无证无照范文10篇

无证无照范文篇1

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

三、工作步骤

（一）动员部署、调查摸底阶段（4月14日—4月18日）

各单位要根据本通知要求，研究制定切合本地实际的专项工作实施方案，明确职责、任务。基层工商所要采取逐户上门的检查办法，负责对本辖区乡镇政府所在地、县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营者进行排查，建立排摸台账为开展下一步集中取缔工作做好准备。

（二）集中取缔阶段（4月21日—4月30日）

根据调查摸底的情况，各单位要积极与有关职能部门沟通、协调，联合卫生、公安（消防）、辖区乡镇政府等有关部门协同作战，组织开展针对乡镇政府所在地及县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营场所的统一取缔行动。

（三）总结通报阶段（5月5日至5月6日）

对集中取缔阶段中存在的薄弱环节进行重点的查漏补缺，巩固专项行动成果；做好专项工作情况汇总和总结，请各单位于5月7日前，将行动总结和《“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动情况统计表》（见附件）以电子邮件的方式（通过FTP）上报市局企业监管科蔡佩蓉。在整治过程中市局将组织有关科室对各单位专项工作开展情况进行检查，对责任不落实、整治成效差的地区予以通报批评。

四、工作要求

（一）加强宣传，营造氛围。

各单位要积极协调新闻媒体，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等媒介，加强对本通知的宣传，并按照三个阶段的工作安排，适时召开专项整治进展情况通气会，通报专项整治工作情况，曝光典型案例，及时宣传整治成果，营造整治工作氛围，全面优化执法环境。

（二）行政指导，柔性执法。

各单位在调查摸底阶段中，对目前尚在从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章，擅自从事生产经营活动的无证无照经营者，要灵活运用行政指导管理手段，从登记（发照）事务指导、查处违法疏导、规范经营劝导等几方面入手，采取行政指导的柔性管理办法，以有效地减少或避免违法经营者所产生的逆反和对抗心理，更好地适应当前无照经营者文化水平不高、法律意识不强的现状，突出人性化执法理念，促进当事人自觉改正违法行为，防止违法行为罚而不改或罚而反复。

（三）信息抄告，实现共享。

各单位在专项行动中，如若发现未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理卫生许可手续，擅自从事相关经营活动的经营者，应及时将经营者名单上报企管科，企管科将以“查无办”名义在五个工作日内把上述名单抄告相关行政许可审批部门，并要求将办理情况及时反馈“查无办”。

（四）依法查处，标本兼治。

各单位要严格依照有关法律法规的规定，履行监管职责，依法行政。要切实加强相关部门的协同配合，认真履行监督管理职责，坚持依法行政，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营，有效整顿和全面规范市场经营秩序，营造和谐健康的消费环境。

无证无照范文篇2

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

（五）从事无证无照经营的人员结构复杂。无证无照经营的主体和消费群体均以外来人员和本地下岗职工、失业人员、伤残人员、失地农民和无业居民为主，且受经济收入、文化程度、消费层次的束缚，质次价低的商品成为其消费的首选，他们不仅成为无证无照经营的主体，更是“三无”产品的主要消费群体。

二、无证无照经营行为造成的社会危害

无证无照经营长期存在，严重扰乱了市场经济秩序，破坏市场公平竞争，侵害了消费者利益，危害人民生命健康和财产安全，严重影响着青少年的健康成长，有的已经成为假冒伪劣商品的制售窝点甚至重大安全事故的源头，对社会、经济、环境、安全、城市管理等各个方面造成严重影响。

（一）无证无照经营行为时刻潜伏着安全隐患。如非煤小矿山、小化工、小电镀、小漂染、小冶炼等无证无照经营行为时刻潜伏着安全生产和环境隐患；无证无照食品经营场所时刻威胁着人民生命安全；无证无照娱乐场所、网吧等不仅扰乱社会治安和校园周边环境，还严重冲击着青少年的健康成长。

（二）无证无照经营易成为制假售假的窝点。这些年，查获的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多数是无证无照经营者所为。据统计，20**年**市工商局查获的假冒伪劣制售案件中50%出自于无证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之有关。

（三）无证无照经营导致国家税费严重流失。无证无照经营户不按国家规定履行纳税义务，以此降低经营成本，在一定程度上增加了个人的收入，产生了所谓的“收入效应”，但对合法经营主体赋税不公，破坏了公平竞争秩序。

（四）无证无照经营造成社会治安不稳定因素。无证无照经营行为中制售假冒伪劣商品对消费者权益的损害，占道设摊和违章搭建对社会资源的侵占以及无证无照经营对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安的威胁，不仅制约着“和谐四川”的构建，也严重影响着政府的威信和形象。

三、无照经营存在的原因

（一）依法经营意识较差。由于人们的法制观念与逐步走向健全和完善的社会主义法制明显滞后，缺乏依法经营、自觉纳税的法律意识，部分人员在利益驱动下，抱着“先经营后办理营业执照”的想法，降低开业成本，不履行纳税义务，增加自身收入，或者不办理营业执照，可以游离于执法部门的监管之外。

（二）办理许可证门槛高成本大。一是有的行业要多个部门审批。个体工商户比较集中的餐饮、美容美发、娱乐、旅店等行业涉及多个前置审批部门。如餐饮业，开业办理证照的审批有：环保部门检测环境、疾病控制中心对从业人员体检办理健康证、卫生部门办理卫生许可证、消防部门发放消防安全检查意见书，工商部门办理营业执照。二是有的行业前置审批条件相当高，经营者很难达到要求。如网吧，按照前置许可条件规定，一般是很难达到电脑台数（150台以上）和场地（120㎡）的标准要求的，当前已停止新办网吧许可证，而市场需求又较大。三是办证费用高。许多投资规模小、经营状况不好的经营户难以承担高额的检测、办证等费用，干脆就不办相关前置许可证件。如办健康证、卫生许可证等，在乡镇没有办理机构，要几次往返县城才能办妥，办证成本高。一些小型娱乐场所经营户，认为要取得文化、消防等许可证“门槛”高收费高，迟迟不愿办证，形成无证无照经营。相关前置审批部门多把工作重心放在审批环节上，而对无证经营监管则有所缺位。

（三）特殊的经营群体。下岗失业、低保和老弱病残、失地农民等人员，有的自身经营不好，效益不明显，不愿意办证照；执法人员在查处此类经营户中容易在社会中造成负面影响。

（四）执法监管力度不够。城镇部经营分店业主频频变动，动态监管难度较大，农村市场广阔，监管面广，对监管模式提出了更高要求。特别是相关部门对无许可证的市场主体监管力度不够。

四、查处取缔无照经营的对策及建议

无证无照经营是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题，涉及行政执法、政策导向等多个领域和多个部门，是社会系统工程。为此，要紧紧围绕省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”主题，从打造“法治四川”、建设“平安社会”的战略高度，把无证无照经营的查处和取缔工作作为各级政府的一项重要工作，按照“谁审批、谁牵头，谁发证、谁负责，条块结合、以块为主”的原则，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”查处取缔无照经营监管工作机制，坚持“源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待”方针，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。具体意见建议如下：

（一）建立查处取缔无证无照经营工作联系会议制度。建议由省政府领导为联系会议召集人，工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，建立起政府统一领导、职能部门配合、齐抓共管的长效监管机制。从而，形成政府组织、部门参与、齐抓共管的监管工作格局。

（二）进一步明确政府职能部门职责分工。根据现有法律法规的规定，借鉴上海、广东的经验，尽快制订出我省查处无照经营工作机制的意见，从依法行政、加强管理出发，进一步明确各政府职能部门在查处取缔无证无照经营行为中的职能定位和职责分工，切实落实监管责任。

（三）建立“以块为主，条块结合”的综合管理机制。建立健全辖区监管责任制，对查处取缔无证无照经营工作实行网格化管理。要进一步明确各市、州、县（市、区）人民政府及其乡镇、街道办事处是辖区查处无证无照违法经营行为的主要责任单位，相关职能部门的基层组织是查处无证无照违法经营行为的直接责任单位。把清理整治无证无照违法经营行为纳入社区管理范畴，与社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，实行综合治理，统一目标考核。

（四）加强法律法规宣传力度，增强群众的法律意识。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介的作用，以及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家的法律法规，增强经营者持照、守法经营意识。

（五）扩大弱势群体享受优惠政策的覆盖面。凡是国家有的各项优惠政策都必须全面落到实处，要进一步制定和完善针对弱势群体的优惠政策和措施，坚持以享受低保的人员为优惠对象，鼓励他们不因费用过高而不愿办理营营业执照的弱势群体依法经营。

无证无照范文篇3

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

(一)无证无照餐饮企业的查处。由卫生、工商、环保、城管执法等部门负责。

1．应有卫生许可证而无卫生许可证的，由卫生部门进行查处；有卫生许可证而无营业执照的，由工商部门进行查处；应有排污许可证而无排污许可证的，由环保部门进行查处。

2．市区范围内无固定场所的流动食品摊点，由城管执法部门依法查处。

(二)无证无照食品经营企业的查处。由卫生、工商、城管执法等部门负责。

1．有固定室内场所：应取得卫生许可证而未取得卫生许可证的，由卫生部门进行查处；有卫生许可证而无营业执照的，由工商部门进行查处。

2．无固定室内场所：由城市管理行政执法部门进行查处。

(三)无证无照食品生产加工厂的查处。由卫生、工商、质监、农业、贸粮、环保等部门负责。无卫生许可证的，由卫生部门进行查处；已经有关部门前置审批，而无营业执照的，由工商部门进行查处；应有排污许可证而无排污许可证的，由环保部门进行查处；应该取得食品生产许可证而未取得食品生产许可证的，由质监部门进行查处，对存在重大食品安全隐患，需吊销证照的，质监部门应及时移送相关部门依法处理；农业部门加强对农业投入品的监管；贸粮部门加强对牲畜非法屠宰的监管。

(四)其他责任分工。各乡镇(街道)、村(社区)要切实落实食品质量安全知情报情和协查协管职责，及时掌握辖区内食品生产经营企业(点)和有关出租物业情况，负责对已出租房屋进行综合检查，发现无证无照或证照不齐生产经营食品的行为以及生产假冒伪劣、有毒有害食品的问题，要及时报告有关职能部门进行查处。

对无证无照食品生产经营企业(点)，鼓励市民向卫生、质监、工商、农业、贸粮、环保等部门举报，经核查属实，由查处单位对举报者进行奖励。

出租房业主为无证无照食品生产经营提供场地的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚。出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》［公通字(2004)83号］有关规定的，由公安部门和房管部门依法查处。

食品药监部门要认真履行综合监督职责，加大对无证无照食品生产经营企业的督查督办力度，牵头组织各相关部门采用明查暗访等多种形式不定期地开展专项检查，并按照市政府与各县(区)政府、市各有关部门签订的目标责任书要求严格考核，对工作成效显著的地区和部门予以表彰，对工作不力的地区和部门予以通报批评

三、工作要求

(一)做好前期调研工作。各县区政府要组织相关部门对本辖区无证无照食品生产经营情况进行排查，分析产生的根源，提出解决办法。

(二)组织联合专项整治。辖区内无证无照生产经营活动集中的地区，各县区政府要组织卫生、质监、工商、农业、贸粮、食品药监、环保、城管执法、公安等部门联合执法，集中行动，争取在短时间内取得较明显的成效。

(三)疏堵结合，长效监管。坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的方针，根据各地的不同情况，切实加强对食品生产经营企业规范化经营的教育和引导。对城乡结合部的小餐店、小食品店，市工商、卫生、环保等部门应从实际出发，对选址、环境、布局、面积、建筑结构、卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛；对下岗失业、残疾、烈军属等特困人群，要严格执行税费优惠政策；对经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应督促、引导其办理相关手续，合法经营。

无证无照范文篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

（二）查处重点。

国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第一款规定的下列五种无证、无照经营行为：

1．应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证、无照经营行为；

2．无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

3．已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

4．已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

5．超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

三、职责分工

查处无证无照经营涉及面广，工作量大，各级各有关部门要依照法律、法规赋予的职责，在市政府的统一领导下，密切配合，务实、高效地做好工作。各有关部门的职责如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照或已经取得许可证或其他批准文件而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；法律法规规定由工商部门负责查处取缔的无照经营行为；依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

（二）公安（消防）部门：负责依法对旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、枪支弹药、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品的运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收或消防安全检查合格方可开展经营活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行查处取缔；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（三）卫生部门：负责对经本部门许可从事食品、餐饮、医疗等经营行为的监督管理；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（四）食品药品监管部门：负责依法对药品、医疗器械的生产经营以及其他须经食品药品监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为；负责对保健食品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调。

（五）环保部门：负责依法对危险废物经营、有害废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查。依法查处未经环境许可，擅自从事经营活动的行为。

（六）文化广电新闻出版部门：负责依法对经文化部门许可从事的娱乐场所、营业性演出团体等经营活动的监督管理；负责依法对广播电影电视经营项目等须经许可方可从事的经营活动进行监督检查；负责对须经新闻出版行政部门许可方可从事的出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动的监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（七）国土资源部门：负责依法对矿产资源的勘查、开采等须经国土资源管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔超越规定范围、未按规定开采指定矿种的行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（八）建设管理部门：依法组织拆除用于无证、无照违法经营活动的违章建筑；依法查处改变房屋用途、结构用于生产经营活动的行为。

（九）质量技术监督部门：负责查处未经许可擅自生产列入《工业产品生产许可证目录》产品的违法行为；负责查处未经QS认证、3C认证等质量安全认证擅自进行生产活动的违法行为；负责查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；负责查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；负责查处未经计量认证擅自出具检验检测数据或报告的违法行为；负责查处未经许可擅自从事认证认可的违法行为；依法查处取缔已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十）安全生产监督管理部门：负责依法对危险化学品、矿山采掘及烟花爆竹生产、经营、储存等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十一）经贸部门：负责依法对须经本部门许可方可从事的成品油经营、煤炭经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；负责组织查处和取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十二）交通部门：负责依法对国内道路运输、水路运输等须经交通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十三）劳动保障部门：负责依法对从事职业介绍等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的生产、经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十四）烟草专卖部门：负责依法对须经烟草专卖行政主管部门许可方可从事的烟草生产、经营活动（不包括烟草制品零售业务）进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十五）农业部门：负责查处未经许可而从事主要农作物种子生产经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营、林果种苗生产经营、饲料及饲料添加剂的生产经营、陆生野生动物经营利用、动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十六）城市管理行政执法部门：负责查处取缔室外无照商贩和城市饮食服务业超标排污等行为。

（十七）其他相关部门：按照法律、法规赋予的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证或批准文件，而擅自从事非法经营活动的无证经营行为，以及已被依法吊销、撤销许可证、其他批准文件或许可证、其他批准文件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，继续擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）要牵头组织对辖区内的无证、无照违法经营情况进行检查，发现辖区内的无证、无照经营活动或为无证、无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，及时通报相关职能部门进行查处。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证、无照经营违法行为其实质是违背社会公平正义，扰乱市场经济秩序，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，阻碍经济发展和文明城市、卫生城市创建工作。各级政府和各有关部门要充分认识无证、无照经营的危害性、严重性、复杂性及整顿和规范市场经济秩序的重要性，克服麻痹松懈思想，把无证、无照经营综合整治作为当前及今后一段时间的一项重要工作来抓。要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，建立健全工作制度，确保无证、无照经营查处工作落到实处，取得实效。

（二）讲究方法，注重实效。无证、无照经营综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各有关部门要强化大局意识和服务意识，堵疏结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对下岗失业人员、“双转”渔农民、残疾人等社会群体所从事的无重大安全隐患经营活动，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，特别是危害人民群众生命财产安全，存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证、无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定应免于登记的经营活动，应规范管理，不作为无证、无照经营查处取缔。

（三）依法行政，把好准入关。行政许可审批部门要严格按照《行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商行政管理部门要依法核发营业执照，凡不属于法律法规规定必须报经有关部门批准的事项，不得作为登记前置审批的必备条件；对依法需经前置审批的事项，未经审批或未取得许可证的，不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应按照《无照经营查处取缔办法》第七条规定，在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）完善制度，建立长效机制。要把查处取缔无证、无照经营工作纳入规范化、制度化、经常化轨道，建立完善工作制度和长效监管机制，做到科学决策，有效实施。

一是建立联席会议制度。无证、无照经营整治是一项综合性执法工作，为加强对此项工作的领导，市政府建立查处取缔无证、无照经营工作联席会议制度，由市政府分管领导为总召集人，市政府副秘书长、市工商局局长担任召集人，监察、工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、教育、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，定期召开联席会议，通报查处取缔工作情况，分析难点热点问题，研究制订工作措施。

二是建立工作协调制度。各级政府是辖区内查处无证、无照违法经营行为的主管单位，相关职能部门是查处无证、无照违法经营行为的直接责任单位。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，做到既要分头把关，又要协同作战，齐抓共管，形成查处取缔无证、无照经营行为的工作合力。要充分发挥联席会议的组织协调作用，及时贯彻落实有关查处取缔无证、无照经营的方针政策、法律法规和规章，研究制定相关政策和措施，积极解决查处取缔无证、无照经营过程中出现的各种问题。

三是建立信息通报制度。要进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制；各职能部门在举报受理及日常检查中发现或查获应由相关职能部门处理的无证、无照案件，应按有关法律法规规定的时间，以书面形式及时抄告或移送，相关部门在查处后，应及时反馈查处结果。

四是建立和完善联合执法制度。对无证、无照违法经营行政执法中的突出问题和难点问题，由政府牵头，组织工商、公安、卫生、文化、城建、环保等职能部门开展联合执法行动。

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以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神。全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，召开全区查处无证无照经营工作联席会议。刚才，工商分局程传林局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》希望各级各部门认真贯彻执行。下面，重点讲三个方面的问题。

一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题

近年来，无证无照经营问题是一个带有普遍性的社会顽症。工商行政管理机关以及相关部门虽付出了大量人力、物力、财力，取得了明显效果，但仍屡禁不止、屡查不绝。造成无证无照经营大量存在原因主要有以下几点：一是局部经营者法律意识淡薄。对无照经营的社会危害性认识缺乏，存在侥幸、观望心理，不愿或不主动申办营业执照。二是经营场所的政策瓶颈及城市管理的单薄环节导致了无照经营。如料理许可证、特许批准文件等顺序过于繁杂，有些前置审批部门审批门槛、费用偏高，审批时间过长，与工商登记顺序相互抵触；规划中的城区改造、房屋冻结后，工商机关依据有关规定停止料理营业执照，但一些区域由于多种原因造成临时不拆迁也不解冻，造成这些区域的无照经营者一直无法料理营业执照；另外，区城乡结合部存在大量违章房屋或无产权房屋，使许多经营者无法提供经营场所产权证明文件，依照有关法律、规章，工商机关无法为其料理登记注册手续，也从客观上导致了无照经营现象的滋生。三是下岗失业人员、农民进城务工人员等社会弱势群体就业谋生的需要发生了无照经营。这些人员大多因年龄、文化、技能、资金、经营场所等原因，不符合申办个体营业执照的条件，只能选择从事利息低廉的无照经营。四是有意逃避国家税收。有的经营者受利益的驱使，不主动料理营业执照和税务登记，想方设法逃避部门监管和国家税收。五是监管执法力度不够。目前，相关法律法规对涉及无证无照经营的监管，还存在执法主体不清晰，职能交叉、责任不明等问题，缺乏部门间的协调配合，导致整治不力、监管缺位。上述无证无照经营行为，不只破坏了公平竞争原则，扰乱了正常的市场秩序和市容环境，甚至还给人民群众身体健康、生命平安和社会治安带来隐患。因此，无照经营已经不是单纯的市场经济秩序问题，更是社会性综合问题。全区各部门、各单位一定要充分认识清理无证无照经营工作的必要性，不时增强责任感和紧迫感。

（一）查处无证无照经营行为。对营造平安稳定的市场市容环境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各级各部门从现在起，集中时间、集中精力全力以赴做好相关服务保证工作。9月9日，市政府专门召开查处无证无照经营工作联席会议，明确了各相关部门的职责，并确定在全市集中开展以清理整治无证无照经营为主的规范市场市容秩序专项行动。区政府召开这次联席会议，贯彻落实市政府会议精神的具体举措。各部门、各单位务必把这项工作作为迎国庆、保全运的重要工作，作为履行职责的主要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）查处无证无照经营行为。各级党委、政府对社会平安稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命平安、公共平安的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，完全消除各类平安隐患。

（三）查处无证无照经营行为。尤其是一些地下食品加工窝点，卫生条件简陋，脏乱不堪，从业人员未取得健康合格证，其加工、销售的产品难以符合食品卫生规范，极易引发群体性食品平安事故。因此，各相关部门和单位要从保证和改善民生的高度，依照《食品平安法》确定的食品生产、食品流通、餐饮服务分段监管职责，进一步强化各相关部门在食品监管领域的责任，加大对饮食、食品等行业无证无照经营的查处力度，切实形成守土有责、权责一致、尽职尽责的良好局面。

（四）查处无证无照经营行为。财税工作是经济工作的生命线，财税收入是检验经济工作的唯一规范。目前，辖区不料理工商登记和税务登记、逃避税收征管的问题还比较突出，各有关部门和单位要依照张书记的这一要求，把查处无证无照经营与加强税收征管紧密结合起来，加强部门间的信息沟通和联动配合，对符合条件的要督导其限期料理工商和税务登记，变无照经营为有照合法经营，进一步增强全区个体私营经济的财税贡献力。

二、关于查处无证无照经营工作需明确的重点问题

时间紧，一是要明确查处无证无照经营行为联合执法机制。无证无照经营工作的查处涉及方方面面。任务重，要求高。当务之急是要立即清理整顿好火车站、长途汽车站、明湖北路、济泺路沿线等重点区域的食品无证无照经营行为。为此，工商分局、执法局、卫生局、公安分局、园林局、质监分局、食药分局、交警大队等联席会议成员单位要分别抽调精干人员组成联合执法队伍，由工商分局牵头，其他部门配合，取缔食品流通领域的无证无照经营行为；由卫生局牵头，其他部门配合，取缔无证无照经营的小餐饮业户；由乡村执法局牵头，其他部门配合，取缔占用车站广场和道路两侧经营的无证无照食品或餐饮业户，全面净化我区“窗口”部位和市容环境。

既要坚持依法行政，二是要明确查处无证无照经营行为的政策和原则。各部门在执法过程中。又要做到文明执法，对具备经营条件的无证无照经营业户，要教育引导其办证办照，规范经营行为；对不具备经营条件或法规规定不准经营的项目，要责令其停止无证无照或非法经营行为。对经教育不改仍从事违法经营的要依法作出行政处罚，并没收其经营设备和商品，坚决予以取缔。对可以办证办照的各相关许可审批部门要热情服务、提高效率，尽快操持。

都要将“持营业执照和税务登记证合法经营”约定在房屋租赁协议中。出租方对现有租赁方要进行自查自纠，各街道办事处、居委会以及企事业单位、市场主办方在向经营者出租经营场所时。发现无证无照经营的劝其申办许可证和营业执照；对不符合办证办照条件的督促其尽快完善条件合法经营，对拒不办照的要解除租赁合同。不落实上述要求的有关行政执法部门要依照国务院《无照经营查处取缔方法》规定，对为无证无照经营者提供经营场所或服务的单位做出行政处罚。

区公安分局要为其他各行政执法部门依法行使职权保驾护航。各街、镇和村居在组织本辖区自查自纠、联合执法的同时，三是要明确执法行动中的安保措施。任何单位或个人不得阻挠行政执法机关依法查处无证无照经营。对区联合执法队伍到本辖区进行治理时，要组织相关人员全力协助，教育违法当事人自觉改正错误，服从管理，防止其发生过激行为。

一定要督促商业房内的经营者持营业执照经营，四是要明确新建社区内无照经营防控机制。各街道办事处要特别注意两个问题：一个是新建市场、各居委会旧村改造后的新建社区内。不能房屋出租后就撒手不管，否则，一旦出现人身财富平安事故，各相关部门、市场主办单位、房产所有人、经营者都会被追究责任。第二个是坚决不能在新建社区或市场内允许商贩随意摆摊经营，影响市容环境和安全稳定。已经出现脏乱差问题的要坚决清理整顿好；尚未出现问题的要强化物业管理措施，坚决坚持好。

三、关于查处无证无照经营行为的组织保证问题

无证无照范文篇6

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府统一领导、职能部门各负其责、齐抓共管、查疏结合、标本兼治”的原则，切实履行市场监管职能，全面查处取缔无证无照经营行为，确保人民群众生命财产和生活、生产安全。同时，引导和帮助符合相关条件的无证无照经营者取得合法证照从事合法经营，努力促进社会和谐和社会主义市场经济健康发展。

二、工作机制

查处取缔无证无照经营行为是一项综合性执法工作。各镇政府和相关职能部门要按照权力和责任对等的原则，坚持“谁主管、谁审批、谁负责”，落实责任，建立长效工作机制。要通过建立成员会议制度和信息通报、案件移送制度、重点帮扶制度，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为工作落到实处，取得实效。

（一）成立领导小组。

综合治理无证无照经营工作领导小组由县政府分管领导任组长，政府办、综治办和工商局主要领导任副组长，成员单位由工商、卫生、文化、安监、公安、消防、经贸、质监、交通、食品药品监管、国土资源、农业、规划建设、城管、环保、劳动保障、林业、水利、旅游、烟草专卖、盐务、畜牧等职能部门和单位组成，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，由县工商局长兼任办公室主任。各成员单位确定专人负责与领导小组办公室的日常联系。领导小组根据工作需要召开成员会议，原则上每年上下半年各召开一次，特殊工作需要临时召开。成员会议的主要职责是通报查处无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，指导、督促查处取缔无证无照经营工作。各成员单位要认真落实会议决定的事项并及时向领导小组办公室反馈有关情况，领导小组办公室负责将各职能部门的落实情况通报成员会议。

（二）信息通报、案件移送制度。

在查处取缔无证无照经营工作中，各职能部门（单位）要本着“各司其职、通力合作”的原则，互相配合，互通信息，交换意见。有关行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应在吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，及时将有关情况告知同级后续相关行政许可审批部门和工商行政管理部门。在接到通知后，同级后续相关行政许可审批部门应依法作出相应处理，同级工商行政管理部门应依法办理变更登记或注销登记。政府各相关职能部门（单位）在查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门（单位）监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料一并移送同级相关职能部门（单位），对其中违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究责任。

三、查处取缔无证无照经营行为的范围

1、应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；

2、按规定无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；

3、已依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；

4、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

5、有关行政许可证和其他批准文件被吊销、撤销、注销，或有效期满但未按规定重新办理登记或延期变更手续，擅自继续从事经营活动的违法经营行为；

6、超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件后方可从事的经营活动的违法经营行为；

7、以个人的资产出资经营并承担经营风险而未取得营业执照，采用挂靠的形式，以他人名义从事经营活动的无照经营行为。

四、查处取缔重点及职责分工

（一）查处取缔重点。

1、严重危及社会公众利益和人民群众生命财产安全的无证无照经营行为；

2、严重扰乱市场经济秩序、损害公平竞争的无证无照经营行为；

3、根据实际情况认为需要列为查处取缔重点的其他无证无照经营行为。

（二）职责分工。

根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》和其它现行法律法规的规定，政府各相关职能部门（单位）对须经行政许可方可从事的经营活动的监督管理和查处取缔无证无照经营行为的具体职责分工明确如下：

工商行政管理部门负责查处：1、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；2、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；3、超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件后方可从事的经营活动的违法经营行为；4、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为。

卫生行政管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事消毒产品、涉水产品、集中式供水服务、医疗服务、采供血、公共场所以及其他须经卫生许可方可从事的生产经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

文化行政管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出、音像制品经营单位，文艺表演团体及演出经纪机构的设立等经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。（网吧的无证无照经营按《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条之规定由工商行政管理部门负责查处取缔）。

安全生产监督管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事烟花爆竹、危险化学品的生产、经营、使用、储存，及非煤矿山等其他须经安全生产许可方可从事的生产经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

公安部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事旅馆、互联网上网服务营业场所、公章刻制、因私出入境中介服务、营业性射击场所、爆破作业、危险化学品运输、剧毒化学品和易制毒化学品使用和运输及其他须经公安部门许可方可从事经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

公安消防机构：负责查处未经本部门许可从事娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防机构验收合格方可开展经营活动的行为；负责查处违反消防法律法规的行为。

经贸行政管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事加油站新建、改建、扩建，二手车鉴定评估及交易、典当行、拍卖行、定点屠宰等经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

质量技术监督管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事工业品（含食品）生产加工、计量器具制造及修理、计量标准核准、认证认可、检验检测、特种设备生产和使用等经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

交通运输行政管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事道路运输经营、水路运输经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训经营、道路运输站（场）经营、港口经营、港口理货经营、港口危险货物作业、水路危险货物运输等经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

食品药品监督管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事的药品和医疗器械的生产、以及其他经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

国土资源行政管理部门：负责查处未经本部门许可（批准）从事矿产资源的勘查、开采等经营活动的行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定办理延续登记手续，擅自继续从事经营活动的行为。

农业行政管理部门：负责查处未经本部门许可从事主要农作物种子、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的生产经营，以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为，农产品质量的安全管理；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

规划建设行政管理部门：负责查处未经本部门许可从事房地产开发、建筑施工、燃气行业特许经营等行为；被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

城市管理部门：负责查处对未取得占道审批且正在从事经营活动的早市市场、夜市市场、马路市场和流动商贩、摊点等无证无照占道经营行为。

环保、劳动保障、林业、水利、旅游、烟草专卖、盐务、畜牧及其它有关部门，要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，依法认真履行查处取缔无证无照经营行为的职责，负责查处未经本部门许可（批准）或被依法吊销、撤销许可证（照、批准文件），或许可证（照、批准文件）有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事相关经营活动的违法违规经营行为。

在查处取缔无证无照经营工作中，对经营活动涉及多项许可审批的生产经营领域的，第一顺序许可审批部门（单位）为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，第一顺序许可审批部门已审批、发证的，后续顺序许可审批部门（单位）为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，对无证无照经营行为的查处取缔工作，由第一责任者负责，其他有关部门配合；对发现涉及其他职能部门（单位）监管职责范围的无证无照经营行为的，该职能部门（单位）应及时将已掌握的情况和有关证据材料一并及时书面告知（移送）同级相关职能部门（单位）。查处取缔无证无照经营工作实行属地化监管，在当地政府统一领导下，政府各相关职能部门（单位）要依法认真履行各自的职责，按照既有分工又有合作的原则，将工作责任落实到基层职能单位，确保查处取缔无证无照经营和各项工作落到实处。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各镇政府和相关职能部门要进一步提高对无证无照经营行为危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实把查处取缔无证照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，作为保障人民群众生命财产安全的一项重要措施，实施综合整治。要加大组织领导力度，认真协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，积极依法开展工作，实现并保持在本行政区域内基本消灭无证无照经营行为的目标。

（二）落实责任，齐抓共管。一是要加强组织领导、指导协调、督促检查的力度，形成各职能部门各负其责、齐抓共管、联合执法的查处取缔合力；二是按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度。对个别涉及多个部门审批的重点行业，相关部门要进一步明确市场准入审批程序和监管查处责任；三是健全部门查处与联合执法相结合的工作机制，确保查处取缔工作积极稳妥、有序有效进行；四是供水、供电、电信等公共服务行业、企业要增强法律意识和社会责任意识，积极配合有关职能部门做好查处取缔无证无照经营行为的工作；五是充分发挥基层组织作用，各镇政府、社区居民委员会及农村村民委员会等基层组织对本辖区内的无证无照经营行为，要及时向有关监管部门报告；六是政府各职能部门要依据法定职责，强化内部责任管理，实施属地监管，把责任落实到人。对于相关部门的抄告事项，要及时处理，不得推诿扯皮。

（三）宽严相济，分类整治。各镇政府和相关职能部门要正确处理执法与服务、整顿与发展的关系，在查处取缔无证无照经营工作中，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则，对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔，并按照《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规予以处罚，对其中违法情节严重、涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。对下岗失业人员、残疾人、失地农民等困难群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的无证无照经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，使其合法经营；对法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，要依法规范管理，不视为无证无照经营行为进行查处取缔。

（四）依法行政，文明执法。在查处取缔无证无照经营工作中，各职能部门要加强相关法律、法规宣传，严格按照办案程序，准确适用法律，坚持依法行政；要秉公执法、廉洁执法、文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件；对拒绝、阻碍依法查处取缔无证无照经营行为的，要做好说服教育工作；需要公安机关配合的，要及时向公安机关通报情况，公安机关在接到协同执法请求后，要积极支持配合，制止各种阻挠执法、暴力抗法等违法行为的发生，对触犯刑律的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。

无证无照范文篇7

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，营造良好的投资发展环境，根据国家、省、市有关法律法规文件精神，结合区实际，现就做好查处无证无照经营工作通知如下：

一、加强组织领导，提高思想认识

无证无照经营是当前影响市场经济秩序、安全生产和社会稳定的突出问题。各有关部门要充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要意义，切实加强对查处无证无照经营工作的领导，做到“政府领导，属地监管，分工负责，部门联动，综合治理”，按照“谁审批、谁发证（照）、谁监管、谁负责”的原则，切实做好查处无证无照经营工作。

二、明确责任分工，落实监管责任

根据《无照经营查处取缔办法》和省政府、市政府有关文件精神，现就查处无证无照经营工作的责任分工明确如下：

（一）对无须办理前置许可的无照经营，由工商部门负责查处；

（二）对于涉及单个前置许可的无证无照经营，由前置许可部门负责查处；

（三）对于涉及多个前置许可的无证无照经营，凡未取得前置许可的，由各前置许可部门各自依照法定职责分工负责查处；

（四）对于已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新申办行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为由各相关许可部门负责查处；

（五）街道办事处为本行政区域内无证无照经营的属地化管理责任人。

各职能部门具体职责如下：

（一）工商分局负责查处取缔无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为；超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。按照省政府有关规定，负责对现场制售食品，其食品在本店销售，但不提供餐饮服务的“前店后坊（厂）”行为的监督管理。

（二）公安分局负责查处旅馆、印章刻制、典当、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、危险化学品运输、爆破作业等须取得公安部门许可或备案方可从事经营活动的经营行为。负责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等公众聚集场所及其他须经公安机关验收、检查合格方可开展经营活动的场所进行监督管理。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任；配合其他职能部门对无证无照经营的查处取缔工作，保障执法人员安全和治安秩序。

（三）国土资源分局负责查处矿产资源勘查、开采等须取得国土资源部门许可而未取得许可的经营行为。

（四）区城乡建设局负责查处建筑施工（含装修）、勘察设计、工程造价咨询、工程招标、工程监理等须取得建设部门许可而未取得许可的经营行为。

（五）区房地产开发管理局负责查处房地产开发等须取得房管部门许可而未取得许可的经营行为，并对擅自改变房屋用途从事无证无照经营的场所进行查处。

（六）区文化新闻出版局负责查处娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、电子游戏、音像制品经营、出版物（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版等)出版、发行、印刷复制,以及出版物进口等须取得文化新闻部门许可而未取得许可的经营行为。

（七）区卫生局负责查处消毒产品、涉水产品、美容美发、公共场所、医疗按摩、医疗机构等须取得卫生部门许可而未取得许可的经营行为。

（八）质监分局负责查处从事工业产品生产许可证以及制造、修理计量器具许可管理产品、销售进口计量器具、使用列入强制检定目录的计量器具等须取得质监部门许可而未取得许可的经营行为；按照《食品安全法》规定的职责，查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事食品生产加工的经营行为；按照省政府有关规定，负责食品生产加工小作坊的监督管理，负责以食品生产加工为主、生产地与销售地相分离的“前店后坊（厂）”的生产加工点的监督管理。

（九）环保分局负责查处危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射源安全许可等须取得环保部门许可而未取得许可的经营行为。

（十）食品药品监督管理分局负责查处餐饮、保健食品、药品和医疗器械等须取得食品药品部门许可而未取得许可的经营行为。按照省政府有关规定，负责提供餐饮服务的食品摊贩的监督管理；负责现场制售食品，其食品在本店销售，并提供餐饮服务的“前店后坊（厂）”行为的监督管理。

（十一）区安全生产监督管理局负责查处非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须取得安监部门许可而未取得许可的经营行为。

（十二）区发展和改革局负责查处粮食流通领域等须取得发展和改革部门许可而未取得许可的经营行为。

（十三）区商务局负责查处报废汽车回收、拍卖业、生猪定点屠宰等须取得商务部门许可而未取得许可的经营行为。

（十四）区经济发展局负责查处煤炭、成品油等须取得商务部门许可而未取得许可的经营行为。

（十五）区交通运输局负责查处道路运输业、水路运输业、城市公共客运及相关辅助业等须取得交通部门许可而未取得许可的经营行为。

（十六）区人力资源和社会保障局负责查处职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须取得人力资源和劳动保障部门许可而未取得许可的经营行为。

（十七）区烟草专卖局负责查处从事烟草经营活动须取得烟草部门许可而未取得许可的经营行为。

（十八）区农林局负责查处农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂,动植物检疫、动物诊疗、农业转基因生物等须取得农业部门许可而未取得许可的经营行为。

（十九）区旅游局负责查处从事旅游业务等须取得旅游部门许可而未取得许可的经营行为。

（二十）公安消防大队负责查处公众聚集场所、生产经营场所等须取得消防部门许可而未取得许可的经营行为。

（二十一）区城市管理行政执法局负责查处无照商贩在城市道路、广场等公共场地违法经营的行为；依法查处从事无证无照经营的“双违”场所。

（二十二）街道办事处要按照属地监管的原则，牵头召开本辖区联席会议，解决工作中的热点难点问题，组织开展联合执法行动。

（二十三）电信、移动、联通等通信服务行业以及其他公共服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为经营者提供互联网接入等服务。其他相关职能部门要依照法律、法规及有关文件赋予的职责，负责查处须经本部门许可而未依法取得许可的经营行为。

区政府办公室、区综治办、区监察局、区文明办、区信访局等综合部门要按照各自职责，积极做好对各职能部门查处无证无照经营工作的协调、指导、监督、监察等工作，确保无证无照经营查处工作取得实效。社区居民委员会等群众自治组织要积极配合政府相关职能部门查处无证无照经营,发现辖区内的无证无照经营或为无证无照经营提供生产经营场所及保管、仓储等条件的,要及时报告街道办事处或通报相关职能部门进行查处。

任何单位和个人有权向相关行政管理部门举报无证无照经营行为，行政管理部门接到举报，应当立即予以核实，经核实后对违法行为依法查处，并在核实后5个工作日内向举报人反馈情况。行政管理部门应当为举报单位和举报人保密。

三、建立长效机制，形成整体合力

查处取缔无证无照经营行为是一项综合执法工作，要建立由区政府统一领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

（一）建立联席会议制度。为加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，区政府建立联席会议制度，由区政府分管副区长召集。联席会议的主要职责是通报查处无证无照经营工作情况，研究分析本地区无证无照经营现状、成因、存在的困难，协调解决重大、疑难问题，制定工作措施。各成员单位对联席会议决定的事项要认真落实并及时反馈。各街道办事处也要建立相应的联席会议制度，解决工作中的热点难点，组织开展联合执法工作，确保无证无照经营查处取缔工作取得实效。

（二）建立信息通报共享制度。在查处取缔无证无照经营工作中，各职能部门要互相配合，互通信息。各行政执法部门在日常监管中，发现经营者需要办理行政许可证或其他批准文件而未办理的，应在5个工作日内书面告知同级相关行政许可部门；相关行政许可部门应在接到抄送件后10个工作日内，到现场监督管理、指导、引导经营者办理相关许可证或批准文件，依法经营，并将办理情况于接到抄送件后20个工作日内反馈相关行政执法部门。各相关职能部门在查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时或在立案的同时将涉嫌违法行为抄告相关职能部门，对其中违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究责任。

无证无照范文篇8

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建立良好的市场经济秩序为目标，按照推行市场主体信用监管制度建设和坚持分类设置，创造公平竞争经营环境，堵疏结合、标本兼治的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，全面清理整治无证无照经营，努力建立防范查处无证无照经营的长效工作机制，促进我区经济社会协调、可持续发展。

二、工作目标

自____年_月初至____年__月，在全区范围内开展查处无证无照经营专项整治活动，全面整治取缔各类行业无证无照经营行为，并建立长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化。通过整治达到以下目标：一是不发生区域性、行业性、块状性的无证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零无证无照经营的要求；三是有效减少城乡结合部和市场周边无证无照经营，“解决存量，遏制增量”的工作目标，逐步建立起公平、有序规范的市场经济秩序和安全、放心、和谐的消费环境。

三、工作重点

以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象；以城乡结合部、车站、校园周边、各类市场、公众聚集场所等为重点整治区域。本着“谁许可，谁监管”的原则，相关职能部门要不断加强对旅店、发廊、茶酒吧、网吧、歌厅、洗浴、室、餐饮、娱乐场所、危险化学品、非法开采等行业的整治，确保整治成效。

四、工作步骤

本次专项整治行动分四个阶段实施。

（一）全面发动阶段：_月_月-__日，通过召开整治动员会，着手部署整治任务，做好宣传发动工作，相关职能部门按职责分工有计划、有步骤组织实施。同时，充分利用各种媒体和宣传工具，加大法律法规知识宣传和无证无照经营危害性报道力度，形成浓厚的整治氛围。

（二）调查摸底阶段：_月底以前，开展调查，摸清底数。各乡镇（街道）做好辖区内的无证无照经营行为的排查摸底工作，摸清无证无照经营户的总量，及时汇总上报。

（三）集中整治阶段：_月_日至_月__日，开展三次集中行动，在_月__日前取得初步整治成效。整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对于通过调查摸底掌握的无证无照经营现象，要进行全面的梳理，区别情况，分类对待，引导一批具备基本条件并无重大危害的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，依法予以取缔。

（四）完善提高阶段：__月_日至年底，要在无证无照经营专项整治取得初步成效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。通过边整治、边制定、边实施、边完善的方式，为后续监管建章立制。对工作不力、整治不到位的单位，要进行通报批评，并责令限期完成整治。

五、组织机构

各单位要加强领导，充分认识查处无证无照经营的重要性和紧迫性，切实把专项工作纳入议事日程，建立取缔领导小组，由区委常委、政法委书记××任组长，区委政法委常务副书记、区综治办主任游来清、××工商分局局长××、××公安分局副局长××为副组长，各乡镇办事处、综治办、流管办、××工商分局、××公安分局、区卫生局、区环保局、区城管大队、区文委、××国土分局、区交通局、××消防支队、区民防局和××药监分局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在××工商分局企监科，由××工商分局副局长××负责日常工作。各部门各负其责，齐抓共管，严格按照工作职责，做好取缔无证无照经营工作。

六、各部门职责

各乡镇（街道）要建立打击无证无照经营行为的工作机构，确定主管领导，明确人员、组织机构和工作机制，加对强辖区内闲置场地的管理，杜绝为无证无照经营提供经营场所的行为，建立居委会、村委会联系人制度，及时举报和反映各村、各社区的无证无照经营情况。建立无证无照经营台账，无证无照经营数量以____年底的存量为基数，实行挂、销账管理，____年底要消减存量的__%。

××工商分局：一是负责无证无照经营场所的调查摸底和统一造册，实行立账、销账制度；二是依据《无照经营查处取缔办法》制定无证无照经营取缔工作机制，明确各部门工作职责，严格落实取缔工作措施，依法进行查处；三是发现为无证无照经营提供场所等便利条件的，依据《无照经营查处取缔办法》进行处罚；四是对其他行政部门通报的依法吊销营业执照的行业场所依法进行处理；五是负责对无需取得前置许可的无证无照经营行为予以取缔。

区文委：负责对无证无照经营的歌舞娱乐场所和网吧进行监管整治，发现无证无照经营的，依据《娱乐场所管理条例》和《演出管理条例》的规定，及时依法予以取缔。

××公安分局：一是对工作中发现的无证无照经营行业场所按要求及时函告并督促有关部门依法予以取缔；二是对有取缔权的旅馆业以及存在治安、刑事案件的娱乐场所等无证无照经营行业场所开展取缔工作；三是及时发现和查处无证无照经营行业场所中违法犯罪活动线索，依法严厉打击、查处涉案违法人员；四是开展行业场所治安消防监督检查，及时发现、依法处理安全隐患和其他违法违规经营问题；五是负责对专项行动中发现或有关行政执法单位移交的案件，构成刑事案件的，依法立案予以查处打击。

区城管大队：一是负责对街头流动的无证无照游商的查处；二是依法拆除无证无照经营行业场所广告及其所在的违章建筑。

区卫生局：对应该先行取得卫生许可的无证无照经营场所，依据《食品安全法》和《公共场所卫生管理条例》的规定，依法予以查处。

区交通局：负责对机动车辆从事非法营运行为开展执法检查，治理非法运营行为。

区环保局：负责对应该取得环保审批而未取得环保批准文件的经营行为进行查处。

××国土分局：依据《矿产资源法》等法律法规，负责查处无证无照从事煤炭和非煤矿山的违法开采行为。

××药监分局：负责依法查处无证无照从事药品、医疗器械和保健食品经营的行为。

区民防局：负责对地下空间存在的无证无照经营场所进行摸排，及时将存在的无证无照经营案件移交有关部门处理。

××消防支队：负责查处未取得消防审批手续擅自开业的场所。

七、工作要求

（一）各乡镇要对辖区内无证无照经营组织联合执法，查处取缔区域内无证无照经营行为，主管乡镇长和办事处主任为查处取缔无证无照经营行为的第一责任人。同时，建立无证无照经营台账，实行挂账管理，将辖区内无证无照经营查处取缔分解到人头，责任到人，按照责任区进行划分。对查处取缔工作不到位、有问题不汇报而发生严重后果的，要追究相关单位和责任人的责任。

（二）严格责任，落实考核。区委政法委组织相关部门于_月初将进行一次无证无照经营抽查，并进行通报，对存在问题严重的单位要进行警告。__月底前将进行检查验收、考核，对整治工作不力的单位，予以通报；对查处取缔中有渎职、失职行为的，要追究第一责任人和区域责任人的责任。

无证无照范文篇9

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，建立和健全“政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境，切实保障广大经营者和消费者的合法权益，促进我县经济平稳较快发展。

二、组织机构

查处取缔无证无照经营行为是一项综合性执法工作。按照权力和责任对等的原则，通过建立联席会议制度和信息通报、案件移送制度，落实部门职责，联合开展专项行动，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为落到实处，取得实效。

（一）联席会议制度

安义县查处取缔无证无照经营联系会议由县政府主持，县法制办、工商局、监察局、公安局、人劳局、经贸委、交通局、安监局、城建局、环保局、商业局、农业局、林业局、国土资源局、卫生局、文广局、旅游局、质监局、药监局、电信局、消防大队、烟草专卖局等有关职能部门负责同志组成，联席会议办公室设在县工商局，办公室主任由县工商局分管领导兼任。各成员单位指定专人负责与联席会议办公室联系开展日常工作。联席会议由领导小组办公室根据各成员单位的提议，报县政府领导同意后召开，联席会议原则上每半年召开一次。

联席会议主要职责是通报查处取缔无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，指导、督促查处取缔无证无照经营工作。各成员单位要认真落实联席会议决定的事项，并及时向领导小组办公室反馈有关情况，由领导小组办公室负责将落实情况通报联席会议。

（二）信息通报、案件移送制度。

在查处取缔无证无照经营工作中，各职能部门要本着“各司其职、通力合作”的原则，互相配合、互通信息，交换意见。有关行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应在吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，及时将有关情况告知县后续相关行政许可审批部门和县工商局。接到告知后，县后续相关行政许可审批部门应依法作出相应处理，县工商局应依法办理变更登记或注销登记。各职能部门在查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料一并移送县相关职能部门，对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究责任。

三、查处取缔范围和重点

（一）查处取缔的范围

1.应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；

2.按规定无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；

3.已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；

4.有关行政许可证和其他批准文件被吊销、撤销、注销，或有效期届满但未按规定重新办理登记或延期变更手续，擅自继续从事经营活动的违法经营行为；

5.超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件后方可从事经营活动的违法经营行为。

（二）查处取缔的重点

1.严重危及社会公众利益和人民群众生命财产安全的无证无照经营行为；

2.严重扰乱市场经济秩序、损害公平竞争的无证无照经营行为；

3.根据实际情况认为需要列为查处取缔重点的其他无证无照经营行为。

四、职责分工

各职能部门要依照法律、法规赋予的职责，在县政府的统一领导下，密切配合，务实、高效地做好工作。根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和现行法律法规规定，现就各部门对须经行政许可方可从事经营活动的监督管理和查处取缔无证无照经营行为的具体职责明确如下：

1.县工商局：负责对依照法律、行政法规规定无须前置许可审批，而需要办理营业执照方可从事的经营活动进行监督管理。

2.县卫生局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事食品生产经营、餐饮、化妆品、消毒产品、涉水产品、集中式供水服务、医疗服务、采供血、公共场所等经营活动进行监督管理。

3.县文广局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事娱乐场所、互联网上网服务营业场所的经营活动，营业性演出，文艺表演团体及演出经纪机构的设立等进行监督管理。（注：网吧的无证无照经营按《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条之规定予以取缔）。负责对须经本部门许可（批准）方可从事出版、发生、零售、印刷、复制、出版物进口以及音像制品的进口、批发、零售和出租等经营活动进行监督管理。

4.县安监局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事烟花爆竹、危险化学品等的生产、经营、储存，及非煤矿山等其他须经安全生产许可方可从事的生产经营活动进行监督管理。

5.县公安局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事旅馆、互联网上网服务营业场所、公章刻制、印刷经营、因私出入境中介服务、营业性射击场所、爆破作业、危险化学品运输、剧毒化学品和易制毒化学品使用和运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

6.县公安消防大队：负责对从事娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防机构验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督检查。负责查处违反消防法律法规的行为。

7.县经贸委：负责对须经本部门许可（批准）方可从事煤炭生产、经营，食盐生产、批发和碘盐加工、批发，成品油经营、仓储，典当行等经营活动进行监督管理。

8.县质监局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事工业品（含食品）生产加工、计量器具制造及修理、计量标准核准、认证认可、检验检测、特种设备生产和使用等经营活动进行监督管理。

9.县交通局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事道路运输经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训经营、道路运输站（场）经营等经营活动进行监督管理。

10.县药监局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事药品和医疗品械的生产、经营活动进行监督管理。

11.县国土资源局：负责对须经本部门许可（批准）方可从事矿产资源的勘查、开采等经营活动进行监督管理。

县人劳局、城建局、农业局、林业局、财政局、环保局、电信局、旅游局、烟草专卖局及其他有关部门负责对须经本部门许可（批准）方可从事的经营活动进行监督管理。

各职能部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，依法认真履行查处取缔无证无照经营行为的职责，负责查处未经本部门许可（批准）或已被依法吊销、撤销许可证（照、批准文件），或许可证（照、批准文件）有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的违法经营行为。

在查处取缔无证无照经营工作中，对经营活动涉及多项许可审批的生产经营领域的，第一顺序许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，第一顺序许可审批部门已审批、发证的，后续顺序许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者，对无证无照经营行为的查处取缔工作，由第一责任者负责，其他有关部门配合；对发现涉及其他职能部门监管范围的无证无照经营行为的，该职能部门应及时将已掌握的情况和有关证据材料一并及时书面告知（移送）县相关职能部门。各职能部门要依法认真履行各自的职责，按照既有分工又有合作的原则，确保查处取缔无证无照经营的各项工作落到实处。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇（场）和县各有关部门要进一步提高对无证无照经营行为危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，作为保障人民群众生命财产安全的一项重要措施，实施综合整治。要加大组织领导力度，认真协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题，积极支持职能部门依法开展工作，实现并保持基本消灭无证无照经营行为的目标。

（二）明确分工，落实责任。一是要加强组织领导、指导协调、督促检查的力度，形成各职能部门各负其责、齐抓共管、联合执法的查处取缔合力；二是按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制定。对个别涉及多个部门审批的重点行业，相关部门要进一步明确市场准入审批程序和监管查处责任；三是健全部门查处与联合执法相结合的工作机制，确保查处取缔工作积极稳妥、有序有效进行；四是供水、供电、通信等公共服务行业、企业要增强法律意识和社会责任意识，积极配合有关职能部门做好查处取缔无证无照经营行为的工作；五是充分发挥基层组织作用，乡镇、街道办事处、社区居民委员会及村民委员会等基层组织对本辖区出现的无证无照经营行为，要及时向有关监管部门报告；六是县各职能部门要依据法定职责，强化内部责任管理，实施属地监管，守土有责，把责任落实到人。对于涉及多个部门的事项，各有关部门要相互配合，积极处理，不得相互推诿扯皮。

（三）讲究方法，注重实效。各乡镇（场）和县各有关职能部门要正确处理执法与服务、整顿与发展的关系，在查处取缔无证无照经营工作中，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则，对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔，并依照《无照经营查处取缔办法》等有关规定予以处罚，对其中违法情节严重、涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理，对下岗失业人员、残疾人等困难群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的无证无照经营行为，应引导帮助其依法办理相关手续，使其合法经营；对法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，要依法规范管理，不视为无证无照经营行为进行查处取缔。

（四）依法行政、文明执法。在查处取缔工作中，县各职能部门要加强相关法律、法规宣传，严格按照办案程序，准确适用法律，坚持依法行政；要秉公执法、廉洁执法、文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件；对拒绝、阻碍依法查处取缔无证无照经营行为的，要做好说服教育工作；需要公安机关配合的，要及时向公安机关通报情况，公安机关在接到协同执法请求后，要积极支持配合，制止各种阻挠执法、暴力抗法等违法行为的发生，对触犯刑律的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。法制部门要研究查处取缔无证无照非法经营行为工作中的法律适用问题，及时为全县清理整治无证无照非法经营行为提供法律意见，依法协调部门之间执法争议问题。

无证无照范文篇10

为促进个体私营经济发展、规范市场秩序、保持全镇社会和谐稳定发展，根据全市促进个体私营经济发展调度会议精神和《市人民政府办公室关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》要求，结合我镇实际，决定在全镇开展促进个体私营经济发展及查处取缔无证无照经营专项整治行动。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，结合文明城市创建、卫生城市复审等工作，努力促进个体私营经济健康发展。同时，深入开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，逐步健全完善无证无照经营治理长效监管机制，消除各种安全隐患，促进公平竞争和各类市场主体健康发展，通过查处无证无照经营,将无照变有照,激活个体私营经济发展存量，推动全镇经济社会平稳较快发展。

(二)工作目标

在管区内建立个体经济网格化监管体系，细化各村庄、各职能部门监管职责，紧紧围绕“增加发展总量、提高发展质量”的要求、进一步提升服务个体私营经济发展的工作效能，积极采取有效措施，大力促进个体私营经济总量和质量齐发展，营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境。要全面摸清我镇无证无照经营的底数，认真梳理导致无照经营存在的根本原因，各村庄、各职能部门各负其责、齐抓共管，疏堵结合，推进查处取缔无照经营工作规范化建设，努力实现“遏制增量、减少存量”工作目标。

二、整治范围和方法步骤

(一)整治范围：

各村庄内所有无证无照经营户均属本次整治范围，特别是下列行业作为整治重点。

1、涉及人民群众生命安全的危险化学品、烟花爆竹、以及危害人民生命健康的污染行业；

2、食品、餐饮行业;

3、网吧、文化娱乐、美容、洗浴行业；

4、汽车改装、维修业、废品收购业、瓶装液化气、加油站；

5、皮鞋产业相关业户；

6、群众反映突出的重点行业和业户。

(二)方法步骤

这次专项整治行动共分为调查摸底、动员部署、集中整治和总结验收四个阶段：

1、调查摸底阶段(9月1日至9月10日)。各村庄组织人员对本村内所有无证无照经营户进行拉网式检查，分类排队，造册登记，尤其是要对涉及危险化学品、娱乐场所、食品等重点高危行业企业进行逐一排查，对无照经营的时间、人员、具体位置、所属行业以及无照经营的原因等内容进行详实的记录，并填写附表5，于年9月10日前报镇安监办。

2、动员部署阶段(9月10日至9月12日)。由镇政府牵头，各村庄、各职能部门参加，成立蓝村镇促进发展个体私营经济和查处无证无照经营专项行动领导小组，建立联席会议制度，结合我镇实际，制定出切实可行的整治措施，进一步明确分工，落实监管责任，充分调动起各村庄、各单位的主观能动性和工作积极性，确保整治活动讲求实效、不走过场，为整治行动的顺利开展打下坚实的思想基础。同时，充分利用新闻媒体、宣传栏、发放“明白纸”等形式进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

3、集中整治阶段(9月13日至9月30日)。首先，通过宣传，引导业户提高持照、依法经营的意识，及时为有从事生产经营活动意向的业户提供咨询，帮助其办理相关手续；其次，对从事无证无照业户，进行限期整改，整改后符合产业政策和安全要求、具备生产经营条件的，催促其限期办理相关证照；第三，对规定时间内仍然未办理相关证照，继续从事无证无照经营活动的业户，根据其违法行为，各相关部门根据监管范围，坚决予以查处取缔，集中清理。

4、总结验收阶段(10月1日至10月15日)。10月初，镇政府将对各村庄促进发展个体私营经济发展和查处取缔无证无照经营工作进行检查，按照每个村庄考核指标进行验收，验收考核结果列入年度考核成绩，并进行全镇通报。同时，活动结束后各村庄、各单位要对专项整治开展情况进行总结，提交总结报告。

三、工作要求

(一)提高认识，加强思想教育

各村庄、各部门要充分认识发展个体私营经济在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、保持社会稳定、改善人民生活、优化经济结构、促进经济发展等方面的正面作用和无证无照经营影响市场经济秩序、安全生产和社会治安的反面作用，将促进个私经济发展与查处取缔无证无照经营紧密结合起来。工商所、派出所、卫生院、安监办、动监站、城管等职能部门要强化大局意识和服务意识，加强协调，密切配合，形成促进个体私营积极发展的强大合力。

(二)整合力量，成立专项小组

镇成立促进发展个体私营经济和查处无证无照经营专项整治行动领导小组，建立联席会议制度和信息共享制度，整合执法手段、执法资源，形成执法合力。各村庄、各部门要及时向领导小组汇报情况，加强与相关部门的协调沟通，充分发挥两项制度的作用，及时解决问题。

(三)落实责任，明确目标任务

工商所要及时向镇政府汇报个私经济发展情况，并每个月对各村庄企业、个体户新发展情况进行通报，采取“一月一查，年终累计”的方法。各职能部门要按“谁审批、谁发证(照)、谁负责”的原则，切实履行在发展个体私营经济和查处取缔无证无照经营活动中的职责分工。

(四)把握政策，实施分类整治。

此次专项整治行动，坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的工作方针，区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范。对农民销售自产的农副产品，或者在工商部门已备案的农村流动商贩，不按无照经营查处,工商部门安排时间集中为集贸市场内从事无需前置审批许可文件行业的流动业户办理营业执照;对整改后符合产业政策和安全要求、具备生产经营条件的，为其办理相关证照;对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为要依法严肃查处。