农村五保供养工作开展情况报告

一、基本情况

20*年底，我县在册五保供养对象8711人，其中分散供养7884人，集中供养827人。从年龄结构看，60岁以上老年人占85.4%，16-60岁之间的残疾人占10.7%，未成年人占3.9%；从身体状况看，身体状况一般的占52.5%，常年有病或身体较差的占28.3%，生活难以自理的占19.2%；从住房条件看，住房条件尚好的占70.4%，借住亲友和公房的占26.1%，长期外出居住的占3.5%。20*年度，我县分散五保供养标准为每人1460元，集中五保供养标准为每人2160元。现有乡镇敬老院35所，五保老人之家1所，设床位1630张，集中供养率9.5%。据抽样调查统计，五保对象对目前政策实施的满意度达95.7%以上。

二、具体做法

近年来，通过全县上下的共同努力，五保供养事业快速发展，五保供养工作整体水平逐年提高，依法保障和维护了五保对象的基本生活权益。我们的具体做法主要有以下几个方面：

（一）适时调整五保供养政策，不断创新五保管理机制。针对农村税费改革以来出现的新情况、新问题，认真贯彻执行《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》，结合*实际，努力完善五保供养一系列制度，不断提升全县的五保供养水平。在五保管理体制方面，对县、乡（镇）和村（居、社区）的责任作了进一步明确和划分，县民政部门主要负责资金筹集和业务指导,各乡镇人民政府负责资金发放和日常管理,村(居、社区)协助做好相关服务,建立健全了“政府主导、财政保障、民政主管、部门协助、乡村实施、社会参与”的五保供养新机制；在五保供养资金筹集渠道方面，由过去的乡村集体经济组织负担为主，转为政府财政负担为主；在五保供养方式方面，从以分散供养方式为主，逐步向集中供养转变；在供养内容方面，从单纯解决五保对象的基本生存需求，转为积极提供各种形式的精神慰藉；在兑现方式上，分散五保经费由过去采取发放现金方式为主，转为通过金融部门采取“一卡通”打卡发放，兑现时间由午秋两季改为按季度发放，集中供养五保资金按月发放。

（二）合理制定五保供养标准，积极筹措五保供养经费。根据《农村五保供养工作条例》规定,五保供养标准不得低于当地农村居民的平均生活水平。20*年12月27日县政府第44次常务会议研究决定，将分散五保对象供养标准由每年1000元提高到1460元，集中供养五保对象供养标准由每年1400元提高到2160元。为确保五保供养标准提高工作得到落实，结合十二项民生工程的实施，制定了五保供养资金具体筹集办法。对于分散供养五保对象，所需资金除省财政补助每人每年850元、市财政补助每人每年250元外，其余资金由县财政解决。20*年，兑现分散供养资金1168.584万元，其中县配套228.1万元。对于集中供养五保对象,先由县公安部门免费办理农转非手续后，再享受城市低保待遇，所需资金由省和县按1∶1比例分担解决,20*年，兑现集中供养资金152.712万元。

（三）严格五保供养资金管理，不断充实五保供养内容。五保供养资金是五保对象的主要生活来源，为确保五保供养资金安全足额到位，对五保供养经费实行专户管理，封闭运行，专款专用，并根据实际需要及时发放五保供养资金。同时，努力解决五保对象看病难问题。自20*年起我县将五保户纳入城乡特困群众医疗救助范围。除全额资助五保对象参加新农合和五保对象生病住院治疗免交门槛费外，还对患大病的五保对象实施1000-5000元的医疗救助。20*年12月，我们根据调查摸底情况，一次性划拨44.68万元医疗救助金，按每人200-400元的标准救助了1883名患慢性病的五保对象。另外，着力解决五保对象住房难和生活难问题。针对去年水灾和今年年初的雪灾，我县优先将五保对象纳入灾民倒房重建资助对象，采取安置到敬老院或每户资助1万元的办法，解决他们的住房难问题。20*年共拨付123万元帮助123户五保对象兴建了住房，今年6月20日前还将完成161户五保户的雪灾倒房重建任务。去冬今春，我县还通过“送温暖、献爱心”等活动，解决五保对象的生活困难。据不完全统计，共救助五保对象3643户3996人，发放救灾救济款67万元、棉被1090床、棉衣960件；两节期间走访慰问五保对象2032人，发放慰问金62万元。

（四）严格五保对象审批程序，加强五保对象动态管理。为解决应保未保问题，保证五保供养资金使用对象准确，严格执行五保对象申请审核和审批制度，并加强了动态管理，及时核销死亡和不符合条件的人员，将符合条件的五保对象及时纳入保障范围。对准备纳入五保供养对象的，一律对照五保条件，由本人申请或村民提名，经村（居、社区）民主评议、张榜公布，无重大异议的由乡镇审核后报县民政部门审批。20*年下半年，我们开展了五保对象重新认定工作，按每个乡镇至少抽查2个村，并与五保对象直接见面的办法进行复核，共入户走访了43个村712户，同时对五保供养资金到户情况进行了检查。在此基础上，完成了8711名五保对象的基本信息数据录入工作，修订了县级五保供养对象数据库。

（五）扎实推进“515”工程建设，大力提升集中供养水平。“515”敬老工程是合肥市政府决定加强农村敬老院建设的一项重点工程，即用5年时间，以福彩公益金和财政投入为主，筹集1亿元资金，加快农村敬老院建设，实现合肥市农村五保对象集中供养（居住）率达到50%以上的目标。20*年，我县店埠、众兴、元疃、龙塘、王城5个敬老院纳入合肥市第一批“515”工程建设试点项目，累计投资1140.3万元，新增床位580张、院民216人。今年起，我县将五保供养服务机构建设列入25项民生工程加以推进。在指导第一批试点乡镇健全规章制度、完善院务管理和提高床位使用率的基础上，积极实施“515”工程第二批建设项目。4月初，梁园、古城、白龙、包公、长临河、桥头集、八斗、牌坊8个敬老院新、改扩建项目顺利通过市民政局、财政局评估，列入资助范围，今年底全面完成项目实施任务后，预计将新增床位1600张以上。

三、存在问题

虽然我县农村五保供养工作取得显著成效，但我们清醒地看到，仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：一是五保供养工作难度加大，任务更加艰巨。五保对象大多老弱病残、鳏寡孤独，自救能力最弱，需政府和社会投入大量的人力和财力。目前全县分散供养五保对象基数大，居住分散，死亡率较高，动态管理难度大。少数五保对象因重病、残疾或高龄，导致生活难以自理。二是一些地方对五保供养工作重视程度不够。部分乡镇村干部将五保对象视作一般的困难户，平时很少过问。五保对象遇到困难请求帮扶时，往往借口经费不足等原因进行推辞，缺乏工作主动性，等靠要思想比较严重。三是五保对象医疗难问题仍比较突出。虽然已将五保对象纳入大病医疗救助范围，但救助的数额非常有限。全县40%以上五保对象常年有病，除一般小病尚能及时救助外，如何解决五保对象患大病住院治疗的巨额费用问题，仍是目前各地普遍感到棘手的事情。四是五保对象死亡后丧葬费用存在缺口。根据测算，我县五保供养对象每年死亡人数在400—450人之间。2008年以前我县无专项经费用于解决五保户丧葬问题。五保对象死亡后，民政部门按每人120元作为丧葬费补助，不仅不能满足实际需要，也给乡镇、村和五保对象亲友带来经济负担，同时也出现了土葬偷埋现象。五是乡镇敬老院管理水平相对滞后。虽然民政部门在业务上不断强化指导，但作为敬老院管理主体的少数乡镇，仍然存在懈怠心理，不少敬老院整体管理水平仍然不高。敬老院的机构性质不明确，工作人员配备不齐，工资福利待遇偏低，导致敬老院工作人员积极性不高；一些敬老院规模偏小，生活设施不完善；少数敬老院脏、乱、差，无人过问，院长形同虚设；一些敬老院院长年龄偏大，工作难以胜任等，所有这些，都制约着我县敬老院的发展和整体管理水平的提高。

四、下一步工作安排

针对存在的问题，从今年开始，我县把农村五保供养工作的重心转移到扩大农村五保对象集中供养范围、提高集中供养水平和加强敬老院管理上来，下大力气，狠抓“515”工程建设，进一步巩固农村五保供养工作成果，彻底解决已经暴露的或是潜在的矛盾和问题，切实维护社会稳定和农村五保户的合法权益。为此，下一步将扎实做好以下几项工作：

（一）进一步加大五保供养资金的投入和监管力度。在积极争取上级支持的基础上，继续加大资金投入力度，改善五保对象生活待遇，重点在提高集中供养率和解决医疗难方面下功夫，力争取得突破。同时，将每年开展一至两次的五保供养执法检查，由县民政、财政、审计、监察等部门成立联合检查组，对五保供养资金兑现情况进行督查，发现问题及时纠正和整改。

（二）进一步加大对五保对象的动态管理力度。县民政、财政部门每年开展两次以上对五保对象的普查或抽查，及时准确掌握五保对象总体生活状况，针对五保对象死亡率较高的实际情况，由过去一年一调整改为每月一调整，及时将符合五保条件的对象纳入五保供养范围。同时，加强信息化建设，提高工作效率。

（三）进一步加大对五保对象的日常照料和服务力度。加快农村五保供养服务机构“515”敬老工程建设步伐。对项目实施实行“七制”：县政府分管负责人负总责制、项目法人制、招投标制、集中采购制、资金使用审核制、建设监理制、竣工验收制；做到“六个统一”；统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理，统一审计决算、统一名称标识，力争2011年全县集中供养率达50%以上。适时出台乡镇敬老院的管理办法，明确敬老院机构性质，按规定比例配置工作人员，提高工作人员的工资福利待遇，加强院务管理，提高服务水平。建立党员干部联系和随访分散五保对象制度，发现问题及时处理。对生活难以自理的五保对象，由乡村指定监护人并与之签订相关协议，由监护人妥善照料。

（四）进一步妥善处理五保对象死亡后丧葬事宜。今年，县财政安排30万元预算专门用于解决五保户丧葬问题。自7月1日起，凡五保供养对象去世后，其遗体运输费、火化费、简易骨灰盒等基本丧葬费用按每人800元的标准由县统一解决，彻底解决五保户丧葬难问题。

（五）进一步加大五保供养法规和政策的宣传力度。利用政务公开、村务公开，以及新闻媒体等多种形式，广泛宣传五保供养的法规政策，使之家喻户晓。不断提高五保供养工作的透明度，接受社会各界的监督，确保五保供养政策落到实处，努力营造全社会关心支持五保供养工作的浓厚氛围。