立法主体在立法过程中,听取政府官员、专家学者、当事人、利害关系人以及其他人员的意见,从而为立法主体制定规范性文件提供依据和参考的一种制度。这种制度发生在立法主体立法活动的全过程之中,目的是为了通过民主的方式,为立法主体的立法提供依据和参考。采用听证的形式广泛听取意见,乃是保证自治条例立法质量,提高立法的民主性,加速其出台的重要手段。(5)自治区自治条例立法起草是指特定的国家机关、组织和个人拟定自治区自治条例草案的过程。自治区自治条例立法起草起着承上启下的作用,它既是自治区自治条例立法准备的最后一个环节,又是自治区自治条例的立法形成启动的前提。在一定程度上,起草的质量决定着该部法案的命运。自治区自治条例立法起草主要涉及起草主体和起草程序两方面。自治区自治条例法案的起草主体是由多层次人员组成的工作小组,具体包括自治区人民代表大会常委会组成人员、自治区人民代表大会常务委员会主任会议委托的其他部门、团体、专家等。起草程序必须贯彻调查研究的原则,必须采取座谈会、论证、听证等多种方式,广泛听取各方面的意见。要注意克服法案起草中的部门主义倾向,吸收法律专家参与立法以保证立法的质量和社会主义法制的统一性,尤其要注意突出民族自治地方特点,立法条款注意克服原则性规定过强和操作性不够的弊病。

自治区自治条例立法形成机制是指在自治区自治条例立法过程中必须遵循的法定步骤和特定程式。立法形成机制是立法民主化、科学化和制度化的组织保证。自治区自治条例立法属于地方性立法,所以立法形成机制具有地方性立法程序的一般特征。鉴于自治区自治条例立法属于特殊区域的特殊立法,因而立法形成机制又呈现出不同于一般地方立法的特点。这项制度的基本内容包括自治区自治条例立法案的提出机制、审议机制、表决通过及公布机制。

(一)完善自治区自治条例立法案的提出机制

根据5个自治区立法条例的规定,自治区人民代表大会主席团、常务委员会、人民政府、高级人民法院、人民检察院、人民代表大会专门委员会,可以向自治区人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。据此,自治区自治条例立法议案,应该由自治区人大常委会向自治区人民代表大会提出,由主席团决定是否列入会议议程。在自治区人民代表大会闭会期间,向自治区人民代表大会提出的自治条例议案,可以先向常务委员会提出,经常务委员会依照法定程序审议后,再决定提请自治区人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。自治区自治条例立法案,事关我国民族政策和民族法律在民族地区的贯彻实施和民族区域自治权的行使,它体现了自治区内各族人民的利益和意志。所以,自治区自治条例立法案的提出主体理应具有广泛性。特别是随着市场经济的发展和西部大开发战略的实施,民族自治地方不仅利益主体更加多元化,而且利益内容更加复杂化,自治条例立法应当为各个不同利益集团提供合适的意志表达渠道和表达程序,为立法奠定更为广泛的社会基础。但目前我国民族自治地方立法案的提出主体,通常只有权力机关和行政机关有提案权,这与我们国家的社会性质显然不符。/从我国的国家性质以及发挥社会主义民主制度的优越性的角度来讲,我国也应规定一定人数的公民可以向国家立法机关提出法律草案。0[6]今后,在自治区自治条例立法中,应当逐步扩大自治区自治条例的立法提案权主体范围,发挥地方立法先行的优势,以促进民族自治地方立法的民主性和科学性。

(二)完善自治区自治条例立法案的审议机制

立法议案一旦列入自治区人民代表大会会议议程,大会在听取提案人的说明后,就进入了由各代表团进行审议的阶段。具体做法是:由自治区人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议意见,对自治区自治条例立法议案进行统一审议,向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿,经主席团审议通过后,印发给会议全体成员。对重要的不同意见,在审议结果报告中予以说明。在审议时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就自治区自治条例立法议案中重大问题听取各代表团的审议意见,也可以就自治区自治条例立法议案中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。自治区自治条例立法议案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,授权常务委员会根据代表的意见进一步审议并做出决定,并将决定情况根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请自治区人民代表大会下次会议审议决定。目前,在我国地方立法审议中仍存在较多问题,如有的地方仍实行一次会议审议通过的制度,这样立法的步子虽然较快,但难于保证质量。立法听证制度和法规审议中辩论机制还没有建立,地方立法统一审议制度还没有完全实施等。上述现象在我国5个自治区普遍存在,健全地方立法审议机制是完善自治区自治条例立法的重要保证之一。具体来说就是要做到如下几点:(1)要在自治区自治条例立法中贯彻/二审0或者/三审0制。自治区自治条例立法是一件十分严肃的事情,它的草案起码应当两次审议通过,对于草案中矛盾突出、争议较大、两次审议仍然不能通过的,应当提请三审表决通过。实在不能通过的,则应当撤回议案或者予以搁置,不再提请审议。(2)进一步规范自治区自治条例立法案的审议内容规则。对自治条例立法案的审议,初审应当侧重于讨论法规案形式的合法性问题;二审讨论法规案的规定是否与5宪法6、5民族区域自治法6及其他法律法规的原则相违背,以及法规案的内容是否充分反映了民族特征和民族发展的实际需要。(3)建立审议中的立法听证制度。目前我国地方权力机关及其有关委员会论证和审查法规草案,主要采取召开立法座谈会和书面征求有关单位意见和组织意见的方式,与立法听证制度相比,这种审查方式较随意和缺乏广泛的参与度,广大公众也难于主动参与立法活动。在这些形式之外,建立立法审议中的听证制度十分必要。这种制度贯穿于立法的整个过程之中,它虽然会耗费较高的成本,但是为了保证立法质量,建立这种制度还是值得的。(4)建立法规审议中的辩论制度。在法规案的审议中,目前辩论制度还没有很好的推行,特别是对同一问题出现多种不同意见时,审议者之间如没有较多交锋,就很难得出鲜明、正确的结论或者形成代表多数人的观点,或者会出现自治条例审议中的/逆向选择0,使错误意见得以采纳,而正确意见却被忽略。(5)实行统一审议。5立法法6在规定全国人大及其常委会立法实行统一审议之外,还将全国人大及其常委会的经验扩展到地方。但目前在我国自治区立法文件中并没有规定有关统一审议的问题。特别是在自治条例立法审议中,是否适用统一审议仍然存在着不同的看法。笔者认为,自治条例立法应当实行统一审议制度,这样做不仅有利于我国社会主义法制的统一和正确贯彻立法指导思想,而且有利于防止民族自治立法中的部门利益偏向,更好地遵循立法程序和完善立法技术。

(三)完善自治区自治条例立法案的表决通过及公布机制

法规和条例范文篇5

《行政机关公务员处分条例》（以下简称《条例》）已于2007年4月4日经国务院第173次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。2007年5月30日，国务院办公厅印发了《关于认真学习贯彻〈行政机关公务员处分条例〉的通知》（国办发〔2007〕40号），对《条例》的学习贯彻工作提出了明确要求。为认真贯彻落实国务院办公厅文件精神，做好《条例》的学习宣传和贯彻实施工作，现将有关问题通知如下：

一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义

《条例》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政机关公务员纪律处分的专门性行政法规，是《中华人民共和国公务员法》配套法规体系的重要组成部分。《条例》的公布施行，是我国行政机关公务员制度建设的一件大事，对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员行为，健全行政机关公务员监督约束机制，具有十分重要的意义。

《条例》着眼于加强对行政机关公务员的教育、管理和监督，确立了行政机关公务员纪律惩戒工作的指导思想、基本原则和制度框架，明确了行政机关公务员在公务活动和社会生活中应遵守的各项纪律，对处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等作出了全面规定，是开展行政机关公务员纪律惩戒工作的基本依据和准则。制定颁布《条例》，是行政机关公务员纪律惩戒工作法制化的重要标志，是坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，规范行政权力运行的必然要求，是加强行政机关公务员队伍建设和政府自身建设的重要举措。各级人事部门要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，深刻领会和准确把握《条例》的基本内容和精神实质，切实增强贯彻实施《条例》的责任感和主动性，通过贯彻实施《条例》，进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，促进行政机关公务员依法履行职责，提高政府的执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。

二、认真做好《条例》的学习、宣传和培训工作

各级人事部门要结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制定学习、宣传《条例》和人员培训的具体工作方案。各级行政机关公务员特别是领导职务公务员要带头学习《条例》，各级人事部门的同志要先学一步，做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。要把《条例》作为行政机关公务员培训的重要内容，分层推进，逐级展开，力争用一年左右的时间将全体行政机关公务员轮训一遍，增强广大行政机关公务员的纪律观念和责任意识，全面提升各级行政机关公务员依法行政的水平。要按照学用结合的原则，加强业务骨干培训，不断提高做好行政机关公务员纪律惩戒工作的本领和水平。要采取多种形式，广泛宣传《条例》，使广大人民群众正确掌握制定实施《条例》的重要意义和《条例》的主要内容，对行政机关公务员的工作进行有效监督，为《条例》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要以实施《条例》为契机，加强党纪国法和纪律教育，切实抓好警示教育，使广大行政机关公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒，促进《条例》的贯彻落实。

三、严明纪律，严格执行《条例》的各项规定

严明行政机关公务员纪律，严惩违法违纪行为，是正确实施《条例》的必然要求。各级人事部门要严格执行《条例》的各项规定，努力做到坚持原则不动摇、执行法规不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正实现有纪必依、执纪必严、违纪必究。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律，有令不行、有禁不止的行为，维护国家宏观调控的权威，确保中央政令畅通；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，加强反腐倡廉工作，推进机关廉政建设；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政委托等行为，依法规范行政机关公务员的行政执法行为，防止利用手中的权力和公共资源违法乱纪、谋取私利；严肃查处环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面的违法违纪行为，着力解决行政机关公务员滥用权力或行政不作为，损害群众利益的问题；严肃查处违规建设楼堂馆所，挥霍浪费国家资财的行为，降低行政成本，推进节约型机关建设。

要坚持实事求是的原则，以事实为依据，以法律法规为准绳，准确量纪，正确实施处分，避免处分畸轻畸重。要坚持教育与惩处相结合，切实做到宽严相济，以体现“惩前毖后，治病救人”和重教育、重挽救的原则。要坚持实体与程序并重，努力规范立案、调查、决定、送达、归档、备案、解除等工作环节，使处分工作程序合乎规范。要依法公正、及时处理不服处分的申诉，保障行政机关公务员的合法权益。

四、认真开展法规政策清理和完善工作

及时清理法规政策是维护法制统一和政令畅通、提高行政机关公务员纪律惩戒工作法制化水平的客观要求和重要措施。各地区各部门要对照《条例》的规定，抓紧清理现行有关行政机关公务员纪律惩戒的法规政策。法规政策主要内容与《条例》相抵触的，或者已被《条例》所代替的，要明令废止；法规政策实际上已经失效的，要宣布失效；法规政策个别条款与《条例》不一致的，要予以修改。凡与《条例》不一致的有关行政机关公务员纪律惩戒的规定，自《条例》施行之日起一律停止执行。

根据《条例》的规定，除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。地方性法规、部门规章、地方政府规章可以对《条例》未作规定但应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度作出补充规定。各地区各部门要按照《条例》的要求，严格遵守处分事项设定权限的规定，切实维护国家法制统一。对需要制定规章的，要抓紧依法制定。各地区各部门制定出台的法规政策，不得违背《条例》的相关规定；国家法律、法规和政策尚未作出明确规定的，须事先征求人事部的意见。

五、贯彻实施《条例》要同公务员法实施工作相结合

公务员法的顺利实施，要以严明的纪律为保证。各级人事部门要把《条例》的贯彻实施工作同公务员法的实施工作结合起来，通过贯彻实施《条例》，严明组织人事工作纪律，严格执行公务员法及其配套法规的规定，严格执行中央关于公务员法实施工作的各项决策部署，对擅自扩大实施范围和参照公务员法管理范围的，滥设职位的，超编和扩大范围进行登记的，超职数配备人员的，违反录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各项公务员管理制度的，要责令纠正，并追究有关人员的纪律责任，确保公务员法顺利实施。要注意加强制度建设和创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格用制度规范公务员的行为，进一步提高公务员纪律惩戒工作的法制化、规范化水平。

六、认真履行职责，切实加强对《条例》贯彻实施和行政机关公务员纪律惩戒工作的领导

全面正确地实施《条例》，依法开展行政机关公务员纪律惩戒工作，是政府人事部门的一项重要职责。各级政府人事部门要把行政机关公务员纪律惩戒工作作为一项重要工作列入议事日程，积极主动履行职责，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，一级抓一级，认真抓落实。要加强同有关部门的沟通协调，努力形成各司其职、密切配合的工作格局。要加强对行政机关公务员纪律惩戒工作的宏观管理，加强纪律惩戒工作人员队伍建设，不断改进管理方式，提高管理水平。

法规和条例范文篇6

为深入学习、宣传、贯彻好《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）等干部选拔任用工作法规，根据自治区党委组织部、地委组织部的通知要求，现就今年9月第一周全市开展第二个《干部任用条例》和相关法规学习活动提出如下实施意见，请认真遵照执行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现领导干部熟悉、组工干部精通、党员干部了解《干部任用条例》的目标要求，采取多种形式，广泛深入地开展《干部任用条例》和相关法规的学习宣传活动，为整治用人上的不正之风、营造风清气正的用人环境奠定坚实的思想基础。

二、活动方式

重点开展好“三个一”活动：

（一）开展一次专题学习宣传活动。市委中心学习组拟于9月第一周集中学习一次《干部任用条例》。各党（工）委中心学习组也要在9月第一周安排时间学习一次《干部任用条例》和相关的法规，联系实际对本单位贯彻执行《干部任用条例》和相关法规情况进行对照检查，总结成绩和经验，查出问题和不足，明确今后的努力方向。

市委组织部将在**市党建网上集中宣传报道开展《干部任用条例》宣传周活动情况，并开辟专栏学习宣传《干部任用条例》的主要条款和内容，同时，地委也将在**日报刊发《干部任用条例》知识竞赛100题，在全地区范围内开展《干部任用条例》有奖知识竞赛活动。各单位也要根据各自的实际情况开展形式多样的宣传活动。

（二）开展一次征文活动。在党（工）委主要负责同志中开展以“学《干部任用条例》、用《干部任用条例》”为主题的征文活动。各党（工）委书记、分管党建工作的副职领导要积极参与。征文活动围绕严格执行《干部任用条例》和相关法规、整治用人上的不正之风、提高选人用人公信度的重要意义、经验体会、创新做法等进行研讨交流。市委组织部将在《**市组工信息》和《**市党建网》上开设专栏，刊登部分优秀征文，征文字数在3000字左右，截止日期9月12日。征文请交**市委组织部办公室，邮箱：*****@，邮编：848000。

（三）开展一次测试和测评活动。市委组织部将组织对乡镇、街道党政正职和市直党（工）委的主要领导以及纪检、组织人事部门的干部进行一次《干部任用条例》和相关法规知识的测试。同时，各单位要对本单位干部选拔任用工作进行一次民主测评和知识测试。民主测评可以结合测试一并进行，也可单独进行。民主测评设满意、较满意、基本满意和不满意四个等次，同时征求书面意见和建议。市委组织部将分别组织召开由人大、政协、纪检、审计、司法、信访和其他综合部门的主要领导参加的座谈会议。进一步听取广大干部群众对干部选拔任用工作的意见建议；同时，在以上人员范围内对全市干部选拔任用工作进行一次民主测评。召开部风监督员会议，进一步听取他们对干部选拔任用工作的意见建议，再进行一次民主测评。各单位将对干部的测试、测评结果和收集的意见建议进行归纳分析，将存在的主要问题作为深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的切入点和着力点，并形成综合分析报告。综合分析报告于9月7日前报市委组织部干部科。测试题和评表由市委组织部提供，可登录**市党建网站下载。

三、相关要求

开展《干部任用条例》学习宣传活动，是贯彻落实科学发展观，进一步增强各级领导干部的政治观念、组织观念、法纪观念，确各乡镇（管理区）党委、街道党工委，市直各党（工）委：

为深入学习、宣传、贯彻好《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）等干部选拔任用工作法规，根据自治区党委组织部、地委组织部的通知要求，现就今年9月第一周全市开展第二个《干部任用条例》和相关法规学习活动提出如下实施意见，请认真遵照执行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现领导干部熟悉、组工干部精通、党员干部了解《干部任用条例》的目标要求，采取多种形式，广泛深入地开展《干部任用条例》和相关法规的学习宣传活动，为整治用人上的不正之风、营造风清气正的用人环境奠定坚实的思想基础。

二、活动方式

重点开展好“三个一”活动：

（一）开展一次专题学习宣传活动。市委中心学习组拟于9月第一周集中学习一次《干部任用条例》。各党（工）委中心学习组也要在9月第一周安排时间学习一次《干部任用条例》和相关的法规，联系实际对本单位贯彻执行《干部任用条例》和相关法规情况进行对照检查，总结成绩和经验，查出问题和不足，明确今后的努力方向。

市委组织部将在**市党建网上集中宣传报道开展《干部任用条例》宣传周活动情况，并开辟专栏学习宣传《干部任用条例》的主要条款和内容，同时，地委也将在**日报刊发《干部任用条例》知识竞赛100题，在全地区范围内开展《干部任用条例》有奖知识竞赛活动。各单位也要根据各自的实际情况开展形式多样的宣传活动。

（二）开展一次征文活动。在党（工）委主要负责同志中开展以“学《干部任用条例》、用《干部任用条例》”为主题的征文活动。各党（工）委书记、分管党建工作的副职领导要积极参与。征文活动围绕严格执行《干部任用条例》和相关法规、整治用人上的不正之风、提高选人用人公信度的重要意义、经验体会、创新做法等进行研讨交流。市委组织部将在《**市组工信息》和《**市党建网》上开设专栏，刊登部分优秀征文，征文字数在3000字左右，截止日期9月12日。征文请交**市委组织部办公室，邮箱：*****@，邮编：848000。

（三）开展一次测试和测评活动。市委组织部将组织对乡镇、街道党政正职和市直党（工）委的主要领导以及纪检、组织人事部门的干部进行一次《干部任用条例》和相关法规知识的测试。同时，各单位要对本单位干部选拔任用工作进行一次民主测评和知识测试。民主测评可以结合测试一并进行，也可单独进行。民主测评设满意、较满意、基本满意和不满意四个等次，同时征求书面意见和建议。市委组织部将分别组织召开由人大、政协、纪检、审计、司法、信访和其他综合部门的主要领导参加的座谈会议。进一步听取广大干部群众对干部选拔任用工作的意见建议；同时，在以上人员范围内对全市干部选拔任用工作进行一次民主测评。召开部风监督员会议，进一步听取他们对干部选拔任用工作的意见建议，再进行一次民主测评。各单位将对干部的测试、测评结果和收集的意见建议进行归纳分析，将存在的主要问题作为深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的切入点和着力点，并形成综合分析报告。综合分析报告于9月7日前报市委组织部干部科。测试题和评表由市委组织部提供，可登录**市党建网站下载。

三、相关要求

开展《干部任用条例》学习宣传活动，是贯彻落实科学发展观，进一步增强各级领导干部的政治观念、组织观念、法纪观念，确保《干部任用条例》和相关法规得到有效执行的重要举措。各党（工）委要切实加强对学习宣传活动有组织领导，结合实际，制定活动方案，创新活动方式，认真组织实施。各党（工）委主要领导同志既要担负起领导职责，又要以身作则，带头参加活动，自觉接受教育，以良好的示范带头作用确保学习活动取得实效。要充分各种形式加强对学习活动的宣传，推广开展活动的好经验好做法，营造学习活动的良好舆论氛围。

为将学习宣传活动进一步引向深入，切实加强组工干部的能力建设，市委组织部将在学习宣传周活动结束后，于今年9月中旬举办一次组织系统《干部任用条例》及相关法规知识竞赛，请各党（工）委提前做好相关准备，具体时间另行通知。

法规和条例范文篇7

本文作者：梁旺贵

根据现行宪法和地方组织法的规定,现行中国立法体制的结构是:全国人大及其常委会行使国家立法权;(二)国务院根据宪法和法律行使行政法规制定权;(三)省、自治区、直辖市和省级人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人大及其常委会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下一,制定地方性法规,报全国人大常委会和国务院备案,(四)民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例,报全国人大常委会批准后生效;自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省或自治区的人大常委会批准后生效,并报全国人大常委会备案。对于宪法上的这一规定表明现行中国立法体制是怎样的立法体制,法学界看法不一。有人认为是一级立法体制,有人认为是二级立法体制。“一级立法体制”说显然失之偏颇。“二级立法体制”说认为,宪法确立了中央和地方两级立法体制。“两级”是指全国人大及其常委会制定法律和国务院制定行政法规为一级,一般地方制定地方性法规、民族自治地方制定自治条例和单行条例为一级。在这里,“二级立法体制”说将一般地方制定的地方性法规和民族自治地方制定的自治条例、单行条例都作为一级看待,是不合适的。因为:第一,宪法规定地方性法规不得同法律和行政法规相抵触,但宪法并没有规定自治条例和单行条例不能同地方性法规相抵触,这表明自治条例和单行条例不需要象一般地方性法规那样必须以行政法规为依据,所以,在这一点上就不能说它们同地方性法规是同一级。第二,我国许多法律明文规定民族自治地方的人民代表大会可以根据当地民族特点制定变通规定或补充规定。以婚姻法为例,结婚年龄男不得早于22周岁,女不得早于2周岁的规定,省和直辖市的人民代表大会和它的常务委员会制定的地方性法规无权改变这个规定,但民族自治地方的人民代表大会则可以根据当地民族的风俗习惯等具体情况制定单行条例作出变通规定。譬如我省黔南布依族苗族自治州、紫云苗族布依族自治县、松桃苗族自抬县、镇宁布依族苗族自治县等都先后制定了执行婚姻法的变通规定,即把结婚年龄变通为男不得早于2周岁,女不得早于18周岁。从这方面着眼,自治条例和单行条例不应和地方性法规是同一级。那么,应当怎样表述我国现行的立法体制更为确切一些呢?分析中国现行立法体制,可以发现这样三个特点:第一,实行中央集中统一领导,国家立法在整个立法体制中处于领导地位,行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例要以宪法和法律为依据,不得与之相抵触。第二,实行多级并存。全国人大及其常委会制定国家法律,国务院制定行政法规,一般地方制定地方法规,它们在效力上有着明显的级别之差。第三,多种立法权相结合。如前所述,由于一般地方性法规和自治条例、单行条例在效力等级上无法作出明显的划分、“级,的概念无法表明一般地方性法规同自治条例、单行条例的关系,所以,我们不妨用“种”的概念来反映各种立法权的关系,即多种立法权相结合。这多种立法权相结合的含义是:国家立法权、国务院行政法规立法权,一般地方性法规立法权、民族自治地方立法权。把以上三个特点综合起来,可作这样的表述:中国现行立法体制是中央集中领导的、多级并存、多种立法权相结合的立法体制,而不是所谓的二级体制。

我国地域辽阔,民族众多,无论经济、文化,还是交通运输等,南北东西相差甚远,再加上少数民族自身的特殊性和复杂性,可以说构成了一个多极化的中国版图,因此,我认为无论什么法律都不可能包罗万象、一法贯穿,即使是宪法和民族区域自治法,也只是一些原则性的东西,具体的东西都必须通过单行法规和自治地方制定的自治法规来补充和完善,但是无论地方法规、单行法规,还是自治条例都不得与母法(宪法)相低触。这是由我国的国体和政体所决定的,也是立法工作必须遵循的一条根本原则。这一点不仅中国是这样,外国也是这样;不仅社会主义国家是这样,资本主义国家也是这样。试想,如果没有民族区域自治法,没有民族自治地方的自治条例,我国159个自治地方(即5个自治区、3个自治州、124个自治县、旗)、45个自治民族的自治权怎样体现,实行民族区域自治的含义何在,如果没有执行《婚姻法》的变通规定,全国数十个民族自治地方批准的“男不早于2周岁,女不早于18周岁”的结婚年龄又岂不是违法行为吗?等等,等等。所以我得出这样一个结论:即民族自治地方的立法是其它法律法规的补充和完善,任何国家立法机关和一般地方立法机关都不能随意取缔。四、我国现行立法体制存在的问题制约着民族自治地方的立法工作。我国现行立法体制在立法权的归属、范围的关系和立法权使等方面而已形成基本完善的制度,但也存在着许多缺陷和弊端,这些缺陷和弊端在民族自治地方的立法权上有所表现,也制约着民族自治地方的立法工作。关于民族自治地方立法权的归属。中国现行立法体关于立法权的归属已形成较完善的制度,但也需要进一步完善之处。表现在民族自治地方立法权归属方面有两个问题需要探讨:(1)在全国人大及其常委会制定的法律中,有些有授权民族自治地方人大及其常委会对该法律作变通或补充的规定,有些却没有这方面的规定,于是有人认为,只有法律授权民族自治地方对该法律作变通或补充规定的,民族自治地方的权力机关才能对该法律进行变通或补充,否则就不能变通或补充。也有人认为,国家法律没有作授权规定可以变通的,要作变通规定则需要报全国人大常委会批准。这样,就产生了一个间题:法律没有授权民族自治地方对该法律作变通或补充,民族自治地方的权力机关能否进行变通?(2)有的自治州、自治县的人大常委会未经授权制定了单行条例,这又是否妥当?我国宪法和民族区自治法规定:“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。”这表明我国民族自治地方立法权的归属应是民族自治地方的人民代表大会,自治州、自治县(旗)的人大常委会不享有立法权,民族自治地方立法的依据是“当地民族的政治、经济、和文化的特点。”由此,我们又得出以下结论:第一,即使法律没有授权民族自治地方对该法律作变通和补充,根据当地的实际情况认为确实需要变通或补充的,民族自治地方仍然可以对该法律进行变通和补充,只是变通和补充的主体应是民族自治地方的人民代表大会,而不是它的常委会,第二,自治州、自治县(旗)的人大常委会本身没有立法权,无权制定单行条例,它只能根据法律的授权对该法律作变通或补充。这一结论同全国人大常委会有关部门的解释是一致的。如1984年,四川省凉山彝族自治州制定选举法变通规定时,因选举法中没有授权规定,请示人大常委会有关部门答复说:“民族自治地方的人大常委会可以对《婚姻法》制定变通规定或补充规定,是因为《婚姻法》中特别作了这样的规定。《选举法》中没有这方面的规定,因此,对《选举法》的变通规定应由民族自治地方的人民代表大会制定,不能由它的人大常委会制定。万这个结论是根据我国现行宪法、地方组织法、民族区域自治法的规定得出的。在目前的情况下我们只能得出这样的结论并用以指导立法实践。不过,我想提出这样一个建议:即国家立法机关应通过法律的形式赋予民族自治州、自治县(旗)人大常委会部分立法权,因为随着我国法制建设的发展,越来越多的民族关系需要用民族自治法规来调整,而人民代表大会一般一年只召开一次,一次会议不可能审议太多的立法议案,所以,自治州、自治县(旗)人大常委会享有单行条例制定权是必要的,建议国家立法机关修改民族区域自治法、地方组织法时赋予自治州、自治县(旗)人大常委会单行条例制定权。关于民族自治地方立法权的行使。立法权的行使制度,是立法体制中一个很重要的内容。有了这方面较为完善的制度,才能保障享有立法权的机关充分行使立法权。在民族自治地方立法权的行使方面,如何理解和把握民族自治地方立法不得同宪法和法律相低触这一立法原则,是一个值得探讨的问题。这个间题处理不好,或者影响国家法制的统一,或者会损害民族自治地方的立法权,挫伤民族自治地方立法权的积极性。什么叫不与宪法、法律相低触呢?通常有两种解释:一种认为是指不得同方针、政策、法律原则相抵触,一种是说同具体政策、具体法律条文也不能相抵触。对这个问题,前任全国人大常委会委员长彭真同志在《关于地方人大常委会的工作》一文中有过阐述。他说:“地方立法的根据是什么?一是根据当地具体情况,二是省、自治区、直辖市的实际需要。限制只有一条,就是同国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触。这里讲的政策,是中央总的方针、政策,而不是一些具体的政策,具体的政策要根据具体的情况具体解决。”彭真同志在这里是针对地方立法而言的,对民族自治地方立法也同样适用。在同国家总的方针、政策、法律的基本原则不相抵触的前提下,民族自治地方根据当地的实际情况,对国家法律的具体规定作某些变通,是必要的。例如,婚姻法规定的结婚年龄,民族自治地方作了变通应当允许的。因为作这样的变通,并不违背婚姻法的基本原则。由于“不抵触”的确切含义不明确,实践中就难以把握。如四川省阿坝州制定实施四川省土地管理实施办法变通规定时,将“征用耕地三亩以下,其他土地十亩以下的,由县人民_政删比准”变通为“征用耕地五亩以下,其他土地十五亩以下的,由县人民政府批准。”四川省人大常委会在审议时,有的同志认为,县级人民政府审批土地的权限是国家土地管理法规定的,自治州人大常委会无权变通,要变通须报全国人大常委会批准。于是四川省人大民二委和法制工作室联名向全国人大有关部门请示。最后,全国人大有关部门答复以不作变通为宜。如呆作这样的变通就是与国家土地管理法的基本原则相抵触的话,那么我们对以下现象又作如何解释呢?现行宪法规定全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间有权对人大制定的法律进行部分补充和修改,但不得同该法律的基本原则相抵触。请看:全国人大制定的邢法第141条规定:“拐卖人口的,处五年以下有期徒邢。方但全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定规定,,拐卖人口罪情节特别严重的可到处死刑。这一修改使对犯拐卖人口罪的处罚可超过有期徒刑的范围,这是否与邢法的基本原则相抵触呢?如不相抵触,那么,前述四川省阿坝州人大常委会对县级人民政府审批土地权限的变通是否与国家土地管理法的基本原则相抵触,就值得思考了。如果说不抵触的基本原则是提法上要完全一致、数据上要绝对相同,那么,所谓自治条例也好,变通规定也好,都只能比照相应的法规重抄一遍。如果完全照搬照抄,那就没有必要搞什么自治法规和单行法规了。要搞,就必然要有所区别,有所发展。然而,前述的几个婚姻法变通规定是把结婚年龄提前了两岁,拐卖人口罪的处罚又从五年上升到了死刑,唯独四川省阿坝州将征用耕地三亩以下变通为五亩以下,其他土地十亩以下变通为十五亩以下就不行,这是难以自圆其说的。

关于民族自治地方立法权的范围。立法权的范围,也是立法体制中一个很重要的内容,有了这方面较完善的规定,享有立法权的机关才能在明确和规定范围内进行立法活动。现行立法体制在这方面存在的一个较大间题就是地方性法规和行政规章的范围如何划分?与此相关,在民族自治地方立法权的范围这个间题上,提出了自治州、自治县人民政府是否有行政规章制定权这个间题上。根据现行宪法和地方组织法的规定,享有行政规章制定权的有国务院各部、委、省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。这里没有提到自治州、自治县的人民政府,表明自治州、自治县的人民政府没有行政规章制定权。但是根据民族区域自治法的规定,自治州、自治县的人民政府又有行政规章制定权。民族区域自治法第34条规定,民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,可以制定补充规定和具体办法。第43条规定,民族自治地方的自治机关根据法律规定,制定管理流动人口的办法。第44条规定,民族自治地方和自治机关制定实行计划生育的办法。民族自治地方的自治机关是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府,根据这些规定,我们可以得出以下结论:自治州、自治县的人民政府有权制定行政规章。事实上,自治州、自治县的人民政府也在行使行政规章制定权。如云南省德宏傣族自治州人民政府及其州级机关制定的实施《自治条例》的具体办法,就是行政规章,四川省的甘孜州、阿坝州制定的计划生育办法规定州人民政府可就实施中的间题作出规定,这实际上是明文确认了州人民政府享有行政规章制定权。自治州、自治县人民政府到底能否行使行政规章制定权,建议国家法律对此明确规定。我认为,国家法律应该赋予自治州、自治县人民政府行政规章制定权。理由是:第一,民族自治地方的立法权由民族自治地方的人民代表大会行使,而人民代表大会通常是一年召开一次,一次会议不可能审议太多的立法议案,所以,有些调整民族关系的规范性文件无法以民族自治法规的形式表现出来,只好以行政规章的形式颁布施行。第二,各自治州、自治县制定了或正在制定的自治条例,但自治条例毕竟规定得过于原则,为了便于自治条例的顺利实施,自治州、自治县人民政府需要制定便于操作的实施细则。

法规和条例范文篇8

一概况和特点

民国初年的经济法规建设起始于孙中山领导下的南京临时政府时期，但系统的制订工作则是从袁世凯为首的北洋政府成立后才开始的。1912年5月14日，袁世凯命令工商部：「从速调查中国开矿办法及商事习惯，参考各国矿章、商法，草拟民国矿律、商律，并挈比古今中外度量权衡制度，筹订划一办法」1.此后，在资产阶级代表人物刘揆一和张謇任工（农）商总长期内（1912年8月2日-1913年7月18日；1913年9月11日-1915年9月18日），开始系统地制订经济法规。到了1921年，已颁布经济法规四十多项（不含各法规施行细则），包括工商、矿冶、金融、权度、农林、经济社团，引进外资和侨资等方面2.

资本主义经济法制体系的初步完成

与清末新政时期颁布的经济法规相比，民初的经济法制建设向前跨进了一大步。首先，所颁法规种类比较齐全，内容较为详尽，初步形成了资本主义经济法制体系。清末所颁的经济法规约计十余项3，其范围虽已涉及新式工业、商业、矿业、铁路、银行和商人社团，但其内容比较简略单薄，主要限于新式企业和社团的创办手续和组织方式。民初所颁的经济法规不仅在种类上已明显增加，而且在内容上也比较周详全面。如商人通例由清末的9条增至73条，公司条例由清末的67条增至251条，矿业条例增至111条，商会由清末的26条增至46条，等等。这些法规不仅规定了企业和社团的创办手续和组织方式，而且对其停闭、转让、纳税、财务、分配、奖惩等方面也都有比较明确的规定。总的来看，民初所颁的经济法规已包括了社会经济的各主要部门，且不同程度地涉及生产、交换、分配、消费和政府经济管理等领域。

中西结合，广采众议

其次，近代中国作为一个后发的资本主义化国家，在制定经济法规时当然可以参考先发资本主义化国家已有的经济法规，但只有与中国的实际经济状况相结合，才能制订出比较切实可行的经济法规，才具有较高的科学性和可行性。清末经济法规的制订，由于行之仓卒，订者无知，既没有很好地领会西方经济法规的精神，也未及详细调查中国的经济习惯，因此所颁经济法规的功能极其有限。正如民国初年的一篇反映资产阶级意见的文章所言：清政府虽「摹仿他人，颁布一种商律，但是定法律的人没有法律思想，也不明商业习惯，徒有规定，不能实施」4.民初经济法规的制定则在参考西方有关法规的基础上，较多地注意到了本国的经济状况。其中最为重要的《商人通例》和《公司条例》，系根据清末各商会所商讨拟订的《商律总则》和《公司律》草案而制订的。1907-1909年，上海商务总会、商学会和预备立宪公会受清政府委托，开展商业习惯调查和商法修订工作。他们「延聘通晓法律之士，调查各国法理，证以中国之商习惯，历二年之久」，召开两次全国商会商法讨论会，最后与农工商部一起修订了以上二律，并由农工商部呈请资政院审议颁发，后因辛亥革命爆发而未及颁行。民国成立，张謇出任农商总长后，「即邀原起草员来京，复加审视，修正十余条」，呈请袁世凯交付国会议决公布5.因此，该二律的制订具有广泛的社会基础，颁布后颇受工商界的欢迎。其它经济法规的制订也比较广泛地征求了工商界的意见，在1912年11月召开的全国工商会议上，工商界代表对公司注册章程、商标法、特许法、矿业章程、权度法、商会法、保息法都提出了许多建议和要求，后来工（农）商部在制订经济法规时均有多少不同的采纳6.

法规修订更照顾资产阶级利益

第三，较多地体现了资产阶级的利益。如果说经济法规的制订以商业习惯为出发点已经体现了资产阶级的利益的话，那么根据工商界的要求对已颁法规作修改则更进一步体现了资产阶级的利益。在这一方面，最典型的事例是《商会法》的修订。1914年9月12日，民国政府颁布《商会法》。各商会对新颁《商会法》不尽满意，提出了不少修改意见，尤其是对取消总商会、全国商会联合会和行文程序把各商会视为同级政府机关下属组织，表示强烈反对，坚决要求修正。从《商会法》颁布后到1915年4月的半年多时间里，全国商会联合会和各地商会函电交加，接连不断地向农商部提出修改要求7.1915年3月25-29日，全国商会联合会上海总事务所还召集二十一个省区商会的七十五名代表，举行了全国商会临时代表大会，专门讨论《商会法》修改问题，议决通过了修正草案和意见书，并提请政事堂转呈大总统核准公布。其意见书提出了五点修改建议：（1）各省会及通商大埠应设立总商会；（2）应允许组织全国商会联合会，并得设立总事务所；（3）一县之中不以一会为限，及商务繁盛之区均可设立商会；（4）商会行文程序不能以行政官厅之阶级相绳；（5）商会图章不拟由各商会按内务部统一规定之式样各自营造，而应由农商部颁给关防8.在全国各商会的力争之下，袁世凯政府为缓和与资产阶级的矛盾，不得不考虑修改《商会法》。1915年11月9日，参政院通过了经由张謇提交的全国商会联合会修正商会法案，并谘请袁世凯「查照施行」9.12月14日和次年2月1日，袁世凯先后签发公布了修正《商会法》和《商会法施行细则》，完全接受了全国商会的修改意见10.

除了《商会法》之外，其它法规也有经工商界建议而作修改者。如对于《公司条例》，农商部根据商情，于1916年1月经袁世凯批准后，将条例中第124条原定的公司股分每股金额，分期收缴者，「至少以五十元为限，但一次全缴者，不妨以二十元为一股」，改作「分期缴者至少以二十元为一股，一次缴者得以五元为一股」，以利招徕股分。又将第186条原定的，公司在开业前可付给股东年息六厘的官利，开业后只准付余利，不准再付官利，改作开业后「准其酌给官利，仍由余利中分派，不得动用本金」，既顾及了股东的利益，又防止了公司的「以本充利」11.对《矿业条例》，第十六条规定：「煤矿以二百七十亩以上，十方里以下，其它各矿以五十亩以上，五方里以下为限」；并由农商部附加通令，凡矿区面积不及条例所定最低限额的旧有小矿，必须在一年之内自行扩充或合并，否则「当即查明封禁」12.这自然要遭到众多的小矿业主的反对和抵制，「直隶、河南等省咸纷纷以矿区限制过严为言」。农商业部在「默察各省小矿情形」之后，感到「若不量予变通，实有窒碍难行之处」，于是经袁世凯批准后，于1915年7月又制订颁行了《小矿暂行条例》，「与矿业条例相辅而行」，允许矿区面积不足矿业条例规定之最低限额者，继续照办13.至于对其他已颁经济法规，应工商界的要求和经济形势的变动而作出一些枝节性的修改或临时变通，则难以一一类举。

由上可见，在民初经济法制建设过程中，袁世凯领导支持于上，由资产阶级代表人物执掌权力的工（农）商部主持于中，广大的资产阶级参与于下，形成了一种上中下三方面互相配合的局面，这才使民初经济法规的制订工作得以全面而迅速的展开。尤其是资产阶级的广泛参与更使之走向健全化和科学化。这一切无疑是辛亥革命造就了一个比较资产阶级化的政府和比较民主化的政治体制的一种表现。

二意义和作用

法律的主要功能是建立和维持某种特定的社会秩序，经济法规的主要功能自然是建立和维持某种特定的经济社会秩序。民初所颁的经济法规，就其所涉及的范围和本身内容的特有法律功能而言，它们使清末新政时期开始产生的资本主义经济秩序得到了进一步的调整和完善。

政府经济管理的法制化和经济化

政府把自己的发展经济规划变成社会实践和管理社会经济的方式有多种多样，但是只有在采取法律和经济的方式之后，才能取得比较普遍的社会效果，才符合资本主义经济管理的基本原则。民初所颁经济法规，已程度不同地涉及社会经济和政府经济管理的各个方面，这表明政府对社会经济的管理开始走上法制化的道路。在鼓励和引导社会经济活动方面，民国政府不仅采用了舆论号召和荣誉奖励的方法，而且采用了经济手段。其一是实行保息和补助政策。《公司保息条例》规定，拨存公债券二千万元作为基金，对棉织业、毛织业、制铁业、制丝业、制茶业、制糖业六类新办企业给予三年保息。《植棉制糖牧羊奖励条例》规定，凡扩充植棉者，每亩奖银二角；凡改良植棉者，每亩奖银三角；凡种植制糖原料者，蔗田每亩补助苗银三角，肥料银六角，甜菜田每亩补助菜种银1角、肥料银三角；凡牧场改良羊种者，每百头奖银三十元。其二是实行减免税厘政策。1914年初，对「与国际贸易处竞争之地位者」和「为制造品之原料者」的商品减免税厘14.3月，颁布《矿业条例》，所定之矿税较清末大为减轻，矿区税（每亩每年），贵重矿由0.42元减至0.30元，一般矿由0.28元减至0.15元；矿产税（按值抽税），贵重矿由10%降至1.5%，一般矿由5-3%降至1%；取消清末旧章每年提取公司余利十分之五归政府和业主均分的规定。其三是实行专利政策。《暂行工艺品奖励章程》规定：「凡关于工艺上之物品及方法首先发明及改良者」，可以享受三年或五年的生产经营专利。其四是减少新办企业注册费。1913年5月颁布的《公司注册暂行章程》，对所有公司一律按资本数额确定注册费之多少，且「从轻规定」注册费标准。1914年7月19日正式公布的《公司注册规则》和《商业注册条例》，其所定的各等公司注册费又较暂行章程所定标准降低了33-80%不等15.与清末以官爵奖励企业的主要投资者相比，民初经济法规中的上述经济奖助措施，不仅具有更大的实际效应，而且使创办者和全体投资者共同受益，具有普遍的鼓励意义，这无疑是经济管理手段经济化的重要表现。

企业和企业家的法人化

所谓企业和企业家的法人化，就是确定企业和企业家的法律地位，包括规定他们的存在资格，确认他们的财产所有权和经营自主权，赋予他们特定的经济权利和义务。关于存在资格，《公司条例》对公司的概念作了明确的界定，只有「以商（泛指工商各业──作者）行为为业而设立之团体」才可称为公司；并对无限公司、两合公司、股份有限公司、股份两合公司等不同类型公司的组成方式和停闭、解散，都作了明确的规定。《商人通例》把商人的范围界定为：「商业之主体之人」，包括买卖、赁贷、制造、加工、水电煤气、出版印刷、金融、信托、劳务承揽、旅店、堆栈、保险、运输、托运、牙行、居间、等业之厂店行号的业主，此外「凡有商业之规模布置者，自经呈报该管官厅注册后，一律作为商人」。也就是说，凡经注册设立之所有企业的主要开办者均属商人。

关于财产所有权和经营自主权，《公司条例》规定：「凡公司均认为法人」，有照章招集和运用资本之权，其财产受政府保护，非因依法解散、退股，任何人不得随便侵占、处置；股东有依法投入、撤退、出售、转让、清偿自己股份的权利。在经营上，各公司均有按照其注册之营业范围自主经营的权利。《公司条例》规定：「执行业务者为股东之全体或其中数人」，「代表公司之股东，凡关于公司营业事务……均有处理之权限」。《商人通例》规定：商人「有独立订结契约负担义务之能力」；「得以其姓名或其它字样为商号」；「如有他人冒用或以类似之商号不正之竞争者，该号商人得呈请禁止其使用，并得请求损害赔偿」。《矿业条例》规定：凡中国国民或法人均有「依本条例取得矿业权」的资格。矿业权一经取得，即被「视为物权，准用关于不动产诸法律之规定」，地面业主或任何他人不得抗拒或侵犯。对于企业及其经营者和股东的其它责任、权利和义务，《公司条例》、《商人通例》、《矿业条例》及各种注册条例均有明确而详细的规定。这一切不仅使企业的自主权有所保证，而且促使企业的经营管理走上规范化的轨道。

竞争的自由化和正规化

竞争的自由化和正规化，也就是企业和企业家拥有进行合法自由竞争的权利。民初所颁的经济法规使企业和企业家开始获得这一权利。如《公司条例》允许企业家在任何地区开办企业或设立分支企业。《矿业条例》则规定：金、银、铜、铁、煤等一类矿质，不论申请者是否拥有地面所有权，「应以呈请矿业权在先者有优先取得矿业权之权」；水晶、石棉、云母、大理石等二类矿质，地面业主有优先取得权，如地面业主弃权或不能按时开工，「得另准他人取得其矿业权」。此外，封建垄断性专利权的取消，也为竞争的自由化和正规化创造了有利的社会条件。《暂行工艺品奖励章程》规定：只有确属发明创造者，才能享受三至五年的专利权，废除了清末实行的那种几十年内不许别家同类企业在同一地区乃至全国境内开办的垄断性专利权。与此同时，也禁止不正当的竞争，冒名冒牌行为为法律所不许。这样既保护了发明创造，又打破了特权垄断，为合法的自由竞争创造了有利的条件。

融资渠道的社会化和国际化

畅通而宽广的融资渠道是资本主义企业产生发展的首要条件，民初所颁经济法规中，关于银行营业、证券交易、外资利用、侨资引进的规定，促使这一首要条件有较大改善。南京临时政府期间，先后颁布了中央、商业、海外汇业、兴农、农业、殖边、惠工、储蓄、庶民银行则例16，鼓励银行事业，整顿金融秩序，活跃金融市场，以扶助农工商实业，使金融制度初具规模。袁世凯政府成立后，又先后颁布了劝业、农工、农商银行条例和章程。拟设立全国性的大型劝业银行，「以放款于农林、牧垦、水利、矿产、工厂等事业为目的」；号召每县均设农工银行，「以通融资财，振兴农工业为宗旨」。与此同时，还颁布了《证券交易所法》，准许每一地区设一证券交易所，以便「国债票、股分票、公司债票及其它有价证券」之流通。这些条例、法规的颁行，促进了银行、证券交易所等金融业的发展和金融制度的完善，金融市场益趋活跃，使企业的融资渠道日益社会化。关于利用外资，《矿业条例》规定：「凡与中华民国有约之外国人民得与中华民国人民合股取得矿业权，但必须遵守本条例及其它关系诸法律，外国人民所占股分不得逾全股份十分之五。」这虽然会给外资侵华造成可乘之机，但也为中国企业开辟了国际融资渠道。在鼓励华侨回国投资方面，1913年11月由袁世凯签发的《保护华侨投资实业之通令》声称：「嗣后各处侨民投资回国兴办实业者，应由各省行政长官通饬所属从优待遇，协力维持。」1915年5月，福建省制订了保护华侨回国投资办法五条，对回国华侨之人身和资产安全妥加保护。1916年1月，广东省修改了清末颁布的保护华侨条例，使之满足粤藉华侨的要求，鼓励他们回国投资17.这些通告、条例的颁行，使华侨回国投资兴办实业的条件得到进一步改善，回国投资者接踵而至18.

市场的统一化

市场的统一化既是资本主义经济的特点，也是资本主义经济发展的前提，而市场的统一化除了有赖于交通运输业的发展之外，也需要有统一的货币和度量衡制度。民国之前，中国的货币和度量衡制度混乱，种类繁多，折算颇繁，极不利于国内外商品流通。1914年2月7日，民国政府颁布了《国币条例》及其施行细则，统一规定国币标准，其铸造发行权归政府掌握，各地造币厂只准按政府颁给的祖模铸造。同年3月又颁布了《权度条例》，规定以国际权度标准与清末所定「营造尺库平制」并行使用，并逐渐取代旧制；要求「公私交易、售卖、购买、契约、字据及一切文稿所列之权度，不得用以外之名称」，以便划一。这些法规的颁行使中国的货币和权度制度开始由混乱走向统一。

三执行情况考察

民初所颁经济法规的内容主要包涵了三个方面。一是对社会经济生活的主体和组织范畴及其行为方式的界定，例如，何谓商人、何谓公司、何谓商会，以及他们具有何等之权利、义务，应如何组织、设立等。二是对社会经济活动的保护和扶持，如对企业和企业家法人权利的保护、对企业的经济奖励和资助等。三是造就社会经济活动所需要的公共手段和设施如通用货币的印铸、通用权度衡器的制造推广、化验稽核机构的设置等。下面试从这三个方面，对民初经济法规执行情况作些考察。转

经济组织的身份、权利和义务

就第一方面的内容而言，各经济法规颁布以后，基本上是照章执行的。《公司条例》、《商人通例》、《公司注册规则》和《商业注册条例》颁布后，政府各有关主管部门很快就按有关规定进行管理工作。1915年2月27日，农商部谘行各省区行政长官，要求督察各主管部门按有关法规认真迅速地办理企业注册事宜，并强调指示：如有「地方不肖官吏」，「故意耽延」，或「另加勒索」，「一经查实，尽法惩办」19.工商各界也按有关法规所定的程序组设公司，申请注册。犹如农商部所言：自《公司条例》颁布，「一年以来，新公司之立遵章组织，旧公司之依照改组，来部禀请者不下数百起。」20《矿业条例》颁布后，政府主管部门不仅对新设企业基本执行了条例中关于矿权、矿区和企业组织程序的规定，而且据此对旧有企业进行整顿，使之建立新的秩序。如北京之小煤矿业，「在前清时，国家无明订之矿律，采煤者率托庇于内监王府之下，随地私采，霸占强夺，讼狱繁兴。民国以来，颁布矿律，划定矿区，此风始息。」21

对经济活动的保护和扶持

第二方面的内容，是经济法规中最不易实行，而又具有直接扶持经济发展功能的部分。虽然民国政府受财政力量的限制，在实行对企业的扶持奖励政策中，不能完全按法照办，但是还是有较多的实行，尤其是在袁世凯执政时期。

从保息条例的执行情况来看，在袁世凯死亡之前，有四家企业获得保息权。它们是：天津裕元纺织公司、济南鲁丰纱厂、天津华新纺织公司和中国昌恒制革公司22.单从数字上来看，获得保息权的企业微乎其微，但是如果把它们放到当时新设的合乎保息条件的企业总数中来看，这个数字已相当大了。按保息条例规定，只有实收资本数在七十万元以上的新办棉纺织厂、毛织厂、制铁厂和实收资本在二十万元以上的制丝厂、制茶厂、制糖厂，才能享受保息。从保息条例公布到1916年6月袁世凯死去的两年多时间内，据现有资料记载，符合保息条件的企业，除了上述已获取保息权的四家企业外，尚不多见。袁世凯死后，这一条例名存实亡，不再见及符合条件的新设企业获得保息权。同时，已获得保息权的四家企业也没能得到实际保息金，因为条例规定已获保息权的企业「自开机制造之日起」方能取得保息金，而上述四家企业的开机生产均在1916年之后。所以从总体上来说，保息条例并未得到真正的实行，但是在袁世凯执政时期还是有所打算的。

除《公司保息条例》外的其它奖励政策，由于无需中央财政直接开支，所以执行得较好。如对机器仿制洋货物品、土布及其它自制工业品减免出口税厘，对某些新设企业的其它扶助和奖励措施，均有较好的执行。据笔者初步统计，1915-16年间，以机器仿制洋货物品例而享受减免税厘的有：各华商机器面粉厂和棉纺织厂、广东德利锑矿公司、广东江门制纸公司、上海宝源造纸厂、上海美华利时钟厂、上海泰半罐头公司、官办汉口造纸厂、官办教育品制造所、官办东三省呼兰制糖厂等23.1916-21年间，仍有北京老天利珐琅厂、北京贻来牟面粉厂、哈尔滨双合盛面粉厂、长沙升茂化学工场、中华国民制糖公司、「江苏全省凡省县市乡公款开办之各工场厂所出各色仿造洋货布匹」24.

对土布减免出口税政策，由张謇于1914年10月提请袁世凯批准实行，规定「专恃人工之棉织土布，无论是何种花色种类，所有常关、海关、厘金、落地捐、崇文门等各项税厘，一律免除」25.这一政策在实行几个月后，曾一度恢复旧税制，经各地商会力争，又变通实行。以南通土布为例，自1915年12月1日起，「土布由上海装轮出口，其税率每百斤改征工税银一两，复进东三省各口，再征复进口半税银五钱。其它各口进出之土布，亦应照此办理。」261918年10月，又在上海等商会的建议下，对减免税厘土布的种类作了进一步规定27.对茶叶减轻出口税，由袁世凯于1914年10月15日批准实施，「从前每担付一两二钱五分者，尔后减至一两」，到1915年2月，「又减轻其特种制品之税」28.对其他自制工业品减免出口税的规定，于1915年2月颁发，准「将运销外洋之草帽辫、地席两项，减半征收税银；通花边抽、通花绸中抽、通花夏布、发结髻网、蜜汁果品五项，无论运销何处，所有出口及复进口各税，一笔暂行免征」29.到1915年初，又将减半征税之两种产品的出口税再次减少，草帽辫「每担付银三钱五厘，地席「每捆付银一钱」；其它五种出口品明确规定「均免税」30.

对新办企业的其它扶助奖励政策也有较好的实施。《矿业条例》颁布后，曾有直隶巡按使朱家宝对减少矿产税提出异议，密呈袁世凯建议恢复旧税制，经过张謇的据理力争，不仅继续照例执行，而且对矿区税再度减轻31.对某些新设的棉纺织厂给与「免纳机器入口税」的优待，如1920年创办的天津裕大纱厂、宝成纺织公司设于上海和天津的三个纱厂，均有获得这一优待的明确记载32.1915年7月，农商部还制订颁布了《奖章规则》，对成绩突出的企业和企业家授予荣誉奖励，以弥补「实际上之补助」的不足33.该规则一经颁布，便付诸实行，1915-16年内，有十八家著名企业、十名企业家和二十名华侨企业家获得各种荣誉奖34.

对有发明创造的企业授予专利权，是民国政府实施较好的一项奖励实业政策。自《暂行工艺品奖励章程》颁布以后，那种长达十年乃至数十年的封建垄断性「专利」权被取消，而合理的专利制度则得以贯彻执行，许多企业被授予合理的专利权。被取消者中，最典型的是湖南华昌炼锑公司和天津华新纺织公司。华昌公司在1908年创办时，曾获得在全国专办十年的「专利」权，民国成立后企图继续这一权利，但没能得到工商部和湖南实业司的支持，加之各新设煤锑公司相继兴起，「华昌公司之专利权因此无形丧失」35.华新纺织公司在1915年筹建时，曾通过财政总长周学熙而获取了直鲁豫三省专办三十年的特权，但是不出半月，即遭到工商界强烈反对，遂由农商部依法取消36.至于其它申请长期专利权的企业，虽偶尔有之，但无不受到农商部的驳回。如1914年10月，广东巡按使谘请农商部准予商人梁鹤巢发明七色美术玻璃制造法「专利二十年」。农商部批覆：「准照工艺品奖章给予专利五年」37.被授予合理的三至五年专利权的企业，据笔者的初步统计，1914年8月至1916年6月期间约计二十六家38.此项奖励措施并未因袁世凯的死亡而中断，被一直延用下来。如1920年北京开源织呢工厂所制造的油垫，由农商部「准予专利五年」39.1924年天津八大面粉厂要求商会转请政府限期禁设新厂，给予专卖权，则因不附章则而受到了商会的依法批驳40.

统一币制和度量衡

就经济法规的第三方面内容而言，曾一度取得较好的效果。在统一币制方面，《国币条例》一经颁布，就由天津造币厂铸造一元主币，其它各种辅币亦从1916年起开铸，以20万元为限，所铸新币统归中交两行发行，并拟以分期分区向全国推行41.至1918年时，新币已在除甘肃、广西、云南、湖南、新疆、西藏、黑龙江之外的各省区流通。而且信誉很好，颇受欢迎。如在北京：「行市与北洋（银元）等，此项货币社会乐用之，以无省界之限制故也」；在上海：「发行以来，以无省界限制，各处均甚乐用，其市价常较英洋为高」；在杭州：「平时亦与英洋并用，现在流行额较英、龙洋为多」42.新币发行流通后，市场货币行市渐趋统一，「民四八月，一切龙洋行市取消；民八六月，复将英洋行市取消，划一厘价，英龙洋及国币行市完全一律」43.但是好景不长，北洋政府和造币厂从追求利润出发，从1919年起将新币一元主币的成色从千分之八九二三降八八九五，造币厂也开始滥造货币，使新币的信用开始迭落。后来各地军阀政府又大肆铸造劣质货币，加之钱业商人的投机取巧，使国币制度受到严重破坏，以失败而告终。

在统一度量衡面，《权度条例》公布后，政府采取了一些实际措施，逐步推广新的权度器具。如制订《权度营业特许法》（1915年1月6日），加强对权度营业者的管理，必须按新颁标准修造权度器具；制订《官用权度器具颁发条例》（1915年2月15日），规定中央及地方官署所用权度器具必须以部颁器具为准则，并对新器具的颁发和旧器具的检查、修理、回收严加督察。组织权度委员会（1915年3月19日），研究权度条例的一切实施问题44.随后将原有的衡器制造工厂改为权度制造所，按新颁权度标准制造器具，逐渐推广施行。

民初经济法规的执行过程，与其制订过程一样，执掌部分政权的资产阶级代表人物和资产阶级的力行和监督，起到了非常重要的作用。不少法规所以能保持下来并有所实施，都与他们的力行和监督密切相关，如关于《矿业条例》、各种减免税厘条例和专利制度的贯彻执行，就有明显的表现。这当然也反映了辛亥革命为之奋斗和开启的民国和民权主义精神。

总之，民国初年的经济法制建设，由于在法规的总体构成上已比较完善；在制订程序上既参照了外国的先进法规又兼顾了本国的商事习惯，也体现了一定的资产阶级民主精神；在功能作用上有助于资本主义经济社会秩序的建立和完善；在实际贯彻上已有所执行，因此不仅使中国的经济法跨入了近代法律的范畴，而且对中国经济的近代化起到了一定的促进作用。特别是在经济法规颁行的最初阶段，其对经济近代化的鼓舞作用是颇为显著的，正如当时的工商界所言：「民国政府厉行保护奖励之策，公布商业注册条例、公司注册条例，凡公司、商店、工厂之注册者，均妥为保护，许各专利。一时工商界踊跃欢怀，咸谓振兴实业在此一举，不几年而大公司大工厂接踵而起。」45

但是，法律实际效力发挥的大小，一要取决于国家统治者和社会精英的法治观念的树立和认同与否，二要取决于中央政权力量的强弱。民国初年的统治者，虽已有利用法律强化统治的欲望，却缺乏依法保护公民权利的观念，因此他们在强化统治上执法颇严，在保护公民权利上有法不依，便不可能想方设法为公民法定权利的实现去积极创造条件。如对企业和企业家的法人权利没有强而有力的保障措施；对企业的资助、津贴和减免税政策，常常以财政困难而旁置之、更改之。至于中央政权的统治能力，在袁世凯时期尚有较强的统一力量，袁世凯死后则日趋削弱，地方割据势力各自为政，军阀横行无忌，使国家的法规更难以贯彻执行。这一切严重地抑制了民初经济法规的功能发挥，也限制了它对中国经济近代化的促进作用。民初经济法规建设的这种有限功效，实质上体现了辛亥革命既有所成就又没有完全成功的时代特征。

注释

[1]《政府公报》（14号，1912年5月14日）。

[2]参见农商部编：《农商法规》（北京：和济印书局，1925）。以下有关法规的引文均出于此书，不另作注。

[3]参见《大清光绪新法令》、《大清宣统新法令》。

[4]《无商法之弊害》，《中华全国商会联合会会报》（1年1号）。

[5]《时报》（1913年12月30日）。

[6]工商部：《工商会议报告录》。

[7]参见拙作：〈中华全国商会联合会的成立与中国资产阶级完整形态的形成〉，《历史档案》（1986年，4期）。

[8]参见《时事新报》（1915年3月28-30日、4月21-22日）。

[9]沉家五前引书，页215-16。

[10]《中华全国商会联合会会报》（3年2号）。

[11]《农商公报》（18期，1916年1月），「政事」页7。

[12]《政府公报》（691号，1914年4月11日）。

[13]《农商公报》（13期，1915年8月），「政事」页4，「法规」页4。

[14]沉家五前引书，页19。

[15]参见《政府公报》（389号，1913年6月6日、729号，1914年7月20日）。

[16]中国第二历史档案馆编：《中华民国史档案资料汇编》辑2，「银行」类。

[17]《农商公报》10期，「政事」页14-15；19期，「政事」页10。

[18]参见林金枝：〈近代华侨投资国内企业的几个问题〉，《近代史研究》（1950年，1、2期）。

[19]见沉家五前引书，页73。

[20]《农商公报》（18期，1916年1月），「政事」页7。

[21]吴匡时：《稿本实业调查记》，册2。

[22]《农商公报》（19、22期），「政事」；《中华全国商会联合会会报》（3年，1号）。

[23]《农商公报》（10、20期）；《中华全国商会联合会会报》（3年，1期）；《民国日报》（1920年7月29日）；《中华新报》（1915年12月8日）。

[24]吴匡时前引书，册1、2；《实业杂志》（湖南，新刊9号），「事业界」页2；《民国日报》（1921年4月10日）；《农商公报》（9期）。

[25]沉家五前引书，页174-75。

[26]《中华全国商会联合会会报》（3年，1期），「法令」页10。

[27]《湖南实业杂志》（湖南，新刊4号），「外省要闻」页4。

[28]沉家五前引书，页175-76；《中华实业界》（卷2，6期）。

[29]沉家五前引书，页179。

[30]《中华实业界》（卷2，6期）。

[31]沉家五前引书，页172-74。

[32]《时报》（1920年7月28日）。

[33]《农商公报》（13期）；沉家五前引书，页274。

[34]据《农商公报》（1-21期所载）。

[35]《大中华民国日报》（1913年1月16日）；张人价：《湖南之锑矿业》。

[36]《中华全国商会联合会会报》（3年，1期）。

[37]《中华全国商会联合会会报》（2年，2期），「法令」页1。

[38]据《农商公报》（1-23期记载）。

[39]吴匡时前引书，册1。

[40]参见宋美云：〈北洋时期官僚私人投资与天津近代工业〉，《历史研究》（1989年，2期）。

[41]参见金国宝：《中国币制问题》（商务印书馆，1928），页43。

[42]李芳：《中国币制统一论》（商务印书馆，1918），页6-25。

[43]金国宝前引书，页48。

法规和条例范文篇9

《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》即将出台，不少地方媒体上将这两个《条例》概括和提升为“党内法规”的字眼频频出现。仔细推敲，“党内法规”的提法不妥。

其一，政党组织不拥有立法权限。从2000年7月1日起开始实施的《立法法》规定了立法权限的七个层次：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权；国务院根据宪法和法律制定行政法规；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规；较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，但须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行；民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以在本部门的权限范围内制定规章；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定规章。显然，作为政党组织的共产党没有立法权限，不能成为立法主体。以《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》作为“党内法规”与《立法法》相违背。

其二，党内条例不具备法规特征。《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》规定“条例”是十三种正式常用的文件中的一种，“由领导机关制定或批准，规定某些事项或机关、团体的组织、职权等带有规章制度性质的文件用‘条例’”。可见，党内条例属于党的政策性和制度性的文件范畴，如《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》本身就是一种文件，不具备法规特征，与法规是两种不同属性的概念。

其三，“党内法规”的提法不能严谨、准确地反映党与法的关系。《党章》明确提出，“党必须在宪法和法律的范围内活动”。这里起码有两层含义：党既不能超越于宪法和法律之外成为“法外党”，搞党大于法，也不能将党与法混为一谈，以为党就是法，法就是党。但“党内法规”的提法很容易产生歧义，一方面将法的适应对象区分为“党内”与“党外”，被人误解为党内存在着法之外的一套“法规”，另一方面认为党与法就是一回事。这都与《党章》原则不相适应。

《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是规范党组织和党员活动的重要政策依据和纪律保障措施，对党组织和党员具有普遍的强制力和约束力，对于完善党内监督制度，加强党的建设影响重大、意义深远。尽管提出“党内法规”的本意可以看作是为了强调两个《条例》的地位和作用的重要性，但毕竟其不具备法的特征和效力，也不能体现依法治国的精神，所以应避免使用“党内法规”这种不妥当的提法。

法规和条例范文篇10

论文内容提要:军事人才法制建设经过长期探索与实践，基本形成了具有我军特点的人才法制体系。为实现军事人才管理科学化，人才法制建设需要不断改革与完善。回顾历史，可以看到军事人才法制建设的成绩，分析现状，着眼未来发展的需要，为加速军事人才建设，我们应从多个方面继续探索与完善。

推进军事人才管理科学化，离不开人才法制建设的保证。健全军事人才法制是依法选人用人的重要保证，是为打赢信息化战争提供坚实人才支持的基础。

一、我军人才法制建设的历史发展

(一)革命战争年代

1、土地革命时期

建立了党的领导制度和干部管理领导体制。1929年《古田会议决议》指出:“红军里面用人行政，军队政治两个系统，各有独立的路线，彼此有关系时，如人员等之互相调动，消息之互相传达时则用公函平行通报。”它所确立的干部分管体制，不仅在红四军中实行，且先后在其他各部红军中都实行了。当时红军中军事、供给、卫生干部由司令部管理，政治干部由政治机关管理。为此，红军先后颁发了一系列条令、条例，细化了分管体制。如，1930年的《中国工农红军政治工作暂行条例草案》，1932年红军总政治部颁布的《各级政治机关编制系统表与组织及其工作纲要》以及《红军政治工作暂行条例草案》。

初步形成了人才选拔、优抚、退伍等制度。1928年，党的六大决议指出:我们可以利用旧军队中富有军事知识的人充当军官。1930年《中央给红军的训令》规定:在战斗中有功劳的工人和雇农分子的战斗员，应当引进他们去充当指挥员、政治委员和高级军事、政治职务。1930年，红四军颁发了‘官兵考绩问题的训令洗中华苏维埃政府1931年和1932年分别制定了《红军抚恤条例》和《红军优待条例))o此后又相继颁发了《关于执行红军优待条例的各种办法的训令》、《优待城市红军家属的办法》和《关于优待技术人员的指示》等。

2、抗日战争时期

强化了干部分管体制万1938年第十八集团军的《政治工作暂行条例(草案)》和1939年(新四军政治工作组织纲要(草案)》对各级政治机关管理干部的职责作了明确规定。1940年初《八路军各级司令部暂行工作条例(草案)》中对军事干部的管理职责作了明确规定。

在军事人才特别是干部选用方面，制定了大量规章。如，1940年党中央制定的《关于审查干部问题的指示乳1940年11月，总政治部制定了《关于干部之提升与审查工作指示》在培养教育方面，有《关于加强干部教育的命令》、《关于提拔优秀战士培养知识干部的指示》、《关于军队干部教育的指示》等文件。在交流方面，1942年2月，中央军委提出了《关于干部交流的建议》。在退休安置方面，先后颁发了《关于处理残废军人的指示》、《关于处理残废、老弱退伍军人问题的训令》、((关于退伍几项临时办法》等文件。

3、解放战争时期

解放战争时期，我军人才建设任务十分繁重，重点是大量培养和提拔干部，进一步完善各项人才法规。1946年，晋察冀中央局制定了《关于参军补军的号召书》，华中分局制定了《关于动员大批党政民地方干部加入武装部队的决定》，1946年，华东局、新四军政治部《关于加强干部工作的指示》，1947年冀南军区的《关于大量培养干部与干部工作的指示》。1947年总政治部制定了我军第一个党委会条例《中国人民解放军党委会条例草案(初稿)》，确立了党管干部原则。

战争年代，由于条件限制，军队人员流动性大，工作任务转变快，不可能全面实现人才法制建设的正规化，从整体上决定了人才法制基本上是以上级机关和首长的命令、指示、决定、讲话等形式。从《建国前干部工作文献史料选编》来看，收录的人才管理文件1096件，绝大部分是讲话、指示、意见等。

(二)和平建设时期

建国初期，军事人才法制建设开始走向正规化。1955年全军实行的军衔制、薪金制、勋章奖章制度和兵役制度。1955年2月第一届全国人大常委会第六次会议通过了《中国人民解放军军官服役条例》，为军队干部管理正规化从总体上起到了积极的推动作用。由于对干部管理规律的探索有限，从总体上看还处于初级阶段。据对总政治部编印的《干部工作文件汇编军》1-4辑(1949-1980)统计，在总数为1074件的文件中，法律性文件113件，只占10%。在时期，由于指导思想的错误，军队院校停止招生，退役被迫中断，大量干部被派出“三支两军”，干部队伍严重膨胀，选人用人任人唯亲，以派划线，人才法制建设停滞。

(三)改革开放以来

邓小平1978年12月13日在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》中指出:“为了保障人民民主，必须加强法制。"1989年邓小平又强调了法治比人治更重要的思想，他指出:“一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。不出事没问题，出事就不可收拾。”邓小平还指出:“要通过改革，处理好法治和人治的关系。”在这些思想的指导下，国家和军队逐步加强人才法制建设。但这一时期我军人才管理的立法水平还不高，人才法制建设比较缓慢。从建国到1988年，除了三部《干部服役条例》、三个授予勋章奖章的《决议》和一个《勋章奖章条例》等7件法律是由国家立法机关制定的以外，其他99%以上法规性文件，都是由国家行政机关和军事行政机关制定的，一部分还是由党的领导机关制定的。

改革开放后，在党中央和中央军委“一手抓建设，一手抓法制”方针的指导下，大力建章立制。1988年颁布的三大条例成为了我军干部管理的基本法规。在基本法规指导下，军委各总部和各军区，相继制定了大量法规。如，《关于进一步贯彻落实中高级指挥干部经院校培训提拔制度的意见》、((关于加强军队高中级干部教育管理的意见》、《关于加强和改进基层干部选拔任用工作的通知》、《中国人民解放军院校招生暂行条例》、((关于评审专业技术职务工作的实施意见》、《军队干部出国留学工作暂行规定》、《军队干部档案管理工作规定》、《关于进一步加强老干部工作的意见》等百余项法规性文件。

社会主义市场经济时期，国家和军队的法制建设水平大大提高。19%年3月全国人大四次会议正式将“依法治国，建设社会主义法治制国家”作为治国方略确定下来。在以后的全国党代会报告及人代会报告中，均沿用了“依法治国，建设社会主义法治国家”的表述。与此相适应，依法治军进程不断推进，人才法制建设进展良好。1995年5月全国人大制定了《预备役军官法》，1997年2月中央军委制定了《团级以上领导干部职务任免暂行条例》，1999年6月中央军委制定了《文职干部条例》，2000年5月国务院和中央军委制定了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，2001年12月全国人大颁布了《现役军官法》，2001年四总部制定了《军队院校学员学籍管理条例》，2002年1月中央军委制定了《现役军官职务任免条例》和《预备役军官任免规定》，2005年8月国务院和中央军委制定了《文职人员条例》，2008年中央军委制定了《指挥军官考核评价体系》，2009年1月中央军委颁发了《军队干部选拔任用工作程序规定(试行)》等。据统计，从上世纪九十年代以来，与人才管理基本法规相配套，国家和军队先后制定了一百多项法规性文件，有力推进了军事人才法制建设。

二、军事人才法制建设的现状

与过去相比，目前军事人才法制建设有了长足的进步，但也存在着一些有待解决的问题。

(一)官兵的法治观念有所增强，从总体上看还是比较薄弱

依法治军方针的确定，促进了官兵法治观念的增强。1988年底，中央军委扩大会议提出“从严治军，依法治军，要从领导干部作和领导机关作起。”1997年3月《国防法》将“中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律，坚持依法治军”，将“依法治军”写人了国家基本法。在依法治军方针的指导下，军事立法发展很快。目前，由国家立法机关制定的军事法有近20件，由国务院和中央军委制定的军事法规有150余件，由军委各总部、军兵种、军区制定的军事规章或军委各总部与国务院各部委联合制定的军事规章2000余件。从总政治部的《干部工作文件汇编》看，建国后到现在收人其中的文件已超过4500件，基本上覆盖了军事人才管理的方方面面。这些法律法规的颁布实行，有效规范了军事人才管理工作，极大地促进了官兵法治观念的增强。

然而现实之中，视法而不知法，不习惯按照法律法规而习惯于按照领导讲话、通知、文件办事的现象比较普遍。这也说明广大官兵法治观念增强的同时，相当部分官兵人才法制意识还是比较淡漠的。这主要表现在以下几个方面:一是从调查的情况来看，对人才法治价值的认识程度不高。据对某中级院校400多名干部问卷调查，在问到“现在对机关来说主要的问题是无法可依还是有法不依?”时，51%的人认为是有法不依，15%的人认为是无法可依。当问到“你在工作和生活中遇到棘手的涉法问题时，应该怎么办?”时，65%的人认为求助于军政领导人亲自指示，22%的人认为依法律程序解决，13%的人认为两者兼顾。二是从实际情况来看，反映法治观念淡漠的现象并不少见。如对《现役军官法》中“军官选拔和使用，坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩、适时交流的原则，实行民主监督，尊重群众公论”的规定，就更多地被看作是党和军队对选拔军官的原则要求，而不看作是一种法律规定;关于“考核军官，应当实行领导和群众相结合”的规定，也往往不是被当作法律规定，多数人认为这是工作方法和工作作风。有些部队存在着很多的“土政策”，靠领导的意志来处理问题，许多单位人才管理凭借老经验、老办法做工作，用长官意志代替政策法规，依靠行政手段或人际因素解决本该由人才法规解决的问题。

(二)立法不断加强，但法律体系还不完善

从法规数量来看，已获得了很大发展。总政治部编印的《干部工作文件汇编》1-4辑《1949年至1980年)共收录了1074件文件。改革开放后，国家和军队加快了立法步伐。《干部工作文件汇编》第5-17辑(1981年一2004年)共收录了3468件文件，占建国以来的77.4%。

从立法的范围来看，已逐步地从干部管理基本法向主要配套法规延伸。如作为《现役军官法》的配套法的《军官职务任免条例》、《军官转业安置暂行办法》、《军人抚恤优待条例》、《军队干部档案管理规定》等。

从立法的内容来看，不仅确立了许多关于实体性的法律，而且还制定了程序性法律。《中华人民共和国立法法》实施后，中央军委根据该法确定的基本原则，对《中国人民解放军立法程序暂行条例》和《军事规章、军事行政规章备案规定》进行了修改，于2002年4月制定了《军事法规军事规章条例》，进一步完善了立法程序。

在看到成绩的同时，也要看到目前军事人才法律体系还不完善。这主要表现在以下几个方面:

一是立法层次不高。、从建国到现在，国家、军委、总部制定颁发的各类人才法规性文件已超过4500件，但是，从1988年军队干部管理的三大条例颁布以来，由全国人大、国务院和中央军委制定的人才法规不到40件。

二是法律体系不完善。就体系完整性而言主要标志一般有三个:有本领域总的基本法规，有一整套调整军事人才领域内各方面关系的专门法规，要有一系列调整军事人才领域内不同层次关系的法律、法规、规章。从目前情况看，法律体系是不完善的。首先，军队干部管理领域总的基本法功能是由《现役军官法》、《军官军衔条例》、《文职干部条例》、《预备役军官法》《文职人员条例》共同行使的，这些法律的立法机关和法律效力不同，从形式上看是不科学的。其次，从专门性法规来看，专门规范干部的来源、培养、考核、交流、回避、轮换、专业技术干部管理、工资、福利、离退休、军官储备等专项法规，我军是不全面的，而是将规定分散在若干文件中。第三，从人才法规的层次性来看，层次结构不合理。如我军前四部《军官(干部)服役条例》之所以出现频繁修订的情况，一个重要原因是由于层次不清，既把《服役条例》既当作干部管理的总法规，又兼代了某些专门法规职能，把部分细节规定也写了进去。

三是法律稳定性不高。1955年的《军官服役条例》执行了8年，中间先后作了14处修改。1963年颁布的《军官服役条例》，实际上只执行了2年，中间还作过5处修改。1978年颁布的《干部服役条例》从颁布后第6个月开始进行修改，到1988年颁布新的《军官服役条例》宣布其废止时，绝大部分内容实际上早已不执行了。1988年9月的《军官服役条例》实施后，经过全国人大常委会1994年5月和2000年12月修订后，更名为《现役军官法》，从1989年1月实施，这部法律相对保持了稳定，对干部法制建设起到了重大作用。

(三)执法不断加强，但有法不依、执法不严现象依然存在

随着军事人才法制建设的不断完善，各级党委、政治机关、干部个人，都认识到了人才管理法规的重要性，各项有关人才法规得到较好执行。特别是近些年军队各级对人才法规宣传教育力度的加强，考核、晋升、奖惩、职级调整、福利待遇、转业安置、社会保障等方面透明度不断增强，广大干部掌握了相关法规，使得执法环境日益好转。

但也要看到，有法不依或执法不严的现象在一些单位还较普遍。如军官回避在《现役军官法》第30,31,32条做了规定，又在配套法规《现役军官职务任免条例》第51,52和53条细化了规定，但从部队实际看，不按规定办的情况存在较多。如编制就是法，但仍有一些单位过分强调单位特殊性，变着法子超配、高配干部。

(四)人才管理法律监督不断改进，但需要大力加强

从法规看，都明确规定着干部管理的监督。《现役军官法》第4条规定:“军官的选拔和使用，坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩、适时交流的原则，实行民主监督，尊重群众公论。”《文职干部条例》第3条规定:“文职干部的选拔和任用，坚持尊重知识、尊重人才的方针，贯彻任人唯贤、德才兼备、注重实绩、公平择优、适时交流的原则，实行民主监督。”《现役军官职务任免条例》第3条规定职务任免坚持的六项原则之一即“尊重群众公论，实行民主监督”，并在该条例第8章专章规定了“军官职务任免的纪律与监督”。2004年7月总政和中央军委纪委还联合制定了《关于违犯现役军官职务任免纪律的处理规定》。《预备役军官任免规定》第3条中规定了“加强民主监督”。《军队转业干部安置暂行办法》第10章专章规定了转业工作的“管理与监督”。从法规建设看，监督可以说是有法可依了，但是从实际运行情况看，还存在着一些问题和不足，如监督信息不畅，监督权利不落实，责任追究不力等，不论是监督机制不健全、不灵敏，还是监督效果不明显，都表现了干部管理法律监督的薄弱，需大力加强。

三、加强军事人才法制的思考与展望

为了加速推进军事人才法制建设，为军事人才队伍建设提供良好的保证，我们还应当注意以下几个方面:

(一)增强人才管理法治观念

主要是强化以下三个观念:一是“人才管理法律至上”的观念，即认为国家和军队的各项人才管理法规具有至高无上的权威。二是树立“法大于权”的观念。任何权力都要依法行使并受到法律的制约和监督。任何人都不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立“法律面前人人平等”的观念。正如邓小平所指出的:“公民在法律和制度面前人人平等……人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”

(二)健全军队干部管理法规体系

1、加强实体法建设

(1)制定军队干部管理基本法

现行的《现役军官法》和《军官军衔条例》、《预备役军官法》是由全国人大常委会通过的，《文职干部条例》是由中央军委制定的，《文职人员条例》是由国务院和中央军委制定的，它们共同承担了干部管理基本法功能。其中《现役军官法》的母法色彩更浓厚些。但严格讲，它还不能承担起调节军队干部管理领域内所有关系，如文职干部、文职人员、职员干部、军衔、预备役人员等。同时，就军官管理环节而言，它涉及的也不全面，如它未涉及军官权利与义务、管理主体的职责权限、人事分类、各类人员的比例结构等。因此，《现役军官法》也不能看作是该领域基本法。制定军队干部管理基本法，是很有必要的。

军队干部管理基本法，必须反映本领域干部管理关系调整的方方面面。它应有以下内容:一是总章，包括制定基本法的依据，调整的人才管理关系的范围，管理的基本原则和基本内容等。二是权利与义务。这一内容可以是原则性的，但它是制定专门法规中各类人员具体权利与义务的依据。三是人事分类。各类人员构成比例、职务结构、职务与级别关系等。这是干部管理活动的基础。四是军队各级组织与管理对象之间的关系。如各级人才管理机构设置、组织间管理权限划分、人员与组织间关系处理。五是管理环节上的主要内容。如人才的来源、条件、考核、任免、军衔、培训、交流、回避、奖励、处分、待遇、退出、监督等管理环节。这些内容都应是原则性的，以保持基本法的稳定性。

(2)大力加强专门性法规建设

专门性法规是根据基本法制定的专门规定人才管理中某一特定内容的。可有两种思路，按管理环节或人才类别来建设。按管理环节建设，环节明确，内容相对集中，法规层次清楚。如《军官军衔条例》专门规定了军衔的各个方面，内容很全面。.按此思路，目前除了《现役军官职务任免条例》、《军官军衔条例》、《军队转业干部安置暂行办法》、《预备役军官任免规定》、《档案管理规定))等以外，其他管理环节，如地位、培训、考核、交流、回避、职级、教育、监督、申诉等，都没有专门性法规。按人才类别建设，便于分类管理。如《现役军官法》、《文职干部条例》、《文职人员条例》、《预备役军官法》。我军走的是两种思路的结合，在重要环节或某些人才类别上专门立法，如《现役军官职务任免条例》。目前人才法规中，许多实体性内容大都已有了，只是散见于各种文件之中，法规效力强弱不一，立法层次高低不等，易造成法规间的矛盾与冲突。从当前立法基础和现实情况看，可制定以下专门法规:《专业技术人才管理条例》、《军队干部退役法》、《职位分类法》、《军事人才考核条例》、《军事人才交流条例》、《军队干部回避条例》、《地位与权益保障条例》、《军事人才安全条例》等。

2、加强程序法建设

人才管理程序法的重要性体现在:一是程序是衡量军事人才法规体系是否完备的因素。实体法规范着人才管理权力由谁行使、各级主体具有什么职责、管理对象具有什么权利和义务、管理活动的内容等“是什么”的问题。人才管理程序法规定了为实现实体法内容应采取什么方式、先后步骤、在什么时间和空间等“怎么做”的问题。两者缺一不可。“没有程序，所谓的法律仅是一些无法操作应用的原则条款，只能永远被束之高阁。”二是人才管理程序是实现实体法内容的载体和途径。法学家李步云曾形象地做过比喻:“实体法好比设计图纸，程序法则像工艺规程，没有后者，工厂生产不出好产品。”三是程序可以弥补人才管理实体法中的部分缺陷和疏漏。在不同时期对德才的要求是不同的，在没有修改实体法中德才内容的情况下，要保证德才兼备，防止用过去的标准衡量现在的干部而出现偏差，只能依靠程序来补救和修正。通过法定程序，如考察预告、民意测验、民主测评、任前公示等外在形式，通过群众参与，来保证其德才兼备的内容。四是管理程序是规范人才管理权力的保证。管理主体只能按照法定的方式、步骤、方式和时间、空间去行使人才管理权力，否则就是违法。

加强人才法制的程序建设有两种思路，一种是制定单独的程序法。如以《军事人才管理程序法》为程序母法，再根据其制定程序细则，如《考核与任免程序规定》、《交流回避程序规定》、《人员处分与申诉的程序规定》。另一思路是在制定人才管理实体法的同时规定相应程序。其好处在于实体与程序密切配合，不足之处在于不能很好地体现程序的科学性和价值性，一旦需要修改个别实体内容或程序时都必须修订原法规。因此，可在需要强调程序的关键环节上可以单独制定程序法规，在普通的、内容并不复杂的环节上将实体法和程序法合而为一。

3、完善人才法制层次结构

基本法规只需将本领域内主要方面做出原则性规定，以利于长期稳定。专门性法规需要大力加强。将现有人才管理各管理环节上大量的“指示、意见、通知、规定、暂行办法、实施意见、说明、规定”等进行梳理、提炼，形成专门性法规。作为专门性法规的下层法规，多是一些实施细则、操作手册、意见、通知、补充说明、实施办法等，本层次规定会经常变动，其立、改、废的权限相对的要低一些。这些不同层次的法规性文件，构成了一个统一的人才法规体系。

(三)加强人才管理的执法与监督