城区建设及城镇督导工作报告

编者按：本文主要从各县（市）工作开展情况；存在问题；测评结果；下步工作要求进行讲述。其中，主要包括：从督导测评情况看，各县（市）高度重视、认真部署了城镇面貌三年大变样工作、各县（市）均按照省、市要求，制定并细化了工作实施方案，认真落实三年大变样各项工作任务、目前看，各县（市）城镇面貌三年大变样工作正在积极推进，在拆迁拆违、规划编修、街道整治、城中村改造、两场（厂）等基础设施建设等方面，都取得了较好成绩、加快推进城区建设及城镇面貌三年大变样工作，是今后各县（市、区）工作的一项重要任务、落实任务，将三年大变样各项工作抓实抓细、规划先行，确保三年大变样工作科学有序推进、破解“瓶颈”，确保三年大变样工作顺利实施、强化管理，维护三年大变样工作成果、加强宣传，营造全民参与三年大变样工作的良好氛围等，具体材料请详见：

各县（市、区）人民政府，*开发区管委会：

全省城镇面貌三年大变样沧州调度会要求，全省要进一步抓紧抓好县级三年大变样工作；同时，要求各市对县级三年大变样工作进行督导测评、分类排队，并将结果报省。按照省要求，7月2日至3日，市政府组织了对各县（市）城区建设及三年大变样工作的督导测评。其间，听取了各县（市）政府关于这项工作的自查报告，现场抽查了2—3个在建重点城建项目，并根据自查报告、相关原始资料以及现场抽查情况，对各县（市）工作进行了测评。现将督导测评情况通报如下：

一、各县（市）工作开展情况

从督导测评情况看，各县（市）高度重视、认真部署了城镇面貌三年大变样工作。在省、市部署这项工作之后，各县（市）都召开了动员会、工作会、调度会等不同形式的会议，对本地三年大变样工作进行安排部署。多数县（市）成立了城镇面貌三年大变样工作领导小组及办公室，并配备了专职人员，为推进工作奠定了良好的组织基础。

各县（市）均按照省、市要求，制定并细化了工作实施方案，认真落实三年大变样各项工作任务。各县（市）结合各自实际，制定下发了城镇面貌三年大变样活动实施方案，并按照省委、省政府确定的五大目标要求，扎扎实实开展工作，推动各项工作不断深入。从重点工作进展看，（1）城区环境质量方面：本月大厂县、永清县污水处理厂建成后，到8月底前，各县（市）污水处理厂可全部投入使用，其中*、*、文安已经建成并投入使用，污水处理率达到80%以上；下半年，*、固安、永清垃圾处理场将先后竣工。两厂（场）建设均可提前一年以上完成省定任务目标。各县（市）城区绿化成效较好，城区入口、迎宾线、车站、主干道等重点部位均做了绿化美化；均已制定大型公园建设规划，其中，*生态公园工程规划占地3400亩，本月底正式开工。（2）城区承载能力方面：各县（市）加大了城市交通基础设施建设，对部分城区主干道进行了改造，同时，积极开展对建成区背街小巷的整治。城区供水普及率均达到100%，所有集中供水管网覆盖范围内基本关停了自备水源。新建城区全部做到了雨污分流，老城区随着路网改造同步实施雨污分流。（3）城区居住条件方面：各县（市）已全部完成城中村、棚户区改造计划和相关配套政策的制定，截至目前，均已启动至少1个城中村或棚户区改造。其中，*市已完成6个城中村的改造，2个城中村正在进行，共拆迁173万平方米。住房保障已全部实现人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率达到100%。经济适用住房项目建设均有立项。（4）城区现代魅力方面：各县（市）均对城区既有违法建筑、超期临建及有碍观瞻建筑进行了调查摸底，并制定了三年拆除计划，截至目前，均以已完成三年总拆任务的70%以上。到6月底，全市有7个县（市）完成了至少1条街道的综合景观整治。（5）城区管理水平方面：各县（市）均已完成城区总体规划修编审批；到年底，城区建设地段控详规覆盖率均可达到100%。各县（市）结合本地实际，编制了城市道路交通、绿地系统、街道整治等方面至少3项以上的专项规划，大部分已进入实施阶段。为加大城区管理力度，各县（市）均已成立综合执法局，加大对主次干道占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂现象的治理力度，市容市貌得到了极大改观，广告、牌匾全部实现规范化审批。

二、存在问题

目前看，各县（市）城镇面貌三年大变样工作正在积极推进，在拆迁拆违、规划编修、街道整治、城中村改造、两场（厂）等基础设施建设等方面，都取得了较好成绩。

但同时，工作中也存在的一些突出问题和差距，必须引起高度重视。一是城区规划和建设水平有待进一步提高。目前，多数县（市）城区建筑风格单一，存在“千城一面”问题，部分建筑造型平庸，缺乏鲜明特色；一些城区没有明显的标志性建筑，没有明确的功能分区；一些区域、地段建筑缺乏协调性，街道景观零乱等等。此外，一些县（市）虽然制订了系列城市规划、建设文件，但存在实施细则和相关配套政策不够健全、操作性不强的问题。二是城区管理存在不足。虽然各县（市）都建立了城市管理相关配套制度，但有些地方具体落实不到位，未达到应有的市容市貌效果；许多县城管理力度不够，精细度有欠缺，仍然存在较多死角死面，环境脏、乱、差现象较为常见；绿化美化工程后期管理力度不够，存在毁损现象。三是宣传发动不够深入。个别地方对城镇面貌三年大变样工作的宣传力度不够大，一些部门和单位对这项工作的重大意义理解不深刻，对工作重视程度不够；群众参与的积极性没有充分调动起来，方方面面还未形成强大合力。四是破解资金“瓶颈”的力度不够大。资金匮乏是制约各县（市）城区发展的一个重要因素，多数县（市）由于产业弱、底子薄，不仅自己没有过多的资金投入城市建设，而且争取外部资金投入的力度小；破解资金制约的措施办法不够有力，成效不够显著，因而影响了城区建设进程。五是一些县（市）组织机构不够健全。一些县（市）虽然成立了负责三年大变样工作的组织机构，但没有实质性运转，上级部署的工作由相关科室临时代替,影响了工作的连续性；有的县（市）组织机构没有办公地点，人员不固定，职责不明确，影响了三年大变样工作的顺利开展，这些问题必须引起高度重视。

三、测评结果

通过对我市8个县（市）城区建设及三年大变样工作的综合测评，排在前3位的是：*市和*市并列第1位、*列第3位。按实际工作情况，可将各县（市）分为两类：

第一类：*市、*市和*县，工作成效突出，多数指标超额（或提前）达到了三年大变样工作的进度要求。得分都在90分以上。这3个县（市）的工作特点是：（1）各项工作任务落实到位，主要指标完成情况普遍较好，完成的工作量多数高于（有些远远超过）市定目标；（2）一些重点工作，如街道景观整治、拆迁拆违、规划编修、城中村改造、园林绿化、两厂（场）建设以及其它基础设施建设等方面，多数指标超额（或提前）完成了市下达目标任务；（3）抽查的项目规模大、水平高，抽查过程中能感受到这些县（市）城区建设和三年大变样工作的良好发展态势。

第二类：其它5个县，工作成绩较好，均达到了三年大变样工作的进度要求。得分介于85-88分之间。这5个县的工作特点是：（1）各项工作任务落实比较到位，多数主要指标完成情况较好；（2）在一些重点工作上，如街道景观整治、两厂（场）建设、园林绿化、城中村改造等方面，多数达到了指标要求，有部分工作正在抓紧实施；（3）因为一些项目正在实施之中，以全年指标测评上半年的工作情况，所以造成这些县在个别指标上有所失分，但是，从工作进度看，预测年底也能够完成市下达全年目标任务。

四、下步工作要求

加快推进城区建设及城镇面貌三年大变样工作，是今后各县（市、区）工作的一项重要任务。按照省政府要求，下半年开始，全市将进一步加大工作力度，以更加坚强的信心、更加坚定的态度、更加坚决的措施，弥补差距，破解难题，以积极、主动、奋发、争先的精神状态，全力抓好县（市）城区建设及三年大变样各项工作。

第一，提高认识，将三年大变样作为重中之重的工作抓紧抓好。要进一步领会省委、省政府推动这项工作的战略意义，深刻认识其及时性、必要性。三年大变样的战略部署，为加快城市化进程提供了强有力的政策支持。必须抢抓机遇、下大力量、鼓足干劲、大干快上，按照省要求，把三年大变样作为重中之重的工作抓紧抓好，尽快使县（市）城区建设上档升级、实现质的飞跃，否则，就可能丧失这次推进城市化进程的重大历史机遇。同时，要进一步加强对三年大变样工作的组织领导，主要领导要亲自谋划、亲自部署，主管领导及相关部门负责同志要扎扎实实地抓好各项具体工作；各县（市、区）政府必须进一步建立健全组织机构，确定办公地点，抽调专门人员，明确职责任务，有条不紊地运转起来。

第二，落实任务，将三年大变样各项工作抓实抓细。按照省委、省政府明确的推进城市"环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升"五大目标任务，各县（市）要进一步将各项指标细化并层层分解到相关部门、单位、负责人和具体工作人员，形成各负其责、齐抓共管的工作机制，推动三年大变样工作科学有序开展。同时，各县（市）都要结合各自实际，认真谋划、尽快启动一批涉及道路景观提升整治、城中村改造、商务中心区建设、公共设施、精品绿化、村庄整理、住房保障、生态环保、民生保障等重点工程建设。重点工作是：（1）进一步加大城市交通基础设施建设，11月底之前，各县（市）都要完成1—2条迎宾主道的提升整治，城区主干道要全部实施综合整治，同时，积极深化对建成区背街小巷的整治；（2）认真研究谋划，年内启动1个以上新的标志性亮点城建项目；（3）各县（市）污水处理厂和垃圾处理场建设，下半年要全部建成并按要求投入运转；（4）大型公园建设在完善规划设计的基础上，年内要全部启动建设；（5）进一步加大城中村、棚户区拆迁改造力度，启动新的城中村或棚户区改造项目；（6）继续推进城区拆迁拆违工作，年底达到进度要求；（7）推动城市管理向现代化、高水平迈进，尽快使市容市貌实现更大改观，等等。上述工作，各县（市）都要制定并上报具体实施方案（7月25日之前报市三年大变样办公室，联系电话：*）；年底，市政府将组织相关部门依据实施方案检查工作完成情况。此外，要做好三年大变样主要指标的按月统计上报工作，从7月份开始，各县（市）要在每月的25日之前，将当月主要指标完成进度情况报市三年大变样办公室。市三年大变样办公室将于近日把统计表格式样发到各县（市）。

第三，规划先行，确保三年大变样工作科学有序推进。要坚持规划先行，坚持科学规划、高标准规划、开门搞规划。在已经完成县（市）城区和重点镇总体规划的基础上，加快建设地段控详规的编制进度，确保到年底覆盖率全部达到100%。同时，要重点启动城中村改造、片区改造、重要节点、综合交通、城市风貌、园林绿化、生态环保、村庄整合等专项规划，为推进三年大变样工作提供科学严密的规划体系。要做到着眼长远搞规划，统筹摆布近期和远期发展需求，将城市规划、功能分区及景观整治等有机结合起来，科学摆布空间格局，为基础设施、公益设施建设预留足够空间，为城市未来发展打好基础。要牢固树立生态环保理念，努力解决好生态、节能、可持续发展问题，推动城市的科学和谐发展。

第四，破解“瓶颈”，确保三年大变样工作顺利实施。进一步开阔思路，多渠道融资，努力破解资金“瓶颈”。深入贯彻落实省政府《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》，进一步强化以政府为主体的投融资平台建设，增强城建融资能力。树立“经营城市”的理念，利用市场机制配置城市资源，完善土地资产经营机制，实现城市经营的综合效益最大化。进一步完善市政基础设施的多元化投资方式，对污水处理、供水、供热等城市基础设施项目，积极实行BOT等市场化运作模式，缓解城建资金短缺问题。此外，要切实维护群众利益，努力破解拆迁难题。坚持“拆建结合、以建为主”，坚持拆迁与维护群众利益相结合，做到拆迁决策倾听民意、补偿政策统一公开、回迁安置妥善及时，认真落实好再就业和补偿安置政策，以过细工作赢得了群众理解和支持，确保和谐拆迁。

第五，强化管理，维护三年大变样工作成果。以打造城市管理亮点为突破口，进一步强化城市管理，积极创名牌、出精品，争创全省先进水平。一是推进城市管理的规范化。进一步理顺城区管理体制，制定落实城区管理责任制，加强监督、考核、奖惩。对市容市貌、环境卫生、园林绿化、照明设施等各方面的管理标准进行细化量化，推进依法管理、规范管理，提高管理效能，形成统一指挥、沟通快捷、处理及时、运转高效、全天候监控的城市管理平台。二是推进城市管理的精细化。本着“精细化、全覆盖”的原则，积极推进“数字城管”建设，推广*市区“一级监督、两级指挥”的城市管理经验，先期在*市区、*市区、燕郊开发区推行“数字城管”建设，进而将“数字城管”建设尽快推广到所有县（市）城区，使管理网络覆盖到所有城中村、城乡结合部和居民社区。引进市场机制管理城市、经营城市资源，促进城市管理的良性循环。

第六，加强宣传，营造全民参与三年大变样工作的良好氛围。实施城市面貌三年大变样，是一项造福百姓、凝聚民心的工程，各县（市）要牢固树立群众观念，发动全社会参与。充分发挥各类媒体作用，宣传城镇面貌三年大变样的重要意义；拓宽县（市）城区群众参与城市建设和管理的渠道，增强群众的城市意识和环境意识；动员机关、学校、各类企事业单位、居民生活区等，共同建设好、维护好楼宇、院落、社区的工作生活环境；发动群众参与环境卫生、绿化美化、整饬秩序等重大活动；新闻媒体要开辟专题或专栏，大力宣传城镇面貌三年大变样工作，切实发挥舆论的监督作用和导向作用，营造人人关爱城区环境、全民参与城市建设的良好氛围。