改进对企业服务工作的对策措施

为进一步提升政府服务效能，优化企业发展环境，通过改进对企业服务工作，帮助企业排忧解难，保护好、引导好、发挥好企业加快发展、优化发展的积极性，为全市经济社会实现更好更大的发展奠定坚实的基础，特制定如下对策措施。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，以进一步优化提升企业发展环境，壮大经济发展微观主体为目的，以建设服务型政府为抓手，按照“提升服务、帮困解难，营造环境、扶优促强”的原则，全面改善为企业服务的工作水平，实现企业素质和竞争力的全面提升，促进全市经济社会实现全面、协调、可持续发展。

二、总体目标针对企业当前发展遇到的重点、难点问题，进一步加强政策引导和帮扶力度，进一步建立健全服务企业的工作体系，有效提升对企业服务的质量和效率，帮助企业优化资源配置、拓宽发展空间，狠抓当前保增长，着眼长远求优化，实现经济发展“在好中求快、在快中见好”的目标。

三、对策措施（一）健全完善企业服务体系提升面对面的综合服务品质：1、进一步简化审批程序，提高审批效率。制订“*市重大项目审批绿色通道实施细则”，凡列入市委、市政府重大项目的，所有行政审批服务均纳入市重大项目审批绿色通道。通过市行政服务中心网站（*）公布细则条款、流程介绍和承诺时限，开通热线服务电话（*）。实行专窗受理、联办会办、告知承诺等措施，审批时限由原来的187个工作日缩短到70个工作日。同时，由监察部门进行全程跟踪，开展行政效能监察，确保实事实办。2、加强政策扶持和引导，进一步引导扶持先进制造业和现代服务业加快发展。重点为“三谷三基地”产业、“530”计划企业等提供“直通车”服务，并拟定专项工作意见下发。在市行政服务中心设立“直通车”办理热线（*），缩短审批周期，提高服务效率。

3、其他涉及行政许可及非行政许可，列入市行政服务中心集中受理的审批事项，可提供预约申办业务（预约热线：*），由专人协办，提供全过程服务。

加强点对点的主动服务措施：

4、加强对“退城入园”企业服务力度。市经贸委窗口（以下“窗口”专指各相关部门在市行政服务中心设立的服务窗口）增设“退城入园”企业服务直通车专用平台；市调整办负责联动相关部门，赴“退城入园”企业现场办公、上门服务，协调、解决企业在搬迁调整中遇到的重点、难点问题，确保相关扶持政策和指标落实到位；同时，为列入搬迁调整计划的企业逐一建立和完善台帐，实施跟踪服务。

5、为“走出去”企业提供绿色服务通道。“走出去”企业在向市外管局窗口报送外汇资金来源审查申请材料的同时并报市外经局窗口，由市外经局及时向我国驻外使馆发函征求意见，同步进行外汇资金来源审查和发函征求使馆意见工作。

6、对市重点企业共同负担的按销售收入征收的防洪保安资金，自发文之日起缓征半年。名单由市经贸委会同市财政部门共同确定。

建立政对企的长效服务机制：

7、建立不同层次的政企座谈会制度。由市领导每半年召集各有关部门、主要行业协会（商会）和外商协会负责人进行座谈，共同分析研究经济运行情况。市发改委、市经贸委、市外经局、市行政服务中心等部门则每季度组织相关会议，听取企业的意见和建议。此外，建立市有关经济工作会议列席制度，邀请各主要行业协会（商会）和外商协会负责人及企业代表列席会议。

8、强化服务落实机制。各地、各有关部门经常性组织“走进企业”的活动，深入基层为企业排忧解难；各开发园区建立“客户经理制”服务，减少环节，提高效率。将每年八月定为“进企业为企业服务，帮企业解难活动月”，各级政府、各相关部门负责同志分别走访不少于10家企业，通过各种形式了解企业的发展情况和主要困难，认真梳理，限时办理答复。

（二）大力支持企业外向拓展帮助企业拓宽外向发展空间，鼓励企业开拓国际市场、实现高端延伸，不断提升企业整体素质和综合竞争力。

9、启动无间隙服务。公布市外资管理委员会成员单位负责人和工作联系人名单及联系电话（*），开通24小时服务热线（*），建立绿色通道，第一时间为外经贸企业排忧解难。

10、全面提高服务效率。改进出口退税、出口收汇服务，缩短办理周期。*国税局实行收汇核销单无纸化管理，确保“当月申报、当月审核、当月退库”，并对重点出口企业实行“先退税后核销”。*海关设立专门窗口办理出口退税证明联、出口收汇核销联，实行专人负责，优先、快捷办理相关业务；对已收到出境地海关实际离境结关电子信息的出口货物报关单，报关单打印、签发等业务随到随办；对尚未收到出口结关电子信息或信息异常的出口报关单，通过核查函等方式主动与口岸海关进行联系，核查出口结关信息，并在取得核查信息后及时办理相关业务。

11、切实兑现奖扶政策。落实“123”计划入围企业扶持政策兑现实施办法，加快壮大服务外包企业规模，做大做强服务外包产业。对取得商务部颁发的《境外企业批准证书》，在境外建办生产性企业的主体企业，两年内发生的中方投资额按投资规模和领域（增资项目视同新项目）给予一次性补助。鼓励企业参与国际竞争，对参加市确定的国际市场开拓活动的企业给予一定补助。对中介机构举办或组织国际展览活动，代参展单位支付的场租费、展台搭建费、广告费和参展者的食宿费，可凭合法有效凭证在计征营业税时扣除。

12、大力实施品牌战略。落实中国名牌产品奖励政策，鼓励企业开展境外注册商标、申请专利、产品国际认证等工作。

13、完善担保服务功能。为优质资信企业提供加工贸易保证金优惠待遇，对海关A类以上企业和加工贸易联网企业开展加工贸易业务的(限制类除外)，不收保证金；鼓励有资质的金融机构对符合产业发展导向、需要缴纳保证金的加工贸易企业提供保函担保。

14、强化企业认定服务。成立市高新技术企业认定管理工作小组，组织培训，加强辅导，帮助和促进高新技术企业开展认定工作。

（三）积极化解企业融资瓶颈针对企业融资难的问题，充分发挥各种金融工具和产品的作用，全面提升金融服务水平。

15、积极争取贷款总量规模，盘活用足存量规模。鼓励各商业银行向上争取，扩大信贷规模总量，同时通过信贷资产转让、向外转贴现等拓展规模内信贷额度，通过增加票据、信用证签发等拓展规模外信贷额度。鼓励采取本地银行牵头、外地银行加入组建银团等方式，吸引异地资金进入。根据存贷比实行季末（月末）控制的特点，引导各商业银行灵活掌握贷款收放时序，突破时点规模。积极引进商业银行总部和分支机构，督促正在筹建的银行尽快对外营业，增加信贷资金增量投入。

16、努力创新企业融资方式，落实财税优惠政策。积极探索和实施集体土地使用权登记抵押、专利权质押、仓单质押和优质订单封闭贷款等业务，鼓励打包放款、出口押汇和出口商票贴现等出口企业融资产品，切实拓展各类企业融资渠道。加强信用体系建设和应用，积极试点和扩大信用贷款业务。推进农村小额贷款组织试点工作，将农村小额贷款组织发放的贷款纳入小企业贷款和“三农”贷款风险补偿范围。根据省级要求，应由地方配套的相应风险补偿资金，由试点市（县）、区承担。税率参照农村信用社改革试点期间的税收政策执行，农村小额贷款公司的税收市本级留成部分全额返还给试点区。积极鼓励风险投资机构和小额贷款公司等的发展，争取省级中小企业信用担保资金补助政策，引导和扶持风险投资机构对中小企业进行风险投资。积极争取省科技贷款风险补贴专项资金，鼓励和引导各类金融机构支持自主创新与科技项目产业化，对银行业金融机构发放的科技贷款当年新增额给予1%的风险补贴，用于充实金融机构科技贷款的风险准备金。鼓励银行业金融机构加大对微小企业（年销售收入500万元以下，在金融机构融资余额200万元以下）的信贷支持力度，按银行业金融机构当年新增小企业贷款的0.5%给予风险补偿，用于充实金融机构的贷款风险准备金。

17、促进银企有效沟通合作，提高金融服务效率。有针对性地开展银企融资对接、授信签约活动，积极帮助企业解决外债资金结汇、授信贷款落实和到期贷款转贷等实际困难。加强企业境内外上市工作的指导和服务，做好对上级主管部门的争取和沟通工作，优化审批流程。帮助和指导企业利用各类金融衍生工具，规避汇率风险。积极稳妥处置企业信贷突发事件，维护金融安全稳定。

（四）努力优化生产要素配置进一步优化企业生产要素调度，提升公共服务水平，解决企业后顾之忧，保障企业安心发展。

18、全力保障企业生产用电安全。稳定电力供应，积极帮助重点发电、热电企业优化电煤调入量、供应量和库存量，确保重点发电、热电企业稳定发电，保证供电。加强供电需求侧管理，优化电网调度运行。各级供电部门在对不涉及居民等非工业用户的线路进行检修时，要加强与该线路上工业企业的沟通协商，尽可能按照大多数企业提出的时间进行检修安排，尽量避开生产时间；在对涉及居民等非工业用户的线路进行检修时，要充分考虑多数企业的诉求，合理安排维护保养时间，切实减轻电力维护保养对企业生产的影响；如确需停电，确保提前7天在《*日报》上刊登*市区停电预告，并通过江苏电力服务网站（*）、供电24小时特服电话（95598）等多种途径提供停电预告查询。

19、加强劳动保障和仲裁服务力度。主动提供劳动保障法律政策宣传和辅导服务，加强劳动仲裁部门与用人单位的联系，全面推行仲裁建议书和监察建议书制度，加快推进劳动争议仲裁院建设，在劳动仲裁中协助企业稳定劳动队伍，帮助企业妥善化解矛盾。

20、提高企业职工上下班公交分担率。新增12条公交线路，优化调整12条公交线路、加密25条公交线路的班次、延长21条线路营运时间，提高企业集聚区的线网密度和发车频次，切实减少企业交通费用，降低发展成本。