地方职业教育发展调查汇报

我市自改革开放以来，特别是1996年整合职业教育资源成立了临港工业学校（原市高级职业学校）以来，职业教育得到了长足发展，为我市经济和社会发展培养了大批技能型的高素质劳动者。但是，随着改革开放的不断深入，随着我市经济和社会的快速发展，受制于多种因素的职业教育需要大力发展，才能合拍于新的发展形势。本文试就我市职教的大力发展，谈几点不成熟的思考，以期抛砖引玉。

一、转变观念，强化措施，切实提高职业教育的吸引力

目前，我市职业教育缺乏应有的吸引力，致使在校学生的数量不甚可观，甚至是寅吃卯粮。如果这个严重制约我市职教的瓶颈问题得不到及时解决，那么大力发展职业教育，就会成为空中楼阁。这是不言而喻的道理。

这种情况的出现，非我市一家，原因是多方的，不能片面地只归昝于学校一个方面。

（一）观念落后。按理，基础教育、高等教育和职业教育三足鼎立共同构成了我国的现代教育体系，因而职业教育应与基础教育、高等教育平起平坐。可事实上，政府并没有把职业教育“摆在更加突出的位置”上，在职教规划、统筹和投入方面的主导作用还未得到充分发挥。表现在生源的分配上，重普通高中，轻职业学校，致使两者在生源分配上严重失衡，两者远没有在“招生规模上大体相当”。作为学生家长，大多数也只是希望孩子初中毕业后升入高中，再考上大学。他们认为这才是正路，才是唯一的出路，一心只想让孩子将来成为白领成为精英，不把技能型的人、高级技术工人看成人才，因而在心理上排斥职业教育，甚至谁家的孩子上了职校是一件很没有面子的事。作为初中学校也是片面追求普通高中的升学率，有些教师在批评学生时往往会说，“你得好好学习，你要是学的不好就得上职校去。”总之，在人们的观念中，职校不是正规学校。

（二）大学扩招也是一个很大的冲击。目前我国高等教育毛入学率已达到了24.2%，大学生数量居世界前列。考大学由以前的独木桥，变成了目前的立交桥，只要能上高中，就不愁没大学上。这样就在客观上为普通高中的规模膨胀提供了有利条件。并且这种情况还要长期地凸显下去，因为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）所规定的战略目标之一是：“高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。”相比之下，中职和高职的衔接则不是很给力，只有5%左右的中职生才能升入高等职业学校进一步深造。另外，高校扩招又使大学生就业难的问题随之而来，于是“被就业”也应运而来。对此，家长们会说“连大学生就找不到工作，上职业学校就更找不到工作了”。于是宁愿让孩子闲散于社会，也不愿让孩子上职校，也就顺理成章了。

（三）收入低是根本原因。我国长期以来就是一个官本位的国家，圣人孟子曾说过“劳心者治人，劳力者治于人”。改革开放以来，我国一线技术工人、技能型的劳动者在社会地位和经济地位上处于弱势，工资偏低，工作不稳；企业改制时首当其中，“下岗职工”、“待就业”、“失业”这些字眼跟他们形影不离。于是乎，大家拼命争进政府机关、事业单位，考上公务员是多少大学生的梦想！然而，没有人千方百计地争做工人。改革开放以来，我国各阶层的重新洗牌，重新定位，而且阶层固化，是长期以来职业教育得不到重视而缺乏吸引力的根本原因。

（四）就业准入制度不够完善。许多用人单位特别是一些技术含量低、劳动密集型的企业和饭店宾馆等服务行业用人门槛低；再加上劳动用工执法监察不力，使得“先培训后就业”的职业资格证书制度没有得到很好的落实。换句话说，从业人员接不接受职业教育无所谓，照样找活干。

（五）职业学校的办学质量有待提高。受多种因素的制约，我市职业学校的毕业生，相当一部分素质低下，不顶用，用人单位颇有微词，这也是我市职教缺乏吸引力的重要原因之一。

总之，找准原因，采取有力措施，切实提高我市职业教育的吸引力，从而扩大生源，就成了我市大力发展职业教育的当务之急。那么，到底怎么解决这一问题呢？笔者愿谈几点个人的想法。

1、政府要切实履行发展职业教育的职责。我们市政府要切实按照《教育规划纲要》的要求，把“职业教育纳入经济社会发展和产业规划”，要发挥其在职教资源筹措上的主导作用，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。在生源分配上，做到普高和职校在“规模上大体相当”。2、政府要提高技能型人才的社会地位和待遇。解决公平分配是政府的重要工作，政府应采取得力措施，保障一线工人和技能型人才的工资待遇，提升职业教育的个人收益率。同时，要加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。3、要进一步减轻职校生的家庭经济负担。《教育规划纲要》指出：“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”联系我市实际情况，应将“逐步”改成“马上”。目前，我市职教在校生的大多数来自农村，也有一部分是城镇低收入家庭，他们盼望“马上”免费；就临港工业学校而言，90%以上的学生每年能领到1500元的国家补助金，而学校每年的学费是1600元，两者仅相差100元。我看政府就不差100元了，学生少拿了这100元，就有可能产生“蝴蝶效应”。目前，我市涉农专业的学生已经享受了免费教育。在这同时，还应扩大家庭困难学生的资助范围，扩大比例，增加助学金，确保家庭困难的学生都能上得起学。有机会上学是实现教育公平必然要求。4、职业学校要加快教育教学改革，以就业为导向，以能力为重点，培养出大量合格的技能型人才。就临港工业学校面言，还要在原来取得优异成绩的基础上，继续大力发展高职对口升学班，以满足广大家长、学生进一步深造的愿望。

二、德育为先，形成合力，切实提高职校生的道德素质

《教育规划纲要》在“战略主题”中指出：“坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。”在“第六章职业教育”中指出：“职业教育要面向人人，面向社会，着力培养学生的职业道德，职业技能和就业创业能力。”我认为《教育规划纲要》的表述抓住了问题的关键，关乎到我们的教育，特别是我们的职业教育要培养什么人的根本性问题，既有长远的历史意义，也有重大的现实意义。

就我市的职校毕业生而言，用人单位反馈的意见主要有两条：一是学生的职业道德低下，二是学生的职业技能低下；尤其严重的是职业道德的低下。因此，无论从《教育规划纲要》的要求来看，还是从毕业生的现状来看，我市职业教育必须以“德育为先”，把它融入职业教育的全过程。

那么，造成我市乃至全国（这个问题具有普遍性）职校毕业生道德素质严重下降的原因都有哪些方面呢？笔者愿作肤浅探讨。

（一）深受社会风气的腐蚀。改革开放以来，我国的物质文明取得举世瞩目的伟大成就，2010年GDP首次超过日本而位居世界第二。但我们勿庸讳言，我国的精神文明建设却落后于物质文明的发展，一些不良的社会风气沉渣泛起，愈演愈烈。贪污腐败、唯利是图、坑蒙拐骗、、黑道猖獗、杀人越货等丑恶的社会现象不可避免地会渗到涉世未深、人生观还不成熟的学生身上。

（二）家庭教育严重不足，甚至缺失。过去讲“有其父必有其子”，现在我们说“有其子必有其父”，每一个道德低下的学生身上都能折射出家庭教育的悲哀。有的家长，自身的文化水平、道德素质不高，连他们的身上都沾满了恶劣的东西，没有高尚的价值观、人生观，你还能指望他们能对孩子施加什么积极的影响吗？古人讲的好：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”有的家长，把自己的孩子看成转世灵童，对孩子过于溺爱，家庭生活以孩子为中心，这在无意之中养成了孩子娇气、任性和以自我为中心的不良品行，缺乏集体观、是非观和责任感。有的学生生活在问题家庭中。目前，因天灾人祸疾病造成了许多单亲家庭；因经济社会转型和新婚姻观念的冲击造成了许多离异家庭；因夫妻双方异地打工造成了许多隔辈抚养的家庭。这些问题家庭对孩子的教育是片面的畸形的，造成了孩子们孤独冷漠的心态，缺乏同情心，懒散成性。问题家庭带来问题学生已成为人们的共识和担忧。生活在这样的家庭的学生在每个班级都大量存在。

（三）学校教育偏离党的教育方针，方法陈旧落后。在初中阶段，“应试教育”大行其道，唯升学率是图。这在很大程度上冲击了学校的德育教育，政治课历史课地理课美术音乐课劳动技能课等被称之副课倍受冷落，开不全开不足开不实。而初中和高中阶段正是青少年世界观、人生观逐步形成的黄金时期。由于以分数高低论好坏，以分数高低排座次，以分数高低分出黑名单白名单，那么一些学习困难、成绩不佳的学生就受到了部分教师和同学们的冷眼甚至歧视，深受冷暴力的伤害。于是加之其他因素的作用，问题学生也就大量产生了。他们抽烟、喝酒、打牌、斗殴、说谎、逃学、早恋，他们讲吃、讲喝、讲玩、讲乐、讲闹，价值观严重扭曲。在职业学校方面，因饥不择食，招生时良莠皆收，致使个别品行极其恶劣的学生流入学校，成为害群之马，成为带臭满锅可口饭菜的腐肉。在管理上，往往方式单一，软弱无力；在推荐就业时，又没把学生的品行加以认真考虑。这样，来自初中末端的学生始终是末端学生。近几年在赏识教育理论的影响下，人们高喊“好学生是表扬出来的”的口号，于是乎，老师们面对学生的缺点，不是批评教育，而是睁个眼闭个眼。况且，按教育部的规定，只有班主任才有“适当批评学生的权利”，其他老师没有权利批评学生。再说什么是“适当”，到目前为止也没有一个中国人能说明白，在实际工作中，教师受尽了不“适当”的苦头，哪还敢对学生说一个“不”字。于是乎，园丁们只好放任旁枝斜杈胡乱地长下去，而不敢斧正之。

由此看来，德育教育的缺失是社会、家庭和学校各方面的因素造成的，任何一个方面不给力就会带来严重的冲击，更何况三个方面长期地不给力叠加在一起，那冲击波恐怕不亚于日本的9.0级大地震。因而，解决这个问题单靠一方面是难以奏效的，要三者形成合力整体推进才行。就职业学校自身而言，要积极探索新形势下德育教育的新途径，认真总结正反两个方面的经验教训，全面贯彻党的教育方针。笔者认为当前应做好以下几个方面的具体工作：

（一）学校要组织教职工认真学习《教育规划纲要》。通过学习充分认识德育工作的重要性，在教育教学中牢固树立“德育为先”的理念。在实际工作中，加强自身的师德修养，规范自己的言行，用自己的高尚言行去影响教育学生。

（二）在活动中培养学生的道德情操。例如，让学生参与学校的日常管理，诸如让学生组织两操，课间评比，卫生检查，校园巡视，校园广播，校园宣传，学生违纪事件的处理，文明班级的评比等。又例如，让学生开展第二课堂的活动，让他们组建兴趣小组，参与文娱活动，参加各种比赛等等。

在实践活动中进行德育教育，临港工业学校的经验值得推广。临港学校在2010年，在全校范围内，组织开展了多种多样的课内外活动。例如，组织学生参加“第七届全国中职生文明风采”大赛，参与学生之多，涉及面之广，成果之丰富，前所未有；获得了省级优秀组织奖。参加市职教室主办的征文比赛，有12名学生荣获了一等奖，13名学生荣获了二等奖，21名同学荣获了三等奖；其中，有5名同学的征文被省级刊物《学习与创业》发表。2009级旅游班的赵涵同学参加“绿色读书工程朗诵”比赛，荣获了“市十佳朗读之星”的荣誉称号。还有，财会、烹饪、机电、旅游专业的许多学生参加省地级专业技能比赛，也都取得了很好成绩。学生自编自演的节目，在文化下乡的巡回演出中产生了很好的宣传效果。一个学生一个方面的成功，会带动其他方面的成功；一个班级一个学生的成功，会带动整个班级的进步。

（三）加强校园文化建设，形成良性的育人环境。就空间而言，学校要充分利用教室、宿舍、走廊、专栏、花园、餐厅等环境，来扩大德育教育的覆盖面；就内容而言，学校要醒目地宣传校训、校纪、学风、校风，要张贴名人画像、名人句言，要有“禁止吸烟”、“轻声慢步”、“爱护花木”之类的警示语。这样才能起到“育人细无声”的潜默作用。若你走进临港学校就会置身于这样的环境。

（四）积极开发社会资源。学校要充分调动社会资源，来加强德育工作。例如，组织名师、企业名流到校做专题报告；组织优秀毕业生回母校现身说法；联系司法人员到校进行法制讲座；聘请心理专家到校进行心理咨询娇正。例如，争取公安、文化、工商等部门的大力支持，净化校园周边环境；争取电台、报刊的支持，大力宣传职业教育的地位和作用。

其他方面，如建立精干的班主任队伍，职业道德与就业挂钩，建立沟通家长的长效机制等等，也非常重要，限于篇幅就不再详述了。

三、审时度势，优化专业，努力服务于我市经社发展

大家都知道，我们市有四大支柱产业群，这就是：旅游产业群、葡萄及葡萄酒产业群，临港工业产业群、汽车及零部件产业群。这四大支柱产业群在我市经济发展中，确实起到了“支柱”作用。就拿传统的旅游产业群而言，我市每年接待中外游客近400万人次，收入占我市GDP的10%以上，为地方财税贡献率达到30%以上。我市因“3S”特质，与法国的波尔多梅多克等并称为“世界七大葡萄黄金海岸”。目前，我市有优质葡萄种植基地达14万亩，年产优质葡萄酒达12万吨，占全国的1/6。并且，这四大支柱产业群还有很大的发展空间。

国务院以国函[2011]1号文件的形式批复了《半岛蓝色经济区发展规划》。这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。我们市因独特的地理位置和自然条件，在这一规划中处于重要位置。在《规划》的“产业篇”中规划到：“以、长岛、、莱州、胶南等海域为主体，建设总体规模300万亩以上的浅海优势产品养殖基地。”“重点培育、、、等远洋渔业基地。”在《规划篇》中还明确指出：要大力发展海洋生物产业、现代海洋化工产业、海洋水产品精深加工业、海洋运输物流产业、海洋文化旅游产业等产业。

我市地处海峡，内陆多为丘陵，风力资源丰富，因而我市的东南部和英雄山以西随处可见转动着巨大的风轮。《规划》中也提到，要建成“鲁北、莱州湾、渤中、长岛、半岛北、半岛南6个海上百万千瓦级风电基地”。

《教育规划纲要》指出：“发展职业教育是推动经济发展，促进就业，改善民生，解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”政府要“促使职业教育规模、专业设置与经济发展需相适应”。以上对我市目前和未来经济发展的不全面不深刻的分析和对《教育规划纲要》的分析，目的是为市职业教育的发展为学校合理配置专业提供依据。

作为我市职业教育主阵地的临港工业学校，审时度势，立足现实，使学校的专业发展自觉地适应我市的经济社会发展要求。在其《二0一一年工作要点》中有下列表述：“作为市现代服务业职教集团理事长单位，要进一步加强自身建设，搞好旅游、烹饪两大主导专业。”“对企业进行一次深入调查摸底，掌握大企业、大集团用工动态，掌握充足的优质岗位订单，对条件成熟的，要千方百计办好企业冠名班。在确保质量的基础上，扩大冠名班数量。年内，在现代服务、临港制造两个专业板块确立一批企业冠名班，力争冠名班在校生数达到500人以上。”“上半年，机械加工专业实训基地（中央财政总投资300万元）项目将正式投入使用。……千方百计保证项目的顺利完成。”可见，学校领导是非常重视旅游、烹饪和机械三大专业的建设发展，以满足我市经济社会发展需求。

但是临港工业学校在专业设置和发展上还有很大的宽余空间。根据我市经济发展需要还应大力设置和发展风力发电、海洋化工、临港物流、船舶制造、汽车维修、海水养殖、水产品精加工、葡萄及葡萄酒等专业。显而易见，这是一个繁杂的系统工程，若单靠学校自己的力量，那只能是望洋兴叹。建议政府组织专家学者进行广泛的调研论证，在投资和“双师型”教师的培养引进等各个方面起主导作用。