农村老年教育情况调研

新农村，新形势，新机遇。新农村建设促进了农村政治、经济、文化发展，农村的社会生活、精神面貌和人们的思想观念发生了深刻的变化，农村各项事业正步入快速发展的历史机遇期。在新农村建设深入开展的背景下，农村老年教育如何适应新形势，抓住新机遇，实现新突破，是一个既现实又具前瞻性的课题，市老年大学协会理论研究会五市课题组对此进行了调研。

一、现状调查

课题组在平度、胶南、三市按经济状况好、中、差三个层次选取了27个镇（街道）、324个村庄进行问卷调查，在平度市随机开展了座谈调查及访谈调查等，掌握的基本情况是：

一是农村人口老龄化趋势严重，农村老年人文化程度较低，发展农村老年教育势在必行。被调查村庄老年人口占总人口比例为15.8%，其中市夏格庄镇夏五村为22%，比例最高；平度市南村镇崖头村为11%，比例最低，农村人口老龄化日趋严重。在对文化程度调查中，小学以下文化程度的老年人所占比例高达75%，文盲、半文盲大量存在；镇级老年学校学员主要以离退休干部为主，文化程度相对稍高，其中大专以上学历约占15%；初中至高中学历达75%；初中以下学历为约10%。由此可以看出，农村老龄化程度日趋严重，农村老年群体的文化程度普遍较低，发展农村老年教育，提高农村老年人文化素质势在必行。

二是农村经济收入差距较大，多数村庄还不富裕。被调查村庄中，年集体经济收入百万元以上的约占3%，胶南市李家石桥村年集体可支配收入达1300万元；年集体收入10-100万元的村庄约占5%；年收入5-10万元的约占20%；年收入5万元以下的村庄约占72%，其中不少村庄没有集体收入，仅靠上级转移支付维持运转。年人均收入差别也较大，最高的胶南市李家石桥村达10560元，最低的村庄是市镇河头村仅3200元。这表明，农村经济发展了，出现了一批经济强村，但多数村庄还不富裕。

三是农村老年人精神文化生活单调，但精神文化需求日渐旺盛。农村老年人的休闲方式多以看电视和扎堆聊天为主，订阅报刊杂志的很少，有养花养鸟等个人爱好的也不多，精神文化生活比较单调。但调查发现，一些富庶的村庄和有文化底蕴的村庄，近几年精神文化生活活跃起来，组建起锣鼓队、秧歌队、高跷队、舞狮队、庄户剧团等开展多种形式的文化娱乐活动，老年人参与其中并发挥着主导作用，农村的精神文化需求逐渐旺盛。

四是农村老年教育受主观因素影响较大。调查中发现三种情况，一种情况是有的村庄经济状况不错，村庄负责人对发展老年学校的积极性不高，村里老年人参与老年教育的热情也不高；第二种情况是村庄的经济状况一般，但从镇党委到村级组织对发展老年教育有热情，老年教育开展较好；第三种情况是部分村庄已经建起老年学校并开展教学活动，但由于主要负责人的更替，老年学校归于名存实亡。可见，发展农村老年教育受主观因素影响较大，缺乏体制和机制的约束。

五是农村现有资源没有得到充分利用。调查发现，农村资源缺乏与资源闲置的现象并存，一方面发展老年教育缺乏场所、设施、资金等，一方面现有资源用途单一，没有得到充分利用。

二、形势分析

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来党中央、国务院按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农政策，有力促进了农村经济社会又好又快发展，为发展农村老年教育提供了有利机遇：一是新农村建设促进经济发展，为农村老年教育发展准备了物质条件。从调查情况看，近几年农村经济得到了长足发展，集体经济收入和人均收入都有了大幅度增长，特别是涌现出一批年集体经济收入百万元以上甚至过千万的经济强村，财富的增长使部分农村具备了发展老年教育的物质条件。二是新农村建设促进思想解放，为农村老年教育发展奠定了思想基础。新农村建设在改善了农村衣食起居的同时，也促进了人们思想的解放，农村正在改变着“日出而作，日落而息”的生活方式，农村老年人在衣食丰足的基础上开始注重精神生活的追求，对老年教育的认知和需求也越来越强烈，这为发展农村老年教育奠定了思想基础。三是新农村文化建设逐步深入，为农村老年教育搭建起发展平台。文化建设是新农村建设的重要内容，各级投入大量精力、物力和财力进行新农村文化建设，形成农村文化建设热潮。老年教育的文化功能与农村文化建设具有性质和目标的一致性，新农村文化建设的深入开展为农村老年教育搭建起发展平台。四是新农村建设与发展老年教育相辅相成，相互促进。老年教育推动老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，丰富农村精神文化生活，促进农村社会和谐进步，为新农村建设提供有力支撑，是新农村建设的一支重要力量。农村老年教育与新农村建设成正比例发展，新农村建设越深入，农村老年教育就会越发展。

当前，农村整体形势一片大好，但具体情况比较复杂，农村老年教育面临发展机遇的同时，也面临着诸多困难与挑战：一是认识不到位。基层干部对老年教育促进健康老龄化和促进农村社会和谐稳定的意义认识不足，对老年教育重视不够；农村老年人思想虽发生了变化，但对老年教育的认识还不具有普遍性，参与老年教育的积极性还不高。二是经济条件制约。镇、村两级经济发展不平衡，一些经济强镇、强村充分具备了办老年教育的条件和能力，但多数乡镇仍是“吃饭财政”，有的地方连“吃饭”也难以自保；多数村庄靠上级财政转移支付维持日常运转，还有些村庄欠债度日；被调查老年人中生活条件一般的占65.9％，个人不直接支配劳动收入靠子女供养的占43.1％，农村老年人直接支配的资金非常有限。经济条件仍是制约农村老年教育发展的主要因素。三是体制不理顺。目前市范围内基层老年教育由老干部局主管，但老干部局不具有协调村级组织开展工作的职能，工作中缺少抓手；基层老年教育工作量大面广，老干部局凭现有人手抓农村老年教育工作有些力不从心。四是缺少师资。当前农村的各类专业人才缺乏，能担任并愿意担任老年学校教师的人才少之又少，师资供需矛盾十分突出。五是缺乏教学资料。农村老年学校没有统一的教材，缺乏系统性的教学资料，教学随意性和局限性较大。

三、对策与建议

（一）加强组织领导，理顺工作体制。建议各级党委政府应将老年教育纳入社会发展规划，制定与本地区经济发展同步的发展农村老年教育的规划，市、各区市及镇（街道）要将农村老年教育经费纳入财政预算，层层进行转移支付，财政支持尽量向经济相对落后的地区倾斜。市、各区市及镇（街道）成立由市委分管领导挂帅，由老干部工作部门牵头，由民政、老龄、教育、文化、卫生等部门参与的老年教育工作领导小组，领导小组办公室设在老干部工作部门，明确工作职责，配备人员编制，从上到下形成政府主导，一方牵头，多方参与，一级抓一级，层层抓落实的工作体制。

（二）立足规范运作，健全工作机制。老年教育的组织机构健全后，农村老年教育工作应立足于规范运作，避免领导意志等人为因素影响工作开展。一要建立督导机制。各级老年教育工作领导小组要建立督导制度，定期对基层老年教育工作进行督导，及时发现问题，解决问题。二要建立考核机制，各级党委、政府要落实农村老年教育工作目标，对基层开展老年教育工作实行目标考核，调动开展农村老年教育工作的积极性。市南墅镇将老年教育工作列入镇包村干部和村级干部年终考核内容，平度市兰底镇党委将老年教育工作列入对村庄的考核，收到很好的效果。三要建立培训机制。每年举办一次老年教育工作培训班，对基层老年学校的工作人员或教师进行业务培训，提高基层老年教育工作队伍和教师队伍的业务素质。四是建立激励机制。制定农村老年教育先进办学标准，每年开展评先选优活动，表彰先进，鞭策后进，推进工作。

（三）推动资源共享，抓好硬件建设。发展农村老年教育应从农村实际出发，在加大投入力度的同时应致力于资源共享，做到“不求为我所有，但求为我所用”，现有条件下有四种资源共享模式供参考。一是老年学校与“新农村文化家园工程”相结合。“新农村文化家园工程”是新农村建设的重要组成部分，近年来各级财政投入大量资金对镇（街道）文化中心、村文化活动室进行改扩建，配备了桌椅条凳、图书资料、音像设施、活动器械、文化教育用品等，这些场所和设施很适合办老年学校。文化家园工程与老年学校在性质和功能上有着紧密的结合点，二者结合开展工作，可实现优势互补，资源共享，老年学校开展的教学工作和课外活动，成为文化活动的重要内容，“文化家园”组织的各种培训，广泛吸纳老年人参加，成为老年学校的一种教学形式。二是老年学校与敬老院相结合。随着民生建设的不断推进，由政府投资在各镇（街道）建设中心敬老院，对孤寡老人进行集中供养，新建的敬老院基础条件较好，配备了活动场所和娱乐设施。基层老年学校可探索与敬老院共建共享，敬老院为老年学校提供办学资源和部分生源；老年学校开展教育活动活跃敬老院的文化生活，二者结合可实现双赢。三是老年学校与成人教育中心相结合。各镇（街道）的成人教育中心具备校舍、教学设施和教师队伍等较完善的教学资源，目前这笔资源并没得到充分利用，各镇（街道）可探讨成人教育与老年教育结合开展，共享教学资源和教师资源，成人教育与老年教育在教育对象、教育内容各有侧重又相互交叉，二者结合是老年教育办学的一条捷径。平度市的部分镇已实践了这种共享模式，市河头店镇成立了由镇老干部协会、成教中心、本镇东大寨村老年人协会“三位一体”的老年学校，依托成教中心开展老年教育工作，取得较好效果。四是老年学校与农村党员现代远程教育系统相结合。农村党员现代远程教育系统是目前应用于农村的先进的教育手段，利用网络或电视开展教学工作，具有传播快、覆盖广、教学内容丰富、教学形式灵活等优点，目前党员现代远程教育系统已覆盖各个村庄，农村老年教育可争取与党员现代远程教育合作，利用现代的教育手段开展教育教学，突破办学场所、资金、师资等制约。平度市于2006年开始了农村老年教育远程教学的实践，在远程教育系统电视教育频道开办“空中课堂”，每天在固定时间滚动播出老年教育教学片，使农村老年人足不出户就能接受教育。

（四）健全办学网络，加强业务指导。目前老年教育网络雏形基本形成，但网络间的连接有待激活。要通过加强网络建设，使老年教育网络联上下左右贯通起来，促进网络内部的经验、信息、意识、资源的交流，使老年教育网络成为一个活跃、合作、和谐的整体，带动农村老年教育工作开展。县市级老年大学在整个老年教育网络中处于承上启下的位置，对农村老年教育起着直接示范指导和辐射带动作用，因而要充分发挥县市级老年大学承上启下的优势，影响和指导基层老年学校教学工作开展。一要通过送教下乡、提供教学材料、培养和培训基层教师等具体形式，为基层老年学校提供直接帮助。二要通过组织研讨会、教研活动、观摩教学等形式促进基层老年学校教学水平不断提高。三要通过办简报、办网站促进信息交流，为基层老年学校提供信息支持。

（五）建好两支队伍，开展灵活办学。基层老年学校办学要建好工作队伍和教师队伍。建议工作队伍由1-2名年富力强，懂教育，会管理，有热情的在职工作人员组成，适当吸收部分有经验的离退休干部参加。教师队伍的组建要本着从实际出发的原则，镇级老年学校可从成人教育中心、职业学校、中小学、卫生院等单位或离退休干部中选聘；村级老年学校除有条件的可从以上渠道选聘教师外，镇老年教育工作领导小组可组建教师巡讲团，到各村级老年学校巡回讲课。开展教学工作要因地制宜，灵活多样，适合农村老年人的需求和特点。适宜的教学形式和教学内容有：1.定期举办健康讲座、法律讲座。2.开设特色农业和现代农业技术课程。3.开设烹饪知识和饮食卫生课。4.开展集学习娱乐一体的戏曲、歌曲、舞蹈、乐器、球类等教学。5.组织收看远程教育“空中课堂”教学，必要时配备教师进行辅导。6.组织开展农村老年人喜闻乐见、喜欢参与的群众性文体活动，寓教于学，寓教于乐，以活动的形式开展教育教学。通过开展灵活多样、富有成效的教育教学工作，提高农村老年人的综合素质，丰富和活跃农村老年人的精神文化生活。

发展农村老年教育前景广阔，但任重道远。老年教育工作者要从当前形势出发，结合农村实际，不断加强研究、实践、探索，在新的历史起点上推动农村老年教育持续、快速、健康发展，为社会主义新农村建设做出应有贡献。