县级行政考评工作汇报

为全面掌握我县行政执法工作情况，加快推进法治政府建设进程，根据各级推行行政执法责任制的规定和《县行政执法评议考核办法》（东政发〔2011〕48号）的要求,2011年12月27日至30日,县政府法制办公室会同县监察局、人社局组成执法评议考核小组，重点围绕深化行政执法责任制、执法队伍建设、规范执法行为、行政复议诉讼等方面，对县直各执法单位进行了行政执法评议考核。现将评议考核情况通报如下:

一、行政执法基本情况

从评议考核的情况看，多数被考核的单位对依法行政工作比较重视，工作机制相对健全，执法程序日益规范，执法人员依法行政和执法为民的意识逐步增强，执法水平显著提高。

（一）制度建设日趋完善。大部分被评议考核单位都建立健全了执法监督、考核和责任追究等配套制度，规范了行政执法权力运行，为严格依法行政提供了切实可行的制度保障。如县公安局先后出台了《执法质量考评办法》、《行政案件个案考评积分办法》等相关制度，实行一案一审、一季一评、一年一奖，极大提高了执法质量，促进了执法规范化建设。县民政局大力推行服务标准化、执法阳光化，建立健全了服务承诺、责任追究、执法考核等十余项制度和“双线串珠、上下互动”行政执法全程监控机制，实现了阳光执法、文明执法。

（二）行政执法责任制进一步落实。部分单位严格根据法定职责，分解执法职权，确定执法责任，实现了执法权限法定化、执法责任明晰化。县国税局以“税收执法管理信息系统”为平台，明确岗位职责，严格考核。县国土资源局将耕地保护、地籍管理、建设用地管理等执法任务予以分解细化，任务落实到岗，责任明确到人，形成横向到边、纵向到底的行政执法责任体系。

（三）执法行为得到有效规范。多数单位能够按照行政处罚法、行政许可法等法律法规规定的执法程序，正确行使行政执法权，对外及时公开行政执法依据、办理时限和办事程序，并做到持证上岗、亮证执法、公正处理，提高了行政执法质量，维护了政府的权威。县食品药品监督管理局、国土资源局、环保局建立了重大行政处罚案件会审制度，每周五局班子成员及相关科室负责人对案件集中会审，提出合法合理的处理意见。县地税局严格落实大集中执法系统，统一执法标准、统一执法文书、统一打分考核，杜绝了违法违规办案现象的发生。

（四）行政执法人员的执法能力明显提升。各执法单位高度重视行政执法人员的素质提升,采取多种形式加强业务知识、法律知识的教育培训,执法能力明显提高。县交通运输局通过开展法律知识竞赛、举办培训班等方式提高执法人员的素质，在全市交通运输系统举办的执法知识考试中获得第一名。县城市综合执法局对新成立的乡镇执法分局执法人员进行了专门培训，明确执法程序和执法权限，保证执法质量。县公安局、湖管理局管理局、国土资源局、人口和计划生育局等单位积极组织本单位执法人员参加各级举办的培训班，执法人员的素质有了较大提升。

（五）案卷管理水平显著提高。多数单位对法律文书进行了规范，建立健全了规范统一的执法文书，并在执法中统一使用，使行政执法案件卷宗材料基本齐全，并按一案一卷的要求整理归档。县交通运输局、地税局等执法部门案卷管理水平较高，有些案卷被省市评为优秀案卷。

二、存在的问题

我县各执法单位的行政执法工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视程度不够，对全面推进依法行政、深化执法责任制的认识不到位。少数单位的行政执法工作没有明确专人抓、专人管，法制机构不健全，行政执法责任制没有落实到内设机构和执法岗位，行政执法工作开展相对薄弱。

（二）制度建设和落实还不到位。少数单位没有建立健全行政执法监督、责任追究、案卷评查等制度；部分单位的监督管理制度只停留在书面上，落实不力，执行不到位，没有发挥应有的作用。

（三）执法人员的执法水平和能力还有待提高。部分执法人员对专业法律知识和公共法律知识的掌握还不够熟练，少数人员对基本的执法程序规定不熟悉，如对告知当事人申请救济的渠道、申请时限等基本常识不清楚，对行政处罚的一般程序不能正确表述，等等；极少数部门对本单位的执法权限不清楚，将行政执法工作仅理解为行政处罚，片面的认为自己没有执法权限。

（四）执法不规范和违法执法现象仍然存在。通过查阅案卷资料时发现，一些部门办案存在执法不规范的现象，突出表现在执法程序方面，如有的单位从立案到下达处罚决定均没有经过单位领导审批；有的对应当适用一般处罚程序进行处罚的案件，却适用了简易程序；少数单位没有告知当事人申辩、陈述、听证等权利；部分单位重大行政处罚案件，没有经过集体讨论决定，等等。同时，在调查取证、勘验记录、询问笔录等方面也有的比较欠缺，严重影响了政府形象。

（五）法定职权履行不到位。部分执法单位以人员少、工作不好开展为借口，没有充分履行法律、法规及规章赋予的法定职责，有执法不严或不作为的现象，造成日常监督管理不到位。

（六）执法案卷质量有待提高。有的单位执法案卷没有做到一案一卷，有的单位案卷内材料排列杂乱，纸张大小规格不一，杂乱无章，甚至有的单位所有案卷材料没有装订成册，随意摆放。

三、2012年法制工作重点

针对上述存在的问题，2012年各级、各部门、各单位要从以下几个方面加强工作，进一步规范行政执法工作，努力推进行政执法工作规范化。

1、加强法制宣传教育。重点加大对《山东省行政程序规定》、《行政强制法》等新颁布法律、法规、规章的宣传培训力度，营造学法、用法、守法的浓厚氛围。县法制办要借助2012年大面积审验执法证件的时机，针对不同岗位的执法特点，组织相关行政执法人员进行培训，提高依法办事、依法行政的观念和能力。

2、健全完善规章制度。围绕落实《山东省行政程序规定》，健全完善科学决策、规范性文件审查制定、行政执法程序等制度，进一步规范政府执法行为。

3、全面落实行政执法责任制。按照权责一致的要求，对各执法单位的执法依据再次进行全面梳理，进一步明确执法主体、执法程序和执法依据，并严格落实执法责任制，将执法依据分解到各个执法部门的相关执法岗位，通过网络等平台对外公示。

4、强化日常监督。组织重点执法部门对执法案卷进行互评，按照一定标准评出优秀、良好、合格和不合格卷宗。修订重大行政处罚备案制度，加强对重大处罚案件的监督。畅通复议渠道，坚持依法办理行政复议案件。充分发挥行政执法监督职能，进一步完善行政执法考核机制，把日常行政执法监督的情况与年终评议考核紧密结合，增强评议考核的科学性和针对性。