工会组织金融作用调研报告

2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机给我国经济发展带来了严重冲击。为应对金融危机，党中央、国务院出台了一系列政策措施，放宽货币政策、推动扩大内需，促进经济平稳快速增长。省委、省政府出台了《关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》，加强财政投入，扩大实施惠民工程，着力提高城乡居民特别是农民和城乡低收入群体收入。市委、市政府选派60位市直机关领导干部，组成驻企业服务工作小组，进驻60户企业，为企业现场服务，同时号召全市行动起来，积极应对金融危机带来的不利影响。市总工会积极响应市委、市政府号召，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，2008年12月5日，及时下发了《关于积极应对当前金融危机冲击充分发挥工会组织作用的通知》，要求全市各级工会组织积极行动起来，为党政分忧、为企业解难，坚决维护职工合法权益，帮助职工解决生活困难，努力维护职工队伍稳定。同时，派出30多名机关干部，由市总工会领导带队深入到30多家不同类型的中小企业开展调查研究，及时了解和掌握中小企业当前经营状况、存在困难以及职工就业、收入、生活、思想等方面情况，形成了《关于对部分中小企业受金融危机影响状况的调研情况反映》，及时上报市委、市政府有关领导和有关部门，为市委、市政府进一步掌握情况、进行决策提供参考。在广泛调研基础上，市总工会于2008年12月17日制定下发了《充分发挥工会组织作用积极应对金融危机促进企业发展保障职工权益的意见》，要求全市各级工会组织积极行动起来，深入开展工作，作出了“千方百计地帮助维护企业稳定工作、全力以赴做好维护职工队伍稳定工作、认真督促企业及时足额发放农民工工资、积极完善企业职工（代表）大会等民主管理形式、进一步做好工会帮扶工作、进一步加大培训力度提升职工素质增强就业能力、进一步实施企业创新建设工程、进一步坚持主动依法科学维权、进一步争取同级党委、政府的支持”等九项决定。为推动《意见》落实，市总工会下发《关于市总工会机关干部联系帮扶企业的通知》，决定选派30名市总工会机关干部组成企业服务工作小组，联系30户企业进行帮扶。2008年12月25日，市总工会召开了促进企业发展、保障职工权益工作会议，动员部署市总工会服务企业工作。为进一步了解和掌握金融危机对我市企业生产经营及职工合法权益保障等方面带来的影响，充分发挥工会组织在保持经济平稳较快发展中的作用，结合开展深入学习实践科学发展观活动，2009年4月中下旬，市总工会学习实践科学发展观活动第一调研组先后深入到高新区、包河区、庐阳区和工交系统，分别走访13家不同类型的企业单位，召开4场由企业负责人、工会主席参加的调研座谈会，就工会组织贯彻落实科学发展观在应对国际金融危机中发挥重要作用情况开展了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、受国际金融危机影响，我市企业发展和职工权益保障情况

（一）企业发展速度明显放缓。被调研的大多数企业都不同程度地受到了金融危机影响，许多企业发展速度明显放缓。如华瑞公司2008年11月以前的10个月，平均月产值1049万元，2008年11月、12月产值分别下降到386万元、261万元；马钢钢铁公司去年下半年持续5个月亏损，今年3月份仍亏损225万元；百瑞得反光材料有限公司外贸销售额2007年是1000多万元，而2008年缩减到不足300万元，减少了近70％；中盐红四方公司2009年第一季度亏损了1500万元。造成我市部分企业生产经营困难的主要原因有三个：一是原材料价格波动幅度大，企业受上下游双重挤压；二是能源成本大幅上升；三是市场需求明显下滑、出口增速减缓，订单萎缩。

（二）企业发展预期信心下降。通过调研发现，由于受国际金融危机影响，外部宏观经济环境发生了巨大变化，在生产经营受到明显冲击的现实面前，企业发展的预期信心普遍下降。如瑞星机械制造有限公司、华瑞汽车零部件有限公司是为大型汽车企业配套生产加工零部件，由于国内外汽车市场竞争异常激烈，加之汽车产品易受大的经济环境影响，因此，在当前国际金融危机仍深不见底的形势下，企业发展预期信心不强；马钢公司、昌河汽车公司、伟宏钢结构公司等企业，生产经营效益受原材料价格影响较大，一定程度也影响到企业发展的预期信心。由于一些企业对发展的预期信心不足，如不积极引导，企业就会采取减员、降薪、停产等消极措施应对，从而对企业发展和职工权益保障带来不利影响。

（三）就业压力进一步加大。其主要原因是：受国际金融危机影响企业生产经营效益下滑，总体就业岗位萎缩。通过调研发现，大多数企业2009年的在岗职工总数都较2008年有所下降，且在当前无增员需求。职工总数增加的企业新增岗位和职工，大多数是因企业生产经营结构发生调整而增加的技术人员，普通职工岗位一定程度上还在减少。调查发现，在沿海地区打工的农民工大量返流和我市部分企业生产经营发生困难就业岗位不稳定的双重压力下，就业岗位与待就业人员之间矛盾突出，社会就业压力正在加剧，应当引起我们高度重视。

（四）职工权益保障受到一定影响。调研发现，由于在国际金融危机影响下，部分企业生产经营效益下降甚至出现亏损，当前企业职工权益保障也受到一定的影响。一是工资收入受到影响。如伟宏钢结构公司2008年职工人均月工资是2500元，今年下降到2200元；中盐红四方公司今年4月份前职工临时减薪，部分职工生活压力较大。二是社会保障力度有所减弱。由于政府为减轻困难企业负担出台关于降低企业失业、工伤、生育保险缴费费率和缓缴社会保险费等相关政策，一些企业为减负增效申请采取了降低职工保险缴费费率和缓缴社会保险费的措施，造成了部分企业职工社会保险保障水平现实下降。三是工作岗位存在不稳定性。在调查的13家企业中，虽然没有发生一次性减员20人以上的现象，但都存在因企业生产经营困难、工资待遇下降、工作岗位调整等原因造成职工零星离职的问题，一定程度上影响了在职职工岗位的稳定。四是维权机制和工会作用发挥不够。调查发现，除了像马钢公司、昌河汽车公司、中盐红四方公司等大型企业集体合同、职代会等制度较为健全外，部分民营企业还存在未建立集体合同和职代会制度、未与全部职工签订劳动合同等问题，还有的小型民营企业工会组织不健全，工会主席不知如何开展工作，更谈不上维护职工合法权益了。

二、全市各级工会组织在应对国际金融危机中的主要举措

为积极应对国际金融危机带来的不利影响，促进企业发展、保障职工权益、维护企业和职工队伍稳定，我市各级工会组织切实做到了见事早、行动快、措施实，在应对国际金融危机“保增长、促发展”中发挥了重要作用。

（一）积极开展企业帮扶行动。及时下发了《关于积极应对当前金融危机冲击充分发挥工会组织作用的通知》，研究制定了《充分发挥工会组织作用积极应对金融危机促进企业发展保障职工权益的意见》，号召全市工会干部要走进企业，深入职工，树立帮企业化危机，就是服务大发展、大建设、大环境意识。为此，全市各级工会纷纷组织企业帮扶小组，深入走访企业职工，仅市总机关副科级以上的干部就与60户受金融危机影响较大的企业结成帮扶对子，建立按月回访制度，及时帮助企业协调解决发展难题。工会的帮扶行动给企业来了逆境发展的信心，也进一步提振了企业职工应对金融危机的精神。

（二）大力开展促进就业活动。2008年底，针对在沿海发达地区打工的农民工集中返乡情况，市总工会及时组织基层工会开展返乡农民工摸底行动，将企业用工需求和农民工就业需求统一起来，开展“两头服务中间搭台”，积极牵线搭桥，于2009年2月15日，举办了市总工会首场农民工专场招聘会，为农民工提供了2000多个就业岗位。此后，市总工会还先后举办就业专场招聘会20多场，为企业招聘员工5000多人，帮助企业解决发展人才需求难题。为帮助下岗失业职工实现自主创业和自谋职业，2009年3月，市总工会制定了《市困难职工帮扶中心小额贷款贴息实施办法》，对被县（区）以上工会选树为再就业示范、培训、职业介绍基地，且吸纳下岗失业人员在30%以上的企业和有一定技能的下岗失业人员、农民工和高校毕业生，按照企业30-50万元、个人20-30万元标准，给予2--3年的银行同期贷款利息补贴，先后为14家帮扶企业、个人提供了贷款总额为700万元的小额贷款贴息服务，大大缓解了企业发展的资金难题。此外，市总工会还积极组织实施“为10万农民工开展帮扶举措”，为农民工提供就业等多方位帮扶服务。

（三）积极促进企业健康发展。为充分发挥工人阶级在推动经济平稳较快发展中的主力军作用，2009年1月22日，市总工会十四届四次全委会通过了《关于在全市职工中广泛开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动的决议》，动员组织广大职工广泛开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动，倡导企业、职工开展“共同约定行动”，调动一切积极因素，群策群力与企业共克时艰、共谋发展。全市1.2万家企业参赛，积极动员广大职工以主人翁的姿态、饱满的热情与企业共克时艰、共谋发展、共渡难关。如马钢钢铁公司工会，组织职工开展“立足岗位、对标挖潜、降本增效”活动，降低了企业运行成本，增加了企业经营效益20％以上，使公司成为马钢集团唯一一个盈利公司，经济效益从全国同行业的58位上长升到17位；中盐红四方公司工会在职工中开展“渡时艰、调结构、保增长、促发展”主题活动，将节支增收指标分解到班组，落实到职工个人，增加企业生产效益达19％,使公司原先通过共同约定降低的职工工资标准从今年6月份又恢复到原来水平；华瑞公司工会组织职工开展节能、降耗、增效活动，自今年2月份起公司生产经营明显起色，2月份产值为970万元，3月份产值达到了1580万元；昌河汽车公司工会在企业职工中开展“一切为了企业发展，一切从岗位出发”为主题的系列劳动竞赛活动，以科学发展观为统领，充分调动、保护广大职工的工作积极性，目前已形成以劳动竞赛活动为主题的提速、大干、优质、高产的大干氛围。

（四）积极开展职工技能培训。为进一步加强职工技能培训，应对国际金融危机影响提高企业发展的竞争力，今年初，市总工会制定下发了“三年技术工人培训实施计划”，计划利用四年时间培训技术职工40000名；同时，依托市职工大学，建设“全国工会农民工技能培训示范基地”，进一步加大对农民工的技能培训服务力度。各企业工会组织也能充分认识到提高职工素质是增强企业发展力的有效途径，积极组织开展职工技能培训活动。如昌河汽车公司自金融危机以来，组织各类培训班30多期，培训职工4000人次；伟宏钢结构公司，利用公司生产间隙组织员工开展“内训”、“外训”活动：内训，即由部门组织职工开展岗位技能提升培训；外训，即根据企业产品升级改造技术需求，外送技术人员开展技术升级培训；华锋制衣有限公司科学合理地安排生产工序，对员工分批次进行专业技能培训，提升员工操作技能，提高产品质量。

此外，市政府与市总工会第九次联席会议决定设立“市职工技术创新成果奖”，并纳入国家科技创新型试点市及自主创新综合配套改革试验工作纲要。7月份，举办了全市职工技能大赛，15000多名职工参赛，一批职工技术能手、技术标兵和金牌职工脱颖而出，为保增长、促发展增添了强大的活力。

（五）着力开展职工维权帮扶。在受国际金融危机影响、企业生产经营发生困难的情况下，各级工会组织更加注重维护职工的经济收入权益，重视开展困难职工帮扶活动。一是保障职工经济收入。市总工会通过开展“工资集体协商要约行动月”活动，推动企业进行工资集体协商，签订工资集体合同，建立企业职工工资增长机制。大部分企业也开展了“不减薪”承诺，重视保障职工工资收入。如马钢钢铁公司在企业发展艰难的情况下，坚持保障职工工资收入，2008年职工平均月工资为2430元，今年1至8月增加到人均2547.07元/月，增长18.58％；中盐红四方公司针对今年4月份后企业经营业绩上升的情况，从5月份起在恢复了职工原有工资标准。二是大力开展困难职工帮扶。今年“两节”期间共慰问困难企业56家、困难职工11000户，送温暖款物共达500余万元；8月份，助学帮扶了1300名困难大中学生，助学款120余万元。企业工会组织也通过各种形式加强了对困难职工帮扶工作。如中盐红四方公司在职代会上向企业职工承诺了“职工子女不因家庭困难而辍学，职工大病不因经济无来源得不到及时救治，职工家庭不因就业少而得不到温饱”的“三不”目标，近年来，对214名生病住院职工提供了76万元的大病救助，对202名职工子女上学提供了97万余元的助学帮扶；马钢钢铁公司一次性注入资金50万元，建立了职工大病互助基金。三是加强了帮扶中心日常救助，今年以来，市帮扶中心共接访困难职工3000余人次，为200多特困职工提供了近40万元的医疗、生活救助。

三、关于工会组织在应对国际金融危机中充分发挥作用的思考

工会组织贯彻落实科学发展观的重要落脚点是促进经济又好又快发展、维护职工合法权益。当前，国际金融危机仍深不见底，其对实体经济的影响正日益显现。工会组织在应对国际金融危机中充分发挥作用，应着力做好以下几方面工作：

一是要紧紧围绕保增长，广泛开展职工创新竞赛活动。以开展首届“职工技术创新成果奖”评选表彰为契机，各级工会组织要深入开展职工技术创新活动，引导职工大力开展技术发明、技术革新、技术攻关、合理化建议等活动，促进企业调整产品、经营结构，推出自主创新成果，增强企业竞争力和抗风险能力。积极发挥职工技协在创新中的主体作用，着力抓好技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务等活动，努力创造新产品、新技术、新工艺、新材料。要引导职工广泛开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动，以创建“工人先锋号”、“我为节能减排作贡献”等为载体，组织职工大力开展以节能降耗，扭亏增盈为主题，以全员参与为保障，以班组岗位为核心的小核算、小革新、小改进、小建设、小节约等挖潜增效活动，提高企业经济效益。大力弘扬新时期伟大劳模精神，进一步营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会氛围，用劳模精神影响和带动广大职工为“保增长、促发展”建功立业。

二是要紧紧围绕提素质，大力开展职工教育培训。充分发挥工会“大学校”作用，加强职工文化和企业文化建设，开展丰富多彩的职工文体活动，陶冶职工情操，凝聚职工人心。下力把市职工大学建设成一流的“全国工会农民工技能培训示范基地”，加强包括农民工在内的广大职工技能培训，努力实现三年培训40000名技术职工目标。积极指导帮助企业工会抓住有利时机，大力培训职工，引导广大职工正确认识当前经济形势，充分理解、支持中央和省、市委的一系列重大决策部署，进一步坚定广大职工战胜困难的信心和决心。要深入实施职工素质建设工程，深化“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，加强学习型班组（科室）、学习型团队建设，扩大“创争”活动覆盖面，吸引不同类型的职工特别是农民工广泛参与。

三是要紧紧围绕保稳定，着力维护职工合法权益。要重点推动《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《市职工民主管理条例》的贯彻实施，开展“集体协商要约行动”，推动企业建立集体合同、工资集体协商等制度，帮助和督促企业与职工签订劳动合同和为职工缴纳“五险一金”，维护好职工的经济和社会保障权益。积极倡导企业和职工开展“共同约定行动”，推动企业履行社会责任，做到“不裁员、不减薪、不欠薪”。加大对高危行业企业劳动安全卫生监督力度，保障好职工生命健康权。重视农民工维权，扩大为农民工送政策、送文化、送技能、送温暖等范围。认真开展《市工会劳动法律监督条例》立法调研和起草工作，力争2010年由市人大出台该部法规，增强工会维权的源头支持。各级工会组织要建立完善工会劳动关系矛盾特别是突发事件的预警和快速反应机制，重点加强对受国际金融危机冲击较大的敏感行业和困难企业劳动关系的监测，及时掌握职工生产生活和思想动态，积极参与和协助党委政府协调解决劳动争议，着力维护企业和职工队伍稳定。

四是要紧紧围绕保民生，不断加大困难职工帮扶力度。深入开展“送温暖”活动，将受到国际金融危机冲击严重的企业困难职工更多地纳入工会困难救助、金秋助学范围，着力解决受国际金融危机影响生产生活困难职工的现实难题。要开展好职工医疗互助互济工作，动员企业在职职工广泛参与进来，为广大职工再增加一道健康保障线。继续加大工会参与就业再就业工作的力度，督促企业带头承担社会责任，努力做到不裁员，支持困难企业采取在岗培训、轮班工作等办法，尽量稳定职工就业岗位。加强工会就业服务机构建设和作用发挥，以专场招聘会等形式，免费为下岗失业人员和农民工提供职业介绍。加快建设30个工会培训就业示范基地，巩固和扩大工会就业帮扶成果。努力扩大职工创业小额贷款贴息服务范围，推出一批自主创业带头人。

五是要紧紧围绕促发展，深入开展困难企业帮扶活动。各级工会组织要深入企业开展调查研究，重点加强对受世界金融危机影响较大的企业生产经营、职工队伍稳定等情况的了解掌握。认真贯彻落实市政府《关于促进经济平稳较快增长若干意见》和市总工会《充分发挥工会组织作用积极应对金融危机促进企业发展保障职工权益的意见》，积极组织工会干部开展联系服务困难企业活动，帮助企业协调解决生产经营过程中遇到的困难和问题。利用工会职介和培训平台，有计划地帮助困难企业引进人才、提升职工技术素质。指导帮助企业工会开展各种促进企业发展、维护职工权益活动，推动企业越是在困难时候越要依靠职工摆脱困境、推动发展。