无证范文10篇

无证范文篇1

一、清理整顿内容。本次清理整顿的主要内容包括：幼儿园是否符合事业单位登记管理或民办非企业单位登记管理要求；消防安全是否符合公安消防部门的要求；园舍设施是否符合国家卫生标准和安全标准；人员任职资格、教育教学、园所内部管理及卫生保健等工作是否符合相关部门的规定；接送车辆是否符合公安、安监部门要求等。

二、工作步骤

（一）排查阶段（20*年7月20日-20*年9月20日）。各县（市）区政府组织有关部门联合执法行动，对辖区内幼儿园进行拉网式检查，针对辖区内无证办园的现状，研究清理整顿措施，建立专项工作档案。

（二）整改阶段（20*年9月21日－20*年12月21日）。根据排查结果对无证幼儿园实行分类处置：已具备办园条件的，按程序办理审批注册手续；基本具备办园条件、通过整改后能达到办园要求的，责令其限期整改；不具备基本办园条件的，依法责令其停止办园并做好善后工作。由教育部门牵头，组织有关部门对幼儿园整改工作进行指导，帮助幼儿园制定整改措施，落实整改要求。

无证范文篇2

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

（五）从事无证无照经营的人员结构复杂。无证无照经营的主体和消费群体均以外来人员和本地下岗职工、失业人员、伤残人员、失地农民和无业居民为主，且受经济收入、文化程度、消费层次的束缚，质次价低的商品成为其消费的首选，他们不仅成为无证无照经营的主体，更是“三无”产品的主要消费群体。

二、无证无照经营行为造成的社会危害

无证无照经营长期存在，严重扰乱了市场经济秩序，破坏市场公平竞争，侵害了消费者利益，危害人民生命健康和财产安全，严重影响着青少年的健康成长，有的已经成为假冒伪劣商品的制售窝点甚至重大安全事故的源头，对社会、经济、环境、安全、城市管理等各个方面造成严重影响。

（一）无证无照经营行为时刻潜伏着安全隐患。如非煤小矿山、小化工、小电镀、小漂染、小冶炼等无证无照经营行为时刻潜伏着安全生产和环境隐患；无证无照食品经营场所时刻威胁着人民生命安全；无证无照娱乐场所、网吧等不仅扰乱社会治安和校园周边环境，还严重冲击着青少年的健康成长。

（二）无证无照经营易成为制假售假的窝点。这些年，查获的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多数是无证无照经营者所为。据统计，20**年**市工商局查获的假冒伪劣制售案件中50%出自于无证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之有关。

（三）无证无照经营导致国家税费严重流失。无证无照经营户不按国家规定履行纳税义务，以此降低经营成本，在一定程度上增加了个人的收入，产生了所谓的“收入效应”，但对合法经营主体赋税不公，破坏了公平竞争秩序。

（四）无证无照经营造成社会治安不稳定因素。无证无照经营行为中制售假冒伪劣商品对消费者权益的损害，占道设摊和违章搭建对社会资源的侵占以及无证无照经营对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安的威胁，不仅制约着“和谐四川”的构建，也严重影响着政府的威信和形象。

三、无照经营存在的原因

（一）依法经营意识较差。由于人们的法制观念与逐步走向健全和完善的社会主义法制明显滞后，缺乏依法经营、自觉纳税的法律意识，部分人员在利益驱动下，抱着“先经营后办理营业执照”的想法，降低开业成本，不履行纳税义务，增加自身收入，或者不办理营业执照，可以游离于执法部门的监管之外。

（二）办理许可证门槛高成本大。一是有的行业要多个部门审批。个体工商户比较集中的餐饮、美容美发、娱乐、旅店等行业涉及多个前置审批部门。如餐饮业，开业办理证照的审批有：环保部门检测环境、疾病控制中心对从业人员体检办理健康证、卫生部门办理卫生许可证、消防部门发放消防安全检查意见书，工商部门办理营业执照。二是有的行业前置审批条件相当高，经营者很难达到要求。如网吧，按照前置许可条件规定，一般是很难达到电脑台数（150台以上）和场地（120㎡）的标准要求的，当前已停止新办网吧许可证，而市场需求又较大。三是办证费用高。许多投资规模小、经营状况不好的经营户难以承担高额的检测、办证等费用，干脆就不办相关前置许可证件。如办健康证、卫生许可证等，在乡镇没有办理机构，要几次往返县城才能办妥，办证成本高。一些小型娱乐场所经营户，认为要取得文化、消防等许可证“门槛”高收费高，迟迟不愿办证，形成无证无照经营。相关前置审批部门多把工作重心放在审批环节上，而对无证经营监管则有所缺位。

（三）特殊的经营群体。下岗失业、低保和老弱病残、失地农民等人员，有的自身经营不好，效益不明显，不愿意办证照；执法人员在查处此类经营户中容易在社会中造成负面影响。

（四）执法监管力度不够。城镇部经营分店业主频频变动，动态监管难度较大，农村市场广阔，监管面广，对监管模式提出了更高要求。特别是相关部门对无许可证的市场主体监管力度不够。

四、查处取缔无照经营的对策及建议

无证无照经营是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题，涉及行政执法、政策导向等多个领域和多个部门，是社会系统工程。为此，要紧紧围绕省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”主题，从打造“法治四川”、建设“平安社会”的战略高度，把无证无照经营的查处和取缔工作作为各级政府的一项重要工作，按照“谁审批、谁牵头，谁发证、谁负责，条块结合、以块为主”的原则，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”查处取缔无照经营监管工作机制，坚持“源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待”方针，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。具体意见建议如下：

（一）建立查处取缔无证无照经营工作联系会议制度。建议由省政府领导为联系会议召集人，工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，建立起政府统一领导、职能部门配合、齐抓共管的长效监管机制。从而，形成政府组织、部门参与、齐抓共管的监管工作格局。

（二）进一步明确政府职能部门职责分工。根据现有法律法规的规定，借鉴上海、广东的经验，尽快制订出我省查处无照经营工作机制的意见，从依法行政、加强管理出发，进一步明确各政府职能部门在查处取缔无证无照经营行为中的职能定位和职责分工，切实落实监管责任。

（三）建立“以块为主，条块结合”的综合管理机制。建立健全辖区监管责任制，对查处取缔无证无照经营工作实行网格化管理。要进一步明确各市、州、县（市、区）人民政府及其乡镇、街道办事处是辖区查处无证无照违法经营行为的主要责任单位，相关职能部门的基层组织是查处无证无照违法经营行为的直接责任单位。把清理整治无证无照违法经营行为纳入社区管理范畴，与社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，实行综合治理，统一目标考核。

（四）加强法律法规宣传力度，增强群众的法律意识。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介的作用，以及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家的法律法规，增强经营者持照、守法经营意识。

（五）扩大弱势群体享受优惠政策的覆盖面。凡是国家有的各项优惠政策都必须全面落到实处，要进一步制定和完善针对弱势群体的优惠政策和措施，坚持以享受低保的人员为优惠对象，鼓励他们不因费用过高而不愿办理营营业执照的弱势群体依法经营。

无证范文篇3

为制止无证无照食品生产经营的违法行为，构建公平竞争、有序发展的市场环境，确保人民群众的饮食安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《国家卫生城市标准》、《**省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)以及《**市2005-2007年食品放心工程实施规划》(湖政办发〔2005〕41号)的要求，结合我市实际，现就查处取缔无证无照食品生产经营通知如下：

一、工作目标

通过整治，创建一批亮照经营示范单位，整改一批证照不齐和超范围经营单位，取缔一批无证无照生产经营单位，争取做到市区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，并建立长效防范机制，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、工作原则和职责分工

坚持“条块结合、以块为主、行业指导、属地管理”和“查疏结合、标本兼治、分类监管、综合治理”的工作原则，建立由政府统一领导、相关职能部门各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。

(一)无证无照餐饮企业的查处。由卫生、工商、环保、城管执法等部门负责。

1．应有卫生许可证而无卫生许可证的，由卫生部门进行查处；有卫生许可证而无营业执照的，由工商部门进行查处；应有排污许可证而无排污许可证的，由环保部门进行查处。

2．市区范围内无固定场所的流动食品摊点，由城管执法部门依法查处。

(二)无证无照食品经营企业的查处。由卫生、工商、城管执法等部门负责。

1．有固定室内场所：应取得卫生许可证而未取得卫生许可证的，由卫生部门进行查处；有卫生许可证而无营业执照的，由工商部门进行查处。

2．无固定室内场所：由城市管理行政执法部门进行查处。

(三)无证无照食品生产加工厂的查处。由卫生、工商、质监、农业、贸粮、环保等部门负责。无卫生许可证的，由卫生部门进行查处；已经有关部门前置审批，而无营业执照的，由工商部门进行查处；应有排污许可证而无排污许可证的，由环保部门进行查处；应该取得食品生产许可证而未取得食品生产许可证的，由质监部门进行查处，对存在重大食品安全隐患，需吊销证照的，质监部门应及时移送相关部门依法处理；农业部门加强对农业投入品的监管；贸粮部门加强对牲畜非法屠宰的监管。

(四)其他责任分工。各乡镇(街道)、村(社区)要切实落实食品质量安全知情报情和协查协管职责，及时掌握辖区内食品生产经营企业(点)和有关出租物业情况，负责对已出租房屋进行综合检查，发现无证无照或证照不齐生产经营食品的行为以及生产假冒伪劣、有毒有害食品的问题，要及时报告有关职能部门进行查处。

对无证无照食品生产经营企业(点)，鼓励市民向卫生、质监、工商、农业、贸粮、环保等部门举报，经核查属实，由查处单位对举报者进行奖励。

出租房业主为无证无照食品生产经营提供场地的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚。出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》［公通字(2004)83号］有关规定的，由公安部门和房管部门依法查处。

食品药监部门要认真履行综合监督职责，加大对无证无照食品生产经营企业的督查督办力度，牵头组织各相关部门采用明查暗访等多种形式不定期地开展专项检查，并按照市政府与各县(区)政府、市各有关部门签订的目标责任书要求严格考核，对工作成效显著的地区和部门予以表彰，对工作不力的地区和部门予以通报批评

三、工作要求

(一)做好前期调研工作。各县区政府要组织相关部门对本辖区无证无照食品生产经营情况进行排查，分析产生的根源，提出解决办法。

(二)组织联合专项整治。辖区内无证无照生产经营活动集中的地区，各县区政府要组织卫生、质监、工商、农业、贸粮、食品药监、环保、城管执法、公安等部门联合执法，集中行动，争取在短时间内取得较明显的成效。

(三)疏堵结合，长效监管。坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的方针，根据各地的不同情况，切实加强对食品生产经营企业规范化经营的教育和引导。对城乡结合部的小餐店、小食品店，市工商、卫生、环保等部门应从实际出发，对选址、环境、布局、面积、建筑结构、卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛；对下岗失业、残疾、烈军属等特困人群，要严格执行税费优惠政策；对经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应督促、引导其办理相关手续，合法经营。

无证范文篇4

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

三、工作步骤

（一）动员部署、调查摸底阶段（4月14日—4月18日）

各单位要根据本通知要求，研究制定切合本地实际的专项工作实施方案，明确职责、任务。基层工商所要采取逐户上门的检查办法，负责对本辖区乡镇政府所在地、县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营者进行排查，建立排摸台账为开展下一步集中取缔工作做好准备。

（二）集中取缔阶段（4月21日—4月30日）

根据调查摸底的情况，各单位要积极与有关职能部门沟通、协调，联合卫生、公安（消防）、辖区乡镇政府等有关部门协同作战，组织开展针对乡镇政府所在地及县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营场所的统一取缔行动。

（三）总结通报阶段（5月5日至5月6日）

对集中取缔阶段中存在的薄弱环节进行重点的查漏补缺，巩固专项行动成果；做好专项工作情况汇总和总结，请各单位于5月7日前，将行动总结和《“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动情况统计表》（见附件）以电子邮件的方式（通过FTP）上报市局企业监管科蔡佩蓉。在整治过程中市局将组织有关科室对各单位专项工作开展情况进行检查，对责任不落实、整治成效差的地区予以通报批评。

四、工作要求

（一）加强宣传，营造氛围。

各单位要积极协调新闻媒体，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等媒介，加强对本通知的宣传，并按照三个阶段的工作安排，适时召开专项整治进展情况通气会，通报专项整治工作情况，曝光典型案例，及时宣传整治成果，营造整治工作氛围，全面优化执法环境。

（二）行政指导，柔性执法。

各单位在调查摸底阶段中，对目前尚在从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章，擅自从事生产经营活动的无证无照经营者，要灵活运用行政指导管理手段，从登记（发照）事务指导、查处违法疏导、规范经营劝导等几方面入手，采取行政指导的柔性管理办法，以有效地减少或避免违法经营者所产生的逆反和对抗心理，更好地适应当前无照经营者文化水平不高、法律意识不强的现状，突出人性化执法理念，促进当事人自觉改正违法行为，防止违法行为罚而不改或罚而反复。

（三）信息抄告，实现共享。

各单位在专项行动中，如若发现未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理卫生许可手续，擅自从事相关经营活动的经营者，应及时将经营者名单上报企管科，企管科将以“查无办”名义在五个工作日内把上述名单抄告相关行政许可审批部门，并要求将办理情况及时反馈“查无办”。

（四）依法查处，标本兼治。

各单位要严格依照有关法律法规的规定，履行监管职责，依法行政。要切实加强相关部门的协同配合，认真履行监督管理职责，坚持依法行政，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营，有效整顿和全面规范市场经营秩序，营造和谐健康的消费环境。

无证范文篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

（二）查处重点。

国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第一款规定的下列五种无证、无照经营行为：

1．应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证、无照经营行为；

2．无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

3．已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

4．已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

5．超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

三、职责分工

查处无证无照经营涉及面广，工作量大，各级各有关部门要依照法律、法规赋予的职责，在市政府的统一领导下，密切配合，务实、高效地做好工作。各有关部门的职责如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照或已经取得许可证或其他批准文件而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；法律法规规定由工商部门负责查处取缔的无照经营行为；依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

（二）公安（消防）部门：负责依法对旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、枪支弹药、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品的运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收或消防安全检查合格方可开展经营活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行查处取缔；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（三）卫生部门：负责对经本部门许可从事食品、餐饮、医疗等经营行为的监督管理；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（四）食品药品监管部门：负责依法对药品、医疗器械的生产经营以及其他须经食品药品监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为；负责对保健食品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调。

（五）环保部门：负责依法对危险废物经营、有害废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查。依法查处未经环境许可，擅自从事经营活动的行为。

（六）文化广电新闻出版部门：负责依法对经文化部门许可从事的娱乐场所、营业性演出团体等经营活动的监督管理；负责依法对广播电影电视经营项目等须经许可方可从事的经营活动进行监督检查；负责对须经新闻出版行政部门许可方可从事的出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动的监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（七）国土资源部门：负责依法对矿产资源的勘查、开采等须经国土资源管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔超越规定范围、未按规定开采指定矿种的行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（八）建设管理部门：依法组织拆除用于无证、无照违法经营活动的违章建筑；依法查处改变房屋用途、结构用于生产经营活动的行为。

（九）质量技术监督部门：负责查处未经许可擅自生产列入《工业产品生产许可证目录》产品的违法行为；负责查处未经QS认证、3C认证等质量安全认证擅自进行生产活动的违法行为；负责查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；负责查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；负责查处未经计量认证擅自出具检验检测数据或报告的违法行为；负责查处未经许可擅自从事认证认可的违法行为；依法查处取缔已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十）安全生产监督管理部门：负责依法对危险化学品、矿山采掘及烟花爆竹生产、经营、储存等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十一）经贸部门：负责依法对须经本部门许可方可从事的成品油经营、煤炭经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；负责组织查处和取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十二）交通部门：负责依法对国内道路运输、水路运输等须经交通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十三）劳动保障部门：负责依法对从事职业介绍等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的生产、经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十四）烟草专卖部门：负责依法对须经烟草专卖行政主管部门许可方可从事的烟草生产、经营活动（不包括烟草制品零售业务）进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十五）农业部门：负责查处未经许可而从事主要农作物种子生产经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营、林果种苗生产经营、饲料及饲料添加剂的生产经营、陆生野生动物经营利用、动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十六）城市管理行政执法部门：负责查处取缔室外无照商贩和城市饮食服务业超标排污等行为。

（十七）其他相关部门：按照法律、法规赋予的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证或批准文件，而擅自从事非法经营活动的无证经营行为，以及已被依法吊销、撤销许可证、其他批准文件或许可证、其他批准文件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，继续擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）要牵头组织对辖区内的无证、无照违法经营情况进行检查，发现辖区内的无证、无照经营活动或为无证、无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，及时通报相关职能部门进行查处。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证、无照经营违法行为其实质是违背社会公平正义，扰乱市场经济秩序，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，阻碍经济发展和文明城市、卫生城市创建工作。各级政府和各有关部门要充分认识无证、无照经营的危害性、严重性、复杂性及整顿和规范市场经济秩序的重要性，克服麻痹松懈思想，把无证、无照经营综合整治作为当前及今后一段时间的一项重要工作来抓。要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，建立健全工作制度，确保无证、无照经营查处工作落到实处，取得实效。

（二）讲究方法，注重实效。无证、无照经营综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各有关部门要强化大局意识和服务意识，堵疏结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对下岗失业人员、“双转”渔农民、残疾人等社会群体所从事的无重大安全隐患经营活动，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，特别是危害人民群众生命财产安全，存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证、无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定应免于登记的经营活动，应规范管理，不作为无证、无照经营查处取缔。

（三）依法行政，把好准入关。行政许可审批部门要严格按照《行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商行政管理部门要依法核发营业执照，凡不属于法律法规规定必须报经有关部门批准的事项，不得作为登记前置审批的必备条件；对依法需经前置审批的事项，未经审批或未取得许可证的，不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应按照《无照经营查处取缔办法》第七条规定，在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）完善制度，建立长效机制。要把查处取缔无证、无照经营工作纳入规范化、制度化、经常化轨道，建立完善工作制度和长效监管机制，做到科学决策，有效实施。

一是建立联席会议制度。无证、无照经营整治是一项综合性执法工作，为加强对此项工作的领导，市政府建立查处取缔无证、无照经营工作联席会议制度，由市政府分管领导为总召集人，市政府副秘书长、市工商局局长担任召集人，监察、工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、教育、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，定期召开联席会议，通报查处取缔工作情况，分析难点热点问题，研究制订工作措施。

二是建立工作协调制度。各级政府是辖区内查处无证、无照违法经营行为的主管单位，相关职能部门是查处无证、无照违法经营行为的直接责任单位。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，做到既要分头把关，又要协同作战，齐抓共管，形成查处取缔无证、无照经营行为的工作合力。要充分发挥联席会议的组织协调作用，及时贯彻落实有关查处取缔无证、无照经营的方针政策、法律法规和规章，研究制定相关政策和措施，积极解决查处取缔无证、无照经营过程中出现的各种问题。

三是建立信息通报制度。要进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制；各职能部门在举报受理及日常检查中发现或查获应由相关职能部门处理的无证、无照案件，应按有关法律法规规定的时间，以书面形式及时抄告或移送，相关部门在查处后，应及时反馈查处结果。

四是建立和完善联合执法制度。对无证、无照违法经营行政执法中的突出问题和难点问题，由政府牵头，组织工商、公安、卫生、文化、城建、环保等职能部门开展联合执法行动。

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要认真总结近年来无证幼儿园专项治理工作经验，在当地乡镇党委、政府的领导下，加强与相关部门的配合，完善联合执法机制，做到条块结合，上下联动，齐抓共管，进一步强化无证幼儿园专项治理工作。全面落实《省教育厅关于进一步加强无证幼儿园清理整顿工作的通知》要求，开展拉网式排查，切实将无证幼儿园专项治理工作落实到位。

二、工作步骤

（一）摸底排查（8月下旬至9月上旬）。各中心小学（中心校）要以贯彻落实省“查无”办法为契机，加大对无证办园行为的查处力度，进一步明确职责和要求，结合本地实际，组织人员对辖区内的民办园进行摸底排查，认真研究措施，有针对性地开展专项行动。

（二）清理整顿（9月份）。对有非法办园苗头，或正在筹建的不符合基本办园条件的幼儿园，要第一时间介入劝阻其停止建设；对缺乏办园基本条件，存在安全隐患的无证幼儿园，要联合当地政府、公安派出所等相关部门下发停办通知并坚决予以清理取缔；在无证幼儿园专项治理工作的同时，要充分挖掘、整合现有资源，采取有效措施做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的分流工作。

（三）总结提高（10月上旬）。各中心小学（中心校）要对专项行动情况进行全面回顾和总结，巩固成果，总结经验，要落实举报制度，设置并公布举报电话，并通过各种形式公布已获办园许可证的幼儿园名单，让家长及时了解专项整治信息，有序选择规范、合格幼儿园。进一步建立和完善查处无证办园工作机制，提升工作水平。

三、工作要求

（一）提高认识，明确要求。各中心小学（中心校）要充分认识开展无证民办幼儿园清理整顿专项行动的重要意义，切实树立大局意识、责任意识、法治意识和作为意识，进一步将无证幼儿园专项治理工作落实到实处。

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要求，现就进一步做好治理无证无照经营工作，促进市场主体健康发展，提出以下意见：

一、充分认识治理无证无照经营，促进市场主体发展的重要意义

自国务院颁布《无照经营查处取缔办法》和省政府办公厅、市政府办公厅分别制定《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》、《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》以及区政府出台

《区规范和取缔无证照经营工作专项行动实施方案》文件以来，全区各街道办事处、各职能部门在坚持依法取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监管执法力度，取得了显著成果，对于维护市场经

济秩序、促进市场主体健康发展发挥了重要作用。但是，由于种种原因，无证无照经营仍屡禁不止，有的已成为损害人民群众利益、扰乱市场经济秩序、影响市场主体健康发展的突出隐患。2011年市委

市政府将“新注册企业增长率”及“当年注册内资企业实收资本增幅”列为对区市政府的考核指标之一，今年，我区也将治理无证无照经营及企业新增长率纳入区政府对各街道目标绩效考核，治理无证

无照经营工作对于有效整合各部门职能资源，减少无证无照经营，促进市场主体健康发展，切实维护我区合法有序的市场经营环境，具有积极的推动作用。

二、当前我区无证无照经营存在问题

（一）缺少前置审批的无证无照户数较多。卫生、消防、环保、药监等部门核发的许可证是当前市场主体登记数量最大的前置审批项目。由于前期投入大、涉及部门多、审批门槛高、手续较繁杂等原因

，全区缺少此类前置许可证的无照业户数量较大。

（二）因住所问题导致的无证无照户数居高不下。当前，由于被确定为违章建筑和待拆迁的房屋虽具有使用价值，但不能办理执照，致使一些业户长期无照经营。

（三）无证无照经营行业相对集中。主要集中在餐饮行业、食品加工业、旅馆业、美容美发、娱乐业、废品收购等服务行业。

三、加快我区市场主体发展途径

（一）对已列入旧城、旧村改造征收范围内等原因造成无法规范办照的业户，各街道办事处要在企业或个体工商户承诺放弃拆迁补偿的前提下，据实出具相关房产证明，工商部门根据证明，给予办理短

期营业执照。

（二）对已整片列入拆迁计划的农贸市场，由所在办事处牵头，划定一些相对固定的区域范围作为经营场所，为符合法律法规规定的业户办理个体工商户登记，以缓解因经营场所导致无证照经营的问题

。

（三）各街道办事处要对辖区内的闲置厂房、楼宇及其他可以登记注册的房源、场所进行充分挖掘，登记造册，适时公布，为企业顺利落户创造条件。

（四）各职能部门要结合实际，实事求是，最大限度的降低前置审批门槛，删繁就简，宽进严管，尽量予以办证，增加登记注册数量，促进市场主体发展。

四、完善制度，明确责任，切实形成治理无证照经营，促进市场主体发展工作合力

（一）进一步健全联席会议制度。根据市政府治理无证无照经营工作联席会议有关规定，成立区治理无证无照经营工作联席会议领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管副区长为组长，各相关职

能部门、街道办事处为成员单位。领导小组办公室设在工商分局。领导小组的主要职责：通报规范查处无证照经营工作情况，研究分析本辖区无证照经营存在的问题和困难，协调解决重大、疑难问题，

制定工作措施，确保查处取缔工作落到实处。各成员单位每月要将本部门工作进展情况于25日前报领导小组办公室（工商分局），领导小组办公室要每月通报一次各街道办事处和职能部门整治情况，及

时组织研究和协调解决整治中遇到的各种问题。各职能部门要按照“谁审批，谁发证（照），谁负责”的原则，由缺少前置审批的主管部门牵头，集中开展清理整治，同时适当放宽准入条件，引导经营

者合法经营。

（二）进一步明确工作责任分工。根据《区规范和取缔无证照经营工作专项行动实施方案》和省政府有关文件规定，各职能部门要按照“谁审批，谁发证（照），谁负责”的原则，由缺少前置审批的主

管部门牵头，集中开展清理整治，同时适当放宽准入条件，引导经营者合法经营。具体责任分解如下：

对于因缺少食药部门核发许可证而导致的无证经营，由区食药部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少卫生部门核发许可证而导致的无证经营，由区卫生部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少消防部门核发许可证而导致的无证经营，由区消防部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少环保部门核发许可证而导致的无证经营，由区环保部门负责依法办证或予以查处。

对于因缺少公安部门核发许可证而导致的无证经营，由公安部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少城管部门定点意见书而导致的无证经营，由区城管部门负责定点或依法予以查处取缔。

对于因缺少交通部门核发许可证而导致的无证经营，由交通部门负责依法办证或予以查处取缔。

对于因缺少文化部门核发许可证而导致的无证经营，由文化新闻出版局负责依法办证或由文化行政执法局予以查处取缔。

对于因食品流通许可证及住所等不涉及前置审批的原因导致的无照经营，由工商部门负责依法办证照或予以查处取缔。

以上排查的无证照名单随后由区查处无证无照经营联席会议领导小组下发。

（三）严格落实考核标准。自2011年起，各街道辖区企业新增长率及治理无证无照经营工作将纳入工作目标绩效考核，分值为1分。由区考核办、招商局、工商分局会同有关部门根据新增企业增长率考核

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1.1无证行医基本情况

表1为某市无证行医场所分布情况，从表1中可以看出，诊所、营利性医疗机构、药店是实施无证行医的主要场所，所占比例分别为40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件来源

139件案件中，主要来源是日常监督工作中发现，占84．17％。但从2009年至2012年，社会投诉举报比例逐年上升，差异有显著性（P＜0．05）。2．3违法案由分析139件案件中，机构无证与个人无证的构成比分别为17．99％和82．01％，个人无证是主要案由。不同性质的机构无证行医的比例存在差异，有统计学意义（P＜0．05），无论是机构无证还是个人无证，均是个体诊所、药店的比例最高。

1.3案件履行情况

139件案件中不完全履行案件较多，所占比例为25．18％。而强制执行案件所占比例仅为3．60％，见表4

2存在问题

2.1法律法规不完善，处罚力度不大

《医疗机构管理条例》有些条款规定有义务条款，但对应的罚则可操作性不强。如该条例第四十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，对其处罚的金额仅为3000元以下，且不能没收违法药品、器械和非法所得。细读《执业医师法》第三十七条规定，依法给予警告的条件都很苛刻。如某市三甲医院医师“走穴”，在市区一生活美容院做整形手术，虽此案被查处，但对该医师却连警告的处罚都不能给予。究其原因就是该法第三十七条规定，必须违反卫生行政规章制度等造成严重后果后方可予以警告，而造成严重后果却很难调取相关证据。另外，《执业医师法》第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医者方可适用该法条，而非法行医者为了逃避打击，以租房为主，根本难于构成“擅自开办医疗机构行医”的条件［1］，对本人不行医，请他人行医的非法行医者就不能适用该法，只能适用《医疗机构管理条例》，而该条例的处罚力度较弱，达不到严惩无证行医的效果［2］。

2.2查处案件事由单一

对于无证行医行政处罚的查处，往往仅限于诊所、营利性医疗机构、药店等一般违法场所。对于开展以免费理疗推销器械、按摩治疗小儿屈光不正、激光脱毛和E光嫩肤等场所，至今尚未进行过行政处罚，导致违法不究、执法不严，被行政问责的风险加大。

2.3监督、执行难度大

根据《中国2000年预防保健战略目标制定研究》的规定，要求每万人需要配备卫生监督员1．5名，但是各级卫生监督机构的人员配备数量根本达不到。人员数量不够，导致打击无证行医不能渗透到到新开发区、城乡结合部。医疗执业涉及的法律、法规、规章非常多，对卫生监督员素质的要求高，而基层医疗执业卫生监督员素质良莠不齐，从而使部分无证行医等违法行为没有被依法及时查处［3］。请求法院强制执行未形成长效机制，导致不完全履行案件较多［4］。

2.4相关部门协作力度不大

根据最高院相关解释，卫生行政部门对无证行医造成患者轻度残疾导致一般功能障碍的；无证行医者给予两次行政处罚以后再次行医的可以移送司法机关［5］。而实际上，因卫生行政部门和司法机关之间的衔接体制不顺、对案件移送的标准的认知不同等原因，影响了案件的移送［6］。另外，对于向无证行医者提供药品、医疗器械是食品药品监督管理部门的责任，向其提供房屋出租是房管部门的责任的意识，街头游医是城管部门的责任，而实际上部门协作意识不强，也为无证行医的打击带来了难度。

3对策

3.1尽快修订、完善法律法规

呼吁相关立法部门组织对打击无证行医进行调研，对现行的医疗卫生法律法规进行修定。如对于1994年颁布实施的《医疗机构管理条例》，处罚力度小，已经不能适应当前的医疗执业监督工作，应尽快组织修订。因卫生部的大量批复、通知的位阶过低，应尽快上升到法律法规规章的地位，为整顿和规范无证行医违法行为提供有力的法律保证［7］。呼吁出台对将房屋出租给无证行医者从事非法活动可以进行查处的法律法规，此举措将从源头制止部分无证行医行为。

3.2拓宽思路，加大打击力度

各级卫生行政部门要加大对重点环节的处罚力度，同时拓宽办案思路，以敏锐的眼光发现新型无证行医行为，做到发现一起、处罚一起、取缔一起。对严重无证行医行为，请媒体在互联网、电视、报纸上曝光，向广大群众介绍非法行医的严重危害性，提高广大群众的科学、安全的就医意识和自我保护意识，同时达到威慑无证行医的目的。

3.3加大投入，提高队伍素质

卫生行政部门应加大对医疗执业卫生监督员的培训，要求其能全面掌握现行的医疗执业相关法律法规，并能适应新形势下医疗执业监督工作的需要，切实提高医疗执业监督队伍的执法水平和办案能力。对于难以执行的案件请求法院强制执行，使之形成长效机制，加大打击力度。同时深入开展卫生监督协管服工作务，充分利用基层医疗卫生机构卫生监督协管员的前哨作用，及时发现无证行医等违法行为。

3.4加强协作，加大监管合力

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一、整治重点内容和目标

此次集中整治行动的重点是以庐城内、城乡结合部和农村集贸市场为重点，主要包括未取得《医疗机构执业许可证》而擅自开展医疗活动的门诊部、诊所和流动无证行医点；未取得执业医师资格或乡村执业医师资格，非法从事相关医疗活动的黑医师。

集中整治行动采取多部门密切配合、通力协作、联合执法的方式，以强有力的手段全面取缔非法行医行为，依法追究无证行医分子相关法律责任，做到纵向到底、横向到边，有效压缩无证行医生存空间。通过开展本次集中整治行动，在全县范围内掀起打击非法无证行医的新高潮，以高压严打态势有力震慑不法分子，为广大群众创造放心安全的就医环境。

二、组织领导

为确保集中整治工作的顺利进行，我局成立集中整治无证行医工作领导组：

领导组下设办公室，办公室设在卫生监督所，夏则开任办公室主任，负责全县集中整治无证行医工作实施计划、集中整治行动、案件的查处、受理群众举报投诉、工作总结等工作。设立24小时举报投诉电话：。举报电话在工作时间内实行首接负责制，即接到举报电话的人员要负责记录、处理、反馈，并及时转所处理。所要重视举报线索，做到有报必查，有查必果，对实名举报的要将查处结果反馈给举报人。

三、实施步骤和工作安排

此次集中整治分为三个阶段实施，自2011年12月18日至12月30日。

第一阶段动员部署阶段（12月18日—12月20日）。制定集中整治行动实施方案，全面开展这次行动的目的和重要意义及相关卫生法律法规和规章宣传活动。

第二阶段集中行动阶段（12月21日—12月28日）。

（1）围绕专项行动的工作重点，组织开展摸底、巡查，建立无证行医相关基础档案资料，确定重点整治的区域和对象。适时召开非法行医代表约谈会。

（2）12月29日至30日，部门联动，迅速掀起集中整治行动高潮。根据摸底排查情况，联合公安等部门，按照实施方案安排开展集中取缔行动。

第三阶段总结验收阶段（2012年1月1日—10日）。按照工作任务认真总结，开展回头看，真正完成执法检查的各项任务。

四、工作要求

（一）高度重视、加强领导。要高度重视非法行医所带来的社会危害性，加强领导和协作，迅速全面部署集中整治无证行医工作。要做到组织到位、人员到位、措施到位、责任到位，防止“以罚代管”，确保集中整治无证行医工作落到实处。

（二）发挥部门联动机制，加强配合，增强集中整治工作合力。做到及时沟通和相关案件移送工作。

（三）继续保持高压打击态势，严格执法，加大案件查处力度。严肃查办案件是打击非法行医的重要手段，也是集中整治无证行医工作取得成效的重要标志。因此要高度重视，把查办案件工作作为一项重要职责，切实提高依法办案的能力和水平。

（四）加大执法力度，依法严肃查处违法违规行为。要严格按照集中整治确定的行动重点，严厉开展打击非法行医活动，特别要突出大案要案的查处。对实施行政处罚的案件，要做到证据确凿，处罚程序合法；对不认真查办案件的，将严肃追究责任人的责任。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，依照“谁审批、谁发证照、谁治理、谁负责”的准则，做到教育与指导、整治与规范、治标与治本、治理与服务的有机结合，规范和查处无证照运营行为，从源头上遏制并逐渐处理无证照运营的问题，坚持公道有序的市场竞争情况，促进我县经济健康快速发展。

二、目的任务

认真贯彻施行有关司法法律，明确责任，突出重点，标本兼治，具体清算各类无证无照运营行为。依法取缔违法情节严厉的无证无照运营户；指导和督促具有前提但还未申领证照的无证无照运营户，尽快处理运营答应证和营业执照；推进查处取缔无证无照运营行为工作的准则化、规范化，有用遏制无证无照运营行为。

三、无证无照运营查处范围

（一）依法该当获得而未获得答应证或许其他同意文件和营业执照，私自从事运营活动的；

（二）无须获得答应证或许其他同意文件即可获得营业执照而未依法获得营业执照，私自从事运营活动的；

（三）曾经依法获得答应证或许其他同意文件，但未依法获得营业执照，私自从事运营活动的；

（四）曾经获得的答应证或许其他同意文件被撤消、撤销，营业执照曾经处理刊出注销或许被撤消营业执照，私自继续从事运营活动的；

（五）答应证或许其他同意文件和营业执照的有用期届满后，未依法从新处理答应审批手续或许从新处理注销手续，私自继续从事运营活动的；

（六）超出核准注销的运营范围，私自从事依法该当获得答应证或许其他同意文件的运营活动的。

四、坚持信息传递准则

（一）各本能机能部分的法律人员在日常监管中，发现运营者需求处理行政答应证或其他同意文件而未处理的，应在5个工作日内书面奉告同级相关行政答应审批部分。相关行政答应审批部分应在接到抄送件后10个工作日内，到现场监督治理，指导、指导运营者处理相关答应证或同意文件，依法运营，并将办结状况还反应相关的行政法律部分。

（二）行政答应证审批部分在营业执照有用期内依法撤消、撤销、刊出行政答应证或其他同意文件，或许行政答应证、其他同意文件有用期届满的，应于撤消、撤销、刊出或届满后5个工作日内，书面奉告工商行政治理部分。工商行政治理部分在接到抄送件后，该当在5个工作日内，要求当事人依法处理改变注销或刊出注销，并将处理后果于10个工作日内抄告相关行政答应审批部分。

（三）各本能机能部分对无证无照运营行为进行行政处分时，应还将行政处分决定书抄送相关行政答应审批部分。行政答应审批部分对无证运营进行行政处分时，亦应还将行政处分决定书抄送工商行政治理部分。

（四）各本能机能部分对无证无照运营进行查处时，发现触及其他本能机能部分监管职责范围的违法行为，应实时或在立案的还将涉嫌违法行为抄告相关本能机能部分。

（五）任何单位和个人有权向行政机关告发无证无照运营行为。行政机关须于接到告发后10个工作日内查询核实，依法处置；对不属本行政机关职责的，该当在5个工作日内移送具有行政治理职责的部分处置。

（六）各成员单位要确定一名联络人详细负责清算无证无照运营工作。清算无证无照运营工作办公室，详细负责综合整治工作的组织、指导、协谐和督查；联络大会由县县政府分担指导按期召集，相关部分负责人参与，首要任务是传递综合整治工作状况，研讨制订工作方案和办法，保证无证、无照运营综合整治工作落到实处，获得实效。

五、工作要求

（一）统一思想，增强指导。各乡镇、各相关部分要充分认识无证照运营行为的社会风险性，把思想认识统一到整理和规范市场经济次序大局上来，把增强无证照运营取缔工作作为改善发展情况、促进和谐发展的一项主要工作任务。增强组织指导，由县县政府牵头，相关本能机能部分首要负责同志构成查处无证照运营工作指导小组，办公室设在县工商局，负责此项工作的组织协调。各本能机能部分也要成立专门指导小组，制订详细的工作施行方案，明确职责分工，充分发扬市场监管联动协查机制的效果，构成合力，把查处取缔无证照运营工作落到实处。

（二）落实法律责任，提高服务质量。各本能机能部分要在县政府的统一指导下，认真实行职责，增强协分配合、考究工作办法，对整改对象要进行耐性认真的引导和政策分析，降低市场准入和收费门槛，为各类运营者供应优质高效的服务。有关行政治理部分及其工作人员不得违法对无照运营者收取费用，不得以罚代管，更不得徇情枉法、庇护纵容违法运营行为。要依照行政法律责任制的要求，明确法律职责，规范法律顺序，严厉法律规范，避免和杜绝因法律欠妥而激发的社会矛盾，切实维护好社会不变。对不按规则职责和顺序查处无证无照运营行为，或发现无证无照运营行为未实时查处的，要追查当事人直至单位指导的责任，形成严厉结果的，要按照有关司法法律进行处置。县综治办要将查处取缔无照运营工作列入综合和目的审核范围。县财务局要将查处无照运营工作经费列入预算，实时拨付相关部分。县监察局要对相关部分开展工作状况进行行政监察，促进依法行政和行政效能的提高。