无证经营范文10篇

无证经营范文篇1

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

三、工作步骤

（一）动员部署、调查摸底阶段（4月14日—4月18日）

各单位要根据本通知要求，研究制定切合本地实际的专项工作实施方案，明确职责、任务。基层工商所要采取逐户上门的检查办法，负责对本辖区乡镇政府所在地、县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营者进行排查，建立排摸台账为开展下一步集中取缔工作做好准备。

（二）集中取缔阶段（4月21日—4月30日）

根据调查摸底的情况，各单位要积极与有关职能部门沟通、协调，联合卫生、公安（消防）、辖区乡镇政府等有关部门协同作战，组织开展针对乡镇政府所在地及县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营场所的统一取缔行动。

（三）总结通报阶段（5月5日至5月6日）

对集中取缔阶段中存在的薄弱环节进行重点的查漏补缺，巩固专项行动成果；做好专项工作情况汇总和总结，请各单位于5月7日前，将行动总结和《“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动情况统计表》（见附件）以电子邮件的方式（通过FTP）上报市局企业监管科蔡佩蓉。在整治过程中市局将组织有关科室对各单位专项工作开展情况进行检查，对责任不落实、整治成效差的地区予以通报批评。

四、工作要求

（一）加强宣传，营造氛围。

各单位要积极协调新闻媒体，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等媒介，加强对本通知的宣传，并按照三个阶段的工作安排，适时召开专项整治进展情况通气会，通报专项整治工作情况，曝光典型案例，及时宣传整治成果，营造整治工作氛围，全面优化执法环境。

（二）行政指导，柔性执法。

各单位在调查摸底阶段中，对目前尚在从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章，擅自从事生产经营活动的无证无照经营者，要灵活运用行政指导管理手段，从登记（发照）事务指导、查处违法疏导、规范经营劝导等几方面入手，采取行政指导的柔性管理办法，以有效地减少或避免违法经营者所产生的逆反和对抗心理，更好地适应当前无照经营者文化水平不高、法律意识不强的现状，突出人性化执法理念，促进当事人自觉改正违法行为，防止违法行为罚而不改或罚而反复。

（三）信息抄告，实现共享。

各单位在专项行动中，如若发现未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理卫生许可手续，擅自从事相关经营活动的经营者，应及时将经营者名单上报企管科，企管科将以“查无办”名义在五个工作日内把上述名单抄告相关行政许可审批部门，并要求将办理情况及时反馈“查无办”。

（四）依法查处，标本兼治。

各单位要严格依照有关法律法规的规定，履行监管职责，依法行政。要切实加强相关部门的协同配合，认真履行监督管理职责，坚持依法行政，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营，有效整顿和全面规范市场经营秩序，营造和谐健康的消费环境。

无证经营范文篇2

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

（五）从事无证无照经营的人员结构复杂。无证无照经营的主体和消费群体均以外来人员和本地下岗职工、失业人员、伤残人员、失地农民和无业居民为主，且受经济收入、文化程度、消费层次的束缚，质次价低的商品成为其消费的首选，他们不仅成为无证无照经营的主体，更是“三无”产品的主要消费群体。

二、无证无照经营行为造成的社会危害

无证无照经营长期存在，严重扰乱了市场经济秩序，破坏市场公平竞争，侵害了消费者利益，危害人民生命健康和财产安全，严重影响着青少年的健康成长，有的已经成为假冒伪劣商品的制售窝点甚至重大安全事故的源头，对社会、经济、环境、安全、城市管理等各个方面造成严重影响。

（一）无证无照经营行为时刻潜伏着安全隐患。如非煤小矿山、小化工、小电镀、小漂染、小冶炼等无证无照经营行为时刻潜伏着安全生产和环境隐患；无证无照食品经营场所时刻威胁着人民生命安全；无证无照娱乐场所、网吧等不仅扰乱社会治安和校园周边环境，还严重冲击着青少年的健康成长。

（二）无证无照经营易成为制假售假的窝点。这些年，查获的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多数是无证无照经营者所为。据统计，20**年**市工商局查获的假冒伪劣制售案件中50%出自于无证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之有关。

（三）无证无照经营导致国家税费严重流失。无证无照经营户不按国家规定履行纳税义务，以此降低经营成本，在一定程度上增加了个人的收入，产生了所谓的“收入效应”，但对合法经营主体赋税不公，破坏了公平竞争秩序。

（四）无证无照经营造成社会治安不稳定因素。无证无照经营行为中制售假冒伪劣商品对消费者权益的损害，占道设摊和违章搭建对社会资源的侵占以及无证无照经营对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安的威胁，不仅制约着“和谐四川”的构建，也严重影响着政府的威信和形象。

三、无照经营存在的原因

（一）依法经营意识较差。由于人们的法制观念与逐步走向健全和完善的社会主义法制明显滞后，缺乏依法经营、自觉纳税的法律意识，部分人员在利益驱动下，抱着“先经营后办理营业执照”的想法，降低开业成本，不履行纳税义务，增加自身收入，或者不办理营业执照，可以游离于执法部门的监管之外。

（二）办理许可证门槛高成本大。一是有的行业要多个部门审批。个体工商户比较集中的餐饮、美容美发、娱乐、旅店等行业涉及多个前置审批部门。如餐饮业，开业办理证照的审批有：环保部门检测环境、疾病控制中心对从业人员体检办理健康证、卫生部门办理卫生许可证、消防部门发放消防安全检查意见书，工商部门办理营业执照。二是有的行业前置审批条件相当高，经营者很难达到要求。如网吧，按照前置许可条件规定，一般是很难达到电脑台数（150台以上）和场地（120㎡）的标准要求的，当前已停止新办网吧许可证，而市场需求又较大。三是办证费用高。许多投资规模小、经营状况不好的经营户难以承担高额的检测、办证等费用，干脆就不办相关前置许可证件。如办健康证、卫生许可证等，在乡镇没有办理机构，要几次往返县城才能办妥，办证成本高。一些小型娱乐场所经营户，认为要取得文化、消防等许可证“门槛”高收费高，迟迟不愿办证，形成无证无照经营。相关前置审批部门多把工作重心放在审批环节上，而对无证经营监管则有所缺位。

（三）特殊的经营群体。下岗失业、低保和老弱病残、失地农民等人员，有的自身经营不好，效益不明显，不愿意办证照；执法人员在查处此类经营户中容易在社会中造成负面影响。

（四）执法监管力度不够。城镇部经营分店业主频频变动，动态监管难度较大，农村市场广阔，监管面广，对监管模式提出了更高要求。特别是相关部门对无许可证的市场主体监管力度不够。

四、查处取缔无照经营的对策及建议

无证无照经营是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题，涉及行政执法、政策导向等多个领域和多个部门，是社会系统工程。为此，要紧紧围绕省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”主题，从打造“法治四川”、建设“平安社会”的战略高度，把无证无照经营的查处和取缔工作作为各级政府的一项重要工作，按照“谁审批、谁牵头，谁发证、谁负责，条块结合、以块为主”的原则，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”查处取缔无照经营监管工作机制，坚持“源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待”方针，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。具体意见建议如下：

（一）建立查处取缔无证无照经营工作联系会议制度。建议由省政府领导为联系会议召集人，工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，建立起政府统一领导、职能部门配合、齐抓共管的长效监管机制。从而，形成政府组织、部门参与、齐抓共管的监管工作格局。

（二）进一步明确政府职能部门职责分工。根据现有法律法规的规定，借鉴上海、广东的经验，尽快制订出我省查处无照经营工作机制的意见，从依法行政、加强管理出发，进一步明确各政府职能部门在查处取缔无证无照经营行为中的职能定位和职责分工，切实落实监管责任。

（三）建立“以块为主，条块结合”的综合管理机制。建立健全辖区监管责任制，对查处取缔无证无照经营工作实行网格化管理。要进一步明确各市、州、县（市、区）人民政府及其乡镇、街道办事处是辖区查处无证无照违法经营行为的主要责任单位，相关职能部门的基层组织是查处无证无照违法经营行为的直接责任单位。把清理整治无证无照违法经营行为纳入社区管理范畴，与社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，实行综合治理，统一目标考核。

（四）加强法律法规宣传力度，增强群众的法律意识。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介的作用，以及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家的法律法规，增强经营者持照、守法经营意识。

（五）扩大弱势群体享受优惠政策的覆盖面。凡是国家有的各项优惠政策都必须全面落到实处，要进一步制定和完善针对弱势群体的优惠政策和措施，坚持以享受低保的人员为优惠对象，鼓励他们不因费用过高而不愿办理营营业执照的弱势群体依法经营。

无证经营范文篇3

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

(一)无证无照餐饮企业的查处。由卫生、工商、环保、城管执法等部门负责。

1．应有卫生许可证而无卫生许可证的，由卫生部门进行查处；有卫生许可证而无营业执照的，由工商部门进行查处；应有排污许可证而无排污许可证的，由环保部门进行查处。

2．市区范围内无固定场所的流动食品摊点，由城管执法部门依法查处。

(二)无证无照食品经营企业的查处。由卫生、工商、城管执法等部门负责。

1．有固定室内场所：应取得卫生许可证而未取得卫生许可证的，由卫生部门进行查处；有卫生许可证而无营业执照的，由工商部门进行查处。

2．无固定室内场所：由城市管理行政执法部门进行查处。

(三)无证无照食品生产加工厂的查处。由卫生、工商、质监、农业、贸粮、环保等部门负责。无卫生许可证的，由卫生部门进行查处；已经有关部门前置审批，而无营业执照的，由工商部门进行查处；应有排污许可证而无排污许可证的，由环保部门进行查处；应该取得食品生产许可证而未取得食品生产许可证的，由质监部门进行查处，对存在重大食品安全隐患，需吊销证照的，质监部门应及时移送相关部门依法处理；农业部门加强对农业投入品的监管；贸粮部门加强对牲畜非法屠宰的监管。

(四)其他责任分工。各乡镇(街道)、村(社区)要切实落实食品质量安全知情报情和协查协管职责，及时掌握辖区内食品生产经营企业(点)和有关出租物业情况，负责对已出租房屋进行综合检查，发现无证无照或证照不齐生产经营食品的行为以及生产假冒伪劣、有毒有害食品的问题，要及时报告有关职能部门进行查处。

对无证无照食品生产经营企业(点)，鼓励市民向卫生、质监、工商、农业、贸粮、环保等部门举报，经核查属实，由查处单位对举报者进行奖励。

出租房业主为无证无照食品生产经营提供场地的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚。出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》［公通字(2004)83号］有关规定的，由公安部门和房管部门依法查处。

食品药监部门要认真履行综合监督职责，加大对无证无照食品生产经营企业的督查督办力度，牵头组织各相关部门采用明查暗访等多种形式不定期地开展专项检查，并按照市政府与各县(区)政府、市各有关部门签订的目标责任书要求严格考核，对工作成效显著的地区和部门予以表彰，对工作不力的地区和部门予以通报批评

三、工作要求

(一)做好前期调研工作。各县区政府要组织相关部门对本辖区无证无照食品生产经营情况进行排查，分析产生的根源，提出解决办法。

(二)组织联合专项整治。辖区内无证无照生产经营活动集中的地区，各县区政府要组织卫生、质监、工商、农业、贸粮、食品药监、环保、城管执法、公安等部门联合执法，集中行动，争取在短时间内取得较明显的成效。

(三)疏堵结合，长效监管。坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的方针，根据各地的不同情况，切实加强对食品生产经营企业规范化经营的教育和引导。对城乡结合部的小餐店、小食品店，市工商、卫生、环保等部门应从实际出发，对选址、环境、布局、面积、建筑结构、卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛；对下岗失业、残疾、烈军属等特困人群，要严格执行税费优惠政策；对经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应督促、引导其办理相关手续，合法经营。

无证经营范文篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

（二）查处重点。

国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第一款规定的下列五种无证、无照经营行为：

1．应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证、无照经营行为；

2．无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

3．已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

4．已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

5．超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

三、职责分工

查处无证无照经营涉及面广，工作量大，各级各有关部门要依照法律、法规赋予的职责，在市政府的统一领导下，密切配合，务实、高效地做好工作。各有关部门的职责如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照或已经取得许可证或其他批准文件而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；法律法规规定由工商部门负责查处取缔的无照经营行为；依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

（二）公安（消防）部门：负责依法对旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、枪支弹药、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品的运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收或消防安全检查合格方可开展经营活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行查处取缔；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（三）卫生部门：负责对经本部门许可从事食品、餐饮、医疗等经营行为的监督管理；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（四）食品药品监管部门：负责依法对药品、医疗器械的生产经营以及其他须经食品药品监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为；负责对保健食品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调。

（五）环保部门：负责依法对危险废物经营、有害废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查。依法查处未经环境许可，擅自从事经营活动的行为。

（六）文化广电新闻出版部门：负责依法对经文化部门许可从事的娱乐场所、营业性演出团体等经营活动的监督管理；负责依法对广播电影电视经营项目等须经许可方可从事的经营活动进行监督检查；负责对须经新闻出版行政部门许可方可从事的出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动的监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（七）国土资源部门：负责依法对矿产资源的勘查、开采等须经国土资源管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔超越规定范围、未按规定开采指定矿种的行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（八）建设管理部门：依法组织拆除用于无证、无照违法经营活动的违章建筑；依法查处改变房屋用途、结构用于生产经营活动的行为。

（九）质量技术监督部门：负责查处未经许可擅自生产列入《工业产品生产许可证目录》产品的违法行为；负责查处未经QS认证、3C认证等质量安全认证擅自进行生产活动的违法行为；负责查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；负责查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；负责查处未经计量认证擅自出具检验检测数据或报告的违法行为；负责查处未经许可擅自从事认证认可的违法行为；依法查处取缔已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十）安全生产监督管理部门：负责依法对危险化学品、矿山采掘及烟花爆竹生产、经营、储存等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十一）经贸部门：负责依法对须经本部门许可方可从事的成品油经营、煤炭经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；负责组织查处和取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十二）交通部门：负责依法对国内道路运输、水路运输等须经交通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十三）劳动保障部门：负责依法对从事职业介绍等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的生产、经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十四）烟草专卖部门：负责依法对须经烟草专卖行政主管部门许可方可从事的烟草生产、经营活动（不包括烟草制品零售业务）进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十五）农业部门：负责查处未经许可而从事主要农作物种子生产经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营、林果种苗生产经营、饲料及饲料添加剂的生产经营、陆生野生动物经营利用、动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十六）城市管理行政执法部门：负责查处取缔室外无照商贩和城市饮食服务业超标排污等行为。

（十七）其他相关部门：按照法律、法规赋予的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证或批准文件，而擅自从事非法经营活动的无证经营行为，以及已被依法吊销、撤销许可证、其他批准文件或许可证、其他批准文件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，继续擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）要牵头组织对辖区内的无证、无照违法经营情况进行检查，发现辖区内的无证、无照经营活动或为无证、无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，及时通报相关职能部门进行查处。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证、无照经营违法行为其实质是违背社会公平正义，扰乱市场经济秩序，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，阻碍经济发展和文明城市、卫生城市创建工作。各级政府和各有关部门要充分认识无证、无照经营的危害性、严重性、复杂性及整顿和规范市场经济秩序的重要性，克服麻痹松懈思想，把无证、无照经营综合整治作为当前及今后一段时间的一项重要工作来抓。要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，建立健全工作制度，确保无证、无照经营查处工作落到实处，取得实效。

（二）讲究方法，注重实效。无证、无照经营综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各有关部门要强化大局意识和服务意识，堵疏结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对下岗失业人员、“双转”渔农民、残疾人等社会群体所从事的无重大安全隐患经营活动，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，特别是危害人民群众生命财产安全，存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证、无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定应免于登记的经营活动，应规范管理，不作为无证、无照经营查处取缔。

（三）依法行政，把好准入关。行政许可审批部门要严格按照《行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商行政管理部门要依法核发营业执照，凡不属于法律法规规定必须报经有关部门批准的事项，不得作为登记前置审批的必备条件；对依法需经前置审批的事项，未经审批或未取得许可证的，不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应按照《无照经营查处取缔办法》第七条规定，在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）完善制度，建立长效机制。要把查处取缔无证、无照经营工作纳入规范化、制度化、经常化轨道，建立完善工作制度和长效监管机制，做到科学决策，有效实施。

一是建立联席会议制度。无证、无照经营整治是一项综合性执法工作，为加强对此项工作的领导，市政府建立查处取缔无证、无照经营工作联席会议制度，由市政府分管领导为总召集人，市政府副秘书长、市工商局局长担任召集人，监察、工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、教育、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，定期召开联席会议，通报查处取缔工作情况，分析难点热点问题，研究制订工作措施。

二是建立工作协调制度。各级政府是辖区内查处无证、无照违法经营行为的主管单位，相关职能部门是查处无证、无照违法经营行为的直接责任单位。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，做到既要分头把关，又要协同作战，齐抓共管，形成查处取缔无证、无照经营行为的工作合力。要充分发挥联席会议的组织协调作用，及时贯彻落实有关查处取缔无证、无照经营的方针政策、法律法规和规章，研究制定相关政策和措施，积极解决查处取缔无证、无照经营过程中出现的各种问题。

三是建立信息通报制度。要进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制；各职能部门在举报受理及日常检查中发现或查获应由相关职能部门处理的无证、无照案件，应按有关法律法规规定的时间，以书面形式及时抄告或移送，相关部门在查处后，应及时反馈查处结果。

四是建立和完善联合执法制度。对无证、无照违法经营行政执法中的突出问题和难点问题，由政府牵头，组织工商、公安、卫生、文化、城建、环保等职能部门开展联合执法行动。

无证经营范文篇5

要求，现就进一步做好治理无证无照经营工作，促进市场主体健康发展，提出以下意见：

一、充分认识治理无证无照经营，促进市场主体发展的重要意义

自国务院颁布《无照经营查处取缔办法》和省政府办公厅、市政府办公厅分别制定《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》、《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》以及区政府出台

《区规范和取缔无证照经营工作专项行动实施方案》文件以来，全区各街道办事处、各职能部门在坚持依法取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监管执法力度，取得了显著成果，对于维护市场经

济秩序、促进市场主体健康发展发挥了重要作用。但是，由于种种原因，无证无照经营仍屡禁不止，有的已成为损害人民群众利益、扰乱市场经济秩序、影响市场主体健康发展的突出隐患。2011年市委

市政府将“新注册企业增长率”及“当年注册内资企业实收资本增幅”列为对区市政府的考核指标之一，今年，我区也将治理无证无照经营及企业新增长率纳入区政府对各街道目标绩效考核，治理无证

无照经营工作对于有效整合各部门职能资源，减少无证无照经营，促进市场主体健康发展，切实维护我区合法有序的市场经营环境，具有积极的推动作用。

二、当前我区无证无照经营存在问题

（一）缺少前置审批的无证无照户数较多。卫生、消防、环保、药监等部门核发的许可证是当前市场主体登记数量最大的前置审批项目。由于前期投入大、涉及部门多、审批门槛高、手续较繁杂等原因

，全区缺少此类前置许可证的无照业户数量较大。

（二）因住所问题导致的无证无照户数居高不下。当前，由于被确定为违章建筑和待拆迁的房屋虽具有使用价值，但不能办理执照，致使一些业户长期无照经营。

（三）无证无照经营行业相对集中。主要集中在餐饮行业、食品加工业、旅馆业、美容美发、娱乐业、废品收购等服务行业。

三、加快我区市场主体发展途径

（一）对已列入旧城、旧村改造征收范围内等原因造成无法规范办照的业户，各街道办事处要在企业或个体工商户承诺放弃拆迁补偿的前提下，据实出具相关房产证明，工商部门根据证明，给予办理短

期营业执照。

（二）对已整片列入拆迁计划的农贸市场，由所在办事处牵头，划定一些相对固定的区域范围作为经营场所，为符合法律法规规定的业户办理个体工商户登记，以缓解因经营场所导致无证照经营的问题

。

（三）各街道办事处要对辖区内的闲置厂房、楼宇及其他可以登记注册的房源、场所进行充分挖掘，登记造册，适时公布，为企业顺利落户创造条件。

（四）各职能部门要结合实际，实事求是，最大限度的降低前置审批门槛，删繁就简，宽进严管，尽量予以办证，增加登记注册数量，促进市场主体发展。

四、完善制度，明确责任，切实形成治理无证照经营，促进市场主体发展工作合力

（一）进一步健全联席会议制度。根据市政府治理无证无照经营工作联席会议有关规定，成立区治理无证无照经营工作联席会议领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管副区长为组长，各相关职

能部门、街道办事处为成员单位。领导小组办公室设在工商分局。领导小组的主要职责：通报规范查处无证照经营工作情况，研究分析本辖区无证照经营存在的问题和困难，协调解决重大、疑难问题，

制定工作措施，确保查处取缔工作落到实处。各成员单位每月要将本部门工作进展情况于25日前报领导小组办公室（工商分局），领导小组办公室要每月通报一次各街道办事处和职能部门整治情况，及

时组织研究和协调解决整治中遇到的各种问题。各职能部门要按照“谁审批，谁发证（照），谁负责”的原则，由缺少前置审批的主管部门牵头，集中开展清理整治，同时适当放宽准入条件，引导经营

者合法经营。

（二）进一步明确工作责任分工。根据《区规范和取缔无证照经营工作专项行动实施方案》和省政府有关文件规定，各职能部门要按照“谁审批，谁发证（照），谁负责”的原则，由缺少前置审批的主

管部门牵头，集中开展清理整治，同时适当放宽准入条件，引导经营者合法经营。具体责任分解如下：

对于因缺少食药部门核发许可证而导致的无证经营，由区食药部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少卫生部门核发许可证而导致的无证经营，由区卫生部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少消防部门核发许可证而导致的无证经营，由区消防部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少环保部门核发许可证而导致的无证经营，由区环保部门负责依法办证或予以查处。

对于因缺少公安部门核发许可证而导致的无证经营，由公安部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少城管部门定点意见书而导致的无证经营，由区城管部门负责定点或依法予以查处取缔。

对于因缺少交通部门核发许可证而导致的无证经营，由交通部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少文化部门核发许可证而导致的无证经营，由文化新闻出版局负责依法办证或由文化行政执法局予以查处取缔。

对于因食品流通许可证及住所等不涉及前置审批的原因导致的无照经营，由工商部门负责依法办证照或予以查处取缔。

以上排查的无证照名单随后由区查处无证无照经营联席会议领导小组下发。

（三）严格落实考核标准。自2011年起，各街道辖区企业新增长率及治理无证无照经营工作将纳入工作目标绩效考核，分值为1分。由区考核办、招商局、工商分局会同有关部门根据新增企业增长率考核

无证经营范文篇6

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务地方经济建设为宗旨，以建设“平安龙游、和谐社会”为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建政府统一领导、职能部门分工协作、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我县无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、整治范围

（一）应当取得而未依法取得许可证件（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

（二）无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照，以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理有关手续，擅自继续从事经营活动的行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证件后方可从事经营活动的行为。

四、部门职责

根据有关法律法规规定和文件精神，结合各部门职责，就规范无证无照经营行为查处和监管工作中各相关部门的职责明确如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动的违法行为；负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照，或已经取得许可证件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤销营业执照，或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续，擅自继续从事经营活动的行为；负责依法查处取缔法律法规规定由工商部门查处取缔的无证无照经营行为；协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

（二）公安部门：负责依法对从事旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业，因私出入境中介服务，民用爆炸物品，管制刀具，剧毒化学品运输等须经公安部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（三）消防部门：负责依法对互联网上网服务经营场所、公共娱乐场所、社会非学历教育培训机构等公众聚集场所及其他须经消防部门消防安全检查合格方可投入使用、营业的公共聚集场所进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法撤销许可仍擅自从事上述经营活动的行为。

（四）卫生部门：负责依法对从事餐饮、公共场所、医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（五）食品药品监管部门：负责依法对从事保健食品、化妆品、药品和医疗器械和药品类易制毒化学品的生产经营等须经食品药品监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（六）环保部门：负责依法对从事危险废物经营、建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（七）文化广电新闻出版部门：负责依法对从事娱乐场所经营、营业性演出、互联网上网服务场所经营、地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作经营、网络传播视听业务、视频点播业务及其他广播电影电视经营项目、出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、印刷复制以及出版物进口等须经文化广电新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（八）风景旅游管理部门：负责依法对从事旅行社经营等须经风景旅游管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（九）国土资源部门：负责依法对从事矿产资源勘查、开采等须经国土资源部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十）建设部门：负责依法对从事建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制（规划部门）、房产中介、拆迁中介、物业管理、房产评估、咨询、测绘（规划部门）等须经建设（规划）部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十一）质量技监部门：负责依法对从事食品生产，生产许可证管理产品生产，特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测，列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）”的计量器具制造、修理及进口计量器具销售等须经质量技监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十二）安全生产监管部门：负责依法对从事矿山生产，危险化学品生产、经营、使用以及烟花爆竹生产和经营等须经安全生产监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十三）经贸部门：负责依法对从事成品油经营、煤炭经营、报废汽车回收、拍卖、典当、生猪定点屠宰、民爆器材生产经营等须经经贸部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十四）交通部门：负责依法对从事道路运输业、水路运输业及相关辅助业等须经交通部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十五）人事劳动和社会保障部门：负责依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经人事劳动和社会保障部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十六）烟草专卖部门：负责依法对从事烟草生产经营等须经烟草专卖部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法取消烟草专卖业务资格、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。其中，无证零售烟草制品的，由工商部门依法查处取缔，或由工商部门会同、委托烟草专卖部门依法查处取缔。

（十七）农业部门：负责依法对从事农作物种子、蚕种、食用菌菌种、农药、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂生产经营，列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物销售，动物诊疗等须经农业部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十八）林业部门：负责依法对从事林木种子生产经营，陆生野生动物驯养、繁殖、表演、展出等经营利用，林区木材加工经营等须经林业部门许可或批准方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十九）水利部门：依法负责从事河道采砂、野生水生动物、水资源开发、水利工程等须经水利部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十）盐务管理部门：负责依法对从事盐（包括食盐、其他用盐、液体盐）批发购销、盐资源开发、开办制盐企业等须经盐务管理部门许可、审查同意方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十一）邮政管理部门：负责协助省邮政管理部门依法对从事快递、邮政企业专营信件寄递、国家机关公文寄递等须经邮政管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十二）其他相关许可、审批部门：按照法律、法规赋予相关职能部门的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证件，以及已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇（街道）和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各相关职能部门查处取缔无证无照违法经营行为；发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告相关职能部门。同时做好行政区域内经营户的教育宣传和政策解释工作，及时掌握经营户思想动态，化解相关矛盾，确保社会稳定。

无证经营范文篇7

这次联席会议是县清理整治无证无照工作领导小组决定召开的，会议的主要任务是：及时总结我县清理整治无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，进一步动员各成员单位强化责任，各司其职，加大力度，全面推进我县清理整治无证无照经营工作。会议开始县工商局局长代表县清理整治无证无照经营工作联席会议办公室做了一个客观实在、具体细致的工作报告，我完全赞同。会上，与会的各单位负责人都发表各自的看法。刚才，全县“清无”领导小组副组长、县政法委副书记又做了很好的讲话。下面，我再强调三点意见。

一、提高意识，切实增强“清无”工作的自觉性、主动性

无证无照经营行为冲击合法经营、扰乱经济秩序、偷逃税费、规避监管、危害社会安全稳定。近年来，全县各级、各部门特别是县清理整治无证无照领导小各成员单位做了大量工作，从刚才建华局长的讲话来看，全县清理整治力度加强，市场秩序持续好转，无证无照清理整治取得了较好的成绩。借此机会，我代表县人民政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，无证无照经营问题由来己久，屡禁不绝，有的地方、有的行业更有蔓延之势；清理整治无证无照经营行为是一项情况复杂、难度较高的长期性工作。大家务必充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强工作的自觉性和主动性。

说重要，是因为“清无”工作事关科学发展、公平竞争。科学发展不但追求发展的速度，更追求发展的质量和效益。无证无照经营对资源、环境、安全、治安等各个方面造成了严重威胁和影响，不尽快遏制无证无照经营行为，就难以保证经济持续快速健康发展，科学发展更无从谈起。同时，无证无照经营游离于政府职能部门的监管之外，损害了合法经营者的利益，同样占用了各类资源，但其产生的经济效益独自拥有，产生的负面后果却交给政府和社会来承担，严重破坏了公平竞争原则。

说紧迫，是因为无证无照经营行为危害严重、不容忽视。无证无照经营对经济社会秩序的危害，主要表现为三个方面：一是安全隐患大。无证无照经营大多是小店小作坊，经营场所简陋，不具备基本的安全生产条件，存在严重的安全隐患。二是监管漏洞大。无证无照经营游离于政府部门的监管网络之外，往往容易成为制假售劣的窝点，一旦发生重大食品安全事件，将使政府工作处于被动。三是税费流失大。无证无照经营行为导致国家税费严重流失。因此，整治无证无照经营，对整个社会来说，是民心所向、民意所盼；对政府部门来讲，是责无旁贷、势在必行。

说艰巨，是因为“清无”工作面宽量大、点多线长。一是分步行业广，可以说，无证无照经营问题在我县经济社会的各行各业都不同程度的存在。二是分布地域宽，从掌握的情况看，全县不管是城镇，还是农村，都不同程度的存在无证无照经营行为。三是存在网点多，特别是农村地区、城郊结合部。集贸市场、学校周围，无证无照经营网点比较密集，现象还相当严重。四是涉及人员多，往往一个无证无照经营店面涉及一家或者多个家庭的经济收入和生活来源问题，涉及的人员较多，给查处取缔工作带来了困难。五是涉及部门多，“清无”工作涉及多个行政职能，如果相关部门前置许可发生不到位、监管不到位，仅靠工商部门单独作战是不可能从根本上解决问题的。

基于以上几个方面的认识，各级政府高度重视清理整治无证无照经营工作。年，国务院出台了《无照经营查处取缔办法》，年8月，省人民政府下发了《关于开展清理整治无证无照经营工作的通知》（湘政发[]18号）的文件，年9月，邵阳市人民政府下发了《关于进一步开展清理整治无证无照经营工作的通知》（市政发[]17号）的文件，年11月，新邵县人民政府下发了《关于进一步开展清理整治无证无照经营工作的通知》（新政发[]20号）的文件。大家务必把思想统一到各级政府的决策上来，把行动统一到今天会议的要求上来，不折不扣地完成清理整治的各项任务。

二、明确要求，积极稳妥地开展“清无”行动

清理整治无证无照经营是对我们工作能力、工作水平和工作作风的重大考验。希望大家对照工作要求，按照各自职责，迅速行动起来，促进清理整治无证无照经营工作积极稳妥推进。

要明确工作目标，这次“清无”行动的目标为“四个一”，即通过查处取缔无证无照经营行为，还市场一个公平竞争的秩序，还社会一个安全稳定的环境，还大众一个明明白白的消费，还新邵一个繁荣昌盛、宁静祥和的局面。

要研究工作方法。本次“清无”行动的方法是四句话、十六个字，即“分类清理，打疏结合，宽进严管，统一行动”。坚持分类清理。下岗失业人员、失地农民和无经济来源等困难群众经营的无重大危害的行业，以及经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定、符合环保安全等有关要求的经营户，要督促、引导他们办理相关手续，及时核发证照，使其合法经营；凡存在消防、环保、卫生等问题需要整改的，有关部门指导、责令经营者限期整改，整改合格后核发证照；对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，坚决予以查处或取缔。坚持打疏结合。有危害的，要打；不符合条件的，要疏。全县各类无证无照经营者必须在规定时限内，向有关部门申报办理证照。对现存无证无照经营户中能够进行疏导的要疏导，不能疏导或拒不办证办照的，坚决依法取缔。坚持宽进严管。由于历史原因，也有符合基本条件的无证无照经营户得到社会认可，直接予以取缔并不符合方便群众、造福社会的初衷。对于此类无证无照经营户，各前置许可审批部门要从疏导登记着手，降低准入门槛，放宽申报条件，做到宽进严管。同时，建立联合执法组，采取现场办公的形式，解决一批符合基本条件的经营户的办证办照问题。坚持统一行动。对那些大面积、区域性、行业性的重点区域重点行业的无证无照经营，实行联合整治，强力推进。条块之间、部门之间、单位之间要紧密协作，形成整治工作的强大合力。各个具有行政许可审批职权的部门，要依照法律法规赋予的职责，负责未取得相应许可而擅自从事许可项目的无证无照经营行为的整治。电信、电力、供水、等部门要根据相关职能部门的查处意见，负责对无证无照经营户采取断信号、断电、断水等强制措施。必须强调，各部门必须进一步明确认识，统一思想，切实把查处取缔无证无照经营工作作为当前的一项十分重要的工作来抓，对整治工作开展不力的单位和对不按规定职责和程序查处无证无照经营行为，存在渎职、失职行为的，对当事人和单位主要负责人要进行行政问责。对涉嫌无照经营提供有利条件的相关责任单位，要按照《无照经营查处取缔办法》规定从严查处。

三、强化措施，确保“清无”行动取得实效

无证无照经营清理整治工作复杂，难度很大。各成员单位务必履职尽职，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的工作，深入推进无证无照清理整治工作。

一要突出主体责任。今年，县委、县政府更加重视“清无”工作，县综治委已将“清无”工作列入各成员单位年度综合治理考核的重要内容。各有关职能部门在“清无”行动中要按照各自工作职责，凸显第一责任，做到守土有责。部门领导要专门研究，集中时间、集中力量抓。按照省人民政府文件规定的“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，需哪个部门第一个前置审批的，就归哪个部门为主牵头“清无”。比如说，黑网吧的取缔问题，网吧的审批第一个前置条件是文化许可证，那么这个黑网吧的取缔应由文化部门牵头，其他部门配合；比如说，从事化妆品、消毒产品、公共场所、医疗机构等经营的，必须由卫生行政管理部门前置许可，这类无照经营行为由卫生行政管理部门牵头进行取缔；比如说，无需前置条件从事经营活动的，由工商部门核发营业执照，这类无照经营由工商部门取得。县清理整治无证无照经营工作联席会议办公室要加强对整治工作的协调，定期召开联席会议，及时协调解决整治中遇到的各种问题，确保整治工作扎实推进。

二要加强信息沟通。无证无照经营的整治历来是整顿和规范市场经济秩序的热点、难点问题，需要相关部门多管齐下、协同作战，加强信息沟通，做到联动执法。各部门在开展取缔无照经营活动中，要将有关情况抄告相关部门，要切实做到各司其职，各负其责，齐抓共管。县清理整治无证无照经营工作联席会议办公室要随时汇总整治进度和情况，必要时组成专门督查组，采取专项检查、明查暗访等方式进行督查，推进“清无”工作落实。

三要争取社会支持。清理整治无证无照经营行为是民心所向、民意所盼。同时，它又牵涉范围广，社会影响大，群众关注程度高，特别会涉及少部分人的当前利益，干扰力量不可低估，需要社会各界共同关注、共同参与。营造宣传氛围，新邵电视台、新邵信息、新邵县政府信息网等新闻媒体要积极配合，对无理阻挠甚至暴力对抗清理整治工作的人和事，要及时曝光。要进一步教育广大经营者增强法制意识，坚持守法、诚信经营，特别是无证无照经营者要主动申办证照。要发动广大人民群众充分认识到合法经营的义务、无照经营的危害、查处取缔无证无照经营的必要，积极响应政府号召，自觉抵制和积极投诉举报各类无证无照经营行为。要呼吁社会各界大力支持、积极参与到清理整治无证无照工作中来，共同创造公平、有序、安全的市场环境。

四要形成长效机制。清理整治无证无照经营必须常抓不懈。各职能部门要逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管机制。要建立健全无证无照经营举报网络，认真做好群众、企业、经营户举报投诉的查办工作，从严查处和纠正侵害企业及经营户权益、干扰正常生产的无证无照经营行为。

无证经营范文篇8

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务地方经济建设为宗旨，以建设“平安龙游、和谐社会”为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建政府统一领导、职能部门分工协作、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我县无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、整治范围

（一）应当取得而未依法取得许可证件（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

（二）无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照，以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理有关手续，擅自继续从事经营活动的行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证件后方可从事经营活动的行为。

四、部门职责

根据有关法律法规规定和文件精神，结合各部门职责，就规范无证无照经营行为查处和监管工作中各相关部门的职责明确如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动的违法行为；负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照，或已经取得许可证件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤销营业执照，或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续，擅自继续从事经营活动的行为；负责依法查处取缔法律法规规定由工商部门查处取缔的无证无照经营行为；协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

（二）公安部门：负责依法对从事旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业，因私出入境中介服务，民用爆炸物品，管制刀具，剧毒化学品运输等须经公安部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（三）消防部门：负责依法对互联网上网服务经营场所、公共娱乐场所、社会非学历教育培训机构等公众聚集场所及其他须经消防部门消防安全检查合格方可投入使用、营业的公共聚集场所进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法撤销许可仍擅自从事上述经营活动的行为。

（四）卫生部门：负责依法对从事餐饮、公共场所、医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（五）食品药品监管部门：负责依法对从事保健食品、化妆品、药品和医疗器械和药品类易制毒化学品的生产经营等须经食品药品监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（六）环保部门：负责依法对从事危险废物经营、建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（七）文化广电新闻出版部门：负责依法对从事娱乐场所经营、营业性演出、互联网上网服务场所经营、地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作经营、网络传播视听业务、视频点播业务及其他广播电影电视经营项目、出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、印刷复制以及出版物进口等须经文化广电新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（八）风景旅游管理部门：负责依法对从事旅行社经营等须经风景旅游管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（九）国土资源部门：负责依法对从事矿产资源勘查、开采等须经国土资源部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十）建设部门：负责依法对从事建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制（规划部门）、房产中介、拆迁中介、物业管理、房产评估、咨询、测绘（规划部门）等须经建设（规划）部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十一）质量技监部门：负责依法对从事食品生产，生产许可证管理产品生产，特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测，列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）”的计量器具制造、修理及进口计量器具销售等须经质量技监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十二）安全生产监管部门：负责依法对从事矿山生产，危险化学品生产、经营、使用以及烟花爆竹生产和经营等须经安全生产监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十三）经贸部门：负责依法对从事成品油经营、煤炭经营、报废汽车回收、拍卖、典当、生猪定点屠宰、民爆器材生产经营等须经经贸部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十四）交通部门：负责依法对从事道路运输业、水路运输业及相关辅助业等须经交通部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十五）人事劳动和社会保障部门：负责依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经人事劳动和社会保障部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十六）烟草专卖部门：负责依法对从事烟草生产经营等须经烟草专卖部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法取消烟草专卖业务资格、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。其中，无证零售烟草制品的，由工商部门依法查处取缔，或由工商部门会同、委托烟草专卖部门依法查处取缔。

（十七）农业部门：负责依法对从事农作物种子、蚕种、食用菌菌种、农药、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂生产经营，列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物销售，动物诊疗等须经农业部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十八）林业部门：负责依法对从事林木种子生产经营，陆生野生动物驯养、繁殖、表演、展出等经营利用，林区木材加工经营等须经林业部门许可或批准方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十九）水利部门：依法负责从事河道采砂、野生水生动物、水资源开发、水利工程等须经水利部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十）盐务管理部门：负责依法对从事盐（包括食盐、其他用盐、液体盐）批发购销、盐资源开发、开办制盐企业等须经盐务管理部门许可、审查同意方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十一）邮政管理部门：负责协助省邮政管理部门依法对从事快递、邮政企业专营信件寄递、国家机关公文寄递等须经邮政管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十二）其他相关许可、审批部门：按照法律、法规赋予相关职能部门的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证件，以及已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇（街道）和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合各相关职能部门查处取缔无证无照违法经营行为；发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告相关职能部门。同时做好行政区域内经营户的教育宣传和政策解释工作，及时掌握经营户思想动态，化解相关矛盾，确保社会稳定。

公用服务企业要加强自律与管理，增强社会责任意识，协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。供电、供水、供气部门不得批准无照经营户的申请新装或增加用电、用水、用气；宽带服务企业不得为无证无照网吧提供网络接入服务。税务部门不得为无照经营户提供税务发票。

无证无照经营户是违法经营行为第一责任人，凡在无证无照经营期间发生各类安全事故，要从重从严追究无证无照经营户责任。任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为，相关职能部门一旦接到举报，应当予以核实，经核实后依法查处取缔；对不属于本部门管辖范围的，要及时移送相关职能部门。应当为举报人保密，依据法律、法规、规章规定，给予一定奖励。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人有关信息及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法依纪追究有关责任。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证无照经营行为扰乱经济秩序，偷逃国家税收，逃避执法监管，制售假冒伪劣商品，造成不公平竞争，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定。为进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，县政府已建立龙游县查处规范无照经营工作联席会议制度，由县查处规范无照经营工作联席会议（以下简称联席会议）及其办公室具体负责全县无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。各乡镇（街道）及有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，严格按照职责分工，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。

（二）讲究方法，注重实效。无证无照经营行为查处和监管工作是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各乡镇（街道）及有关部门要充分发挥行政指导作用，疏堵结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对大学生创业和下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应积极创造条件并督促、引导其依法办理相关手续，帮助其实现合法经营。对严重危害社会，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔；对区域性、行业性以及高危行业的无证无照经营行为实行分级挂牌督办制度，并向社会公布查处结果。对法律法规未明确规定应当登记注册的经营活动，或按政策规定应免予登记注册的经营活动，依法管理，不作为无照经营对待。

（三）依法行政，依法准入。行政许可审批部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商部门要依法核发营业执照，把好市场准入关。在企业（含个体工商户，下同）申请登记注册前，凡不属法律、法规和国务院规定必须报经有关部门批准的项目，不得作为企业登记注册前置审批项目；对依法需经前置审批、许可的项目，未经审批或未取得许可证件的，工商部门不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法注销、吊销或撤销许可证件，或者许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，应当按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第七条规定及时通知工商部门，由工商部门督促当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）明确职责，落实责任。各乡镇（街道）及有关部门要各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，既分头把关，又齐抓共管，形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处取缔的，要追究当事人直至单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关法律法规规定进行处理。监察部门要加强对相关部门开展无证无照经营行为查处和监管工作情况的监督检查，促进行政效能的提高。

无证经营范文篇9

一、充分认识查处取缔无证无照经营行为的意义

查处取缔无证无照经营行为，是整顿和规范市场秩序、构建和谐社会的需要，是落实科学发展观、促进地方经济又好又快发展的在要求，是维护人民群众根本利益的具体举措，也是各地区各有关部门履职履责的必要措施。年，中央综治委又把查处取缔无证无照经营工作纳入到社会治安综合治理目标考评工作中，更是体现了中央对此项工作的高度重视。因此，各地区、各有关部门要从讲治、促发展、保稳定的高度，充分认识查处取缔无证无照经营行为的重要意义，把取缔无证无照经营工作作为一项重要工作抓紧抓好、抓出实效。

二、明确职责，确保查处取缔无证无照经营长效机制的落实

《意见》和《人民府办公厅印发建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制方案的通知》（办字号）对有关部门在查处取缔无证无照经营方面的工作职能、职责做出了明确界定。各地区、各有关部门要按照文件要求，建立“府领导、综治部门牵头、相关部门分工负责、齐抓共管”的长效工作机制。同时，根据部门职责分工，按照“各司其职、通力合作”的原则，推动查处取缔无证无照经营工作的制度化、规范化。要坚决避免出现部门间相互脱节、推诿现象，切实发挥整体联动优势，增强整治工作的力度。

无证经营范文篇10

为全面构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，促进我市经济社会健康持续快速发展，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）及《浙江省查处取缔无照经营条例》，结合我市实际情况，现就开展无证无照经营查处取缔工作通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以国务院《无照经营查处取缔办法》和浙江省人大常委会《浙江省查处取缔无照经营条例》为依据，按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，紧紧围绕“平安丽水”建设的要求，牢固树立群众利益无小事的观念，切实履行监管职能，全面清理整治无证无照经营，建立公平有序的市场竞争环境，促进我市经济社会健康发展。

二、查处取缔的范围

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期限届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证（批准文件）方可从事经营活动的违法经营行为。

三、职责分工

查处取缔无证无照经营工作涉及面广，工作量大，各地各职能部门要在市政府的统一领导下，依法履行职责，切实做好无证无照经营行为的查处取缔工作。

（一）工商部门：牵头负责无证无照经营查处取缔工作。

（二）卫生部门：负责查处合法固定场所未经许可而从事餐饮、医疗服务的经营行为。

（三）食品药品监督管理部门：负责查处未经许可而从事药品和医疗器械的经营行为。

（四）公安（消防）部门：负责查处未经许可而从事民用爆破器材生产经营行为；未经许可而投入经营的特种行业。

（五）文化部门：负责未经许可而经营互联网上网服务、歌厅、娱乐以及图书、音像制品、出版、印刷、发行和其他的调查取证工作。

（六）建设部门：负责查处未经许可而从事房地产开发和建筑施工等行为。

（七）国土资源管理部门：负责查处未经许可而从事非法探矿、采矿的行为。

（八）安全生产监督管理部门：负责查处未经许可而从事危险物品生产、经营、储存行为；牵头查处未经许可而从事危险化学品包装物、容器的生产行为。

（九）交通部门：负责查处未经许可而从事道路运输、水路运输、汽车与摩托车修理及驾校的经营行为。

（十）环保部门：负责查处未经许可而从事影响环境保护的生产经营行为。

（十一）质量技术监督部门：负责查处未经许可而从事工业产品、食品生产加工、计量器具等特种设备及其安全附件、安全保护装置的设计、制造、安装、改造、维修以及压力管道元件制造和气瓶充装的生产经营行为。

（十二）城市管理行政执法部门：负责查处城市流动商贩的经营行为。

（十三）农业部门：负责查处未经许可而从事主要农作物商品种籽、食用菌种、兽药、种畜禽的生产经营行为；未经许可而从事动物诊疗、销售列入转基因生物标识目录的农业转基因生物的行为。

（十四）烟草专卖部门：负责未经许可而从事烟草制品专卖零售业务的调查取证工作。

（十五）其他部门：按照各自监管职能，负责查处应当取得而未经取得许可证（批准文件），擅自从事无证经营的行为。

四、主要措施

（一）加强领导，建立机制。查处取缔无证无照经营活动是一项综合性的执法工作，各地要建立由政府统一领导，工商部门牵头协调，相关职能部门联合行动的长效机制。各级负有审批、许可和监督管理职能的行政管理部门要切实履行职能，各司其职，密切配合，齐抓共管，确保工作到位。