城区保洁主管工作计划十篇

城区保洁主管工作计划篇1

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实现“中兴”战略为目标，以解决清扫保洁不到位、垃圾收集清运体系不完善、城市容貌秩序乱等问题为重点，通过全市动员、市区县（市）联手、社会广泛参与，举全市之力集中开展市容环境综合整治第三战役，迅速改变城市环境脏乱局面，打造干净、整齐、靓丽、有序的城市环境，整体提升城市形象。

二、工作原则

（一）突出重点，全面整治。以治脏、治乱为重点，集中实施市容环境综合整治，扮靓城市环境。划分不同城市管理区域，实施分级、分类整治和管理，提高对中心城区、重点区域、出入城口、江河沟岸及政务、商务、旅游3个通道的养护作业和管理标准，消除背街背巷、城中村卫生死角，实现中心城区、重点区域环境卫生质量提档升级，偏远区域规范达标。

（二）统筹规划，坚持标准。发挥规划先导作用，树立现代大都市的规划理念，高起点规划、高水平设计，高标准建设、高效能管理，在对城市容貌形象整体设计、优化管理作业流程的前提下，全面实施城市环境整治和管理，做到整体规划与专项整治相统一，单体景观与周边环境相协调，养护作业与系统管理相匹配，日常管理与现代科技相结合，提升城市整体形象和管理水平。

（三）市区结合，以区为主。强化市级宏观调控和监督考核，充分发挥各区、县（市）的城市环境管理主体作用，严格落实属地化管理责任，牢固树立各级党政一把手作为市容环境管理第一责任人的理念，坚持城市建设与城市管理并重，经济增长与环境改善同步，推进城市管理重心下移，实现城市环境管理全面、协调、可持续发展。

（四）长效管理，全民参与。在实施市容环境整治改造的同时，努力实现建管的有序衔接、有机结合，强化城市环境常态化管理，落实长效管理机制，全面巩固整治成果。按照人民城市人民建、人民城市人民管的思想，广泛动员企事业单位、商家业户、市民群众积极参与城市环境整治管理，通过共建美好家园、共享环境整治成果，培养广大市民的归属感，提升整体文明素质和爱护环境的自觉性。

三、整治任务

（一）以治脏为重点，打造干净城市面貌

重点强化城区、县（市）城关镇街路、旅游景点、广场、绿地、出入城口、江河沟岸、城乡结合部、城中村清扫保洁和垃圾管理。

1.集中清理垃圾

集中清理背街背巷、居民庭院、出入城口、城乡结合部、城中村、江河沟岸等区域积存的垃圾堆、残土堆、污物，重点解决江河沟岸存留垃圾，出入城口清扫保洁有盲点，边石、树池、墙根不净等问题。背街背巷、城乡结合部、城中村达到无三堆、无散袋垃圾；出入城口达到路面净、无废弃物，两侧边沟、路基无垃圾积存；江河沟岸达到护坡、堤岸、滩涂干净整洁，无白色垃圾。

牵头部门：市城管局、市水务局、市住房保障和房产管理局。

责任部门：各区、县（市）政府，开区、区管委会。

2.实施清扫保洁分级管理

实行分区、分级管理和作业，按照不同区域，实行不同作业标准，重点解决城区街路清扫与保洁衔接有空隙、清扫时间不合理、街路清扫保洁不到位、重点区域作业标准不高等问题。将清扫保洁作业按照不同标准划分为3个级别管理作业区域，其中，主干街路、重点区域、重要通道、出入城口、城区内江河沟岸为一级清扫保洁区域，实行“两扫全保”，第一次清扫从清晨3:30时开始，6:00时结束，第二次清扫从下午13:00时开始，14:00时结束，每次清扫结束即开始保洁作业，夏季保洁至晚23:00时，冬季至晚22:00时，保洁频次达到每半小时1次，清扫保洁标准达到“七净五无”，机扫率争取达到50%；城区次干道、背街背巷、城乡结合部、城中村为二级清扫保洁区域，实行“一扫全保”，清扫从清晨4:30时开始，7:30时结束，清扫结束即开始保洁作业，保洁至晚22:00时，保洁频次达到每1小时1次，清扫保洁标准达到“六净四无”，机扫率争取达到20%；城区外江河沟岸段、近郊农村、出入城口沿线村屯为三级清扫保洁区域，实行“一扫重点保”，清扫从早7:00时开始，9:00时结束，对重点部位全天保洁至晚21:00时，保洁频次达到每2小时1次，清扫保洁达到“四净三无”。

按照《市城市管理目标考评办法》和环境卫生管理标准、要求，加大对实施市场化、内部承包环卫作业区域和作业主体的日常检查和考核，以及作业人员的绩效考核，考核结果与划拨的作业经费及个人收入挂钩，做到奖罚分明。

牵头部门：市城管局、市水务局。

责任部门：哈工大集团，各区、县（市）政府，开区、区管委会。

3.完善垃圾收运体系

解决垃圾收运不及时、垃圾滞留时间长等影响环境卫生的问题。推进中心城区垃圾不落地、非中心区域配备垃圾收集容器工作，采取居民定时定点投放、专业人员定时收集、专业部门按时清运、固定垃圾存放地点、限定垃圾滞留时间等方式，重点对现有垃圾压缩转运站辐射范围内的居民区设置小型垃圾收集容器，引导居民定点定时投放垃圾，由专门收集人员用运输机械定时将垃圾容器内的垃圾倒运至垃圾转运站进行压缩运出；对压缩转运站辐射范围以外的居民区设置大型垃圾收集容器，由专用倒运车定时将垃圾收集容器内的垃圾倒运至区域内的压缩车内运出；非袋装化收集区域，按照1000米半径为1个区域设置移动式垃圾压缩转运站，由街道办事处负责垃圾转运和站点管理，城管部门负责运出；临街散袋垃圾收集，由各区、县（市）配置小型散袋垃圾收集车辆，街道办事处定时上门巡回收集。一类区域散袋垃圾在街面滞留时间不超过半个小时，重点区域内市民、游人丢弃物随丢随检；二类区域散袋垃圾在街面滞留时间不超过1个小时；三类区域散袋垃圾在街面滞留时间不超过2个小时，垃圾达到定点定时收运，无乱堆乱放。垃圾箱、垃圾桶等垃圾收集容器定期清洗，垃圾站点达到干净整洁标准。落实城乡结合部、城中村垃圾管理责任主体，统一纳入城市垃圾收运体系，增设垃圾收集容器和垃圾站点，实现垃圾定时定点收运。

牵头部门：市城管局。

责任部门：各区、县（市）政府，开区、区管委会。

（二）以治乱为重点，净化城市空间环境

重点整顿广告牌匾、占道设施、街面秩序，打造有序环境。

1.整治广告牌匾

对市区277条街路、13个重点区域、10个出入城口和各县（市）主干街路的广告牌匾进行整治和规范。全面拆除破坏城市天际线、影响城市整体形象的楼顶户外广告；利用自管楼体设置的破坏建筑风格的户外广告；权属人弃管的各类户外广告设施；遮挡采光窗的各类户外广告设施；依附历史建筑的各类户外广告设施；不与人行天桥结合的跨道路设置广告设施；违规设置在道路、桥梁、绿地及各类公共设施的落地灯箱广告、单立柱广告和杆体广告等户外广告设施；影响城市容貌的建筑物外立面牌匾设施；废业商家牌匾；大版面商品菜单和经营项目的牌匾标识和一店多匾；悬挑式灯箱（旗、幌）；整治规范党政机关、企事业单位在楼顶设置的名称标识和公交车辆车体广告；维修整饰蒙尘、破损、缺字和线缆脱落的户外广告和牌匾设施。

对区域广告牌匾进行风格定位和整体设计，对广告牌匾的形式、规格、材质、式样和画面色彩进行系统设计，使户外广告牌匾画面清晰，内容无不良影响，视觉上具有融入性、观赏性和艺术性，与依附的建筑物、车体及周边环境统一协调，充分体现文化内涵和城市符号。

加强广告规划管理，根据区域功能，设立广告禁设区、限制区、准设区等不同管理区域，进行分级分类管理；对设置在城市桥梁、公园围栏、基建工地围挡等设施上的广告严格审批手续，原则上不予审批商业广告；对经过审批的广告予以保留，按照要求进行规范达标，期满后不符合条件的予以拆除。

牵头部门：市城管局、市城管行政执法局。

责任部门：市城乡规划局、市交通运输局，各区、县（市）政府，开区、区管委会。

2.整治占道设施

对8区、开区、区及县（市）城关镇各类公共设施及占道设施进行规范整治。

（1）清理整顿各类占道设施。清理整顿由无照经营衍生的以贩卖蔬菜、水果等为主的各类铁皮房、板塑房以及占用人行道的车载房、棚架、固定摊床等违章占道设施；清理规范占用桥下空间擅自设置的各类构筑物和设施；清理整顿未经批准占用城市道路设置的杆体、桩、链和有人值守电话亭、商亭以及闲置弃用的站台、路牌、IC磁卡电话亭等占道设施；组织动员产权或管护责任单位对破损、陈旧的各类公共设施进行维修、整饰和提档升级。

牵头部门：市城管局、市城管行政执法局。

责任部门：公共设施产权或管护单位，各区、县（市）政府，开区、区管委会。

（2）清理规范占道市场摊区。对自发形成的市场摊区进行整合规范，清理固定设施，查处下道经营和外溢经营，严禁提前入市和延时经营，治理脏乱问题。对达到规范化标准的予以保留，对管理不力的限期整改，逾期不整改的予以撤销。

加强市场摊区管理，在城区划定禁设区域，控制总量，明确卫生保洁标准，逐步实施退路进厅。通过试点建设推行标准化管理，实行监管包干落实管理责任，采取不达标就撤销摊区等硬性措施进行规范整顿，确保市场摊区达到设置规范、全程保洁、按时开闭、设施规整、经营守规、消除污染、环境整洁的标准。

牵头部门：市城管行政执法局。

责任部门：各区、县（市）政府，开区、区管委会。

3.整治街面秩序

按照行商入市、坐商归店的总体要求，采取规范疏导和清理取缔相结合的措施，疏导流动、无照商贩进入周边市场摊区合法经营，取缔所有店外经营行为；清理取缔占用人行道停放三轮车行为；清理整顿乱堆乱放、乱扯乱挂、乱摆乱设、乱贴乱画等“八乱”，净化城市空间。

划定重点区域，将一、二类街路及其辐射区域和商业繁华街区、旅游景点、党政机关、大专院校、科研院所、医疗机构、车站码头、宾馆场馆、窗口部位等区域划定为重点区域，加大人员投入，进行集中严格管控。

落实网格化管理责任，管理和执法人员分布在责任区域内，定人定岗定责，加强巡视检查，增加巡视频次，主要街路、重点区域、重要通道每半小时巡视1次，其他区域每小时巡视1次，各类问题从发现到处置解决不超过半个小时，实现街面环境秩序常态化管理。

牵头部门：市城管行政执法局。

责任部门：各区、县（市）政府，开区、区管委会。

（三）以扮靓城市为目标，整体提升城市品位

重点实施楼体美化、灯饰亮化、园林绿化三大工程，提升城市形象。

1.楼体美化

对市区政务、商务、旅游3个通道涉及的20条城市景观街路、10个重要景观节点、2个出入城口以及路改等重点工程周边、县（市）城关镇主干街路主要临街建（构）筑物外墙立面进行整治改造。对临街褪色、脱落、斑驳的建（构）筑物外墙立面进行粉刷；对临街蒙尘、污垢的建（构）筑物外墙立面进行清洗；对位置重要、景观影响度较高的临街建筑楼体，按照城市规划和城市设计要求，增加屋顶造型，立面点缀欧式符号，达到符合区域特色、还原建筑风格、体现城市风格、整体美观协调的标准；对临街单位、商家门前踏步、扶手、栏杆、门脸等设施进行整治修缮。

牵头部门：市整治办、市住房保障和房产管理局、市城乡规划局。

责任部门：市城乡建设委、哈物业供热集团，各区、县（市）政府，开区、区管委会。

2.灯饰亮化

市区围绕政务、商务、旅游等主要通道和主干街路、重点区域以及交通节点、主题广场，县（市）城关镇以主干街路为主，在现有亮化的基础上，按照节能、环保的原则，规划建设一批永久性精品灯饰小品和季节性冰景以及节日性氛围亮化，重点打造机场路、新阳路、红军街、中山路和松花江沿岸灯饰景观，对临街重点部位建（构）筑物外墙立面进行整治改造及新建成的大型桥梁同步实施灯饰亮化，突出“流光溢彩展中兴”主题和欧陆风情，兼顾白天与夜晚的景观效果，兼顾与周边环境的协调统一，提升城市夜景观档次和品位。对已有的夜景观亮化设施进行全面维修养护；对档次低、光衰严重、存在光污染的夜景灯光设施进行提档、完善。

牵头部门：市整治办、市城乡规划局。

责任部门：哈电业局（路灯处），市城乡建设委，各区、县（市）政府，开区、区管委会。

3.园林绿化

对市区342条街路、县（市）主干街路进行行道树补植，并结合秋冬植工作对街路行道树树种、树姿及规格等进行适度整合，达到整齐划一，无缺苗断空。对“无树街”开展盆栽植物试点工作，打造3至5条盆栽树试点街路。结合三沟一河治理，启动两岸拓宽绿化工程，建设带状防护绿地或公园规模性景观廊道；结合松花江南岸综合整治，对道外区松花江沿岸进行绿化提档；结合新建小区和棚户区改造，加大中心城区绿量，不断改善和优化人居环境，提高市民生活质量；结合群力、哈西、哈南工业新城等新区改造，规划建设一批面积大、理念新、档次高、功能全的公园绿地，增加城市靓点。

加强城市绿化规划建设工作，使城市绿地点、线、面合理布局，服务功能更趋完善，全面提升城市绿化档次和品位。通过园林植物的艺术、科学配置，融入历史文化、现代文明、城市精神等文化因子，建成一批体现历史、展示文化的园林美景，形成层次丰富、景观秀丽的绿化系统。

牵头部门：市城管局。

责任部门：各区、县（市）政府，开区、区管委会。

四、实施步骤

（一）动员摸底阶段（2010年9月17日前）

1.制定全市市容环境综合整治第三战役工作方案，确定整治任务和整治标准，明确牵头部门和责任单位。组织召开全市市容环境综合整治工作动员大会。

2.各区县（市）、各有关部门按照本方案和动员大会的安排部署，制定本区域、本部门具体实施方案，进一步细化工作目标和工作任务，层层分解，落实责任制。

3.由各区、县（市）政府组织开展本地区列入整治范围的楼体立面、牌匾广告、灯饰亮化设施全面摸底普查工作，并将普查摸底情况进行分类登记，建立整治工作台账，为全面实施整治工作奠定基础。

（二）整治达标阶段（2010年9月18日—2011年2月1日）

各区县（市）、各有关部门按照本地区、本部门制定的实施方案要求，按步骤、分阶段认真抓好落实。市城管办负责加强督促检查，做好阶段性考核工作。

1.垃圾突击整治和管理。2010年9月30日前，完成背街背巷、出入城口、城乡结合部、城中村、江河沟岸等区域积存的垃圾清理；12月31日前，逐步实行清扫保洁分区、分级管理和作业，实施新的垃圾管理方式。

2.广告牌匾整治。2010年9月30日前，完成20条市容卫生环境示范街路和103条达标街路的户外广告牌匾清理整顿工作；12月31日前，完成牌匾广告规划设计和规范设置工作。2011年启动完成300条（段）街路的户外广告牌匾清理整顿工作。

3.占道设施和街面秩序整治。2010年9月30日前，初步完成大型户外广告拆除、桥下空间整顿、市场摊区规范管理和街面秩序整治工作；11月30日前，完成占道市场摊区及街面秩序规范管理和巩固提高工作。2010年9月20日前，完成第一批35条街路占道设施清理整顿和规范管理工作；12月31日前，完成第二批主次干道、重点区域占道设施清理整顿、规范管理和全市占道设施规划设计工作。

4.楼体美化。2010年10月30日前，完成楼体立面整饰规划设计工作。2011年2月1日前，完成楼体维修粉刷清洗和立面改造工程。

5.灯饰亮化。2010年9月中旬，完成总体策划；10月31日前，完成现有灯饰设施维修工作和部分街路灯饰亮化小品工程；12月31日前，完成街路冰景制作和30条重点街路、20个重要景观节点氛围亮化工程。重点部位建（构）筑物外墙立面改造以及大型桥梁新建工程竣工后同步实施灯饰亮化。

6.园林绿化。2010年9月30日前，完成“无树街”盆栽植物试点工作和园林绿化环境容貌提档升级整治工作；11月15日前，完成20条重点街路园林设施安装工作；12月31日前，完成秋冬植任务。2011年启动沿江、沿沟、沿河绿化，庭院绿化建设和公园绿地建设工程。

（三）验收总结阶段（2011年2月1日前完成）

1.由市城管办负责按照工作标准，采取分阶段验收方式，对全市市容环境综合整治第三战役工作任务完成情况进行检查验收。

2.2011年年初，召开全市市容环境综合整治第三战役工作总结表彰大会，总结经验做法，表彰先进典型，引领城市容貌整治工作向纵深发展。

五、工作措施

（一）强化领导，落实责任。全市市容环境综合整治第三战役在市委、市政府统一领导下，在市城管委的具体指挥下，由市城管办负责编制方案、制定标准、组织推进以及综合协调、统一指导、考核评价、监督检查，内设环境卫生、牌匾广告、占道设施、街面秩序、楼体立面、灯饰亮化、园林绿化等7个专项工作推进组和综合督办组。各区、县（市）要参照市的模式开展工作，市政府各相关部门要按照工作职能承担整治任务，推进工作。各地区、各部门要把市容环境综合整治工作摆上重要议事日程，主要领导负总责、分管领导具体抓，按照实施方案，对各自承担的整治任务层层分解、明确分工，落实责任、扎实推进，确保各项工作落到实处。

（二）精心组织，强力推进。依据整治工作任务，结合整治标准，认真梳理、统一部署、精心筹划，真正把市容环境综合整治作为当前的重要工作，抓紧抓实、抓出成效。市城管办要定期召开工作例会，及时协调解决整治工作中的重点难点问题；各区、县（市）政府及责任部门也要定期召开工作例会，研究处理整治工作出现的新情况和新问题，齐心协力、密切配合，强力推进整治工作。在调查摸底过程中，做到底数清晰、任务明确；在整治改造前，科学研究、精心设计，组织规划部门和专家论证；在集中整治阶段中，合理安排工作任务，倒排工期，抢抓整治进度；在检查验收过程中，坚持标准、严格把关，高标准、高质量完成整治任务。

（三）强化督查，严格考核。市城管办要切实加大监督力度，成立督导检查组，建立定期检查、定期公示、定期通报制度，及时公布集中整治进展情况。要加大考核力度，把此次集中整治工作纳入市委、市政府年度工作目标考核范围，作为评价领导干部的重要内容；作为文明单位评选达标升级的必备条件，对未完成任务的，实行一票否决。坚持奖优罚劣，对工作积极主动、任务完成好的单位和个人，给予表扬和奖励；对于组织不力，达不到标准、任务完成得不好的单位和责任人，予以通报批评；纪检监察部门要对承担整治工作的部门和责任人进行效能监察。

城区保洁主管工作计划篇2

按照会议安排，我就城区城市管理有关工作讲几点意见：

一、主要问题

当前，我区肩负城市管理工作职能职责的部门主要有城管、规划和建设、公安、工商、交通、卫生、环保、国土、交警和*镇、林业等部门，由于工作侧重点不同，着力点不同，存在职权交叉、责任分散、工作责任不明确等问题，“齐抓共管”的局面没有真正形成，致使许多难点问题得不到有效解决。一是市政设施损坏较为严重，滨河路休闲座椅、树灯、绿化灯及各单位光亮工程、垃圾桶、果皮箱、公共设施等损坏严重。二是城区内保洁工作不彻底，保洁人员只管街道和人行道的卫生，对绿化带内和卫生死角的垃圾很少清理或清扫不彻底。三是临街店面前乱摆乱放现象比较严重，有的甚至占道摆摊设点经营。四是废旧收购点分布散乱，废旧回收物随意堆放，极大地影响了市容市貌。五是青梅路市场管理混乱，乱摆摊点和脏、乱、差、臭现象突出。六是城市乱停乱放现状尚未根本改观，尤其是对机动车辆的乱停乱放管理力度不够，广旺路过街减速标志及减速带、城区内机动车辆和非机动车的停放点尚未进行统一设置和规范。七是市民的环境卫生意识较为淡薄，城区市民还缺乏把*当成自己的家去管理和爱护的意识，任意践踏花草树木、乱丢乱倒生活垃圾、随地乱丢果皮纸屑、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、有意损坏市政设施等不良行为仍然不同程度的存在，城市文明习惯尚未形成。这些问题，应该引起我们的高度重视，并采取果断有效的措施进行纠正整改。

二、工作重点

（一）加大市政设施的管护和修复力度。由区规划和建设局牵头，对休闲座椅、树灯、绿化灯、路灯、公厕、雕塑、河堤栏杆、街面地砖、环卫设施等受损公共设施进行维修和更换，其中，光亮工程由各单位负责维修、更换和管理。区规划和建设局及各有关部门务必在1月20日前完成维修更换工作，确保春节前投入正常使用。

（二）加大绿化带管理维护力度。对城区绿化带的受损草坪、树木要统一补植，由区林业局牵头，尽快拿出城市总体绿化规划，经区委、区政府审定后分步实施。俏姑娘山健身路建设及绿化，由区规划和建设局、林业局牵头规划、统一实施。

（三）加大店面占道经营和车辆乱停乱放整治力度。由区交警大队负责增设广旺过街路的减速标志及减速带以及城内机动车和非机动车规范停放点，对违章违规的车辆加大处罚力度。店面的经营秩序由城管办牵头、城监大队配合负责规范整治，对乱堆乱放和占道经营行为要依法予以处罚。

（四）加大青梅路两个市场及城区废旧收购点整治力度。由区工商行政管理局牵头本周内拿出市场整治方案，全面整治市场经营秩序管理混乱、随意摆摊设点、清洁卫生脏乱差等问题。市场维修改造工作由区规划和建设局提出规划建设方案，并尽快启动实施。由区城管办牵头，工商、环保、城监等相关单位配合对废旧收购点进行统一规范，对严重影响市容市貌的废旧收购点千方百计劝其主动搬出城区，对确实暂时不能搬出的要确保关门经营和清洁卫生。

（五）加大城区卫生保洁力度。由区环卫所负责城市卫生保洁工作，加强对保洁人员的监管，严禁工作敷衍塞责、不在状态，确保公共场所干净整洁。同时，*镇要加大对城乡结合部卫生的整治力度，重点整治区审计局与轻管所交界处、红土垭一带、火车站及住户房前屋后的垃圾乱扔、乱堆、乱放问题；区水务局负责河道清淤、沿岸白色垃圾清理，确保城区环境整洁美观。

（六）加大城市管理联合执法力度。由区城管办牵头，抽调建设、公安、工商、交通、卫生、安监、城监、交警、城管等相关部门工作人员组成联合执法大队，统一对城市的环卫、交通、经营秩序、安全等进行管理，切实改变各部门工作职责有交叉、各自为政的管理现状，着力形成城市管理工作“统一领导、齐抓共管”的良好格局。

三、工作要求

(一)加强领导，落实责任。城市管理工作涉及部门多，工作头绪复杂，职权交叉较多。总体工作由区城管办牵头，各责任单位相互协作，密切配合，严禁相互扯皮、互相推托。

(二)严格标准，保证质量。本次整治工作时间紧、任务重，各责任部门要严格按照整治的标准和时限，确保1月20日前全面完成各项工作任务。

城区保洁主管工作计划篇3

关键词：垃圾管理；管理情况；垃圾污染

Abstract: Dalian has been to understand the will of the people， Dalian beautiful urban environment， in particular the streets clean. The province’s Ningbo City in recent years from Dalian， Qingdao and other cities waste management experience， the full implementation of the environmental clean-up operation mechanism reform， cleaning， cleanliness of city roads greatly improved， especially in the main streets have been comparable with Dalian.

Key words: waste management; management; garbage pollution

前言

众所周知，垃圾污染城市环境，损害城市形象，是国内及至国际上的一大难题，而治理垃圾又是一项庞大的社会系统工程，看似简单，其实涉及的问题错综复杂。作为一名从事城市管理的工作人员，近年来，我先后到过大连、宁波两城市学习考察，围绕两城市如何治理城市垃圾，为什么能使城市保持如此干净这个问题，进行了调查研究，并就学习借鉴大连、宁波经验，尽快提高我市环境卫生作出了一些思考。

一、大连治理城市垃圾的基本做法

改革开放以来，大连市经济迅速发展，进入九十年代城市现代化建设全面展开，城市面貌发生了重大变化。特别是从96年以后加大了城市环境建设和管理的力度，狠抓城市垃圾的治理，对垃圾的管理和扫保、收集、除运作业方式进行了改革，对垃圾的处理进行了积极的探索并取得了有效成果，使城市环境质量有了显著的提高，促进了城市环境与经济、社会协调发展，其基本做法是：

（一）建立系统的城市垃圾行政管理体系

首先，理顺管理关系，建立完善的城市垃圾三级管理体制。城市环境卫生实行统一领导、分级管理的体制。市城市建设局是市政府环境卫生行政主管部门，对全市垃圾实行统一管理，具体负责城市垃圾管理的规划建设、指导协调、督促检查等管理工作，负责城市垃圾处理的科学技术的研究、开发及推广应用，所属市环境卫生管理处负责全市垃圾的日常管理工作。区城市建设局是同级政府环境卫生行政主管部门，具体负责辖区内的垃圾管理，所属区环境卫生管理处负责辖区内的垃圾收运作业及管理。街道办事处在区政府领导下和区环境卫生管理处指导下，负责辖区内垃圾的管理和部分收集作业工作，开展对市民的宣传教育工作。

其二，加强法制建设，建立完备的垃圾管理法规体系。城市垃圾管理涉及到每一个单位和每一个人，且具有动态性、反复性的特点，需要时刻不间断地进行管理，难度很大。大连市通过法制手段规范和约束人们的行为，使城市垃圾管理有法可依。从1993年起，大连相继制定和出台了《大连市城市环境卫生管理条例》、《大连市市容管理条例》、《大连市城市废弃物排放管理规定》、《大连市城市毒菌废弃物管理规定》、《大连市生活废弃物袋装化收集管理规定》、《大连市环境卫生质量检查评比标准》等几十部法规，由于法制建设得到加强，有效地约束了市民的行为，强化了市民的环境意识。同时也规范了政府的行政行为，使垃圾管理走上了法治轨道。

其三，加强社会监督，实行透明的决策和民主监督制度。从九十年代开始，大连市每年把治理垃圾，提高城市环境质量列入市政府作为提高人民生活质量和事关社会发展方面的重要工作来抓。市政府实施这一计划的目标和任务层层分解到各级政府和职能部门，并明确责任人，由新闻媒体向全市公布，年末将任务和目标完成情况也由新闻媒体向全市公布，以此作为市民评议各级政府和职能部门政绩的依据。同时，将目标实现和计划完成情况置于市人大、市政协和市民、舆论监督之下。市人大代表每年定期不定期地听取政府或职能部门的工作汇报，并到现场进行检查。在每年一度的市、区人大代表和政协委员会议上，市、区政府必须向全体代表报告当年城市环境治理和垃圾管理任务完成情况，会议期间还接受代表和委员的质询，对于市民关心的难点、热点、重点问题，则由市长或分管市长与市民代表在电视媒体上进行对话，解答市民代表提出的问题。市、区政府和职能部门都设有市民热线电话，设立专门接待处理机构和负责人，并将此公布在报纸上。媒体发现问题或接到市民的举报，及时赶到现场调查，通过每天的专栏节目向全市曝光，督促职能部门和违章单位迅速解决。职能部门实行社会承诺服务，凡市民提出的问题必须在24小时内解决。由于市政府采取透明的决策和公开公正的措施，广大市民和新闻媒体有效的监督，使城市垃圾管理的任务和目标得到了保证。

其四，重视规划调控，将环境事业的发展纳入城市总体规划和社会发展计划。城市环境卫生是城市总体规划的重要组成部分。大连市在编制和调整城市总体规划时，把环卫事业的发展作为优先发展项目列入总体规划和详细规划。为便于实施，同时编制《大连市城市环境卫生专业规划》，经市政府批准列入社会发展计划。将垃圾的收集、转运、处理作为环卫规划主要内容，在规划中明确近期、中期目标和实施措施，据此纳入年度社会发展计划予以实施。在这方面，大连市在实施中具有稳定性和连续性。

其五，形成整体合力，对环境和垃圾实行综合治理。影响城市环境和垃圾管理是由多方面的因素组成的，如城市燃气气化率，道路和上、下水设施状况，城市环境的绿化，商业网点、集贸市场建设管理，住宅小区的设施配套，工业废渣，污水的排放，违章建筑和棚户区等都制约着城市垃圾管理和环境的改善。而这些问题，并不是某一个部门或解决某一个问题所能全部解决的，必须是政府职能部门各负其责地对环境进行综合治理。从1994年开始，大连市组织各级政府及城建、规划、房产、环保、 卫生、工商、公安等部门，对城市环境进行了大规模的治理改造，先后对城市道路实施了大规划的维修工程，对200多个住宅小区进行全面治理改造，掀起了清除违章建筑、拆围透绿、种草坪的高潮，对路街、商业街进行治理，改造棚户区，配套道路、上下水、煤气设施，搬迁污染企业，治理工业废渣、废气、污水等。经过5年的努力，这些重大举措从根本上消除了影响城市环境质量的污染源，改善了城市

环境质量，也为城市垃圾管理创造了条件。

其六，多方筹措资金，多渠道加大环卫资金的投入。垃圾从收集、转运到处理的投入是相当大的，作为社会公益事业，单靠政府拨款是不够的，必须多渠道解决资金，当然并不意味着减少投资，而是尽可能地加大投入。大连市从1995年至1998年，政府平均每年投入近亿元人民币，占城市维护费的30%左右。按照“废弃物产生者对废弃物处理承担责任”的原则，大连市向企事业单位征收垃圾消纳费，向旅店住宿业征收城管费，向市民和外来人口征收卫生费。所收取的费用均用于垃圾处理。大连市认为，推行收费制度，既为了解决资金问题，更重要的是通过收费来提高市民的环境意识，控制城市垃圾的总量。

其七，加强宣传教育，引导市民自觉地维护环境卫生，城市环境建设与管理是政府的一项重要任务，也是政府职能转变的重要标志。政府在进行城市环境建设和管理中，离不开广大市民的广泛参与。由于历史原因，市民落后的卫生意识和生活陋习根深蒂固，如何让市民转变观念，建立新的环境价值观，使政府行为变为市民的自觉行动？大连市从两个方面进行解决。一是围绕着建设国家文明城市，国家卫生城市为目标，制定实施计划，把宣传教育作为各级政府和部门的重要职责。通过多种渠道和多种形式对市民进行教育，特别是新闻媒体围绕着城市垃圾管理进行大量卓有成效的针对市民行为规范的宣传教育，大大地提高了市民的环境意识。在大连，每天都可从各类新闻媒体上看到环境卫生方面的宣传报道。二是通过环境建设和改造，让市民切实感到自己是受益者。如刚实行垃圾袋装收集时，许多市民不适应，但是当他们看到污染环境的垃圾箱、桶撤掉后，确实改善了他们的生活环境时，都能够主动配合。再如，当进行拆除违章建筑时，进行绿化种草坪时，许多市民认为这是没有意义的，而当城市绿起来、亮起来、美起来、干净起来，使人们感到出了家门就象花园一样温馨舒适时，他们就能为有这样一个环境而感到自豪，就能认识到自己是受益者，就能自觉参与和维护城市环境，就能使政府的行为变为市民的自觉行动。如今在大连，没有人踩草坪，没有人伤害广场的鸽子，而且还很少有乱扔滥排垃圾的行为。

（二）建立完善的城市路街扫保作业体系。

城市路街清扫保洁作业是城市垃圾管理的一项重要内容，也是解决城市垃圾问题的主要手段。大连市为实现全国一流的城市清洁度，几年来不断探索，改革与管理要求不相适应的作业标准和作业方法，建立起完善的城市路街扫保作业体系，由此产生了显著的经济、社会效益。

1、延长扫保时间，实行动态扫保作业。96年以前，大连市环卫专业队伍采用一日2至4扫的间断式清扫作业方式，作业时间也是一班倒的6至8小时（下午5时前环卫工人下班）。96年以后，大连市改革环卫作业方式，提高作业标准，环卫专业扫保队伍实行每天17个半小时的三班倒滚动式扫保工作制。具体做法是：每3名职工为一组，从早4：30至晚上10：00间，实施不间断动态作业。按照每人平均扫保6000m2的任务，每个组（3人）负责扫保18000m2的道路（包括马路和人行道），干一、二的两名职工早4：30同时上班，干到7：30，共同完成晨扫工作后，留下其中一人干到中午12：30，另一人从早上7：30休息到中午12：30再上班干到下午5：00，干三班的一名职工下午2：00上班，一直干到晚上10：00。这样不但从早上4：30至晚上10：00的17个半小时里每条路街都保证有人工作，而且早4：30至7：30，下午2：00至5：00的污染高峰时间里，每条路街都保证有两人重点清扫保洁。职工每周轮休一天，由机动人员换班。

大连市将环卫专业队伍的路街扫保作业与沿街单位“门前五包”保洁作业相统一，原则上采取“门前五包”费的办法。对那些不愿缴纳“门前五包费”的“钉子户”，发生问题后，由执法队伍依法从严处罚。收取的“门前五包费”弥补了部分环卫经费。

每日路街扫保作业交替一览表

时段划分 作业时间 作业人员

4：30—7：30 3小时 甲员工、乙员工

7：30—12：30 5小时 甲员工

12：30—14：00 1.5小时 乙员工

14：00—17：00 3小时 乙员工、丙员工

17：00—22：00 5小时 丙员工

备 注 甲员工日工作8小时；乙员工日工作7.5小时，丙员工日工作8小时

2、遵循客观实际，科学核定作业经费。大连市环卫作业经费标准的确定及作业经费的核拨，依据“同类参比，分类核算，随量增减”的原则，不照搬照套建设部有关标准，遵循客观实际，较好地解决了作业经费上的“扯皮”现象。具体说就是将环卫工作与其它产业工人的劳动强度、技能等综合因素进行比较，以略高于其它产业工人的劳动报酬为原则，并计算出每人能够承担的作业量，尔后以作业量来确定单位作业费用，其中也包含劳动工资外的综合性费用，经费随作业量的增减而增减。在分类核算上，对路街扫保作业经费采取以平方米计算，对垃圾除运作业采取以吨位计算，对作业机械经费采取以专项经费分级承担。如路街扫保作业经费的核定，按每位职工扫保6000m2计算，一、二类路街每平方米每年经费1.50元，人均年度经费9000元，不足部分由其它创收收入和“门前五包费”补充；三、四类路街每平方米每年经费0.42元，人均经费2520元，不足部分由向居民收取的卫生费和“门前五包费”补充。路街作业面积一年一定，随着作业面积的增减相应增减财政核拨的作业经费。

3、引入竞争机制，实行班组优化组合。为提高路街扫保质量和工作效率，近年来，大连市环卫行业积极推行改革，改变计划经济条件下的传统作业模式，引入竞争机制，实施“定人员、定时间、定岗位、定职责”的岗位目标管理责任制，实行班组优化组合，竞聘承包。具体做法是：各区环卫处所属各作业所的路街扫保职工，公开竞聘产生或民主选举班、组长，再由班组长择优选出组员按三班倒工作制度重新划分班组。作业所内划分若干个作业班，每个作业班一般有6个作业组，1个机动组（用于调休），每个作业组3人，所、班、组、员工层层签订责任书，扫保作业与经济利益直接挂钩。所长、班长除负责组织领导工作外，还承担日常的检查考核。从而实现了“组织体系高效化，作业管理制度化，检查考核经常化”。职工在未被组合期间，拿基础工资的70%（每月300元左右，其中残疾人400元），待岗人员发基础工资的50%（每月200元左右），期限

不定。缺岗招聘临时工补充。各区还成立了路街扫保公司，作业所改为分公司，以分公司作为经济核算单位，推行市场化运作。大连市环卫作业体系的改革，改变了靠吃“皇粮”、“铁饭碗”、干多干少、干好干坏一个样的局面，确立了竞争、质量、效率意识，收到了十分显著的成效，这也是大连市环境卫生质量处于全国领先水平的一个重要因素。

4、加大内部监管，实行严格检查考核。大连市环卫行业在全面推行动态保洁和优化组合的同时，制定具体的路街扫保检查标准和劳动纪律奖惩规定（以下简称《规定》），以此规范、约束职工行为。《规定》中本着奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得、少劳少得的原则，在制定出最低工资不少于400元的基础上，实行以分计酬的经济责任制。具体做法是：将每人每月的奖金及固定性补贴200元进行以分计酬（奖），把职工利益与劳动成果、贡献大小结合起来，每人按百分制进行经济奖罚。凡省、市、区卫生检查达不到标准的，每次扣当事者30分；由于指挥调度不当扣分的，每次扣所长20分，扣检查员20分，出现散装垃圾的，路面有垃圾及门前“五包”没有按规定完成晨扫的，果皮箱没及时掏挖及箱体不干净的，都要按规定扣分。为加大监督管理力度，各区的路街扫保公司、分公司作业班设有专、兼职检查考核员，对考核员实行从早6：00至晚10：00的弹性工作制，并确定明确的工作职责：检查扫保质量及三个班次交接状况，亲自动手拾遗补缺，有什么活，干什么活，按《规定》具体对路街扫保质量实行跟踪检查。各级坚持日检与周检结合，明检与暗检结合，发现违章违纪，按规定当场处理。同时，成立专门小组，派专人专车每天巡回检查劳动纪律情况，查出一件处理一件，从而保证工作质量和劳动纪律规定的落实。

大连市环卫行业还积极做好职工思想政治工作，激发职工敬业爱岗。组织开展劳动竞赛，开展消灭“暴露性垃圾”达标竞赛活动，调动路街扫保人员的积极性和创造性。市委市政府十分关心环卫工人，提高他们的政治待遇。如，每逢节日，市领导都要慰问看望环卫工人，环卫工人的合法权益得到充分保护，他们在工作过程中受到人身伤害或不公正对待时，有关各方面都能及时、严肃地对相关人作出处理。各级政治上的关怀，大大激发了环卫职工的主人翁责任感，同时也赢得了社会各界的支持和关心，调动了环卫职工的积极性。工人在作业时从不放过一块碎纸，一个烟头，一点碎石，变“要我干好”为“我要干好”，环卫工人普遍具有为大连市争光添彩的责任意识和自觉性。几年来的努力，使全市建成区路街保洁达到了“七净六无”，真正做到了“白天晚上一个样，大街小巷一个样，检查不检查一个样”。

（三）建立良性的城市垃圾除运处置体系

城市经济的发展，市民生活水平的提高和生活方式的改变，决定了垃圾成份的改变，而垃圾成份的改变又势必促使垃圾收集、运输和处理方式的改变。近年来，大连市适时对垃圾收集、运输、处理方法进行了必要的改变和调整，建立了良好的城市垃圾除运处置体系。

1、垃圾收集袋装化。95年之前，大连市收集垃圾采用敞口垃圾箱与叉车、敞蓬运输车相配套的除运方式，由于城市建设和经济的发展，垃圾成份的变化，这种除运方式逐步落后，并严重污染城市环境的问题越来越突出，它严重地制约了大连市的对外开放和发展。从1995年开始，大连采用垃圾袋装收集与密封压缩车相配套的方式，进行了定时定点收集的探索，取得了成功的经验，随后逐年推广，扩大规模。到1998年，全市建成区的垃圾袋装化率达到96%，使城市市容环境面貌得到明显的改观。目前，大连市已在试行垃圾分类收集的方式，争取用5年时间全部普及。

大连市规定居民生活垃圾袋装化每户每月缴费1元，市政府拨出专款向居民配发垃圾袋（按每10户每天1只计）。居民生活垃圾袋装收集工作，由街道办事处或物业管理公司负责建立一支稳定的收集队伍，采取上门收集的办法，垃圾袋装化的质量比较好。各街道办事处将区域范围内生活垃圾袋装化收集、楼院楼道清扫保洁、垃圾房管理、除“四害”工作相融合，相关经费捆绑使用，实行一体化作业，划定区域，承包到人，落实责任制，形成网络化，节约了成本费用，提高了工作效率。

转贴于

2、垃圾除运密封压缩化。垃圾除运车辆设备的更新换型，是除运方式改革的重要环节，也是加强城市垃圾管理的重要组成部分。由于城市垃圾成份的变化，使垃圾的密度减少，体积增大，使用普通车辆运输，不但效率低，消耗大，而且在除运过程中给城市造成的污染也是相当严重。大连市不设垃圾中转站，推行密封垃圾压缩车直接将垃圾运至处理场。目前，大连市有密封压缩垃圾车160台（大多为8吨国产密封后压式垃圾车），全市垃圾除运实现了密封压缩化。

3、垃圾处理无害化。垃圾处理是垃圾管理体系的终端工程，无害化处理水平如何，是衡量一个城市环境质量的重要环节，如果忽视垃圾无害化处理，对整个城市环境的影响是巨大的。大连市对这一问题高度重视，在城市垃圾管理中，从垃圾产生、收集、储存、除运到最终处理都进行了统筹规划，对垃圾处理的主导思想是，在使垃圾处理达到无害化标准的基础上，重点进行垃圾的资源化、减量化，使之逐步走上产业化。1986年，大连市规划了20.75平方公里垃圾处理用地。1988年投资建设了日处理2000吨生活垃圾填埋场。1996年，大连市采用静态生物发酵技术对垃圾进行高温堆肥实验取得成功，产品应用于粮、油、水果、蔬菜的生产取得良好效果，可使50%的垃圾实行资源化、减量化处理，并能获得可观的社会、环境、经济效益。大连市还同世界银行签订了贷款协议，于1998年动工建设新的垃圾处理工程。该项工程采取比较先进的处理技术和工艺对垃圾渗滤液和沼气进行集中处理，使其达到无害化处理标准。该工程已投用，大连市垃圾无害化处理水平也提升了一个档次。

三、宁波海曙区环卫保洁作业机制改革的基本情况

宁波海曙区学习借鉴大连等城市的先进经验，全面实施了环卫保洁作业机制的改革。自2000年10月1日起，全区主次干道、街巷支弄和居民区全面实施了18小时和16小时的动态保洁作业，为实现环卫保洁工作的高效和长效，营造城区洁净的环境，奠定了基础。

（一）海曙区环卫保洁概况

海曙区现有公共保洁的路街（区域）面积236万平方米，其中城市维护费保洁的主次干道1

06.9万平方米，非城市维护费保洁的主次干道、两侧人行道44.8万平方米，街巷支弄及居民区84.3万平方米（不包括物业小区保洁面积）。全区现有环卫作业单位10家，即：区环卫服务中心（公司）、段塘环卫站、工业集团保洁公司、城隍庙区域保洁队伍和6个街道的环卫保洁中心（公司）。全区共有环卫工人1235人，其中事业编制环卫职工457人，非在编的聘用人员796人。从事一线路街扫保作业和垃圾收运工人926人，从事中转站、车队、公厕管理、内河保洁等各类岗位工人327人。

（二）海曙区环卫体制改革的基本情况

海曙区从99年上半年开始实施了“管做分离”的环卫体制改革，即将原环卫处中从事环卫作业的人员分离出来，成立了暂保留事业性质，实为企业化运作的区环卫服务中心（挂区环卫服务总公司牌子），将原环卫处中从事行政管理的人员与市政处、园林处分离后的管理人员相合并，成立了从事行政管理职能的城建局管理处和建设处，将过去管理范围侧重于自身作业部分，扩大为全区的社会面。99年下半年，海曙区月湖街道对居民区保洁工作进行了改革，将过去由居委会为单位向居民收取卫生费，聘用1—2名清洁工，每天履行1—2次街巷支弄和居民区清扫作业的形式，改由街道成立社区服务性质街道保洁服务（中心）公司，实行集约化、企业化运作，推行动态巡回保洁，同时向辖区单位提供环境卫生方面的社会化服务。2000年上半年，全区推广月湖街道的经验，6个街道先后成立了街道保洁服务中心（公司）。另外，区工业集团公司为给下岗职工提供就业，成立了一家保洁公司，参与城市主次干道保洁的公开招标。

（三）海曙区环卫作业机制改革的主要做法

1、确定指导原则与总体目标。提出了“全区统一规划，分块组织实施，合理界定类别、科学测定标准，适当调整任务，形成全面覆盖，完善配套设施，创新考评办法”的指导原则。要求通过改革，建立起适应创建新形势和城市形象要求的保洁作业的运行机制，实现保洁工作的高效和长效，提高卫生总体水平，争取在半年时间内达到并超过大连市城区的道路保洁度。

2、划分保洁作业类别及保洁形式。将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共区域（包括车行道、人行道和居住区通道）划分为四个类别，实行18小时（04：00—22：00）和16小时（04：00—20：00）的动态扫保作业。一类道路（区域）为城区主干道中的主要形象线，共30万平方米，实行18小时三班倒保洁作业，即3人一组，每级负责约7000平方米，每人作业6小时；二类道路（区域）为城区主次干道中的重要形象线，共71万平方米，实行18小时滚动式保洁作业，即3人一个组，每组负责约10000平方米，每人作业7小时；三类道路（区域）为除上述一、二类外的城市所有主次干道，共50.7万平方米，实行18小时保洁作业（其中16小时滚动式保洁作业，2小时巡查式保洁作业），即3人一组，每组负责约13000平方米，每人作业7小时，四类道路为街巷支弄和居民区，共84.3万平方米，实行16小时滚动式保洁作业。保洁人员执行每周6天工作制，每6个固定组增配1个机动组，机动组轮流换班。改革后，全区236万平方米保洁道路（区域），实行18小时保洁作业的有151.7万平方米，占64.3%，实行16小时作业的有84.3平方米，占35.7%。

3、调整保洁作业任务。为解决城区主次干道车行道与人行道“两把扫帚”保洁的弊端，形成保洁作业的集约化，提高作业效率，在核定道路面积时，海曙区将车行道与人行道合并计算，一条道路统一由一家作业单位保洁。鉴于区环卫服务中心增加了原保洁道路人行道的作业面积，海曙区将33条原由区环卫服务中心保洁的城区主次干道划归街道管理，由街道办事处委托保洁服务中心作业。

4、制定保洁作业的标准及考核办法。在保洁作业质量标准上，采用对垃圾废弃物在地面滞留清除的分钟考核制，即一类道路（区域）和部分二类道路实行15分钟考核制，二、三类道路（区域）实行20分钟考核制，四类道路（区域）实行25分钟考核制。在上述规定时间内，环卫保洁人员未清除垃圾废弃物的实行累计倒扣分。建立区、街道、作业单位三级每日随机抽查和巡查考核制度，制定《海曙区环卫保洁作业标准及考核细则》，明确具体的质量标准，考核办法，奖惩办法等。为做好考核工作，海曙区抽调区城管办督查科、城建局管理处6名同志组成区环卫考核办公室，其中4名同志为专职考核员，2人一组，在每天的作业时间内随机考核。考核某一单位时，临时通知该单位管理人员赶到现场，考查情况当场签字，按月统计公布成绩，兑现奖惩。

5、落实经费保障。对原城市维护费保洁道路，因人行道面积增加和保洁标准提高所需新增加人员，按每人每年8000元（含物耗）核定，对原非城市维护费保洁道路（区域）的面积（不含物业公司保洁面积），按每平方米每年0.5元补助。另外，为有效地控制有关经费的专款专用，保证保洁经费的落实，全区统一归口管理“居民卫生费”、“门前三包费”和“营业垃圾有偿服务费”，归入区财政局预算外资金专户，资金所有权、支配权归属不变，定期划拨，严格监督使用。

四、启示与建议

大连市城市垃圾管理取得了卓著的成效，其做法与经验具有普遍的借鉴意义。宁波市海曙区学习借鉴大连经验，全面实施了环卫保洁作业机制的改革，实现了环卫保洁工作的高效和长效。目前，海曙区的成功经验已在宁波市区全面推广，宁波市区道路清洁度大为提高。近年来，我市环境卫生管理水平也有了明显的提高，但是与大连、宁波市相比，我们的差距十分明显，虽然我市的经济实力和人口、地域等条件无法与两城市相比，但是随着我市城市化建设的推进，衢江新区的成立，西区开发的启动，市经济开发区、沈家工业园区、双港开发区的规模形成，如何提高环境卫生管理水平，已成为城市管理工作的重中之重。我们有必要借鉴大连、宁波等城市先进的管理经验和做法，结合自身实际，理清思路，狠下决心，大胆实践，勇于开拓创新。

在现阶段，我市要提高以城市垃圾管理为重点的环境卫生管理水平，必须坚持解放思想，加快环卫行业改革，坚持综合治理，重点突破。调整管理职能，推进机制改革，完善配套措施，以实现全方位，覆盖式的城市环境卫生的长效管理。

（一）调整管理职能，建立“管干分离、统分结合”的城市环境卫生管理体制。

首先，对现有环卫专

业队伍实行管干分离，使环卫作业单位成为市场主体，使环卫管理部门成为政府的行政主体，这是市场经济条件下环卫行业体制改革的大势所趋，也是必由之路。环卫作业单位从现行管干合一的体制中分离出来，成为具有独立法人的经济实体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，参与市场竞争，也就是说，环卫作业单位不再是政府的附属。在改革初期，对分离出来的作业单位可保留事业性质，实行企业化管理，固有作业业务采取逐年递减的办法，进入市场竞争，对于垃圾处理场等难以进入市场化运作的单位，也要推行企业化管理，实行独立的成本核算，逐步转化为国有控股型的企业。环卫行政管理部门要转变观念，真正承担起全社会环境卫生行政管理的角色。实行管干分离，既可打破环卫行业管做不分的格局，解决重干轻管的问题，又可打破环卫行业的“大锅饭”、“铁饭碗”，解决效率低下的问题。

其次，在环境卫生行政管理的格局中，依据“重心下移、立足社区、上下协调、精简高效”的原则，调整并完善三级管理事权，使政府有效地发挥行政管理职能。在市、区、街三级城市管理部门中，分别是内设环卫管理机构。市级环卫管理机构主要负责制定环卫发展计划、行政法规、产业政策、技术标准，负责环卫设施的建设和管理，对区环卫行政管理进行指导、协调、检查、监督、考核，对垃圾处理场（厂）等难以由各区分散设置的作业单位进行直接监管。区级环卫管理机构主要负责组织实施辖区环境卫生的综合管理，承担环卫作业市场的招标、发包，对街道、近郊乡镇环卫行政管理进行指导、协调、检查、监督、考核；对垃圾中转站等作业情况进行直接监管。街道环卫管理机构是辖区环境卫生日常管理的具体实施者，监督、检查、考核环卫作业情况，社区居委会主要职责是向居民开展宣传教育，组织居民开展区域自助管理，劝阴、举报和协助执法部门查处违反环境卫生管理法规的行为。

其三，环境卫生行政执法工作纳入城市管理综合执法，将街道、近效乡镇这一层面作为综合执法的基本组织实施单位。

（二）推进机制改革，建立“科学严谨、务实高效”的城市路街扫保作业及管理的运行机制。

1、改革路街扫保作业标准，推行道路扫保作业等级管理。首先，将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共保洁区域（包括车行道、人行道和居住区通道）划分为4个类别，实行18小时（04：00—22：00）、16小时（04：00—20：00）和14小时（04：00—18：00）的动态扫保作业。目前，我市环卫专业队伍大多采用路街扫保每日2班工作制（即04：00—11：30一班，11：30—18：00一班），街道、社区居委会负责的街巷支弄和住宅区甬道大多是每日1扫工作制。要提高路街清洁度，必须借鉴大连、宁波的做法，主要路街实行18小时的三班倒动态扫保工作制，一般道路实行16小时的扫保作业，街巷支弄和住宅区甬道也要实行14小时的全天扫保作业。其次，要重新测算核定扫保作业经费标准。按扫保职工人均承担的作业面积、人均综合费用、工具装备、管理费等因素，测算出每平方米的经费标准，以此核定扫保作业经费，增减面积，相应增减经费，改变目前环卫经费一定不变的不合理状况。其三，修改考核标准，实行动态考核。要制定具体的考核实施办法，实行在扫保时间内随机抽查的“分钟考核法”（即在规定时间内，考核保洁人员是否及时清除垃圾）。

2、要改革路街扫保作业的组织形式。首先，将社区居委会承担街巷支弄和住宅区甬道扫保作业收归街道集中委托（招标）作业。街道成立企业性质的保洁服务公司。三类以下路街及街巷支弄和住宅区甬道保洁可委托（招标）街道保洁公司或其它环卫作业公司承担，实行集约化、市场化作业，社区居委会配合街道环卫所实施监管。这样一方面可培育作业主体，发展社区服务业，另一方面有利于提高扫保作业的集约化程度，提高作业效率和质量。其次，对城市路面实施统一扫保作业。目前，我市道路清扫保洁由多个部门单位分头作业。城市主次干道由环卫专业队伍扫保，小街小巷由街道社区居委会负责，而人行道按“门前三包”规定应由沿街单位自愿出资委托代包或自包，沿路公共绿化带由园林绿化部门负责保洁，由此产生“多把扫帚扫一条路”的状况，造成保洁质量不佳，效率不高，监管困难。要打破这种局面，采取统一的政府投资，沿街单位出资（吸取“门前三包费”），绿化管理部门贴资的融资办法，实行一条道路（包括车行道、人行道、公共绿化带）一把扫帚清扫保洁的一体化作业体系。这样做也有利于环卫作业的市场化运作。

3、要强化环卫作业队伍的内部管理。环卫工作既要注重社会效益，也要用市场经济的新机制更新管理格局，用自我加压的新举措突破原有定势。要加快引入竞争机制，加大改革力度，全面推进承包责任制，增强职工的危机感和责任感，调动职工的积极性和创造性。认真学习大连、宁波、青岛的经验，一方面要全面推行聘用制，实行班组优化组合，竞争上岗，取消“大锅饭”，打破“铁饭碗”；另一方面要全面推行“定人员、定岗位、定时间、定职责”的岗位目标管理责任制，实施量化管理，严格按标准和要求实施考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，按劳取酬，由此提高全员劳动生产率。

4、要强化对环卫作业情况监督考评。在监管责任体系上，日常监管考评工作落实到区、街道环卫机构。要划定监管责任区，建立监管责任制及相关工作制度。在监管方式上，坚持区、街道环卫管理机构日常监管与市环卫管理部门定期不定期抽检考评相结合，注重随机性。在监管时段上与扫保作业的时段相一致。考评情况与支付给作业单位的作业经费挂钩，预留5%—8%的作业经费，待综合考评后兑付，以加大监管的力度。

（三）完善配套措施，建立“系统、全面”的城市环境卫生管理保障体系

首先，要完善环卫管理的法规体系。从目前我市情况看，以环卫、市容管理为主要内容的城市管理的法规跟不上形势发展的要求，由此加重了“执法难”和“难执法”。因此，我们要学习大连市的经验，近年内抓紧制订完善配套法规，使环卫管理有法可依，走上法治的轨道。

其二，完善城市维护经费的保障制度。目前，国内许多城市都存在着重建设、轻管理的倾向。而大连市则较好地把握建设与管理的关系，他们在注重建设的同时，狠抓管理，95年以来，每年环卫经费的财政投入平均在

1个亿。宁波市环卫经费的财政投入也排在浙江省首位。要充分发挥城市基础设施的效能，更好地改善城市形象，应在抓好城市建设的同时，加大城市管理力度，增加管理经费的投入，使城市管理工作能够获得充分的经费保障，同时要拓展筹资渠道，当前，要依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》精神，抓紧研究出台我市垃圾处理收费管理办法，以形成政府投资为主，社会筹资为辅的稳定的充分的资金保障渠道。

其三，要建立环境卫生规划的保障制度。制定《衢州市环境卫生专业规划》，并纳入国民经济和社会发民计划，并确保实施的稳定性和连续性。

城区保洁主管工作计划篇4

一、大连治理城市垃圾的基本做法

改革开放以来，大连市经济迅速发展，进入九十年代城市现代化建设全面展开，城市面貌发生了重大变化。特别是从96年以后加大了城市环境建设和管理的力度，狠抓城市垃圾的治理，对垃圾的管理和扫保、收集、除运作业方式进行了改革，对垃圾的处理进行了积极的探索并取得了有效成果，使城市环境质量有了显著的提高，促进了城市环境与经济、社会协调发展，其基本做法是：

（一）建立系统的城市垃圾行政管理体系

首先，理顺管理关系，建立完善的城市垃圾三级管理体制。城市环境卫生实行统一领导、分级管理的体制。市城市建设局是市政府环境卫生行政主管部门，对全市垃圾实行统一管理，具体负责城市垃圾管理的规划建设、发表协调、督促检查等管理工作，负责城市垃圾处理的科学技术的研究、开发及推广应用，所属市环境卫生管理处负责全市垃圾的日常管理工作。区城市建设局是同级政府环境卫生行政主管部门，具体负责辖区内的垃圾管理，所属区环境卫生管理处负责辖区内的垃圾收运作业及管理。街道办事处在区政府领导下和区环境卫生管理处发表下，负责辖区内垃圾的管理和部分收集作业工作，开展对市民的宣传教育工作。

其二，加强法制建设，建立完备的垃圾管理法规体系。城市垃圾管理涉及到每一个单位和每一个人，且具有动态性、反复性的特点，需要时刻不间断地进行管理，难度很大。大连市通过法制手段规范和约束人们的行为，使城市垃圾管理有法可依。从1993年起，大连相继制定和出台了《大连市城市环境卫生管理条例》、《大连市市容管理条例》、《大连市城市废弃物排放管理规定》、《大连市城市毒菌废弃物管理规定》、《大连市生活废弃物袋装化收集管理规定》、《大连市环境卫生质量检查评比标准》等几十部法规，由于法制建设得到加强，有效地约束了市民的行为，强化了市民的环境意识。同时也规范了政府的行政行为，使垃圾管理走上了法治轨道。

其三，加强社会监督，实行透明的决策和民主监督制度。从九十年代开始，大连市每年把治理垃圾，提高城市环境质量列入市政府作为提高人民生活质量和事关社会发展方面的重要工作来抓。市政府实施这一计划的目标和任务层层分解到各级政府和职能部门，并明确责任人，由新闻媒体向全市公布，年末将任务和目标完成情况也由新闻媒体向全市公布，以此作为市民评议各级政府和职能部门政绩的依据。同时，将目标实现和计划完成情况置于市人大、市政协和市民、舆论监督之下。市人大代表每年定期不定期地听取政府或职能部门的工作汇报，并到现场进行检查。在每年一度的市、区人大代表和政协委员会议上，市、区政府必须向全体代表报告当年城市环境治理和垃圾管理任务完成情况，会议期间还接受代表和委员的质询，对于市民关心的难点、热点、重点问题，则由市长或分管市长与市民代表在电视媒体上进行对话，解答市民代表提出的问题。市、区政府和职能部门都设有市民热线电话，设立专门接待处理机构和负责人，并将此公布在报纸上。媒体发现问题或接到市民的举报，及时赶到现场调查，通过每天的专栏节目向全市曝光，督促职能部门和违章单位迅速解决。职能部门实行社会承诺服务，凡市民提出的问题必须在24小时内解决。由于市政府采取透明的决策和公开公正的措施，广大市民和新闻媒体有效的监督，使城市垃圾管理的任务和目标得到了保证。

其四，重视规划调控，将环境事业的发展纳入城市总体规划和社会发展计划。城市环境卫生是城市总体规划的重要组成部分。大连市在编制和调整城市总体规划时，把环卫事业的发展作为优先发展项目列入总体规划和详细规划。为便于实施，同时编制《大连市城市环境卫生专业规划》，经市政府批准列入社会发展计划。将垃圾的收集、转运、处理作为环卫规划主要内容，在规划中明确近期、中期目标和实施措施，据此纳入年度社会发展计划予以实施。在这方面，大连市在实施中具有稳定性和连续性。

其五，形成整体合力，对环境和垃圾实行综合治理。影响城市环境和垃圾管理是由多方面的因素组成的，如城市燃气气化率，道路和上、下水设施状况，城市环境的绿化，商业网点、集贸市场建设管理，住宅小区的设施配套，工业废渣，污水的排放，违章建筑和棚户区等都制约着城市垃圾管理和环境的改善。而这些问题，并不是某一个部门或解决某一个问题所能全部解决的，必须是政府职能部门各负其责地对环境进行综合治理。从1994年开始，大连市组织各级政府及城建、规划、房产、环保、卫生、工商、公安等部门，对城市环境进行了大规模的治理改造，先后对城市道路实施了大规划的维修工程，对200多个住宅小区进行全面治理改造，掀起了清除违章建筑、拆围透绿、种草坪的高潮，对路街、商业街进行治理，改造棚户区，配套道路、上下水、煤气设施，搬迁污染企业，治理工业废渣、废气、污水等。经过5年的努力，这些重大举措从根本上消除了影响城市环境质量的污染源，改善了城市环境质量，也为城市垃圾管理创造了条件。

其六，多方筹措资金，多渠道加大环卫资金的投入。垃圾从收集、转运到处理的投入是相当大的，作为社会公益事业，单靠政府拨款是不够的，必须多渠道解决资金，当然并不意味着减少投资，而是尽可能地加大投入。大连市从1995年至1998年，政府平均每年投入近亿元人民币，占城市维护费的30%左右。按照“废弃物产生者对废弃物处理承担责任”的原则，大连市向企事业单位征收垃圾消纳费，向旅店住宿业征收城管费，向市民和外来人口征收卫生费。所收取的费用均用于垃圾处理。大连市认为，推行收费制度，既为了解决资金问题，更重要的是通过收费来提高市民的环境意识，控制城市垃圾的总量。

其七，加强宣传教育，引导市民自觉地维护环境卫生，城市环境建设与管理是政府的一项重要任务，也是政府职能转变的重要标志。政府在进行城市环境建设和管理中，离不开广大市民的广泛参与。由于历史原因，市民落后的卫生意识和生活陋习根深蒂固，如何让市民转变观念，建立新的环境价值观，使政府行为变为市民的自觉行动？大连市从两个方面进行解决。一是围绕着建设国家文明城市，国家卫生城市为目标，制定实施计划，把宣传教育作为各级政府和部门的重要职责。通过多种渠道和多种形式对市民进行教育，特别是新闻媒体围绕着城市垃圾管理进行大量卓有成效的针对市民行为规范的宣传教育，大大地提高了市民的环境意识。在大连，每天都可从各类新闻媒体上看到环境卫生方面的宣传报道。二是通过环境建设和改造，让市民切实感到自己是受益者。如刚实行垃圾袋装收集时，许多市民不适应，但是当他们看到污染环境的垃圾箱、桶撤掉后，确实改善了他们的生活环境时，都能够主动配合。再如，当进行拆除违章建筑时，进行绿化种草坪时，许多市民认为这是没有意义的，而当城市绿起来、亮起来、美起来、干净起来，使人们感到出了家门就象花园一样温馨舒适时，他们就能为有这样一个环境而感到自豪，就能认识到自己是受益者，就能自觉参与和维护城市环境，就能使政府的行为变为市民的自觉行动。如今在大连，没有人踩草坪，没有人伤害广场的鸽子，而且还很少有乱扔滥排垃圾的行为。

（二）建立完善的城市路街扫保作业体系。

城市路街清扫保洁作业是城市垃圾管理的一项重要内容，也是解决城市垃圾问题的主要手段。大连市为实现全国一流的城市清洁度，几年来不断探索，改革与管理要求不相适应的作业标准和作业方法，建立起完善的城市路街扫保作业体系，由此产生了显著的经济、社会效益。

1、延长扫保时间，实行动态扫保作业。96年以前，大连市环卫专业队伍采用一日2至4扫的间断式清扫作业方式，作业时间也是一班倒的6至8小时（下午5时前环卫工人下班）。96年以后，大连市改革环卫作业方式，提高作业标准，环卫专业扫保队伍实行每天17个半小时的三班倒滚动式扫保工作制。具体做法是：每3名职工为一组，从早4：30至晚上10：00间，实施不间断动态作业。按照每人平均扫保6000m2的任务，每个组（3人）负责扫保18000m2的道路（包括马路和人行道），干一、二的两名职工早4：30同时上班，干到7：30，共同完成晨扫工作后，留下其中一人干到中午12：30，另一人从早上7：30休息到中午12：30再上班干到下午5：00，干三班的一名职工下午2：00上班，一直干到晚上10：00。这样不但从早上4：30至晚上10：00的17个半小时里每条路街都保证有人工作，而且早4：30至7：30，下午2：00至5：00的污染高峰时间里，每条路街都保证有两人重点清扫保洁。职工每周轮休一天，由机动人员换班。

大连市将环卫专业队伍的路街扫保作业与沿街单位“门前五包”保洁作业相统一，原则上采取“门前五包”费的办法。对那些不愿缴纳“门前五包费”的“钉子户”，发生问题后，由执法队伍依法从严处罚。收取的“门前五包费”弥补了部分环卫经费。

2、遵循客观实际，科学核定作业经费。大连市环卫作业经费标准的确定及作业经费的核拨，依据“同类参比，分类核算，随量增减”的原则，不照搬照套建设部有关标准，遵循客观实际，较好地解决了作业经费上的“扯皮”现象。具体说就是将环卫工作与其它产业工人的劳动强度、技能等综合因素进行比较，以略高于其它产业工人的劳动报酬为原则，并计算出每人能够承担的作业量，尔后以作业量来确定单位作业费用，其中也包含劳动工资外的综合性费用，经费随作业量的增减而增减。在分类核算上，对路街扫保作业经费采取以平方米计算，对垃圾除运作业采取以吨位计算，对作业机械经费采取以专项经费分级承担。如路街扫保作业经费的核定，按每位职工扫保6000m2计算，一、二类路街每平方米每年经费1.50元，人均年度经费9000元，不足部分由其它创收收入和“门前五包费”补充；三、四类路街每平方米每年经费0.42元，人均经费2520元，不足部分由向居民收取的卫生费和“门前五包费”补充。路街作业面积一年一定，随着作业面积的增减相应增减财政核拨的作业经费。

3、引入竞争机制，实行班组优化组合。为提高路街扫保质量和工作效率，近年来，大连市环卫行业积极推行改革，改变计划经济条件下的传统作业模式，引入竞争机制，实施“定人员、定时间、定岗位、定职责”的岗位目标管理责任制，实行班组优化组合，竞聘承包。具体做法是：各区环卫处所属各作业所的路街扫保职工，公开竞聘产生或民主选举班、组长，再由班组长择优选出组员按三班倒工作制度重新划分班组。作业所内划分若干个作业班，每个作业班一般有6个作业组，1个机动组（用于调休），每个作业组3人，所、班、组、员工层层签订责任书，扫保作业与经济利益直接挂钩。所长、班长除负责组织领导工作外，还承担日常的检查考核。从而实现了“组织体系高效化，作业管理制度化，检查考核经常化”。职工在未被组合期间，拿基础工资的70%（每月300元左右，其中残疾人400元），待岗人员发基础工资的50%（每月200元左右），期限不定。缺岗招聘临时工补充。各区还成立了路街扫保公司，作业所改为分公司，以分公司作为经济核算单位，推行市场化运作。大连市环卫作业体系的改革，改变了靠吃“皇粮”、“铁饭碗”、干多干少、干好干坏一个样的局面，确立了竞争、质量、效率意识，收到了十分显著的成效，这也是大连市环境卫生质量处于全国领先水平的一个重要因素。

4、加大内部监管，实行严格检查考核。大连市环卫行业在全面推行动态保洁和优化组合的同时，制定具体的路街扫保检查标准和劳动纪律奖惩规定（以下简称《规定》），以此规范、约束职工行为。《规定》中本着奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得、少劳少得的原则，在制定出最低工资不少于400元的基础上，实行以分计酬的经济责任制。具体做法是：将每人每月的奖金及固定性补贴200元进行以分计酬（奖），把职工利益与劳动成果、贡献大小结合起来，每人按百分制进行经济奖罚。凡省、市、区卫生检查达不到标准的，每次扣当事者30分；由于指挥调度不当扣分的，每次扣所长20分，扣检查员20分，出现散装垃圾的，路面有垃圾及门前“五包”没有按规定完成晨扫的，果皮箱没及时掏挖及箱体不干净的，都要按规定扣分。为加大监督管理力度，各区的路街扫保公司、分公司作业班设有专、兼职检查考核员，对考核员实行从早6：00至晚10：00的弹性工作制，并确定明确的工作职责：检查扫保质量及三个班次交接状况，亲自动手拾遗补缺，有什么活，干什么活，按《规定》具体对路街扫保质量实行跟踪检查。各级坚持日检与周检结合，明检与暗检结合，发现违章违纪，按规定当场处理。同时，成立专门小组，派专人专车每天巡回检查劳动纪律情况，查出一件处理一件，从而保证工作质量和劳动纪律规定的落实。

大连市环卫行业还积极做好职工思想政治工作，激发职工敬业爱岗。组织开展劳动竞赛，开展消灭“暴露性垃圾”达标竞赛活动，调动路街扫保人员的积极性和创造性。市委市政府十分关心环卫工人，提高他们的政治待遇。如，每逢节日，市领导都要慰问看望环卫工人，环卫工人的合法权益得到充分保护，他们在工作过程中受到人身伤害或不公正对待时，有关各方面都能及时、严肃地对相关人作出处理。各级政治上的关怀，大大激发了环卫职工的主人翁责任感，同时也赢得了社会各界的支持和关心，调动了环卫职工的积极性。工人在作业时从不放过一块碎纸，一个烟头，一点碎石，变“要好”为“我要干好”，环卫工人普遍具有为大连市争光添彩的责任意识和自觉性。几年来的努力，使全市建成区路街保洁达到了“七净六无”，真正做到了“白天晚上一个样，大街小巷一个样，检查不检查一个样”。

（三）建立良性的城市垃圾除运处置体系

城市经济的发展，市民生活水平的提高和生活方式的改变，决定了垃圾成份的改变，而垃圾成份的改变又势必促使垃圾收集、运输和处理方式的改变。近年来，大连市适时对垃圾收集、运输、处理方法进行了必要的改变和调整，建立了良好的城市垃圾除运处置体系。

1、垃圾收集袋装化。95年之前，大连市收集垃圾采用敞口垃圾箱与叉车、敞蓬运输车相配套的除运方式，由于城市建设和经济的发展，垃圾成份的变化，这种除运方式逐步落后，并严重污染城市环境的问题越来越突出，它严重地制约了大连市的对外开放和发展。从1995年开始，大连采用垃圾袋装收集与密封压缩车相配套的方式，进行了定时定点收集的探索，取得了成功的经验，随后逐年推广，扩大规模。到1998年，全市建成区的垃圾袋装化率达到96%，使城市市容环境面貌得到明显的改观。目前，大连市已在试行垃圾分类收集的方式，争取用5年时间全部普及。

大连市规定居民生活垃圾袋装化每户每月缴费1元，市政府拨出专款向居民配发垃圾袋（按每10户每天1只计）。居民生活垃圾袋装收集工作，由街道办事处或物业管理公司负责建立一支稳定的收集队伍，采取上门收集的办法，垃圾袋装化的质量比较好。各街道办事处将区域范围内生活垃圾袋装化收集、楼院楼道清扫保洁、垃圾房管理、除“四害”工作相融合，相关经费捆绑使用，实行一体化作业，划定区域，承包到人，落实责任制，形成网络化，节约了成本费用，提高了工作效率。2、垃圾除运密封压缩化。垃圾除运车辆设备的更新换型，是除运方式改革的重要环节，也是加强城市垃圾管理的重要组成部分。由于城市垃圾成份的变化，使垃圾的密度减少，体积增大，使用普通车辆运输，不但效率低，消耗大，而且在除运过程中给城市造成的污染也是相当严重。大连市不设垃圾中转站，推行密封垃圾压缩车直接将垃圾运至处理场。目前，大连市有密封压缩垃圾车160台（大多为8吨国产密封后压式垃圾车），全市垃圾除运实现了密封压缩化。

3、垃圾处理无害化。垃圾处理是垃圾管理体系的终端工程，无害化处理水平如何，是衡量一个城市环境质量的重要环节，如果忽视垃圾无害化处理，对整个城市环境的影响是巨大的。大连市对这一问题高度重视，在城市垃圾管理中，从垃圾产生、收集、储存、除运到最终处理都进行了统筹规划，对垃圾处理的主导思想是，在使垃圾处理达到无害化标准的基础上，重点进行垃圾的资源化、减量化，使之逐步走上产业化。1986年，大连市规划了20.75平方公里垃圾处理用地。1988年投资建设了日处理2000吨生活垃圾填埋场。1996年，大连市采用静态生物发酵技术对垃圾进行高温堆肥实验取得成功，产品应用于粮、油、水果、蔬菜的生产取得良好效果，可使50%的垃圾实行资源化、减量化处理，并能获得可观的社会、环境、经济效益。大连市还同世界银行签订了贷款协议，于1998年动工建设新的垃圾处理工程。该项工程采取比较先进的处理技术和工艺对垃圾渗滤液和沼气进行集中处理，使其达到无害化处理标准。该工程已投用，大连市垃圾无害化处理水平也提升了一个档次。

三、宁波海曙区环卫保洁作业机制改革的基本情况

宁波海曙区学习借鉴大连等城市的先进经验，全面实施了环卫保洁作业机制的改革。自2000年10月1日起，全区主次干道、街巷支弄和居民区全面实施了18小时和16小时的动态保洁作业，为实现环卫保洁工作的高效和长效，营造城区洁净的环境，奠定了基础。

（一）海曙区环卫保洁概况

海曙区现有公共保洁的路街（区域）面积236万平方米，其中城市维护费保洁的主次干道106.9万平方米，非城市维护费保洁的主次干道、两侧人行道44.8万平方米，街巷支弄及居民区84.3万平方米（不包括物业小区保洁面积）。全区现有环卫作业单位10家，即：区环卫服务中心（公司）、段塘环卫站、工业集团保洁公司、城隍庙区域保洁队伍和6个街道的环卫保洁中心（公司）。全区共有环卫工人1235人，其中事业编制环卫职工457人，非在编的聘用人员796人。从事一线路街扫保作业和垃圾收运工人926人，从事中转站、车队、公厕管理、内河保洁等各类岗位工人327人。

（二）海曙区环卫体制改革的基本情况

海曙区从99年上半年开始实施了“管做分离”的环卫体制改革，即将原环卫处中从事环卫作业的人员分离出来，成立了暂保留事业性质，实为企业化运作的区环卫服务中心（挂区环卫服务总公司牌子），将原环卫处中从事行政管理的人员与市政处、园林处分离后的管理人员相合并，成立了从事行政管理职能的城建局管理处和建设处，将过去管理范围侧重于自身作业部分，扩大为全区的社会面。99年下半年，海曙区月湖街道对居民区保洁工作进行了改革，将过去由居委会为单位向居民收取卫生费，聘用1—2名清洁工，每天履行1—2次街巷支弄和居民区清扫作业的形式，改由街道成立社区服务性质街道保洁服务（中心）公司，实行集约化、企业化运作，推行动态巡回保洁，同时向辖区单位提供环境卫生方面的社会化服务。2000年上半年，全区推广月湖街道的经验，6个街道先后成立了街道保洁服务中心（公司）。另外，区工业集团公司为给下岗职工提供就业，成立了一家保洁公司，参与城市主次干道保洁的公开招标。

（三）海曙区环卫作业机制改革的主要做法

1、确定发表原则与总体目标。提出了“全区统一规划，分块组织实施，合理界定类别、科学测定标准，适当调整任务，形成全面覆盖，完善配套设施，创新考评办法”的发表原则。要求通过改革，建立起适应创建新形势和城市形象要求的保洁作业的运行机制，实现保洁工作的高效和长效，提高卫生总体水平，争取在半年时间内达到并超过大连市城区的道路保洁度。

2、划分保洁作业类别及保洁形式。将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共区域（包括车行道、人行道和居住区通道）划分为四个类别，实行18小时（04：00—22：00）和16小时（04：00—20：00）的动态扫保作业。一类道路（区域）为城区主干道中的主要形象线，共30万平方米，实行18小时三班倒保洁作业，即3人一组，每级负责约7000平方米，每人作业6小时；二类道路（区域）为城区主次干道中的重要形象线，共71万平方米，实行18小时滚动式保洁作业，即3人一个组，每组负责约10000平方米，每人作业7小时；三类道路（区域）为除上述一、二类外的城市所有主次干道，共50.7万平方米，实行18小时保洁作业（其中16小时滚动式保洁作业，2小时巡查式保洁作业），即3人一组，每组负责约13000平方米，每人作业7小时，四类道路为街巷支弄和居民区，共84.3万平方米，实行16小时滚动式保洁作业。保洁人员执行每周6天工作制，每6个固定组增配1个机动组，机动组轮流换班。改革后，全区236万平方米保洁道路（区域），实行18小时保洁作业的有151.7万平方米，占64.3%，实行16小时作业的有84.3平方米，占35.7%。

3、调整保洁作业任务。为解决城区主次干道车行道与人行道“两把扫帚”保洁的弊端，形成保洁作业的集约化，提高作业效率，在核定道路面积时，海曙区将车行道与人行道合并计算，一条道路统一由一家作业单位保洁。鉴于区环卫服务中心增加了原保洁道路人行道的作业面积，海曙区将33条原由区环卫服务中心保洁的城区主次干道划归街道管理，由街道办事处委托保洁服务中心作业。

4、制定保洁作业的标准及考核办法。在保洁作业质量标准上，采用对垃圾废弃物在地面滞留清除的分钟考核制，即一类道路（区域）和部分二类道路实行15分钟考核制，二、三类道路（区域）实行20分钟考核制，四类道路（区域）实行25分钟考核制。在上述规定时间内，环卫保洁人员未清除垃圾废弃物的实行累计倒扣分。建立区、街道、作业单位三级每日随机抽查和巡查考核制度，制定《海曙区环卫保洁作业标准及考核细则》，明确具体的质量标准，考核办法，奖惩办法等。为做好考核工作，海曙区抽调区城管办督查科、城建局管理处6名同志组成区环卫考核办公室，其中4名同志为专职考核员，2人一组，在每天的作业时间内随机考核。考核某一单位时，临时通知该单位管理人员赶到现场，考查情况当场签字，按月统计公布成绩，兑现奖惩。

5、落实经费保障。对原城市维护费保洁道路，因人行道面积增加和保洁标准提高所需新增加人员，按每人每年8000元（含物耗）核定，对原非城市维护费保洁道路（区域）的面积（不含物业公司保洁面积），按每平方米每年0.5元补助。另外，为有效地控制有关经费的专款专用，保证保洁经费的落实，全区统一归口管理“居民卫生费”、“门前三包费”和“营业垃圾有偿服务费”，归入区财政局预算外资金专户，资金所有权、支配权归属不变，定期划拨，严格监督使用。

四、启示与建议

大连市城市垃圾管理取得了卓著的成效，其做法与经验具有普遍的借鉴意义。宁波市海曙区学习借鉴大连经验，全面实施了环卫保洁作业机制的改革，实现了环卫保洁工作的高效和长效。目前，海曙区的成功经验已在宁波市区全面推广，宁波市区道路清洁度大为提高。近年来，我市环境卫生管理水平也有了明显的提高，但是与大连、宁波市相比，我们的差距十分明显，虽然我市的经济实力和人口、地域等条件无法与两城市相比，但是随着我市城市化建设的推进，衢江新区的成立，西区开发的启动，市经济开发区、沈家工业园区、双港开发区的规模形成，如何提高环境卫生管理水平，已成为城市管理工作的重中之重。我们有必要借鉴大连、宁波等城市先进的管理经验和做法，结合自身实际，理清思路，狠下决心，大胆实践，勇于开拓创新。

在现阶段，我市要提高以城市垃圾管理为重点的环境卫生管理水平，必须坚持解放思想，加快环卫行业改革，坚持综合治理，重点突破。调整管理职能，推进机制改革，完善配套措施，以实现全方位，覆盖式的城市环境卫生的长效管理。

（一）调整管理职能，建立“管干分离、统分结合”的城市环境卫生管理体制。

首先，对现有环卫专业队伍实行管干分离，使环卫作业单位成为市场主体，使环卫管理部门成为政府的行政主体，这是市场经济条件下环卫行业体制改革的大势所趋，也是必由之路。环卫作业单位从现行管干合一的体制中分离出来，成为具有独立法人的经济实体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，参与市场竞争，也就是说，环卫作业单位不再是政府的附属。在改革初期，对分离出来的作业单位可保留事业性质，实行企业化管理，固有作业业务采取逐年递减的办法，进入市场竞争，对于垃圾处理场等难以进入市场化运作的单位，也要推行企业化管理，实行独立的成本核算，逐步转化为国有控股型的企业。环卫行政管理部门要转变观念，真正承担起全社会环境卫生行政管理的角色。实行管干分离，既可打破环卫行业管做不分的格局，解决重干轻管的问题，又可打破环卫行业的“大锅饭”、“铁饭碗”，解决效率低下的问题。

其次，在环境卫生行政管理的格局中，依据“重心下移、立足社区、上下协调、精简高效”的原则，调整并完善三级管理事权，使政府有效地发挥行政管理职能。在市、区、街三级城市管理部门中，分别是内设环卫管理机构。市级环卫管理机构主要负责制定环卫发展计划、行政法规、产业政策、技术标准，负责环卫设施的建设和管理，对区环卫行政管理进行发表、协调、检查、监督、考核，对垃圾处理场（厂）等难以由各区分散设置的作业单位进行直接监管。区级环卫管理机构主要负责组织实施辖区环境卫生的综合管理，承担环卫作业市场的招标、发包，对街道、近郊乡镇环卫行政管理进行发表、协调、检查、监督、考核；对垃圾中转站等作业情况进行直接监管。街道环卫管理机构是辖区环境卫生日常管理的具体实施者，监督、检查、考核环卫作业情况，社区居委会主要职责是向居民开展宣传教育，组织居民开展区域自助管理，劝阴、举报和协助执法部门查处违反环境卫生管理法规的行为。

其三，环境卫生行政执法工作纳入城市管理综合执法，将街道、近效乡镇这一层面作为综合执法的基本组织实施单位。

（二）推进机制改革，建立“科学严谨、务实高效”的城市路街扫保作业及管理的运行机制。

1、改革路街扫保作业标准，推行道路扫保作业等级管理。首先，将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共保洁区域（包括车行道、人行道和居住区通道）划分为4个类别，实行18小时（04：00—22：00）、16小时（04：00—20：00）和14小时（04：00—18：00）的动态扫保作业。目前，我市环卫专业队伍大多采用路街扫保每日2班工作制（即04：00—11：30一班，11：30—18：00一班），街道、社区居委会负责的街巷支弄和住宅区甬道大多是每日1扫工作制。要提高路街清洁度，必须借鉴大连、宁波的做法，主要路街实行18小时的三班倒动态扫保工作制，一般道路实行16小时的扫保作业，街巷支弄和住宅区甬道也要实行14小时的全天扫保作业。其次，要重新测算核定扫保作业经费标准。按扫保职工人均承担的作业面积、人均综合费用、工具装备、管理费等因素，测算出每平方米的经费标准，以此核定扫保作业经费，增减面积，相应增减经费，改变目前环卫经费一定不变的不合理状况。其三，修改考核标准，实行动态考核。要制定具体的考核实施办法，实行在扫保时间内随机抽查的“分钟考核法”（即在规定时间内，考核保洁人员是否及时清除垃圾）。

2、要改革路街扫保作业的组织形式。首先，将社区居委会承担街巷支弄和住宅区甬道扫保作业收归街道集中委托（招标）作业。街道成立企业性质的保洁服务公司。三类以下路街及街巷支弄和住宅区甬道保洁可委托（招标）街道保洁公司或其它环卫作业公司承担，实行集约化、市场化作业，社区居委会配合街道环卫所实施监管。这样一方面可培育作业主体，发展社区服务业，另一方面有利于提高扫保作业的集约化程度，提高作业效率和质量。其次，对城市路面实施统一扫保作业。目前，我市道路清扫保洁由多个部门单位分头作业。城市主次干道由环卫专业队伍扫保，小街小巷由街道社区居委会负责，而人行道按“门前三包”规定应由沿街单位自愿出资委托代包或自包，沿路公共绿化带由园林绿化部门负责保洁，由此产生“多把扫帚扫一条路”的状况，造成保洁质量不佳，效率不高，监管困难。要打破这种局面，采取统一的政府投资，沿街单位出资（吸取“门前三包费”），绿化管理部门贴资的融资办法，实行一条道路（包括车行道、人行道、公共绿化带）一把扫帚清扫保洁的一体化作业体系。这样做也有利于环卫作业的市场化运作。

3、要强化环卫作业队伍的内部管理。环卫工作既要注重社会效益，也要用市场经济的新机制更新管理格局，用自我加压的新举措突破原有定势。要加快引入竞争机制，加大改革力度，全面推进承包责任制，增强职工的危机感和责任感，调动职工的积极性和创造性。认真学连、宁波、青岛的经验，一方面要全面推行聘用制，实行班组优化组合，竞争上岗，取消“大锅饭”，打破“铁饭碗”；另一方面要全面推行“定人员、定岗位、定时间、定职责”的岗位目标管理责任制，实施量化管理，严格按标准和要求实施考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，按劳取酬，由此提高全员劳动生产率。

4、要强化对环卫作业情况监督考评。在监管责任体系上，日常监管考评工作落实到区、街道环卫机构。要划定监管责任区，建立监管责任制及相关工作制度。在监管方式上，坚持区、街道环卫管理机构日常监管与市环卫管理部门定期不定期抽检考评相结合，注重随机性。在监管时段上与扫保作业的时段相一致。考评情况与支付给作业单位的作业经费挂钩，预留5%—8%的作业经费，待综合考评后兑付，以加大监管的力度。

（三）完善配套措施，建立“系统、全面”的城市环境卫生管理保障体系

首先，要完善环卫管理的法规体系。从目前我市情况看，以环卫、市容管理为主要内容的城市管理的法规跟不上形势发展的要求，由此加重了“执法难”和“难执法”。因此，我们要学连市的经验，近年内抓紧制订完善配套法规，使环卫管理有法可依，走上法治的轨道。

其二，完善城市维护经费的保障制度。目前，国内许多城市都存在着重建设、轻管理的倾向。而大连市则较好地把握建设与管理的关系，他们在注重建设的同时，狠抓管理，95年以来，每年环卫经费的财政投入平均在1个亿。宁波市环卫经费的财政投入也排在浙江省首位。要充分发挥城市基础设施的效能，更好地改善城市形象，应在抓好城市建设的同时，加大城市管理力度，增加管理经费的投入，使城市管理工作能够获得充分的经费保障，同时要拓展筹资渠道，当前，要依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》精神，抓紧研究出台我市垃圾处理收费管理办法，以形成政府投资为主，社会筹资为辅的稳定的充分的资金保障渠道。

其三，要建立环境卫生规划的保障制度。制定《衢州市环境卫生专业规划》，并纳入国民经济和社会发民计划，并确保实施的稳定性和连续性。

城区保洁主管工作计划篇5

一、指导思想

以科学发展观为统领，以建设国际休闲度假岛为目标，以解决群众最关心的热点和难点问题为重点，进一步明晰管理职责，整合城市管理资源，优化城市管理程序，创新城市管理体制机制，扩大市民参与面，不断提高城市管理效率和管理水平，努力营造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，促进经济社会协调发展。

二、工作目标

建立政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的城市管理体系，形成“权责明确、范围清晰、任务落实、运转协调、监管到位”的城市管理模式和运行机制。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断完善；行政执法工作规范，依法管理城市的能力显著增强；市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。

三、基本原则

（一）重心下移、属地管理的原则。推进落实“属地管理、条块结合、以块为主”工作机制，突出职能部门在城市管理中的主导作用，强化乡镇、社区的基层基础地位。

（二）部门主管、综合执法的原则。各行政主管部门根据各自职责，加强许可管理、过程管理、安全管理。建立部门协调沟通机制，开展综合执法。

（三）建管并重、权责统一的原则。坚持规划、建设、管理有机衔接、协调推进，实现权力和责任统一、责任和利益挂钩，形成“高起点规划、高质量建设、高标准管理”的良好局面。

（四）标本兼治、注重长效的原则。既要抓紧解决当前城市管理工作中存在的热点、难点及突出问题，又要积极探索逐步解决深层次问题，建立健全城市综合管理长效机制。

（五）市场运作、社会参与的原则。加快城市管理市场化运作和社会化经营进程，积极寻求载体，努力搭建平台，发动社会参与城市建设管理，提高城市管理工作效率。

四、职责分工

县住建局：负责城市规划、城市建设、城区市容卫生管理和市政设施、园林绿化的管理维护工作；负责城区环境卫生保洁及南北长山垃圾的收集转运，指导其他乡镇渔村的垃圾处理；负责制定全县城市管理规划，督促、指导、协调全县城市管理工作；负责组织开展城市管理行政执法工作，对违反城市管理规定的行为依法实施行政处罚；负责对各乡镇（街道）城市管理工作进行业务指导；依据城乡规划法和县城市管理相对处罚权处罚暂行规定对违章建设、破坏市容环境行为进行查处；负责城管执法队伍建设，配备必要的执法装备，增强执法力量，为城管执法提供保障。

县卫计局：扎实开展爱国卫生运动，加强环境卫生工作的检查督导。实施改厕规划，加强预防和减少疾病工作，做好社会公共卫生管理监督；负责抓好对城区公共场所、机关、团体、企事业单位、经营性店铺和摊点的卫生执法检查整治；加强对传染性疾病的预防。

县公安局：定期开展交通秩序、无牌无证车辆专项整治，治理乱停乱放行为，严禁“三无”车辆上路行驶；立案查处破坏、盗窃绿化苗木及市政设施的违法犯罪行为，严厉打击妨碍城管执法和暴力抗法行为；组织消防等相关单位排查整改城区消防隐患。

县国土资源局：落实最严格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用总体规划，加强县城、集镇规划区内建设用地执法巡查，严格用地审批，严厉打击未批先用、少批多占、非法买卖土地等违法用地行为，进一步规范用地秩序。

县交通运输局：加强道路运输管理，规范车辆运营秩序,打击无序揽客、滞留候客、急停载客等行为；加强县乡道路管理，搞好道路养护，清除道路周边视域范围内的白色垃圾，确保道路洁净、畅通；推进航运文明规范服务，提升航运接待水平；加强码头的卫生保洁和日常管理，保持良好的港口环境。

公路局：做好负责道路的清洁保养，养护所属绿地，清除道路周边视域范围内的白色垃圾，确保道路洁净、畅通。

县环保局：监督县城乡生活垃圾处理，指导做好固体废弃物、水环境和大气污染的防治工作，监测全县垃圾处理场及周边环境；打击在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为，查处向海域倾倒工业废渣、城市垃圾或其他废弃物的行为；加强城市污水、噪声和油烟治理，做好技术鉴定和源头管理工作，严厉打击各种超标排放和噪声扰民行为等。

县工商局：加强市场经营秩序管理，严肃查处无照经营和损害消费者利益的各种不法行为，严厉打击欺行霸市、掺杂使假、制售假冒伪劣商品等违法违规行为；加强户外广告审批管理，打击虚假违法广告；配合有关部门与房产业主督促商户落实门前“五包”责任制。

县民政局：加强殡葬管理，引导殡仪馆守灵、告别和公墓安葬，倡导丧事文明从俭，严厉查处丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为。救助困难弱势群体，提供必要生活保障，妥善安置城区流浪者和精神病人。

县教体局：开设文明素质教育课程，教育学生养成良好的文明习惯；整治校园和周边环境，确保校园安全。

县自然保护区管理局：开展树木保护和义务植树活动，搞好城区及周边森林防火工作，消除安全隐患。

县文广新局：整顿娱乐场所，规范经营秩序，组织好民间文艺团体的各项活动。

县广播电视局：发挥舆论监督作用，配合行政执法工作；加大城市管理法律法规及相关政策的宣传力度，开辟专题栏目，宣传城市管理中涌现的先进事迹，曝光反面案例，引导市民参与城市管理。

县局：协调相关部门妥善处理城市管理工作中的事项。

县商务局、县供电公司：加强用电巡查，查处私接乱接行为，对违法用地、违法建设的工地采取断电措施。

乡镇(街道)：乡镇（街道）是本辖区的责任主体，负责辖区内的综合管理工作，确保各项管理措施落到实处；负责辖区内有关设施的管理，保持村容村貌整洁；依据城乡规划法对乡镇、村区域内违章建设进行查处（县城市规划区除外）。社区（村居）作为管理的基本单位，负责社区范围内的综合管理和环境整治工作，负责环境卫生的管理维护，巡查、制止、报告社区（村居）范围内的违章建筑和乱搭乱建。

各级各部门要认真履行城市管理职能，落实门前“五包”责任制，抓好本单位及下属单位责任区的日常管理工作，落实好单位庭院、市容环卫责任区的卫生保洁工作，清除单位建（构）筑物上“牛皮癣”，配合相关单位和部门开展各项常态管理工作。

五、工作重点

（一）整治违法违章建设。继续保持依法整治违法违章建设的高压态势，坚决制止、有效遏制违法违章建设行为。对新产生的违法违章建设发现一处，查处一处；对既有违法违章建设实施分类处理，形成规范有序的建设市场秩序。（责任单位：南长山街道、北长山乡政府、县住建局、县国土局、县公安局、县自然保护区管理局、县海渔局）

（二）规范户外经营行为。坚持疏堵并举、标本兼治的原则，按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，着力规范户外经营行为。取缔主要道路及场所占道经营的固定摊点、流动商贩，查处店外经营、露天烧烤等行为。探索推进规范化临时摊点设置工作，逐步规范取缔自发形成的小市场。新建居住小区和旧城改造项目须按规划要求配建相应的商业服务设施，与主体建设同步规划、同步建设、同步验收、同步启用，验收不达标的不得投入使用。（责任单位：县住建局、县工商局、县卫计局、县商务局）

（三）加强建筑渣土处置管理。建立规范的建筑渣土处置秩序，全县建筑渣土密闭化、规范化运输率达到90%以上。加强源头治理，强化建筑工地属地管理责任，严格执行文明施工管理标准，落实出入口硬化和保洁、工地围挡、施工降尘、运输车辆清洗、监控等规范化管理制度。落实建筑渣土规范处置保证金制度和运输核准制度，研究制订建筑渣土运输费用第三方监管办法。强化建筑渣土运输途中管理，完善联合执法制度，发现撒漏和乱倒行为立即查处。加强建筑渣土填埋场（点）建设与管理，保障建筑渣土及时妥善处置。（责任单位：县住建局、县公安局、县交通运输局、县公路局）

（四）严格户外广告管理。加快研究制定户外广告设置总体规划和管理办法。规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。引导和鼓励通过报纸、电视、电台、网络等媒体广告，逐步减少主城区非商业地段户外广告设置。鼓励在城市综合体建筑立面设置LED大屏幕。原则上不再审批楼顶广告，经批准设置的现有广告期满后即行拆除，未经批准设置的无条件自行拆除。单位名称牌匾和建筑物名称牌匾应根据有关规定，在不影响整体周边环境的前提下规范设置。（责任单位：县文明办、县工商局、县住建局）

（五）改善市容市貌。主次道路两侧、重要场所周边建（构）筑物和设施保持整洁完好，消除外立面及周边乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂、乱摆乱卖等影响市容市貌现象，清除建筑物立面阳台、房顶等悬挂或堆放的有碍市容市貌的物品，保持路容路貌整洁美观。规范养犬行为，严格养犬审批管理，大力开展流浪犬的整治工作。（责任单位：县住建局、县公安局、县农林水务局、县工商局、县卫计局）

（六）提升环境卫生管理水平。巩固主、次道路保洁质量，主、次道路清扫率达到100%，保洁范围逐步向绿化带延伸覆盖。落实保洁责任区制度，支路街巷与岸坡、城市绿地、集贸市场等区域实行制度化保洁，消除清扫保洁盲区。加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，规范引导垃圾分类收集，推行环卫设施标准化卫生养护。严格实行生活垃圾袋装收集和密闭运输，严格按照标准实施垃圾、粪便无害化处理。(责任单位：县卫计局、县住建局)

（七）提高市政设施维护管理质量。加强城市道路管理，保持路面完好，禁止违章开挖城市道路。做好井盖、沟盖、雨箅等公用设施的维护维修工作，推进“雨污分流”。加强对供排水管网设施的管理和维护，保持供排水管网设施正常运行，无污水冒溢。逐步对城区架空管道、线路实施落地改造，消除空中管线造成的视觉污染。加强无障碍设施建设改造，方便特殊人群使用。强化公用事业行业监管职能，加强公用基础设施尤其是地下管网设施的建设、维护和管理，加强供水、供气等公用设施规划、建设及安全运行管理，提高公用设施安全风险防范能力和供给效率。（责任单位：县住建局、县供电公司、各通信公司）

（八）强化环境保护管理工作。加强环保监察，治理乱排乱倒行为，改善大气环境和水体质量。加强扬尘污染、工业污染、机动车尾气污染防治，稳定改善空气质量。按照相关规定，严格控制固定噪声源，做到达标、不扰民。固体废弃物收贮设立防扬散、防雨淋、防渗漏设施，设立规范的标志标识。做好工业危险废弃物、医疗废弃物等特种废弃物的妥善处理。严格控制餐饮附属设施油烟排放，加强户外制冷设施设置噪声监测，确保达标。加快推进殡葬改革，杜绝不文明殡葬造成的占地和污染。(责任单位：县环保局、县民政局)

（九）改善居住小区、城中村和城乡结合部等重点区域环境。按照设施配套、环境优美和管理规范的要求，开展无保洁盲区、无垃圾死角“双无社区”创建活动，落实居住小区、城中村和城乡结合部的环境综合管理制度，做到人员到位、经费到位、设施到位、管理到位。（责任单位：南长山街道、北长山乡政府、县卫计局）

（十）推进交通秩序整治。强化交通秩序整治，继续治理酒后驾驶等交通违法行为。根据交通拥堵和各类交通违法行为发生的规律和特点，制定和落实有针对性的整治措施，不断提升机动车、非机动车、行人守法率。进一步完善集街面巡逻、视频监控为一体的交通拥堵预警和应急处置机制。进一步规范城区停车管理，加强停车场规划建设管理，缓解城区停车难问题。严厉打击非法营运行为，大力整治车站、医院、码头、商场等区域及各交通路口车辆乱停乱放行为。（责任单位：县公安局、县交通局）

六、工作要求

（一）强化组织保障，建立城市综合管理领导协调机构。成立县城市综合管理工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位及乡镇负责人为成员。实行城市管理联席会议制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落实工作任务，解决城市管理中遇到的重点、难点问题。

（二）加强队伍建设，构建城乡一体化管理体系。创新管理模式，着力缓解城镇面积不断扩大、人口不断增加与日常管理力量不足的矛盾。成立乡镇(街道)执法中队，城区招聘城管协管员，提高城管监管力量。非城区规划的乡镇开展辖区城管综合执法。

（三）强化执法共同责任，完善沟通协调机制。健全城管部门与公安等相关部门协调配合、联动执法的工作机制，为城市管理日常执法、集中或专项整治行动提供必要保障。公安协同配合城管执法，及时查处妨碍城管执法的案件，严厉打击暴力抗法行为，预防发生。司法部门要加大违法用地、违法建设案件的强制执行力度，保障城管执法工作顺利进行。

（四）加大经费投入，建立城市管理稳定投入机制。加大财政投入，加强道路交通基础设施建设，科学规划选址，建设停车场、红绿灯、固定测速抓拍点等设施，定期刷新交通标志线。将城市管理和综合执法必要的装备、办公设施建设等纳入经济和社会发展规划，统筹安排和实施。积极运用新技术、新装备，提高城市管理和综合执法的科技含量，提升城市管理水平。

城区保洁主管工作计划篇6

一、指导思想

以“两年大变样、五年创一流”为目标，以引深清洁工程、改善薄弱环节、优化生活环境、树立城市形象为落脚点，对市容市貌和老旧居住片区街巷、楼院的管网、绿地、围墙、楼道、立面、停车、摊点等进行综合整治，营造整洁优美、舒适宜居的市容环境。

二、基本原则

（一）统筹规划，明确任务。全市范围内老旧居住片区都要纳入整治任务，根据片区状况和经费筹集情况统筹安排。在整治标准上量力而行、科学规划，着力改善居民生活条件和环境质量。

（二）扎实推进，分步实施。先整治中心城区，适当兼顾城区；先整治楼栋集中小区，后整治楼栋分散小区；先整治楼房集中小区，后整治平房小区。

（三）整治为主，整改结合。坚持经济适用原则，与保护历史文化街区相结合，以整治整修为主，完善配套设施，注重整体设计，加强施工管理，确保施工质量。

（四）属地为主，部门配合。按照属地管理原则，片区整治以县（市、区）政府、开发区管委会为主体统筹组织实施。市住建、城管、规划、园林、交警、房管、商务、工商、市容环卫和供水、供电、供气、供暖、通讯等部门和单位根据各自职责，积极配合整治。

三、整治范围

城市化管理区域范围内，交通不便、设施陈旧、管网不配套、环境较差、群众反映强烈的老旧居住片区。

四、内容标准

（一）街巷道路要平。对区域破损街巷、道路进行改建整修、绿化硬化，做到路面平坦、街巷美观。

（二）市政管网要通。对区域水、电、气、暖、通讯等管线管网进行整修，架空的尽量入地，暴露的予以遮挡，凌乱的全面梳理，做到地下管网畅通、地上线缆整齐、设施功能完好。

（三）花池绿地要美。加强绿地和花草树木管护，清理死树枯枝，提高观赏水平，空地增植补绿，增加绿化品种，丰富绿化层次，做到栽植整齐、造型美观、树池完好、树坑干净。

（四）私搭乱建要拆。对未经规划部门审核、影响容貌的违章建筑和私搭乱建予以拆除，对擅自设置的书报亭、售货亭、广告牌、摆卖点予以取缔。加强城管执法，取缔占道和伸舌头经营，做到无私搭乱建、无乱摆摊点。

（五）环境面貌要洁。配足果皮箱、垃圾桶等设施，做到垃圾密闭存放、及时收运、全天保洁、日产日清、不暴露、不积存。改造旱厕、半水冲厕等危旧公厕，配足城市家俱，做到设施完好、干净整洁。施工工地要围挡，进出口道路要硬化，渣土运输要密闭，杜绝带泥上路和沿途抛洒。

（六）建筑立面要靓。对楼房、围墙、围挡、门面等进行整饰，整修残垣断壁，修补门窗玻璃，擦拭橱窗门脸，整治门头牌匾，拆除乱设广告，清洗油饰护网，规范空调机罩，清除楼道杂物，粉刷建筑立面。

（七）交通秩序要畅。努力解决停车难、停车乱问题，有条件的要建设立体停车场和地下停车场，拆除区域要增建停车位。科学规划道路通行线路，强化交通管理，做到交通顺畅、停车入位、秩序井然。

五、实施步骤

（一）调查摸底。由县（市、区）政府统筹，组织规划、建设、房管、环卫、园林等部门对近期内因各种条件暂不能拆除改造、基础设施差、管理不到位的老旧居民片区进行摸底登记，制定年度整治计划，确保改造计划和任务的完成。

（二）规划设计。3月份，由各县（市、区）委托设计单位开展规划设计，组织专家评审，完善设计方案。确定整治标准，制定实施方案，细化工作任务，明确具体责任，落实工作任务。

（三）全面整治。4月份开始，广泛宣传发动，多方筹措资金，倒排工作进度，精心组织实施；6月组织观摩，8月召开现场会，10月底基本完成年度整治任务。

（四）检查验收。10月下旬，各县（市、区）开展自查，年底，市政府组织对整治情况进行检查验收。

六、工作要求

（一）统一思想认识。实施市容市貌和老旧居住片区环境整治，是改善城市形象、创建宜居环境的重要抓手，是提升清洁工程水平、深化达标活动的客观需要，是实现“两年大变样、五年创一流”的有效途径。各级各部门要统一思想，提高认识，加强组织领导，发动社会力量，形成市级为主导、区县为主体、部门分工协作、社会全面参与的工作格局。各县（市、区）政府和街办（乡镇）要以高度的责任感和使命感，制定周密计划，细化分解任务，加强统筹协调，积极推进整治工作。

（二）精心组织实施。将可视化、精益化、网格化、活力曲线等企业化管理方法，引入市容市貌和片区整治中，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，高起点规划，高质量整治，高标准验收，高效能管理，努力打造精品，做到整治一个片区，打造一个亮点。市住建、城管、规划、园林、交警、房管、商务、工商、市容环卫和供水、供电、供气、供暖、通讯等部门和单位，要将片区整治纳入工作计划，主动与县（市、区）政府对接，加强指导协调，专人包片督导，提供专业服务，协助推进整治。市政府将每月召开由相关部门负责同志参加的调度会，对整治工作进行检查督导。要充分发挥街道、社区、单位的积极性，开展单位包街巷、领导包楼院、党员包门户等联创共建活动。

城区保洁主管工作计划篇7

一、指导思想和原则

坚持以实践科学发展观为统领，紧紧围绕建设丘区经济强县和文化旅游名城目标，坚持“科学规划、民生优先、政府主导、社会参与、整体推进”的原则，结合创建全国卫生城市，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，确保一年初见成效，两年重大变化，三年取得阶段性成果。

二、整治时间

全县用3年时间、分三个阶段全面开展城乡环境综合整治工作。

三、整治重点

1、县城规划区（包括河舒场镇和锦屏场镇）。

2、中心场镇（5个）

3、国、省、县道公路经过场镇（11个）。

4、其他乡镇（3个）。

5、新农村建设各试点村。

四、目标任务

（一）总体目标

以创建国家卫生城市为载体，通过3年的努力，切实改变当前全县城乡环境卫生现状，引导城乡居民形成良好的环境保护和参与意识，使城乡环境卫生管理步入良性循环和可持续发展的轨道，实现县、乡镇基础设施基本健全、城镇功能逐步完善、人居环境舒适、城乡管理有序、城市品位提升、市容街景美观、居民素质提高。到年把县城建成全国卫生城市；县城区机关单位、所有乡镇场镇全部达到市级文明卫生单位（场镇）标准；全县40%以上的乡镇、30%以上的村建成文明镇（村）、卫生镇（村）、生态园林镇（村）、平安和谐镇（村）和全面小康镇（村）。

（二）工作步骤

1、整治展开阶段

（1）目标。

重点实施清洁行动工程，搞好环境卫生工作，做到地面净化、墙体净化、空间净化，消除卫生死角，积极开展爱国卫生运动，普及文明卫生常识。

（2）具体工作

①搞好清扫保洁工作。一是县城区主干道、主要街（路）实行全天候保洁，坚持道路洒水降尘、清扫车吸尘，做到路面无垃圾、无积沙、无积水、无淤泥、无污迹；次要街道、小街小巷由专门队伍清扫保洁，确保街面清洁卫生；各乡（镇）建立专业清扫保洁队伍，并每天定时清扫街道2次。村庄主要对道路、场地、房前屋后、厕所定期清扫，重点整治环境卫生，保持村庄整洁。二是逐步提高街道清扫机械化作业率。2009年底前，县城区机械化作业率达到40%以上。三是按属地管理原则，彻底消除城乡结合部、社区结合部、居民住宅区及单位的卫生死角。四是保持国、省、县、乡、村道通畅和路面、路肩整洁，及时修剪路肩、边坡、绿化带草木，消除杂物。五是加强县城区及各乡（镇）主要出入口清扫保洁力度，确保路面整洁。

②认真落实“门前五包”。一是城管、环卫、爱卫等部门和街道社区要认真组织并督促各单位切实履行“门前五包”义务。二是加强社区（小区）物业管理，无物业管理的社区要在2009年6月底前组建清扫保洁队伍，并做好社区卫生保洁工作。三是城镇及村庄生活垃圾要做到日产日清，做到垃圾无堆积、无积存。

③加强建筑工地管理。采取限时施工和推广应用散装水泥，取缔现场搅拌混凝土等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染等问题。采取运输建筑材料与渣土的车辆加盖密闭等措施，解决建筑弃土污染城市道路和环境问题。

④广泛开展爱国卫生运动。一是充分利用各种媒介手段，通过社区精神文明建设宣传橱窗、宣传栏等，集中宣传爱国卫生、爱护环境等常识。二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良行为，培养良好的生活习惯。

2、整治深化阶段

（1）目标。

在上一阶段的基础上重点搞好城乡美化工程及配套设施建设，突出容貌整治重点，全县城乡基本达到《省城乡环境综合整治清洁化、秩序化、优美化、制度化评价指标体系》标准。加强城市管理，抓好市场建设，加大城乡道路保养整治和小街小巷的改造力度。积极开展精神文明建设，提升城乡居民素质，形成城乡环境优美、生态良好，风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。

（2）具体工作

①城乡容貌治理。对城乡结合部、“城中村”及国、省道公路沿线、成达铁路沿线及重要节点治理实现全面覆盖，重点对道路沿线建筑物进行风貌整治，充分体现地方特色风格。

②规范城乡街巷摊点摆设，杜绝乱摆乱卖、占道经营等现象。坚持便民与利民的原则，加快集贸市场建设，合理设置市场，加强综合管理，引摊进场，还路于民。

③规范城乡街道和住宅区车辆停放，解决车辆乱停乱放，占道停车、阻碍交通的问题。加强停车场的规划和建设，各繁华地段建筑和住宅区的原有停车场必须按设计功能使用，积极推进立体停车场的开发与利用。

④规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯、城区道路公共设施和经营性设施的设置。按照《省城市市容和环境卫生管理条例》等法规的有关规定，综合运用法律、经济和行政的手段解决广告乱贴（画）和公共设施、经营性设施设置不规范的问题。

⑤规范建（构）筑物、建筑工地和人行道上公共设施的管理。统一规范设置建筑施工围墙、临街围墙及各类临街墙面、橱窗、卷闸门；解决违法乱搭乱建，保持建（构）筑物外观整洁。

⑥规范城市（乡镇）道路、小街小巷和污水管网的建设、维护和保养。将城市（乡镇）道路、小街小巷、污水管网（不含社区、小区）的治理纳入政府工作年度计划，并按计划组织实施。

⑦实施村庄庭院美化工程。一是加快社会主义新农村规划建设，按照“因地制宜、突出特色”的原则，统一搞好单体民居的规划设计和村落的规划设计，形成特色和风格。二是按照整治工作的相关要求，突出抓好小型供水、生活污水处理和垃圾收运设施建设。三是开展农户建筑风貌特色美化，并进行农房配套的“改水、改厨、改厕、改圈”工作。

⑧加强公民素质教育。一是认真开展提高公民素质教育活动。在城乡居民中形成“讲卫生、懂礼仪、有修养”的良好风尚。二是广泛开展“卫生家庭”、“卫生单位”、“卫生社区”创建活动，力争取得实效。三是开展舆论监督，对违背卫生文明和公民道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导，形成良好的社会风气。

3、巩固提高阶段

（1）目标。

在总结前两阶段的基础上，重点抓好配套设施的完善工作，建立长效管理机制，形成城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城市品质提升、发展环境优化、居民素质提高的良好局面。

（2）具体工作

①认真完善各项配套工程和工作制度。一是结合整治工作实际，对照整治标准及目标任务进行完善补充，查漏补缺，力争全面完善各项配套工程，巩固整治成果。二是切实解决好垃圾和污水的问题，按照“超前谋划，最大限度解决问题”的原则，加快城乡污水与垃圾等基础设施建设，解决设施不足、运行不畅等问题。三是根据相关法律法规，结合我县实际，制定和完善环境卫生长效管理机制。四是依法制订村规民约，全面提高公民素质。

②开展典型教育活动。总结、推广城乡环境综合整治的先进经验，树立典型，发挥好示范带头作用，推进全县整治工作纵深开展。

五、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导。县人民政府成立城乡环境综合整治工作领导小组和领导小组办公室。各乡镇及县级各部门也要成立相应的领导机构和组织机构，明确目标任务，细化工作方案，落实工作责任，主要领导要亲自抓；要组织制定整治工作实施方案，明确任务和时限要求。加强城乡环境综合整治工作的协调、指导和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时解决。

（二）加大宣传力度。各级各部门和新闻单位要大力宣传城乡环境综合治理工程的重要意义、创新举措和显著成效。县委宣传部、县广电局要对全县城乡环境综合治理工程进行多角度、全方位的报道，抓好典型事例深入报道，全面展示城乡环境综合治理工作的力度和成效。各乡镇、县级各部门要充分运用网络、宣传栏、简报、标语等形式加大宣传力度，并注意树立典型，总结推广先进经验；加大对城乡环境综合治理典型案例的曝光力度，加强新经验、新举措的深度报道，通过广泛宣传，营造全社会各方面关心、参与、支持、监督城乡环境综合治理的良好舆论氛围。

（三）建立健全机制。坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与绩效考核相结合的原则，建立健全各种工作制度，制定并逐步完善城乡容貌标准和公用设施精细化管养标准，落实行政过错责任追究办法，坚持领导巡查督查制度，健全工作考核和奖惩体系，推动城乡环境综合治理工程的顺利实施。对完成整治工作目标任务的单位，县政府将给予表彰奖励，未完成的单位将按照责任追究办法进行问责；各乡镇要按照实施城乡环境综合治理工程的有关规定制定相应的实施办法。

（四）落实工作责任。实施城乡环境综合治理工程，各级党委和人民政府主要负责同志必须亲自抓，实行党政“一把手”负总责，切实把此项工作纳入各乡镇和县级各部门的重要议事日程，逐级明确目标任务，逐级签订目标责任，狠抓落实。建立和完善“一把手”负总责、分管同志具体负责、城乡环境综合整治工作领导小组统一监督管理、县级领导定点联系指导、政府各部门分工负责的工作责任制。建立实施城乡环境综合治理工作考核和通报制度，在报刊、电视、电台、网络等媒体公布考核结果，真正把城乡环境综合治理工程作为考核各乡镇及县级各部门主要负责同志工作的一项重要内容。

（五）加大财政投入。各乡镇人民政府和县级各部门要按照实施城乡环境综合治理工程的要求，建立投入保障机制，加大对城乡环境综合治理工程的投入。重点支持城乡市政基础设施、垃圾和污水处理设施设施，切实改善城乡居民生产生活环境；县财政每年按中心镇3万元、建制镇2万元、乡1万元的标准预算场镇保洁费和城乡环境综合治理经费。

城区保洁主管工作计划篇8

一、基本情况

为扎实推进三城联创工作，在县政府统一部署下，县城管执法局认真谋划县城区卫生保洁工作。xxxx0年7月份，即在范岗乡境内征地240多亩，规划建设了xxxx县生活垃圾处理场，并于xxxx2年12月底全部完成建设，总投入7150万元，其中争取中央预算内投资2800万元。城区内生活垃圾于xxxx2年1月10日进场处理，实行分层摊铺、压实，分单元逐级填埋及覆土，每天喷药除臭灭蝇，循环进行。垃圾渗滤液处理站于xxxx2年8月1日设备试运行，目前日处理量约110吨，处理过的水通过市环境监测站检测，各项指标完全符合设计要求达标排放，并可直接用于周边农田灌溉和水产养殖，城区及周边乡镇的生活垃圾得到了及时有效地处理。自xxxx4年1月起，又根据县城建成区面积和建设状况，将城区44条主次干道，51条背街后巷，3个广场约245万平方米的道路清扫保洁和12个公厕、10个中转站运行管理及城区垃圾收集、中转、运输工作，以鲁肃大道为界，分设老城区和新城区两个标段，通过公开招标，以1166万元的总价格交由两家有实力的公司承包经营。运营以来，城区卫生保洁工作质量明显提升，得到政府和广大市民一致好评。

二、主要做法

(一)合理测算作业经费，严格招标条件，选好一支专业队伍。在科学合理划分标段的基础上，在招标前调查了解了周边县(市、区)环卫作业运行及经费投入情况，结合我县财政实力和环卫作业现状，合理测算作业经费，并采取市场化运作，从投标公司的资质、业绩、设备等方面严格设置招标条件，确保了有实力企业中标运营，为提升保洁质量打下了基础。

(二)始终强化质量意识，严格规范作业，确保一流作业质量。

日常工作中，中标公司始终把保洁质量放在首位，通过人机结合规范作业，主次干道实现了由扫到洗的转变，作业道路路面基本见本色，慢道、人行道及时保洁，基本看不见飘浮物和有色垃圾。

一是不定期开展城区环境整治提升行动。两中标公司分别组建清障专业队伍，对城东新区路网，老城区主次干道，背街后巷道路两边建筑垃圾、残砖断石、树枝树根、污泥粪便，行道树、线杆周围余土等杂物长年循环清理，全方位整治，清除路障，方便机械和工人作业。

二是长期坚持冲洗路面、降尘，完善保洁设施，提升保洁质量。两家中标公司每天用多功能高压清洗车冲洗作业路面，降低灰尘。老城区由于路窄，行人、车辆较多，利用夜间作业，最大限度减少矛盾。同时加大投入。xxxx4年共投放900只240升垃圾桶，放置主次干道两边，方便居民垃圾投放。

三是机械清扫，垃圾收集桶装车载，减轻环卫工人劳动强度。主次干道的快车道以机械清扫为主，人工保洁为辅。每天出动4辆3吨后装压缩车，将主次干道两边垃圾桶的垃圾直接收到车内压缩，人机结合作业，既提高了工作效率，也减少了二次污染。

(三)加强日常工作监管，严格考评考核，建立一套良性机制

一是制定《道路质量考评办法》，用制度管事。加强对中标公司清扫保洁质量的监督，制定了质量考评办法，每天环卫所安排工作人员分2组，每组2人对作业范围内道路、街巷进行全面巡查督促，确保及时发现问题及时就地解决问题，做到一日一督查一结论，一周一通报，一月一兑现。

二是实行网格化管理。环卫质量管理列入网格化管理内容之一，实行五位一体监督(局领导、监察室、环卫所、执法中队、市民)，局领导、监察室的督查信息，第一时间反馈到中标公司并限期整改。

三是充分发挥市民监督作用。背街后巷的环境卫生质量是环卫工作的短板。今年城管部门在51条背街后巷制作了102块环卫公示牌，将清扫保洁人员、监督管理人员等相关信息公示，主动接受市民监督。同时，积极利用电视、广播、网站等媒体宣传城市管理先进典型和反面案例，先后印制了致定城广大居民的一封信和城管进校园文明宣传册等宣传品，不断加强城管执法宣传，统一思想共识，营造良好的执法环境。

四是严格兑现考核结果。xxxx4年度两家中标公司，在主动接受巡查指导补救纠错的同时，城管局环卫所严格按照招标文件、合同和相关考评办法，进行考评考核。去年底，扣除两家公司19.098万元作业经费，兑现了合同，体现了合同的严肃性。

三、存在问题

(一)宣传不够深入，少数居民公共卫生意识不强，公共卫生设施损坏、丢失较多，随意乱丢、乱扔垃圾现象普遍，不能定点、定时倾倒垃圾，工作反复性较大。

(二)老城区道路窄，停车场地缺位等市政工程不完善等，环卫作业设备发挥不了应有的作用，多功能高压清洗车不能正常冲洗，中型扫路机不能清扫，特别是背街后巷居民残砖断石等杂物清理难度大，环卫质量提升不明显。

(三)建筑施工单位道路硬化不到位，建筑材料、施工土石方进出，车轮污染路面，清扫难度大，施工单位抢进度与路面污染矛盾难以解决。

(四)资金不足，环卫人员待遇低，年龄老化，工作能力不足，影响了保洁工作开展。

四、工作建议

(一)继续加大宣传。采取有效形式，在坚持日常管理与宣传相结合，开展城管进校园等活动基础上，进一步采取城管进社区、进机关等形式，加大宣传力度，让更多的人切实明白环境卫生事关每个人的健康，切实提高环卫保洁意识，营造齐抓共管的良好氛围。

(二)重视源头管理。加强垃圾源头监管，强力推行垃圾分类收集、处理，重点监控城建渣土、餐饮垃圾、商品房装修、洗车修车等行业，督促规范作业，减少垃圾量，确保集中定向运送，减少污染。

(三)创新工作方式。进一步健全网格化管理模式，牢固树立以人为本、执法为民的思想，坚持宣传教育为先导，做到执法与宣传、引导、规劝、服务相结合，并不断加大巡查督促力度，努力提升卫生质量。

(四)注重协作配合。注重与规划、环保、住建等部门的协调配合，超前谋划部署环卫基础设施建设，依靠所在地乡镇、社区的参与支持，合力推进城区环卫工作。

城区保洁主管工作计划篇9

（一）以创建国家园林县城为目标，提升绿化品质

2015年底前，各类公园、游园、广场设施齐全，特色鲜明，维护良好，景观优美，绿地率达到60%以上，建筑小品、雕塑特色突出，与周围环境协调美观，充分展示杂技文化风貌，立体绿化效果明显。对道路交叉口、公园、广场、社区、临时空闲地的地块进行绿化，不能绿化的进行硬化，对县城开发区十字路口四角进行立体设计。对庭院绿化进行管护，补栽修剪苗木，整修配套绿化设施，创建整洁优美的庭院环境。实施“绿线”和“绿色图章”审批制度，划定绿线并向社会公布，严格绿线管制制度，并对已建居住小区绿化面积进行核查。对不达标的小区进行整改，并设置有休息活动场所，确保新建小区、道路、单位严格按设计图纸施工，强化施工全过程管理。落实绿化配建标准，新建小区和单位绿地面积不低于35%，老旧小区改造绿地面积不低于25%。组织开展绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动。开展园林绿化科学研究，重视培育和引进植物新品种，大力推广城市立体绿化。制定完成__县树种规划，注重乡土树种应用，城市园林绿化常用植物品种不低于100种。人均公园绿地面积达到12平方米。

2016年，完成《城乡绿地系统规划》修编，并纳入__县城乡总体规划严格实施。实施城市公共绿化建设，分类组织实施居住区绿化、苗圃绿化等。在所有道路边角增加常绿树种，整出微地形，摆放景石或杂技雕塑，以突出杂技特色，提升县城档次。完成东湖迎宾公园和杂技文化公园三星级扩园建设；完成人民银行对过水面改造及绿化；依托泰山道南段东侧王庄水面，建设敬老公园；完成清馨园续建工程，沿桑兴河（长江路以南500米，黄河路以北500米）两岸各建设30米宽的带状公园；实施嘉陵江路中段南侧100米绿化带工程，西段两侧绿化方格打通，连接成绿带；开发区补植完善,增加花灌木种植，实现14万平方米草坪新植，改造边角绿化，提升开发区绿化档次；实施太行道北延工程及绿化工程；长江路（桑兴河桥东至宣惠河段）、黄山道（黄河路至长江路段）、华山道南段（钱塘江路至金沙江路）、金沙江路北侧各建设10米绿化景观带；将淮河路中段两侧绿化方格打通，连成绿带。县城单位庭院绿化美化，省级园林式单位、园林式小区各占60％以上,组织住建局、卫生局、交通局、公安局、计生局、教育局、武装部、水务局、高速交警大队、国土局、检察院、法院、万宏俪城、永和文苑、百祥园、广厦小区、百度小区、连城水岸、福源小区等单位、小区做好省、市级“园林式单位”和“园林式小区”的评选工作，主干道沿街90%以上单位实施“拆墙透绿”。生产绿地总面积占建成区总面积的2％以上，出圃苗木品种、规格、质量符合绿化工程要求，无病虫害，苗木基本自给。建立专业管护队伍，落实县城绿化养护管理资金，积极推进精细化管理，确保养护质量和景观效果。新增公园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到14平方米，绿道绿廊至少建成24公里，基本达到国家园林县城标准。

2017年，各类绿地布局合理，功能齐全，乔、灌、花、草有机配置，形成平面绿化与立体绿化、人文景观与自然景观、城区和郊区相结合的城乡一体的绿化体系，达到“300米见绿、500米见园”的标准，人均公园绿地面积达到14.5平方米。杂技文化公园、东湖迎宾公园，达到省三星级以上标准。道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率达到100％，达标率80%以上，县城干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％。结合五星级杂技大世界建设进一步整治周围环境，将原飞机场建设成儿童乐园。县城周边水系及周边自然环境得到有效保护，生态环境良好，形成城郊一体的优良环境。集中对行道树、花池苗木补栽，严格规范补栽苗木品种、规格、尺寸，保证补栽质量和成活率。做好城区苗木的病虫害防治工作，对行道树、花池、草坪进行修剪管护，去除死树残苗，清除花池树坑杂草、垃圾，确保干净整洁有序。公园管理建立长效机制，做到水面无漂浮垃圾，公园、广场内

体育健身器材及时维修更换，营造亲水、健康、生态的优美景观。（二）强力推进造林工程，提高县城森林覆盖率

2015年底前，制定完整的城市生态发展战略、措施和行动，形成区域生态和城乡一体化的融合。自然地貌、植被、水系、湿地、古__、漳卫新河等生态敏感区得有效保护，绿地分布合理，生物多样性趋于丰富，大气、水环境良好，热岛效应低。古树名木挂牌建档，保护措施落实到位。

2016年，按照工业项目用地控制指标的规定，化工企业周边建设50米防护林带，物流企业绿化率达到20%以上。推进县城区周边小片林建设，见缝插绿，不留死角。开展全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于90％，尽责率在85％以上。大世界东门、104国道东侧与铁路之间建设50米灌木、花草景观林带；104与铁路间、104与运__全部建设生态林，经济林；对宣惠河、通兴渠等城区水系沿河两岸进行绿化，建设沿河50米休闲林带公园；结合农林项目建设绕城风景区千亩森林公园；在京沪高速公路、京沪高铁两侧建设100米的绿化带；冀鲁连接线每侧建设50米的绿化带；在桑宁路现有绿化基础上，每侧再植50米宽的绿化带；在梁何路（赵辛至何庄）、安于路（安陵至于集）、南吴路（粱集至小天罡）3条县级道路两侧各种植30米宽的绿化带，乡村道路两侧各种植4行以上树木，实现干线道路绿廊化、县乡道路林荫化。

2017年，按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地。积极搞好沙荒碱地绿化开发，加快杨家寺乡、宋门乡2个乡镇16个村土地的沙化治理，鼓励规模化造林，规模治理沙化面积3000亩。对省、市确定的农村面貌改造提升重点村力争建1至2个绿色休闲广场，沿街种植乔灌树木，庭院栽花种果，全县村庄绿化覆盖率普遍达到40%以上。完成我县辖区沙河、龙王河、漳卫新河、漳卫新河岔河段，每侧大堤绿化50米，造林1.4万亩。完成各乡村新开沟渠、坑塘每侧绿化20米，造林面积0.93万亩。

2015年底前，县城环境综合治理效果明显，全年大气污染指数小于100的天数达到240天以上，全面完成“省大气50条”和“__市大气50条”确定的目标任务。对施工工地出入口全部硬化，配备保洁员，设置车辆冲洗设施，防止带泥上路。施工工地周边按要求进行封闭围挡，围挡式样统一，牢固安全。施工现场干净整洁，物料分类堆放整齐并遮盖，配备临时公厕和密闭式垃圾收集设施，定期洒水降尘，防止扬尘和生产生活污水污染周边环境。按规定时间施工作业，杜绝噪音污染，保证文明施工。施工完毕后，要将建筑垃圾清理干净，拆除临时建筑物，打扫干净施工现场，恢复市政设施。强化渣土运输车辆管理，完成GPS定位安装，全部实现遮盖密闭运输，杜绝道路撒漏问题，对未办理通行证、超容量运输或无密闭措施的渣土运输车进行处罚，并停止运输。对建成区内煤场、砂石料厂、废品收购点进行摸底排查，登记造册，煤堆、料堆、废品堆进行覆盖，防止扬尘垃圾飘散。加强对建成区内商砼搅拌站的监管力度，站内砂石料堆全部进行遮盖处理，确保不飘散、不污染。烧烤炉具全部改为清洁能源。县城建成区内集中供热管网覆盖内的10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔或改用清洁能源。

2016年，做好城市环境污染综合治理工作，确保各项环保检测指标均不超过规定标准。切实抓好县城规划区范围内的企业治污工作，加大对工业废水、废气、废渣及粉尘治理，确保企业排放达标。

2017年，全县空气质量、水系环境总体改善，重污染天气大幅度减少。细颗粒物（PM2.5）年平均浓度在2012年基础上下降25%以上。

（一）加强河流水系的全面治理

2015年，按照“谁管理、谁负责”的原则，加强桑兴河、宣惠河、通兴渠等县城水系及两岸护坡管理，对河道管理范围内的水面漂浮物、积存垃圾、乱搭乱盖、乱排污水等行为进行整治和纠正，保证水面洁净、水体清澈。

2016年，开展中小河流和农村河渠治理，提高河渠的灌排能力，形成河道互通、沟渠相连的灌溉排水体系，改善村镇生态环境，提高农田除涝防灾能力。

2017年，完成城区雨污分流管网改造工程，沿宣惠河两侧建设两条污水管网，将长江路、嘉陵江路、黄河路、海河路的污水全部汇入污水处理厂，从根本上杜绝工业废水污染城市水系。

（二）推动__景观带改造建设

到2017年，城市人文景观和自然景观和谐融通，传承城市传统文化，丰富杂技元素，保持地形地貌，河流水系坑塘，形成独特人文自然景观。沿__东侧建设城区__公园；在__以东、汽车站西侧建50—100亩的植物园，并对大__城区段进行整治，以弘扬__文化，彰显母亲河底蕴。

（三）开展地下水超采综合治理工作

2015年至2016年，大力实施农业高效节水灌溉工程、外流域调水工程、河系沟渠连通工程。到2017年，我县农业节水能力得到有效提升，地下水超采状况得到有效遏制。地下水取水计量、水位监控系统基本建立，压采评估与考核奖惩机制良性运行。

（四）开展县城风貌保护工作

注重县城风貌保护，突出杂技文化和__特色，做到措施有力，文物古迹及其所处环境得到有效保护，建筑小品、特色雕塑突出。

（一）在县城环境整治上下功夫，让城市更有序

2015年底前，县城迎宾大道、主次干道、繁华商业街的门店招牌逐步规范。对版面破旧、残缺不全、设置不当的牌匾广告，限期更换、维修或拆除。清理以各种名义私拉乱扯的软体条幅、布幅。结合“门前三包，门内达标”，运用法律、行政、经济手段，对乱贴、乱画、乱涂的小广告综合施治。捣毁印刷制售窝点，从源头上严厉打击，全面清理乱贴乱画的各类“小广告”杜绝城市大花脸现象，提升县城品位。取缔违规、违章的零散摊群，重点治理华山道北立交桥集贸市场、育红路步行街、建行附近、外贸路口、县医院门前等区域的占道经营问题，疏堵结合，引导至正规市场内经营。

2016年，完善华山道集贸市场、铁路西__商贸市场、金沙江路菜市场、外贸北市场内设施，将周边区域占道经营摊位划归入市，彻底改善“脏、乱、差”现象，确保市容市貌得到明显改观。

2017年，对现有市场进一步完善管理标准和卫生标准规范管理，保证市场场地和路面干净整洁有序，杜绝市场外溢、环境脏乱。建立环境整治长效机制，避免短期效应和反弹。

（二）在环境卫生治理上下功夫，让城市更洁净

2015年底前，坚持每月15日开展全县党政机关、企事业单位覆盖城区道路的环境卫生大扫除活动，重点做好县城内主次干道路两侧及重要节点沿线的综合整治，保持路面和出入口整洁，及时清扫杂物、抛撒物等，清除路肩及绿化带内杂草、垃圾，对道路两侧视线范围内的积存垃圾、杂物进行清理，消除卫生死角，实现整洁美观。沿街门店装修实施全围挡作业。医院等卫生医疗机构产生的医疗垃圾定期做好消毒防疫工作，按照国家规定及行业标准进行无害化处理。执行道路清扫保洁作业标准，做到主次干道保洁全覆盖，重点地段和重点部位实行16小时保洁，提高清扫保洁质量，道路机械化清扫率达到60%以上，做到“六净五无”（路面净、便道净、道牙净、收水口净、树根净、墙根净，无瓜果皮核、无杂草树叶、无垃圾污物、无纸屑、无人畜粪便）。生活垃圾、泔水等定时、定点收集，推行生活垃圾袋装化处理，加大生活垃圾和建筑垃圾、医疗垃圾乱倒、乱运行为的查处力度。做好公厕保洁，按时对外开放，保持干净整洁、设施完好。

2016年，加大环卫设施、设备投入力度，加强对垃圾处理场、垃圾中转站和垃圾运输车辆管理，果皮箱、垃圾桶等环卫设施符合部级园林县城要求，并及时保洁维修，确保环卫设施正常发挥作用。

2017年，完善社区、城中村及城乡结合部环卫配套设施，建立专人日常保洁和垃圾转运制度。提高城区生活垃圾收集、转运效率，做到生活垃圾日产日清，并按要求进行无害化处理。

（三）在市政基础设施建设上下功夫，让城市承载能力更强

立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高县城承载能力。

2015年，人均道路面积达到23平方米。建成标准化地表水厂及配套管网，完善公共供水设施，用水普及率达到100%，水质综合合格率100％，逐步实现24小时供水。全面实行阶梯水价制度，在现有成本基础上通过论证，居民用水提升到4元至4.6元/吨。对二次加压供水强化监督，每月抽查一次，每季进行一次消毒，封闭运行，保障水质达标。县城照明科学合理，道路亮灯率98％以上。不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到100%。污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到95%。保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到100%。实现县城集中供热面积100万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%。旧城区合流制管网分流改造率达到60%。实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。

2016年，人均道路面积达到24平方米。污水处理率达到98%。实现县城集中供热面积160万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%。旧城区合流制管网分流改造率达到75%。实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。加快公厕、生活垃圾中转站等环卫设施建设，解决由于布局不合理造成的如厕难、乱倒生活垃圾等问题。对城区主次干道、人行道和出入口市政设施进行全面维修，清除道路坑槽和更换破裂、松动便道砖。按照“谁管理、谁负责”原则，对路灯、水篦、井盖全面检查，发现丢失、破损的及时补换，确保设施完好，消除安全隐患。对三座立交桥两侧桥体、城区路灯杆进行彻底清洗粉刷，对破损交通信号灯控制箱进行维修更换。

2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米。污水处理率达到100%。旧城区合流制管网分流改造率达到90%。万人拥有公厕4座以上。将地上强电弱电转入地下，新建道路统一规划建设管沟，部门购买式租用，执行新建道路5年内不得挖掘规定。实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%。对破旧损坏、影响使用和存在安全隐患的市政基础设施，及时进行维修、更换，确保市政基础设施完好无损、安全畅通。严格执行国家城市道路、桥梁、排水、照明的养护维修技术规范和规程，建立和完善市政设施技术档案，定期对设施进行养护维修。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

（四）在城市管理上下功夫，让城市管理更精细

2015年底前，在城市规划区内进行全面调查摸底，对建成区内未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等各类违法建筑，分区域、分项建立台帐，并分别列出查处意见。在摸底调查完成基础上，加强部门协作，按照职能分工，依法查处建成区内街道两侧、重要节点周边的各类违法建筑。建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准。完成数字规划系统建设。建成数字化城管，构建全方位、全天候、全过程、无缝隙的管理网络，实现管理全覆盖和常态化、规范化、标准化、精细化。出台和实施城市精细化管理规章制度，建立数字城管考评机制，将其纳入政府目标考核体系。加强执法培训力度，提高人员素质，满足及时发现、处置与解决问题的要求，确保系统高效稳定运行。按照“门前三包”责任制管理，将管理职责细化分解，采取“一劝说、二教育、三警告、四纠正、五处罚”的五步工作法，规范沿街门店经营行为，重点加强洗车装饰、修车补鞋、修配钥匙等商贩的管理工作，制定疏导方案。建立健全查处违法建设的联动责任机制，在巡查、审批、监管、打击等方面实现信息共享、部门联动、统一行动。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规及__市人民政府

城区保洁主管工作计划篇10

一、强化领导，层层压实责任

我镇党委、政府高度重视提升城乡人居环境行动工作, 成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，镇级各部门（站所）负责人、各村支书、主任为成员的工作领导组，下设办公室在镇村镇建设规划管理服务中心，具体负责全镇“人居环境提升”行动的统筹协调工作。

镇党委、政府通过召开提升城乡人居环境专题研讨会，印发了《小湾镇规划建设管理三年行动计划》、《小湾镇环境卫生整治专项行动实施方案》、《小湾镇提升城乡人居环境五年行动计划》、《小湾镇提升城乡人居环境五年行动计划及17个子方案》、《小湾镇提升城乡人居环境“两违”建筑专项整治方案》、《关于成立小湾镇提升城乡人居环境综合执法队伍的通知》、《小湾镇提升人居环境“六增”实施方案》《小湾镇“茶王森林公园”一期建设实施方案》《小湾镇路长街长园长湖长山长“五长制”实施方案》《小湾镇河长制工作方案》《小湾镇公路沿线综合整治方案》等等文件，明确目标，细化任务计划，层层压实主体责任。

二、广泛宣传，大力营造氛围

在提升城乡人居环境行动中，小湾镇认真贯彻落实县委政府决策部署，结合小湾实际，层层压实主体责任，通过镇村组联动，聚全民之力，采取一项活动“促”、三个结合“推”、五个机制“引”的“提升城乡人居环境135模式”，扎实推进“四治三改一拆六增”和“七改三清”行动，得到了县委主要领导的肯定，并在全县印发学习。同时结合小湾实际，编制了印发《狠抓七改三清提升人居环境之致广大居民的一封信》、《小湾提升人居环境七字歌》等1000余份宣传单，制作宣传横幅20条，永久性标语20条，大型中型宣传栏1块，小型标识牌若干。全镇上下比学赶超的氛围初步形成，环境建设对群众素质的正向激励效果明显。

三、全面统筹，扎实推进各项工作

（一）“七改三清”工作情况

我镇以锦秀茶王自然村作为“七改三清”示范点，由示范点带动全镇铺开“七改三清”工作。

1.改造农村道路。加快推进村组公路建设，逐步实施全镇124条181公里村组公路硬化工程，争取新建3条53公里村组连接路面。争取提质改造7条48.2公里的沙石路面，争取祥临铁路隧道口站点与全镇公路网互联互通，服务好澜沧江沿江公路建设。目前为止全镇建成通畅工程硬板路134公里。村组公路开挖183条258公里。进村入户水泥路面45公里，产业通道80公里，全镇主干道公路硬化达100%。

2.改造农村民房。围绕乡镇规划建设管理三年行动工作，加快推进美丽宜居乡村建设，2017年农村危房改造和抗震安居工程建设计划任务为919户,截至目前全镇已经全部启动。

3.改造农村饮水。截至目前，已完成梅竹、三水、华峰、春光、小湾5个易地扶贫搬迁安置点饮水工程建设，投资138万元；完成3个贫困村人饮巩固提升工程建设，解决了2500人的人饮困难问题，投资90万元。为满足目前和今后一段时期的供水需求，我镇计划对自来水厂进行扩建，目前，正准备进行项目的踏勘、测量、设计等工作，并将在近期引进一家有资质的机构来完成可行性研究报告的编撰工作。

4.改造农村用电。截至目前，我镇11个村农村电网升级改造已基本完成，争取启动漩涡塘电站项目建设，加快开发光伏发电、风能发电等能源项目，大力推进农村电网改造升级工程。

5.改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜合理分离”的要求，改进畜禽饲养方式。今年我镇改造旧圈舍40多户，新建危房改造户全部实现人畜分离。

6.改造农村厕所。逐步取消普通旱厕，建设卫生厕所，全镇范围内水冲式卫生厕所覆盖率达到70%以上，新建房农户水冲式卫生厕所覆盖率达到100%。

7.改造农村炉灶。加大清洁能源的开发利用，积极推进“以电代柴”、“以气代柴”。

8.清洁水源。我镇累计建成人饮工程20件；完成农田水利冬春修工程40多件，治理水土流失4平方公里，完成库塘蓄水2000多万立方米，改善灌溉面积6000亩。

9.清洁田园。我镇以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置。

10.清洁家园。我镇大力宣传，组织群众开展清洁家园工作，在清洁家园的同时，实行群众“门前五包”责任制，涌现出了一批以三水村干海自然村为代表的“清洁家园、美丽家园”自然村。我镇12个行政村都建立了保洁机制，组建环保志愿服务队伍12支。

（二）四治三改工作情况

1.治污。依法取缔集镇区过境河流非法采沙、采石、取土、矿采选活动，清理河岸垃圾，清除河道障碍物，严禁直排生活污水、工业废水以及倾倒废弃物，恢复生态环境，实现河畅、水清、岸绿、景美。到各村宣传达6次，整治乱排乱放现象共20次。

2.治脏。12个行政村已全部建立环卫保洁机制，分别自发组织辖区内街道卫生整治36次，使我镇集镇建成区垃圾收集容器等环卫设施安装率达100%，完好率达100%，垃圾综合处理率达60%以上；村庄建成垃圾池配置率达60%以上，垃圾综合处理率达50%以上。农村卫生厕所普及率达70%以上。

3.治乱。以“万里公路绿化长廊建设”和“通畅工程”为抓手，实现公路路域环境整洁、美观、舒适。深入开展公路路域环境整治，治理公路两侧乱堆、乱倒、乱摆行为，加强管养保洁。我镇在工程建设领域严格执行清洁施工“六个百分百和六不准”要求，加大对施工单位监管和日常管理，规范施工现场排污和垃圾清运，重点工程建设区采取封闭施工，切实治理工程车辆带泥上路、拉土拉沙车辆未加盖篷布、不按规范地点堆放建筑垃圾和弃土等问题，做到境内清洁施工。集中整治新镇农贸市场、三水平掌街街场乱搭乱建、占道经营、摊点乱摆、违法违规广告、消防安全隐患等，保持市场整洁有序。2018年来，共治理违章占道经营行为20次，治理线网乱接行为15次，治理粪土乱堆行为50次，治理垃圾乱倒行为30次，治理棚舍乱搭行为15次，治理农具乱摆行为30次，污水乱排行为20次，治理畜禽乱跑行为35次。其中3月份，我镇用时15天，对镇内大干线、桂花线近50 公里路域周边进行综合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和弃土5000多立方米，清理侧沟20多公里，清理公路沿线小广告300余处，平整路肩3.1万平方米。

4.治堵。我镇制定印发了《小湾镇进一步提升城乡人居环境五年行动计划城市道路交通拥堵整治实施方案》，着力整治我镇道路交通拥堵，加强交通秩序管理，加强车辆分流和交通疏导，综合治理交通违法行为，规范对电动摩托车、老年代步车等无证照非机动车辆的管理。加强停车场设施规划建设，科学制定车位配建标准，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的停车资源。

（三）两违拆除情况

我镇“两违”拆除工作主要对集镇、村庄规划区内县乡道路两侧建筑控制区及道路沿线可视范围内，风景名胜区、及景点周边区域内的违法违规建筑进行整治，我镇共调查出16处违法违规建筑。计划于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年计划拆除镇域规划区0.0192万平方米；2017年计划拆除镇域规划区0.0185万平方米，拆除建成区0.003万平方米；2018年计划拆除镇域规划区0.018万平方米；2019年计划拆除镇域建成区计划拆除0.022万平方米；2020年计划拆除镇域建成区0.019万平方米。截至目前，共拆除“两违”建筑 11处 0.1019 万平方米，完成总量的63.3%。

（四）增花增绿情况

1.增花。根据《凤庆县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于进一步加快组织实施鲜花盛开的村庄（街道）建设的通知》（凤人居组办发〔2018〕1号）文件精神，进一步加快推进我镇“鲜花盛开的村庄（街道）”建设，经镇党委、政府研究，制定了《小湾镇鲜花盛开的村庄（街道）规划方案》。结合我镇植被资源丰富、花卉植物种类繁多的优越自然条件，因地制宜地对主干道进行特色化改造，充分发挥花卉植物的特点，以三角梅为主打造“鲜花盛开的村庄和街道”。

投资10万元，在锦秀村打造“鲜花盛开的村庄”，道路两侧裸露的边坡上铺设草坪330平方米，播撒草籽110平方米，沿路种植樱花15株，三角梅20株，野花组合210平方米，新建围栏90米，移栽黄冠菊、月季花、美人蕉等240平方米，新增木栏杆50米。工程计划总投资10万元。投资22万元，华峰村周围种植草坪475平方米，野花组合2300平方米，新建围栏155米，种植樱花55株，种植三角梅127株，红枫60株，花班65株，种植爬山虎85株。

投资13.5万元，在三水村打造“鲜花盛开的村庄”，在建筑周围和路边铺设草坪180平方米，播撒草籽410平方米，沿路种植樱花175株，三角梅180株，野花组合160平方米，新建围栏25米。

投资40万元打造“鲜花盛开的街道”，在小湾加油站至镇区路段从加油站岔口上来，道路两侧主要以蓝花楹、三角梅、黄金叶为主题，打造整体性和视觉层次感。在岔口上左侧：种植三角梅36株，桂花17株，槟榔树4株，樱花6株，黄金叶86株，黄金榕球13株，香蕉5株，播撒草籽3327平方米，新建绿色铁丝围栏479米，以达到入口形象引导。

在岔口上右侧：种植35株，黄金叶42株，灯台树6株，樱花5株，黄金榕球2株，白塔树1株，桂花8株，蓝花楹42株，播撒草籽1664平方米，新建绿色铁丝围栏291米。

信用社上方至回头弯：砖砌花台94米，种植土回填224立方米，播撒草籽558平方米，种植三角梅14株，黄金叶20株，蓝花楹2株，桂花3株，冬青树球26株，红花油茶4株。 

（五）“一水两污”、建制村公厕及自然村垃圾池建设情况

根据《凤庆县提升城乡人居环境行动领导小组办室关于加速推进乡镇“一水两污”公厕及村庄垃圾治理建设近期工作的通知》（凤人居组办发〔2017〕26号）文件安排部署，凤庆县小湾镇“一水两污”公厕及村庄垃圾治理建设内容及规模：集镇污水管网1km，污水处理设施1台，集镇垃圾中转站场平1个，新建集镇公厕2座，建制村公厕7座（其中新建4座，改造3座），自然村垃圾池24个，项目计划总投资194万元，现已完成134万元，占计划任务的69%，其中：集镇污水管网项目已完成900米，污水处理设施正在安装。集镇垃圾中转站场平工程已完工。集镇公厕项目2座、建制村公厕7座已完工，自然村垃圾池项目24个已完工。

（六）自然村垃圾池、污水、公厕“三个一百”项目建设情况

我镇“三个一百”项目中的8个自然村公厕项目全部已完成建设；14个自然村垃圾池已全部完工；污水处理设施中，小湾村江边自然村污水处理设施正在建设，蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水处理设施建设进入招标阶段。

四、下步打算

在下一步工作中，我镇将继续以“提升城乡人居环境五年行动计划”为行动指南，继续狠抓提升人居环境工作，完成上级下达的各项指标任务的同时，不断完善提升我镇提升人居环境工作。