无证商贩占道经营工作汇报

现将我区部分路段无证商贩占道经营现状、危害、原因及我局研究制定的整治方案汇报如下：

一、存在的问题

我区地处城乡结合部，地域广、人口多，近年来占道经营现象愈加严重，所辖2个镇17个街道均不同程度地存在此问题，造成垃圾遍地，烧烤浓烟和怪味使周围居民楼不敢开窗，楼下楼道成了小商贩“方便”场所，尿迹斑斑。他们严重影响周围环境卫生，堵塞交通，并使得周围正规市场业户经营惨淡，正常市场秩序被打乱，国家税费流失，举报热线忙不胜忙。据统计，仅山东路一个地区高峰时间无证占道商贩就多达2000余人，我区有大大小小160多个小商贩聚集点,加上走街窜巷和被逼走出市场在市场外面与小商贩竞争生意的正规业户，经测算占道经营者在5万人以上。

二、原因

这支庞大的占道经营队伍所以常驻我区，屡禁不止，经分析有以下几方面原因：

1、外来人口剧增。我区较市内三区消费水平低，房租便宜，自从年公安部门对外来人口的管理政策放开以后，5元钱办一个暂住证可在住一年，于是大量外来人口涌入。以靠近山东路的华中街道为例，据不完全统计，年全年外来人口登记2800人，而年仅上半年登记人数就高达4000余人，我区有2个镇17个街道，经统计，年寄住人口和暂住人口多达30余万人，其中相当一部分人以占道经营为生，于是出现了无证占道商贩数量多，范围广，对城区市容环境影响大和严重干扰正常市场秩序等一系列问题。

2、下岗职工多，贫困户多。我区大量居住着大钢、大化等国有大企业职工，在国有企业转变经营机制过程中，产生了大量的下岗职工，其中有不少下岗职工以占道经营为生；另外，城市改建，大量人口从市内三区动迁到区居住，其中也有一批下岗职工和贫困户出于生存需要以占道经营为生。

3、人口密集，消费水平低，占道经营有利可图。由于我区是城乡结合部，地域广，居住人口多，农村和外来人口比例大，相当一部分人口的素质和消费水平相对较低，因此，明知无证占道商贩销售物品没有任何质量和卫生保证，但商贩不交税费价格便宜，很多居民还是争相购买。由于有利可图，无证占道商贩长期与执法人员打游击战，你来我走，你走我返，“前清后来”现象非常严重。

4、社会舆论将占道商贩定格在“弱势群体”范畴，给执法人员的清理整治工作带来障碍。对无证占道商贩区综合执法队有两种有效管理办法，一种是强制没收违法占道物品，一种是站岗。在许多群众眼里无证占道商贩是弱势群体，区执法队在履行执法职责，没收违法占道物品时常引起一些群众的“同情”心，小商贩就趁机滋事，哄抢罚没物品，围攻执法人员，甚至四处上访。这不但影响到区执法队的执法形象，而且执法人员的人身也常受到攻击、伤害。同时执法队还要答复有关部门为这种事情的核查，执法队应对上述问题经常力不从心。而实际上区综合执法队清理占道商贩是“依法行政，文明执法”，无证商贩的占道经营是违法行为，部分群众同情这小部分“弱者”的结果是使绝大多数人的合法权益受到侵害，市容环境卫生遭到恣意破坏。这种“违法”上告“合法”的现象，区执法队认为不应在“依法治国”的大环境下存在，有关部门也不应接受这种“违法”上访。在实践过程中，区执法队采取了避免“违法上访”一套可行的市容环境卫生管理办法，就是“没收”、“站岗”相结合，采取以“站岗”为主以“没收”为辅的手段。与没收相比站岗无以上的负面效应，只是牵扯人力大。

三、整治意见

作为“大”建设的主战场，区正向城市化大踏步迈进，特别是区有进出机场的迎客路、旅游旺季中外来宾都将目睹的轻轨沿线、沈大高速公路出入口、华北路（门），华联和沃尔玛超市、理工大学和海事大学等地区，维护城市建设成果，优化投资软环境，取缔占道商贩，保护优美环境等工作刻不容缓。亚欧部长会议召开在即，防“非典”又值关键时期，占道经营使卫生隐患随处可见，而遏制的唯一办法就是站岗，我局执法队已经在百货广场、华北路（门）、华东路（华联超市门前）、松江路、西南路、香周路、山东路、千山路、迎客路、金家街等重点地区和路段分设岗点，实行全天监控。但执法队仅有38人，用于站岗人员就占三分之二，除了清理占道商贩工作外执法队还有查处非法排渣车辆、运输撒漏，查处占道修车、涮车，禁止固定经营场所设置店外店、乱设广告牌匾、非法装修门头，查处野广告及清理乱搭乱建等影响市容环境卫生的其它工作要做，现在为了制止占道经营，这些工作我们已经没有能力兼顾。为了全面维护我区市容市貌，我局制定出通过站岗有效治理占道经营的方案，方案内容简要如下：

由政府出资，聘用经劳动部门推荐的有区常住户口45岁以下的男性下岗职工作为我队协勤人员，职责是对无证占道商贩聚集地段死看死守。区综合执法队将对他们进行严格的上岗前培训，并对其工作进行监督和管理。经测算，我区需要这样的协勤人员50名，其中甘百周边6名、周水子前4名、金家街2名、山东路12名、松江路4名、千山路6名、迎客路4名、东纬路2名、华东路6名、西南路4名。按每人每月工资500元计算，每年需要30万元；服装费每人1500元，一次性需要7.5万元；饭费每人每天10元，年需要18.25万元；通勤费平均每人每月35元，年需要2.1万元，总计全年费用为57.85万元。

按此方案管理既可以解决我区一部分下岗职工再就业，又能形成我区市容环境卫生工作管理网络，区综合执法队在此基础上对全区市容环境卫生进行全方位管理，确保我区无证占道商贩退路进厅，路街整齐干净，市场秩序平稳有序，生活环境清新优美，促进区市容环境卫生工作再上新台阶。