城区土地范文10篇

城区土地范文篇1

一、关于业务受理

在业务受理前，基础资料准备工作由城区国土所先帮助用户做好。需要中介机构进行中介服务的，由国土所先告知用户，提供方便。各项资料齐全达到办理标准后，由用户持资料到政务中心统一受理。政务中心开具受理单，明确办理时限，做好台帐登记等工作。未经政务中心受理登记，任何科室不准直接受理或办理业务。

二、关于办事程序及审查要点

（一）办事程序

1、资料准备阶段。由直属国土所确定专人接受辖区内业务资料，做好台帐登记，填写传送交接表，确保资料不丢失、不损坏。需要进行清查的，按清查程序办理；需要查档的，由用户到档案室按规定办理；需要踏勘或中介服务的，负责协调组织现场服务，涉及两个以上单位到现场的，应一次性到场，避免重复勘探，增加用户麻烦。

2、资料受理传送阶段。由政务中心确定专人受理，并审查资料，做好受理登记，开具受理单，按业务职能分送主办科室，明确办结时限，并负责催办、督办，确保在规定的时间内全部办结。

3、审查核查会审阶段。主办科室根据已有资料进行审查，需补充资料的由直属国土所负责补充，需调阅、查阅资料和到现场核实的，相关科室和直属所协助。主办科室提出办理具体意见和核实各项费用标准后，递交分管局长审核，分管局长提出具体意见，由会审会议集体会审行政审批事项和缴费标准，主持会审会议的局长签署意见。

4、收费办理阶段。财务科专职人员对业务主办科室的核费标准进行认真审核，并一次性收齐各种费用，业务主办科室凭局长签署意见具体办理。

5、发放《土地使用证》阶段。科室办理的业务手续由政务中心及时通知用户领取办理件，并登记备查。

6、整理归档阶段。主办科室每月集中移送一次档案到档案室，办好接交手续，档案室及时整理归档。

7、事后监督核查阶段。由监察室、办公室组织人员每月不定期抽查办理情况，查实办理件是否与会审意见一致，是否按规定核费、收费，办结时间是否超过时限等，并将抽查台帐报局领导审阅。

（二）资料审查要点

1、划拨土地使用权初始登记：申请登记人的申请书、土地权属来源（土地批准书、用地审批单、红线图、法院判决书、历史用地证明书）、四邻权属意见、房屋所有权证、申请人身份证明。

2、出让土地初始登记：申请登记人的申请书、土地权属来源（土地使用权出让审批单出让合同、交款凭证、各类证书、申请人身份证明）。

3、继承变更登记：申请变更登记人的申请书，国有土地使用证、房屋所有权证、继承公证书、继承人身份证和户口本，所在地公安机关和居委会出具的双方关系证明，公安机关出具被继承人死亡证明。

4、老版土地使用证换新证：原土地使用证、房屋所有权证、土地权属来源、申请人身份证明。

5、土地使用权转让：土地转让申请书、土地使用证、原土地出让合同或原土地转让合同、法院判决书、建设用地批准书、地上建筑物产权证明、评估报告和局里的确认书，属于划拨土地还要补办出让手续，补交土地出让金、补签出让合同。

6、土地使用权抵押：土地抵押申请书、土地抵押合同书、国有土地使用证、原土地出让合同及交款凭证或原土地转让合同、土地评估报告及确认书、甲乙双方身份证明及许可证。

三、关于几个具体问题

（一）资料搜集问题。土地权属来源合法、面积准确、界址清楚、依据充分，坚持搜集和审查资料的原则。由于历史原因和一些不正常的情况，对无法可查的档案，按以下规定：

1、属历史用地，但在“九五”地籍调查中漏查的，由国土所按照新的要求，重新做好地籍调查建立档案。做到所搜集的档案资料合法有效，原始资料搜集人签字负责，，

2、属历史用地，有“九五”地籍调查资料，但不齐全或不准确的地方，由国土所按新的要求补充核准。

3、非历史性用地，局档案室无据可查，本人又无有效土地权属证明的，经调查核实，属违法用地的，该拆除的拆除，该处罚的处罚。

4、非历史性用地，局档案室有目录而无资料的，本人有有效用地证，由国土所调查搜集资料补充档案。但要件资料必须查证、核实。属出让土地的必须有土地出让合同和交款发票，多次转让的，新受让者没有发票，要溯根到收款处搜集交款依据。但1996年市国土局成立之前的，查不到发票，要查清土地来源，找到有效证明办理。

（二）换发新证问题。按照有关文件精神，老式土地使用证符合换证条件的应予以更换。但必须明确以下问题：

1、老式土地使用证换发新式土地使用证是房屋已经建成的土地，房屋现未建成的土地，必须经清查确定符合建设条件，经批准后可以建设的，才能予以换证。

2、老证换新证必须查证档案，按照发证程序严格把关、审核，如档案室查不到档案，又无目录可查，由国土所按查实权属和土地来源，补齐地籍资料。

（三）超面积问题。建房用地面积超过批准用地面积或建房用地超过用地红线都属于超面积使用土地。

1、原来是划拨土地，超面积在10㎡以下的，所占土地符合规划，可以不拆除的建筑，且临街20米以内的，每平方米罚款29元，临街20米以外的每平方米罚款20元。罚款到位后按划拨土地补办手续，每平方米收取100元的收益金。超面积10㎡以上的，由监察支队立案查处，按超面积罚款后，以经确认的评估价100％补交土地出让金，并按土地出让程序办理出让手续。

城区土地范文篇2

一、关于业务受理

在业务受理前，基础资料准备工作由城区国土所先帮助用户做好。需要中介机构进行中介服务的，由国土所先告知用户，提供方便。各项资料齐全达到办理标准后，由用户持资料到政务中心统一受理。政务中心开具受理单，明确办理时限，做好台帐登记等工作。未经政务中心受理登记，任何科室不准直接受理或办理业务。

二、关于办事程序及审查要点

（一）办事程序

1、资料准备阶段。由直属国土所确定专人接受辖区内业务资料，做好台帐登记，填写传送交接表，确保资料不丢失、不损坏。需要进行清查的，按清查程序办理；需要查档的，由用户到档案室按规定办理；需要踏勘或中介服务的，负责协调组织现场服务，涉及两个以上单位到现场的，应一次性到场，避免重复勘探，增加用户麻烦。

2、资料受理传送阶段。由政务中心确定专人受理，并审查资料，做好受理登记，开具受理单，按业务职能分送主办科室，明确办结时限，并负责催办、督办，确保在规定的时间内全部办结。

3、审查核查会审阶段。主办科室根据已有资料进行审查，需补充资料的由直属国土所负责补充，需调阅、查阅资料和到现场核实的，相关科室和直属所协助。主办科室提出办理具体意见和核实各项费用标准后，递交分管局长审核，分管局长提出具体意见，由会审会议集体会审行政审批事项和缴费标准，主持会审会议的局长签署意见。

4、收费办理阶段。财务科专职人员对业务主办科室的核费标准进行认真审核，并一次性收齐各种费用，业务主办科室凭局长签署意见具体办理。

5、发放《土地使用证》阶段。科室办理的业务手续由政务中心及时通知用户领取办理件，并登记备查。

6、整理归档阶段。主办科室每月集中移送一次档案到档案室，办好接交手续，档案室及时整理归档。

7、事后监督核查阶段。由监察室、办公室组织人员每月不定期抽查办理情况，查实办理件是否与会审意见一致，是否按规定核费、收费，办结时间是否超过时限等，并将抽查台帐报局领导审阅。

（二）资料审查要点

1、划拨土地使用权初始登记：申请登记人的申请书、土地权属来源（土地批准书、用地审批单、红线图、法院判决书、历史用地证明书）、四邻权属意见、房屋所有权证、申请人身份证明。

2、出让土地初始登记：申请登记人的申请书、土地权属来源（土地使用权出让审批单出让合同、交款凭证、各类证书、申请人身份证明）。

3、继承变更登记：申请变更登记人的申请书，国有土地使用证、房屋所有权证、继承公证书、继承人身份证和户口本，所在地公安机关和居委会出具的双方关系证明，公安机关出具被继承人死亡证明。

4、老版土地使用证换新证：原土地使用证、房屋所有权证、土地权属来源、申请人身份证明。

5、土地使用权转让：土地转让申请书、土地使用证、原土地出让合同或原土地转让合同、法院判决书、建设用地批准书、地上建筑物产权证明、评估报告和局里的确认书，属于划拨土地还要补办出让手续，补交土地出让金、补签出让合同。

6、土地使用权抵押：土地抵押申请书、土地抵押合同书、国有土地使用证、原土地出让合同及交款凭证或原土地转让合同、土地评估报告及确认书、甲乙双方身份证明及许可证。

三、关于几个具体问题

（一）资料搜集问题。土地权属来源合法、面积准确、界址清楚、依据充分，坚持搜集和审查资料的原则。由于历史原因和一些不正常的情况，对无法可查的档案，按以下规定：

1、属历史用地，但在“九五”地籍调查中漏查的，由国土所按照新的要求，重新做好地籍调查建立档案。做到所搜集的档案资料合法有效，原始资料搜集人签字负责，，

2、属历史用地，有“九五”地籍调查资料，但不齐全或不准确的地方，由国土所按新的要求补充核准。

3、非历史性用地，局档案室无据可查，本人又无有效土地权属证明的，经调查核实，属违法用地的，该拆除的拆除，该处罚的处罚。

4、非历史性用地，局档案室有目录而无资料的，本人有有效用地证，由国土所调查搜集资料补充档案。但要件资料必须查证、核实。属出让土地的必须有土地出让合同和交款发票，多次转让的，新受让者没有发票，要溯根到收款处搜集交款依据。但1996年市国土局成立之前的，查不到发票，要查清土地来源，找到有效证明办理。

（二）换发新证问题。按照有关文件精神，老式土地使用证符合换证条件的应予以更换。但必须明确以下问题：

1、老式土地使用证换发新式土地使用证是房屋已经建成的土地，房屋现未建成的土地，必须经清查确定符合建设条件，经批准后可以建设的，才能予以换证。

2、老证换新证必须查证档案，按照发证程序严格把关、审核，如档案室查不到档案，又无目录可查，由国土所按查实权属和土地来源，补齐地籍资料。

（三）超面积问题。建房用地面积超过批准用地面积或建房用地超过用地红线都属于超面积使用土地。

1、原来是划拨土地，超面积在10㎡以下的，所占土地符合规划，可以不拆除的建筑，且临街20米以内的，每平方米罚款29元，临街20米以外的每平方米罚款20元。罚款到位后按划拨土地补办手续，每平方米收取100元的收益金。超面积10㎡以上的，由监察支队立案查处，按超面积罚款后，以经确认的评估价100％补交土地出让金，并按土地出让程序办理出让手续。

城区土地范文篇3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规范经营性土地审批为切入点，以改革敏感性宗地评估和科学设定出让底价为抓手，以健全制度，完善机制为手段，进一步减少廉政风险点，切实做好土地领域源头治腐工作，规范土地市场，为实现科学发展、追赶跨越做出贡献。

二、工作目标

通过健全制度，完善机制，达到规范土地出让行为，科学合理设定出让底价，防止土地资产收益流失和源头治腐的目标。

三、工作任务

（一）完善经营性土地出让定价机制

1、鉴于市房地产市场发育不够成熟，区域性特点强，开发商属本地企业的多，相互间熟悉，土地出让过程中间环节多，报名申请时间、地点相对集中，意向竞买人的信息难以保密，容易发生串标的情况。以及鉴于中心城区的经营性土地一直以来都是采取有底价方式公开出让的情况。因此，中心城区经营性土地仍然采取有底价方式出让。为了加强决策领导，科学把握房地产市场及监督房地产市场大额资金。在原有经营性土地出让底价设定领导小组的基础上，增设市房产局、市审计局为成员单位。在5月底前向政府提出书面建议。

2、完善定价程序，创新定价机制。根据经营性土地出让的实践，经营性土地的出让，只要不设定排他性条款，不在于是否设定底价，关键在于底价设定后的保密问题。为防止国有土地使用权出让底价泄密，造成国有土地资产收益流失，预防腐败，减少廉政风险点，促进土地市场的健康发展，拟出台《中心城区经营性土地出让底价设定和管理办法》。在6月底完成。

牵头单位：土地交易中心。协办单位：法规科

（二）敏感性宗地评估引入竞争机制

1、市土地价格中心作为市国土局下属事业单位，按照国家的有关政策，应承担社会性、公益性土地的评估，为了建立公开、公平、公正的土地评估市场，调整市土地价格中心部分职能，将部分敏感性宗地评估剥离。该中心除继续承担公开出让土地评估、基准地价更新、，地价信息监测等工作外，敏感性土地评估则从该中心剥离。7月底前完成。

2、敏感性土地评估引入竞争机制。将协议出让土地包括划拨土地补办出让、容积率调整补缴土地出让金以及行政处罚案件、法院裁决认定所涉土地的评估从市土地价格中心剥离出来，主要由土地评估中介机构来承担。拟组建中心城区土地估价机构库工作。8月底前完成。

3、建立健全土地估价机构库管理和土地估价机构黑名单制度，加强对估价机构的监管。从制度上、机制上规范估价机构的从业行为，促使估价机构客观公正的进行评估，防止国有土地资产收益的流失。拟出台《市中心城区土地估价机构管理办法》。9月底前完成。

牵头单位：土地利用科。协办单位：土地价格中心、开发区分局、土地收储中心、法规科

（三）完善建设用地审批工作，实行“三级会审”制度

1、为规范中心城区土地管理工作，提高办事效率，拟成立市国土资源局中心城区建设用地会审小组，并出台《市国土资源局中心城区建设用地使用权业务办理暂行办法》。5月底完成。

2、为杜绝国有土地使用权出让环节职责不清，权利不明，容易造成土地纠纷的情况，应进一步明确中心城区建设用地审批工作领导小组成员单位及其成员单位的职责。修改完善《市中心城区建设用地审批工作规则》。7月底前完成。

牵头单位：分局。协办单位：开发区分局、土地收储中心、法规科

（四）严格土地出让程序

为规范土地交易行为，减少廉政风险点，拟制定《市中心城区拍卖挂牌出让国有建设用地使用权操作规程》。8月底前完成。

牵头单位：土地交易中心。协办单位：土地收储中心、分局、开发区分局

城区土地范文篇4

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院“保民生、促发展”的战略目标，全力保障“大”建设发展用地要求。进一步规范市中心城区土地市场秩序，在坚持科学合理、统筹安排、节约集约、高效利用土地原则的同时，加大保障性住房、棚改房、中小套型商品房用地供应量，以促进我市房地产市场健康有序发展和建设特大城市目标早日实现。

二、编制原则

1、符合“两个规划”的原则，即出让宗地符合市土地利用总体规划和市城市总体规划；

2、依法报批、征收原则，即出让宗地已完成土地农转用报批和征收；

3、依法收储原则，即出让宗地已纳入政府实物收储的范围；

4、“净地”出让原则，所有土地在出让前均已达到“净地”出让条件，未达到“净地”出让条件的一律不推向市场；

5、保障性住房用地优先原则，根据国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2012〕34号）精神，优先确保保障性住房用地计划，保障性住房、棚户区改造、自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%；

6、控制宗地规模原则，依据国土资源部《限制用地项目目录》规定，单宗经营性用地出让不能超过300亩；

7、有序平稳、合理推向市场原则，做到成熟一宗出让一宗，若计划出让地块时机不成熟，可将预出让地块中达到“净地”出让条件的宗地追加出让。

三、计划指标

2012年经营性土地出让计划28宗，面积1315.518亩（详见附件2）；预出让计划15宗以上，面积1218.3亩（详见附件3）。

城区土地范文篇5

一、工作目标

按照“全面清理，分类处理，依法处置”的原则，在县城城区范围集中清理零星土地，依法处置和充分利用零星土地，盘活存量土地，促进用地方式由粗放型向集约型转变，提高土地集约利用水平。

二、清理范围

县城城区范围内零星土地，重点清理县国土部门原已清理的温坊段清华大道两侧土地、五中西侧土地、原航运公司周边土地、大众汽修后侧土地、自来水公司西侧（原航运公司）土地、天长地久婚纱影楼西侧土地、原公司源商贸城项目、佳苑西侧土地、金叶大厦北侧及妇保院至梅福村部周边旧房改造项目等九块土地及其他零星土地。

三、工作内容

此次清理工作实行先易后难，各项工作可以交叉进行。

1.召开相关会议，制订县城城区零星土地清理工作实施方案，成立工作组，县国土局、城建公司整理以往清理资料。

2.工作组人员到县城城区了解零星闲置土地分布情况，收集相关资料。

3.相关部门根据相关政策对土地上的附着物或临时建筑进行征收补偿安置，对违章建筑进行拆除，县城建、国土部门对清理出的零星土地进行整理分析评估。

4.对符合出让条件的零星土地由县国土部门拟订出让方案报县政府相关会议讨论通过后进行出让，暂时无法出让的由县城建公司收储。

四、时间安排

从2011年10月21日起先集中三个月时间。

五、工作要求

1.加强组织领导。成立县城城区零星土地清理工作领导小组。本次清理工作由县财政局牵头实施，领导小组成员单位各司其职，密切配合。从县国土局、县财政局、县城建公司、琴江镇各抽调2人，县城建局、县房产局、县征迁办各抽调1人组成县城城区零星土地清理工作组。

城区土地范文篇6

为进一步加强市城区土地收购、储备和出让工作，规范土地市场秩序,提高土地营运收益，根据市政府的《城区土地储备管理暂行办法》（市政府令第52号）和《市人民政府办公室关于进一步加强市城区土地市场建设的通知》（政办发〔〕90号），经市政府同意，现通知如下：

一、建立土地出让计划管理制度。按照总量控制、适度从紧的原则，对市城区经营性土地供应实行计划管理。土地出让年度计划由市土地储备委员会年初研究确定并向社会公布，日常供地由市土地储备委员会主要负责人根据年度计划实行“一支笔”审批。

二、完善收购供应土地工作职责和程序。市土地收购储备中心是收购储备市城区各类用地的唯一机构，负责对纳入储备范围的土地实行统一收购、统一规划、统一委托出让。市土地市场交易中心是市城区经营性土地交易的唯一平台，负责根据市土地储备委员会挂牌出让审批意见和市土地收购储备中心的委托，办理出让土地及其他交易事项。任何用地单位不得直接委托挂牌、变相对手成交土地，禁止各开发区供应经营性土地。对受价格、区域、拆迁等因素影响，不宜纳入收储范围的零星土地，需直接委托挂牌的，由市土地储备委员会审批。自本通知下发之日起，经营性土地收购、出让规划咨询结果通知书和规划意见书，统一由市规划局向市土地收购储备中心下达。

三、实行净地出让办法。从现在起，市城区出让土地一律按规范要求，加大拆迁和整理力度，以净地方式出让，提高土地出让收益。在土地收储拆迁整理过程中，建设、国土资源、城投、房产、规划、环卫等部门要密切配合，提高拆迁工作效率，尽量降低拆迁成本，确保净地出让工作进度，减少交地矛盾。

四、认真落实退城进郊企业的相关土地政策。今后，凡退城进郊企业原用土地改为经营性用地的，统一由市土地收购储备中心收购储备和整理，达到净地要求后，委托市土地市场交易中心公开出让。土地出让总价款全额上缴市财政，其中20﹪留作政府土地收益，余额扣除相关税费后作为土地补偿款拨付给退城进郊企业。已享受退城进郊优惠政策的企业，需利用原土地从事房地产开发的，必须依法依规通过竞标方式取得土地使用权。国土资源、财政、规划、房产、城投等部门要切实加强对退城进郊企业原用土地市场的监管，确保政府收益。

五、规范土地处置行为。凡国有土地使用权出让、产权交易、及其他中介机构以招拍挂等形式处置土地的，一律由市土地收购储备委员会审批，严禁多头供地和对手成交。各区政府、开发区管委会和有关单位不得以签订投资协议等名义变相处置土地，需要处置土地的，由市国土资源局、市土地收购储备中心会同有关部门拟定公开出让方案，报市土地收购储备委员会审批后，委托市土地市场交易中心公开出让。未经批准处置国有土地使用权的，国土资源部门不得发放土地使用权证，规划部门不得核发规划许可证。

六、实行土地收益分成奖励政策。在新增建设用地征收过程中，对严格执行“市城区征地区片价”和土地补偿标准、房屋拆迁补偿不超标、移交土地及时的单位，待所征收土地出让后，市政府按增值收益的10﹪给予奖励。

城区土地范文篇7

《市旧城区土地开发整理试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

第一条为进一步加大旧城区改建力度，提升城市品位，改善人居条件，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[2010]151号）等规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法所称的旧城区土地开发整理，是指在我市建成区范围内进行旧城区改建所涉及的土地征收、安置、补偿、出让。

第三条旧城区土地开发整理遵循“政府主导、街区实施、统一规划、市场运作、有序开发”的原则，鼓励整居、成片开发整理。

第四条市政府统一组织领导旧城区土地开发整理工作，经济开发区、密水街办、醴泉街办、朝阳街办（以下简称各街区）具体组织实施。市住房和城乡建设局、规划局、国土资源局、发展和改革局、财政局、土地经营开发管理办公室等部门按照各自工作职责做好相关工作。

第五条各街区应于每年10月底前将下一年度旧城区土地开发整理计划报市政府审核，经审核符合要求的，纳入国民经济和社会发展年度计划和年度土地供应计划。

第六条旧城区土地开发整理计划经市政府批准后，各街区对拟土地开发整理房屋状况、土地权属状况等情况进行调查摸底，编制土地开发整理实施方案。实施方案包括以下内容：

1、项目区域范围、土地概算面积、测绘编制现状图（由国土资源局、规划局提供）；

2、项目区域内需征收房屋的数量、建筑面积和所占土地面积（由街区和规划局、建设局、审计局、监察局提供）；

3、安置房建设的位置、套数、套型面积、设施条件、建设周期、回迁安置周期等附加条件（由街区和规划局、建设局提供）；

4、测算征收安置补偿成本（由街区和规划局、建设局、审计局、监察局提供）；

5、市规划局编制或委托编制的规划策划方案（由规划局提供）。

第七条市规划局设立规划编制研究机构，负责对拟开发整理地块规划策划方案征集、审核，或直接编制规划策划方案。编制经费记入土地储备成本。

第八条市政府组织市住房和城乡建设局、规划局、国土资源局、财政局、监察局、土地经营开发管理办公室等部门和相关街区，对街区拟定的实施方案进行核查、会审。

第九条实施方案经市政府组织有关部门、街区会审无异议后予以公示，广泛征求公众意见。

第十条市政府委托政法部门对拟土地开发整理项目进行社会风险评估，涉及被搬迁人数较多的，提交市政府常务会议研究决定。

第十一条市政府批准实施方案后，各街区公告，公开竞价确定土地开发整理项目投资人。招标程序参照土地招拍挂出让程序，邀请市政府分管负责人、监察局、住房和城乡建设局、规划局、国土资源局、财政局、土地经营开发管理办公室的负责同志参加。

第十二条项目土地开发整理投资人应在投标前15日内将土地开发整理项目价款的50%缴入各街区专户，余款待土地招拍挂出让公示前交齐。土地开发整理项目价款由各街区和市土地经营开发管理办公室共同监管使用。

第十三条各街区受市政府委托负责按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定，组织国有土地上房屋被征收人选择评估公司，入户评估，签订补偿安置协议。被征收房屋价值的补偿，按照被征收房屋所处区位新建普通商品房市场价格评估确定。各街区组织评估公司入户评估时，邀请土地开发整理投资人派员参加，监督评估过程。

第十四条集体土地上房屋搬迁需将土地依法转为国有后按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》做出房屋征收决定或实施协议搬迁。

第十五条经过开发整理的项目用地，在完成房屋征收补偿安置和场地平整，经土地储备经营会审小组联合验收，达到“净地”条件后，纳入政府土地储备。对纳入储备的土地，由土地经营开发管理办公室以宗地为单位向市规划局申请规划设计条件，市规划局受理后15日内提出建设用地规划条件。材料齐备后，由市国土资源局依法组织供地。列入年度供应计划的土地在完成前期开发整理后，由市国土资源局依法组织供地。

第十六条土地开发整理地块安置房和商品房开发用地分别出让。安置房用地先由市国有资产经营投资有限公司、市高建地产投资开发有限公司或市城市建设投资有限公司通过招拍挂程序取得土地使用权（以此为平台融资），安置地块的土地出让金及建安成本等费用从土地整理开发成本价款中列支。安置房建设完毕后，将土地使用权转让给房屋产权人；商品房开发用地公开招拍挂出让。

第十七条各土地开发整理项目应先予建设居民安置房。安置房工程由街区组织建设。

第十八条土地开发整理成本严格按照《省国有土地使用权出让收支管理办法》和《省土地储备资金财务管理暂行办法》执行，主要包括房屋征收补偿或安置费用、收购和收回土地的相关费用、配套设施建设和场地平整等土地前期开发费用；土地整理投资人向银行或其他金融机构贷款利息支出；规划、测绘、评估、审计等工作中发生的有关费用。建立项目土地开发整理成本的审核确认机制。市财政局应会同国土资源局、住房和城乡建设局、审计局、监察局、土地经营开发管理办公室等部门成立成本审核小组，审核小组可选取中介机构进行审计，审计报告由审核小组审核确认。

第十九条若土地开发整理投资人以土地开发整理成本价款竞得原开发整理项目土地使用权，前期支付的土地开发整理价款抵顶土地出让价款。若土地开发整理投资人以高于土地开发整理成本价款竞得原开发整理项目土地使用权，高出部分扣除有关税费、控管基金、储备费用后60%补助给土地开发整理投资人。土地开发整理投资人前期支付的土地开发整理价款抵顶土地出让价款。若非土地开发整理投资人以高于土地开发整理成本价款竞得开发整理项目土地使用权，高出部分扣除有关税费、控管基金、储备费用后20%补助给土地开发整理投资人。若土地开发整理投资人自身原因未竞得原开发整理项目土地使用权，非土地开发整理投资人以土地开发整理成本价款竞得原开发整理项目土地使用权，扣除有关税费、控管基金、储备费用后将剩余价款拨付给土地开发整理投资人。若土地开发整理投资人自身原因未竞得原开发整理项目土地使用权，非土地开发整理投资人以低于土地开发整理成本价款竞得该宗土地，扣除有关税费、控管基金、储备费用后将剩余价款拨付给土地开发整理投资人，差额部分由土地开发整理投资人负担。

第二十条旧城区改建政策：

1、安置房建设行政事业性收费全免（集中供热设施配套费、供水管网配套费除外），回迁房办理房权证（征收原有证房屋面积内）免收各项收费（工本费除外）。

2、商品房开发建设按高政发[2010]1号文件“新建商住类项目”收费。城市基础设施配套费（集中供热设施配套费、供水管网配套费除外）、土地出让政府收益、税收地方留成等额补助给经济开发区、街办，用于征收房屋补偿安置。鼓励城区居委会自主改造，以居委会为主体自行组织旧村改建的，由居委会享受高政发[2010]1号、高政发[2010]38号文件规定的“城中村”改建政策，但须按市政府旧城改建计划开展工作，按时完成改建任务。旧城区改建片区开发企业已取得土地使用权的，按市政府已批复政策办理。

第二十一条对于搬迁难度大的改建片区，市政府按照“一事一议”的原则专题研究项目改建政策。

第二十二条土地开发整理项目涉及企业搬迁，搬迁企业符合“退城进园”、“退二进三”条件的，仍享受高政发[2010]1号文件、高政发[2010]11号文件规定的优惠政策。

城区土地范文篇8

为进一步加强土地市场建设，强化国有土地的用途管制，规范用地行为，合理优化配置土地资源，有效解决我市集镇及中心城区部分用地单位因企业改制安置职工、企业转型、城市规划调整、退城进园等原因申请改变现使用土地用途特别是将工业用途变更为商业、商品房开发等经营性用地的报批管理问题，确保政府土地收益不流失，根据上级有关精神，经2009年第三次政府常务会议同意，提出如下意见：

一、严格计划管理，控制供应总量

用地单位或个人需要改变现有土地用途，须向国土资源管理部门（以下简称“国土部门”）提出申请，并由国土部门在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，草拟土地供应计划，报市政府审批后执行。

二、严格收购储备，规范土地市场

（一）本着应收尽收的原则，土地储备中心负责城区需要改变用途的土地收购工作。对土地储备中心认定不宜收购的土地，可由原土地使用者直接委托土地交易中心公开交易。

（二）收购方案报批。收购方将原土地使用者的收购申请、收购方拟定的收购协议、可行性分析报告等相关资料上报国土部门，由国土部门签署初审意见，报分管市领导审批后予以实施。

（三）补偿标准的确定。土地补偿标准由有评估资质的土地评估机构按照收购时土地使用性质和批准的原土地用途进行评估确定（特殊情况双方协商），房屋补偿按房屋性质由有评估资质的房屋评估机构按市场价评估确定。

三、严格交易程序，规范交易行为

（一）处置方式

根据国土资源部39号令和《物权法》及相关法律的规定，划拨土地使用权改变用途、出让土地使用权改变用途及供应工业和经营性用地必须采取招标拍卖挂牌的方式公开出让。

（二）前置条件

1、产权清晰。尤其要查明改变土地用途地块的土地使用权、房屋所有权是否存在抵押或查封的情况，已抵押或查封的必须要解除抵押或查封，才能改变土地用途，有纠纷的不能改变用途。

2、清场拆迁。涉及拆迁和搬迁的，必须要有原单位对拆迁和搬迁的意见，对职工的安置要符合有关法律规定，不能引发群体性上访事件的发生。

3、规划许可。需要改变现有土地用途的必须由规划部门同意，并出具改变用途后土地的《规划设计条件》。

（三）处置程序

1、原土地使用单位向国土部门提出改变土地用途的申请。国土部门依据年度供应计划审查后，报市政府审批。

2、部门配合。各有关部门要根据各自职责，做好国有资产处置、房产评估、土地评估、出让金结算等工作。涉及到国有资产处置或变性的，要有国资部门的批复；土地上有房产的，要有房产评估报告，进行清产核资；国土部门要进行现场勘测、评估，确定土地资产量；财政部门负责做好土地出让金征收结算工作。

3、原土地使用单位提供相关资料，在符合改变土地用途前置条件的情况下进行土地、房产评估，确定补偿标准。

4、原土地使用单位与土地储备中心签订收购协议，不宜收购的与土地交易中心签订《委托处置协议》，同时按程序收回原土地使用者的土地使用权。

5、市国土部门拟定改变用途的出让方案报市政府同意后公开交易。

6、成交后，土地收购方与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》，并负责将土地出让总价款全额上缴财政。财政部门直接将收购成本拨付土地储备中心，委托处置的直接拨付原土地使用者，及时结算相关费用。

7、依法登记，颁发土地使用证。

四、严格土地出让收支管理，确保政府收益不流失

（一）政府土地收益是指土地出让总价款减去土地、房屋使用权补偿及前期费用等收购储备成本后的余额。政府土地收益主要用于城市建设、收购储备及企业安置不足的补充等。

（二）确定改变土地用途的政府收益

1、政府土地收益最低标准的确定。改变土地用途的土地收益确定，采用政府最低收益制。原土地使用者的土地使用性质为划拨的，最低收益为改变用途后的土地评估价的50%。

原土地使用者的土地使用性质为出让的，最低收益为改变用途后土地的评估价与改变用途时原用途的土地评估价的差额。

2、超过土地收益最低标准的分配。来源为土地储备中心收购的土地，在扣除各项税费后全部为政府收益；来源为委托处置的土地，在扣除各项税费和留足农业土地开发出让金、国有土地收益基金、廉租住房建设资金后50%返还给原土地使用者，其余为政府收益。

（三）国土部门、财政部门要相互配合，共同做好改变土地用途后土地出让收入的结算工作。

城区土地范文篇9

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻视察重要讲话重要指示，认真落实省委决策部署和市委四届十次全会暨市委经济工作会议精神，立足于加强中心城区土地、规划执法，构建职责明确的联合执法模式，建立巡查、制止、报告、查处一体化的长效执法监管机制，切实提高执法成效、提升治理能力，维护良好的土地、规划管理秩序，提升城市管理水平。

二、执法范围

中心城区土地和规划综合执法面积约82.54平方公里，大致四至范围：东至离街道办村（规划东路）和新区山体可视范围内，南至离交口街道办村（规划架盘沟路），西至太中银铁路周边和新区西侧山体可视范围内，北至镇村。

三、建立联席会议机制

市政府建立“市中心城区土地和规划综合执法联席会议”机制, 全面领导中心城区土地和规划综合执法工作。联席会议由分管副市长或委托副秘书长担任召集人，相关部门为成员单位。各成员单位确定1名分管领导和1名业务科室负责人作为联络员，有关联络、汇总、报告、文书传递等工作由联络员负责互相对接，联络员因工作变动需要调整的，由所在单位及时做出调整并报联席会议办公室。各成员单位根据部门职责，主动研究涉及本部门执法工作中的有关问题，配合做好中心城区土地和规划综合执法工作。涉及查封、拆除等需要成员单位之间协调配合的重大事项，由相关部门报召集人审定后召开联席会议确定。

联席会议下设办公室，办公室设在市规划和自然资源局，承担联席会议日常工作。办公室主任由市规划和自然资源局主要负责人兼任，副主任由市规划和自然资源局分管执法的副局长及市规划和自然资源综合行政执法队队长担任。

各相关单位职责为：

市规划和自然资源局：按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，负责对中心城区单位（个人）遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的情况进行监督检查，对违法用地、未取得《建设工程规划许可证》、未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设（如超层、加长、加宽、加高、扭转等）等违反自然资源法律法规的行为进行查处。土地供应、规划审批以后，进行验线等批后监管。

市财政局：保障自然资源综合执法队伍工作经费和执法装备。

市住房和城乡建设局：按照《中华人民共和国建筑法》等法律法规的有关规定，对各类建设行为实施监管。对违反建设管理规定需行政处罚的行为，及时移送市城市管理综合行政执法局。发现有违反土地和规划法律法规的行为，及时移送市规划和自然资源局。

市城市管理局（市城市管理综合行政执法局）：集中行使住房城乡建设领域行政处罚权，对市住房和城乡建设局移送的行政处罚案件依法立案查处。不得对未取得土地、规划手续的建设项目供水、供气。配合规划和自然资源等部门依法对违法建设停止供水、供气。

市农业农村局：按照《中华人民共和国土地管理法》《省农村宅基地审批管理办法（试行）》等法律法规的有关规定，对宅基地审批管理工作进行指导和监督，督促乡镇（街道办）对宅基地的未批先建、批少建多等各类违法违规行为及时进行处置。

市公安局：配合做好违反土地和规划法律法规案件的查处工作，依法对阻碍国家机关工作人员执行公务的违法行为进行打击。

市行政审批服务管理局：按照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的有关规定，完善建设项目审批机制，对有关违法建设项目经有关部门处理后，符合补办相关建设审批手续条件的，按程序办理。《建设工程设计方案》审定、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工规划认可证》核发后，分别抄送市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局，及时启动监管。

市直属机关事务服务中心：做好自然资源综合行政执法队伍办公场所保障工作。

地方电力有限公司分公司：不得对未取得土地、规划手续的建设项目供电。对规划和自然资源部门通报的违反土地和规划法律法规行为的单位（个人）配合做好断电处理。

开发区管委会：负责做好经开区范围内（除中心城区）土地和规划执法工作;及时化解违法用地违法建设引发的矛盾和纠纷。

新区建设管理中心：配合做好新区范围内土地、规划执法工作。

离政府、政府：负责辖区范围内（除中心城区）土地、规划等自然资源执法工作；配合做好中心城区土地、规划执法工作。所属乡镇（街道办）按照属地管理原则，负责对辖区范围内的违法用地、违法建设行为进行巡查、发现、制止、报告，并做好查封施工现场、强制拆除等配合工作。

四、加强执法队伍建设

（一）市规划和自然资源综合行政执法队。

市规划和自然资源局为全市规划和自然资源执法工作主管部门，组建市规划和自然资源综合行政执法队伍（以下简称综合行政执法队），以市规划和自然资源局名义统一行使执法权，对全市范围的土地、规划、矿产、测绘、林草等自然资源领域综合行政执法工作进行业务指导、组织协调、监督检查，依法组织查处跨区域或具有全市影响的自然资源领域复杂案件和上级交办及有关部门移交的重特大案件，承担中心城区土地、规划等领域的执法工作。

综合行政执法队人员来源包括：市规划和自然资源综合行政执法队在编人员；从市规划和自然资源局下属事业单位划转；从市城管综合执法大队调整补充。

综合行政执法队下设城区执法大队、土地规划执法大队、矿产执法大队、林草执法大队。其中：城区执法大队负责中心城区土地、规划等领域的综合行政执法工作。土地规划执法大队、矿产执法大队、林草执法大队分别负责全市范围内（除中心城区）土地、规划、矿产、林草和测绘领域行政综合执法监督检查工作，组织、协调、查处自然资源领域跨区域或上级交办的重、特大案件。

（二）城区执法大队。

城区执法大队设置办公室、规划监督科、直属中队、机动中队等内设机构。其中：

1.办公室。负责组织协调大队日常工作，负责与市联席会议办公室日常联系。

2.规划监督科。负责中心城区规划批后管理。

3.直属中队。按照管理区域下设直属中队。

（1）在西属巴、城北、凤山、莲花、交口、滨河、7个街道办分设中队，各中队实行网格化管理，具体负责辖区范围内的违法用地、违反规划建设的巡查、发现、制止和报告工作。

（2）设立新区中队，具体负责新区范围（方山区域）内的土地、规划等领域的综合行政执法工作。

各直属中队根据管辖范围、承担的执法任务等，合理配备人员。

4.机动中队。配合直属中队，负责中心城区违法用地、违反规划建设查封施工现场、强制拆除等工作。

（三）城区执法大队工作机制。

1.日常巡查

城区执法大队以乡镇（街道办）为单元，依托下设的8个直属中队和乡镇（街道办）综合执法队伍，加强对辖区内违反土地和规划行为的日常巡查力度。综合利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，结合线索、信访举报等方式，对辖区内违反土地和规划的建设行为实施全天候、全覆盖的监测巡查。开展土地征收、供应、验线等监督管理工作。

2.全程监管

对经省政府批准征收和市政府批准收储的土地，按照以下程序从施工到竣工进行全程监管：

（1）土地出让、划拨前，由城区执法大队安排专人监督，任何单位和个人不得违法占用、违规建设。

（2）土地出让、划拨后，尚未取得《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》的，由城区执法大队安排专人监督，不得擅自施工建设。

（3）取得《建设工程施工许可证》的建设单位（个人）申请放线开工的，由建设单位组织测绘单位放线，城区执法大队验核放线情况与《国有建设用地使用权出让合同》、《建设工程规划许可证》是否一致。

（4）基础竣工时城区执法大队要进行基础竣工核实，验核建设工程基础的建设情况是否与《国有建设用地使用权出让合同》、《建设工程规划许可证》所列内容相符。符合规划要求的继续施工，不符合的转入违法建设查处程序。

（5）施工过程中要进行全程跟踪监督检查，对建设情况进行规划核实，符合规划要求的继续施工，不符合规划要求的转入违法建设查处程序。

（6）建设工程竣工后，由市行政审批服务管理局进行资料审查，资料齐全组织现场规划条件核实，市规划和自然资源局配合，联合出具相关意见。符合条件的由市行政审批服务管理局按程序核发《建设工程竣工规划认可证》，不符合规划条件的转入市规划和自然资源局违法建设查处程序。

3.制止和查处

城区执法大队对发现的未取得合法用地手续和规划许可的建设行为，要第一时间准确认定，立即予以制止；对制止无效的，立即向违法建设单位（个人）作出责令停止建设、限期拆除决定，并将违法建设活动的名称、具体位置、建设规模、发现时间、停工通知书送达时间等一一记录、上报，同时通报开发区管委会、新区建设管理中心及离、人民政府和所在乡镇（街道办）。对当事人拒不执行的，对其工程设备和建筑材料予以查封，依法依规组织拆除。同时，通报城市管理、地电等部门对其采取断水、断气、断电等措施，通报住建部门对施工单位、监理单位等进行处罚。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各有关单位要进一步提高政治站位，充分认识土地、规划执法工作的重要性，建立与综合执法相适应的执法机制，健全同乡镇（街道办）的巡查联动机制，充分发挥综合执法作用。

（二）理顺内部管理。各成员单位要加强内部监督管理，建立督查督办机制，制定切实可行、合法高效的管控查处工作流程，责任到人，充分落实执法主体责任。要充分运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，建立举报受理、线索核查和反馈机制。

（三）实行责任追究。各成员单位要强化监督管理，建立责任追究制度。对不尽职尽责、不履行或不正确履行法定职责，致使土地和规划等领域管理秩序混乱、造成严重后果和恶劣影响的，对违法行为不制止、不组织查处的，依照有关规定，对相关责任人给予党政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（四）强化考核考评。市政府将各单位管控和查处违法用地违法建设工作情况，纳入年度工作考核内容，具体考核工作由市规划和自然资源局负责实施。提请联席会议对职责范围内全年未发生违法用地违法建设行为的单位在全市范围内通报表扬；对职责范围内发生2起及以上违法用地违法建设行为的，予以通报批评。

（五）加强执法保障。按照事权和责任相适应原则，健全责任明确、收支脱钩、财政保障的经费保障机制。一是落实经费和装备保障。加大财政支持力度，将执法人员服装、装备、办公用房、协管人员工资等方面的运行经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。二是综合行政执法队办公场所从政府部门现有的办公用房中调剂或租赁解决。三是将执法用车纳入执法执勤用车范围，确保执法工作需要。四是加快自然资源执法监管信息化建设，依托现代科技手段，安装视频监控系统，实现对中心城区范围监测全覆盖。

城区土地范文篇10

一、充分认识农村集体土地确权和登记发证工作的重要意义

依法保护农村集体土地权利人合法权益的重要措施，开展农村集体土地确权和登记发证工作是贯彻落实党的届三中全会精神。加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权的状况，维护农村社会的和谐与稳定；可以有效规范农村建设用地管理，防止乱占滥用耕地。

必须充分认识其重要意义，全面开展农村集体土地确权和登记发证工作是贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益的需要。要把这项工作作为惠及农民千家万户的一项民生工程来实施，采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，集中力量，克服困难，确保中心城区集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作分别在年底、年上半年和年底前基本完成。

二、成立组织

下设办公室（具体名单附后）领导组的主要任务是协调各部门的工作关系，市中心城区成立农村集体土地确权和登记发证工作领导组。解决土地登记中遇到重大土地权属纠纷和政策问题，统一组织指挥协调；办公室的主要任务是负责集体土地确权和登记发证工作的宣传、培训、权属审核、登记注册等工作。

主要负责资料收集、地籍调查、权属调解、权属审核、宅基地审查和组织各村权属界线的指界等工作。各行政村或村民小组指定专人负责集体土地确权和登记发证工作，屯溪区各镇政府要成立相应的集体土地确权和登记发证工作领导小组。协助开展宣传、资料收集、审核等工作。

分别在屯溪区三个国土资源管理所设立屯光、阳湖、黎阳3个农村集体土地登记站，为便于集体土地确权和登记发证工作的开展。登记站负责受理农村集体土地登记的申请资料，进行初步审核、地籍调查、政府批准后颁发证书等日常事务工作。

地籍测绘委托具有地籍测绘资质的测绘部门承担。

三、依法办理登记，严格把握政策界限。

一）集体土地所有权和集体建设用地使用权

依据《土地管理法》物权法》土地管理实施条例》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》等规定执行。属于村民小组所有的集体土地在土地证书所有者一栏填写村内各村民小组农民集体的名称，集体土地所有权确权登记。并注明分别由各村民组农民集体所有。采取“组有村管”方式将集体土地所有权证（复印件）发放到村，由村委会代管，待条件成熟时，再分发到各村民小组。证书原件由乡镇国土资源管理所代为保管。

人均农用地低于0.3亩的该社区暂不发放集体土地所有权证。对于村改居后的社区。

集体建设用地使用权由经依法批准的乡镇村企业或农村集体经济组织、农村集体经济组织依法设立的公益性组织和集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业等集体建设用地使用权人申请办理集体建设用地使用证。

二）宅基地使用权

宅基地是指经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的没有使用期限限制的集体建设用地。城镇居民不得在农村购买宅基地和违法建设住宅。宅基地在数量、面积以及转让等方面受法律法规的限制。

凡原登记的内容未发生变化的原登记发证结果继续有效；凡原登记内容部分发生变化的要办理变更登记手续；凡原登记内容全部发生变化或登记客体灭失的应申请重新登记或按规定进行注销登记。1999年以前依法取得宅基地使用权未进行土地登记的按照本方案申请初始登记。1．对1999年前原有的登记资料进行认真整理和核实。

报屯溪区城建办审核。经审核，2．1999年以后拆旧建新的或使用村内空闲地和其他建设用地的既符合土地利用总体规划和城乡规划又符合建房条件的经所在村民小组、村委会、镇政府、所辖国土所审查后。对符合登记条件的以村民小组为单位予以公示，公示期满无异议的由市政府授权屯溪区政府审批。占用耕地或基本农田建房的不予登记。

农民原有住房拆迁后，3．对于因城市建设的需要。政府统一安置到安置区（集体土地）住户，以宅基地形式安置的经依法批准后，农村村民凭相关的拆迁安置协议等资料申请办理宅基地使用权登记，予以登记发证。

4．严格落实城镇居民不能在农村购买和违法建设住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的不予受理。农村非本集体经济组织成员购买宅基地建房的不予受理。

每宗地填报一份农村宅基地使用权申请登记表，5．凡拥有宅基地的以户为单元。并提供宅基地合法的权属证据、证明、户口簿。一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围，可作为共有土地使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊面积，无法分摊的按共同共有处理。

已实行市场价补偿的不得再申请建住宅或申请农民安置区内住房。除继承外，6．严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。户口以公安部门的户籍证明为依据。凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的或在拆迁和原住宅依法征用时。农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的不予受理。

暂缓登记：7．中心城区以下区域已列入近期城市建设范围。

1老街拆迁改造区域

2机场扩建区域

3经济开发区建设区域、大道以南、村以东区域

4北片：污水处理厂以铁路以南区域；

5高速公路（段）以北区域

每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的每户不得超过300平方米。对原有宅基地超占面积的办理登记时按下列情况处理：8．严格执行宅基地面积标准。省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的农村村民宅基地面积标准是山区和丘陵地区。

农村村民建房占用的宅基地，村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,年《村镇建房用地管理条例》实施前。可以按现有实际使用面积进行登记。