集团帮扶整乡推进调研报告

一、背景情况

乡位于县北面，距县城12公里，距州府所在地都匀市75公里；东与打鱼乡接壤，南与三合镇相连，西靠大河镇、普安镇，北与黔东南州丹寨县毗邻，321国道穿境而过。全乡总面积84平方公里，辖15个行政村，其中一类贫困村9个，二类贫困村2个、一般村4个,2010年底实行村合并后为12个村。66个自然寨，120个村民小组，4592户，20967人（其中农业人口19855人），劳动力9847人。苗族、水族、布依族分别占总人口的70.7%、15.9%、7.5%。农民人均纯收入2009年为2983元，农民人均占有粮320公斤。最低生活保障线以下1132户4901人。外出务工4909人，以到江浙和两广为主。全乡有党员425名，其中农村党员347名。

全乡耕地总面积9971亩，其中稻田面积8205亩，旱地面积1766亩。林地面积5137.3公顷。乡境内地型多属中低山地，平均海拨高度630米，年均气温17℃，无霜期285天，正常年降雨量1358毫米，属中亚热带农业气候，土壤肥沃，酸碱适中，日照2145小时。

乡地形破碎，土壤贫瘠，没有大的坝子，水稻种植以腰带田为主，经济作物以经果为主，未形成规模，属小农经济，农产品规模化和标准化程度低，优质农产品率和农产品商品率低，是我县五个极贫乡之一。

自2000年左右开始，前进村大坪寨一带群众在房前屋后栽种水晶葡萄，获得了较好的经济效益，由此逐步扩大，参与的群众越来越多，乡党委政府审时度势，2006年制定了“1125”（即利用5年时间发展10000亩葡萄、1000亩杨梅、2000亩早菜、5000头二元杂交母猪）发展目标，走“生态建设兴乡、产业调整富乡、招商引资强乡、葡萄种植名乡”综合扶贫开发路子，以水晶葡萄为主，种养业并举，大力调整农业产业结构，通过国家扶贫资金、对口帮扶、党建扶贫、开拓市场、解决信贷、引导成立农民专业合作组织等多渠道进行扶持，使葡萄种植得到长足发展，并形成支柱产业，2009年达到8119亩，占我县水晶葡萄种植面积的60%以上，单靠葡萄种植一项，农民人均纯增收900元左右。特别是2008年和2009年省直党建扶贫工作队以乡高戎、高硐、平冲三个村为重点，大力开展“双万”结对帮扶，2008年协调到位资金243.71万元，2009年协调到位资金271.8万元，实施项目涵盖种养植业、人饮工程、危房改造、道路硬化、沼气池、村级组织活动场所、农家书屋等46个项目，项目已全面实施完毕并发挥了良好的社会效益和经济效益，所帮扶的三个村，群众收入明显增加，村容村貌有了明显改善。

二、帮扶目标

按照省委省政府统一安排，2010年作为我县唯一的集团帮扶工作试点乡，计划用三年时间，通过产业扶贫和配套设施的建设，在三年内主要经济指标要超过全省平均水平，整体实现小康。主要通过实施以下产业和配套项目来实现：

1、产业发展项目：计划资金1000万元，葡萄种植新增5000亩、改造4000亩，杨梅种植2000亩，林下养鸡10万羽；

2、基础设施项目，规划总投资8295.34万元，其中：

（1）交通建设：计划资金4788万元，桥梁4座，葡萄基地生产便道新修9.8公里，改造16公里，通村油路25公里；巫腰匝道口至苗龙二级油路2公里。

（2）水利建设：计划资金2845.34万元，小水窖520口，引水灌溉工程12公里，人畜饮水安全工程7318人，小山塘10个/29.5万立方米，农田防护工程9.8公里。

（3）电力建设：计划资金442万元，路线工程19.37千米，配变及以下工程12台。

（4）其他：计划资金220万元，小水池建设550口，小山塘3座。

3、社会事业建设项目，规划总投资650.43万元，其中：

（1）教育建设：计划资金493.13万元，综合教学楼1750平方米，学生宿舍楼1000平方米，学生食堂1378平方米，厕所105平方米，沼气池100立方米，骨干教师及校长培训100人。

（2）卫生设施建设：计划资金114.3万元，卫生室及业务用房建设1000平方米，医疗及检查设备15个村，业务及进修培训200人。

（3）村级组织活动场所建设：计划资金43万元，办公房新建370平方米，扩建115平方米。

4、其他：冷库及物流中心建设：规划总投资500万元，物流中心建设5000平方米，冷库建设1栋150M3。

三、进展情况

自我乡明确为省集团帮扶试点乡镇伊始，乡党委政府将此作为各项工作的重中之重，周密安排，精心部署，全力以赴，取得明显进展。产业扶贫资金安排1000万元，已全部到位。截止1月底，新增葡萄种植项目挖坑646318个，计12926.36亩，葡萄苗定植637492株12749.84亩，签注葡萄种植五户以上联保282个组2101户，水泥柱发放68690根；钢丝发放40吨；杨梅种植已完成挖坑131426个，计2628.52亩966户4969人，杨梅苗已全部发放并定植结束，林下养鸡项目已建圈舍8945平方米，与县恒睢种鸡场已达成协议，于4月份开始供应鸡苗。配套建设总体进展顺利，按年度实施计划和临时性争取，总投资2205.9万元，已到位1640.9万元，其中：交通建设方面总实施项目9个,总投资355万元，已到位185万元，完成了前进至王家寨、排伞坡及阳冬村葡萄、杨梅核心区生产便道17.3公里；新联桥主体完工，拉娥桥、永兴桥完工投入使用；修通排月至望结、排月至丹寨公路；水利建设方面总实施项目4个,总投资910万元，已到位550万元，9个村人饮工程基本完工，干渠完成2000米，高硐小山塘完工投入使用；供电建设方面总实施项目2个,总投资442万元，已全部实施完毕。教育建设方面总实施项目5个,总投资117.38万元，除王家寨小学35万元未到位未实施外，其它已全部完工并投入使用。卫生建设方面总实施项目1个,总投资30万元，除望结村正在施工外，其它5个村卫生室已完成并通过验收。村级组织活动场所建设建设方面，总实施项目2个,包括3个村新建3个村扩建，总投资65.23万元，其中上级补助45.1万元，乡村自筹20.31万元，已全部完工投入使用。其它项目：总实施项目6个,总投资306.42万元，已全部到位，完成危房改造90户，7100平方米，已全部完工并入住。垃圾池建设58个，正在施工5个，完成53个；40口消防池建设的15万元资金刚到位，已开始动工；王家寨河堤休闲场所工程正在扫尾阶段；完成了1000人的农技培训。(详见附表)

四、主要做法

1、成立机构。成立了细化的整乡推进工作领导机构，下设办公室，安排专门的办公场所。设置综合协调组、项目规划组、项目实施组、财务组、督查组和宣传报道组等七个分小组，同时还成立了各村的项目督查组，对项目的实施过程进行监督把关。

2、明确发展思路，制定三年规划和年度计划。结合集团帮扶和我乡既定的发展目标，我们力争用三年的时间，使农民人均纯收入2010年增长20％，2011年和2012年各增长30％，到2012年实现农民人均纯收入翻番，达到6000元以上，同时使乡村面貌发生根本性变化，人民生产生活水平显著提高，社会主义新农村建设迈出坚实步伐，经济社会各项事业全面达到全省中等以上水平。研究制定了1000万元的产业扶贫规划以及涵盖交通、水利、教育、卫生、农网改造、社会事业等6个配套规划，共9个部类27个分项9445.77万元的配套建设项目，综合形成了《省县乡“集团帮扶、整乡推进”扶贫项目规划（2010—2012年）》、《水族自治县乡整乡推进年度实施计划（2010）》。

3、深入调研，大力宣传，为整乡推进工作奠基础、造氛围。我乡制定了《乡集团帮扶宣传发动群众工作实施方案》，所有干部职工都是宣传员兼调查员，要求深入调查摸底，做到村情明了、底数清楚、上报及时准确。按照“四议两公开”的基层民主议事规则，多次广泛召开村两委班子会议、党员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，形成详尽的基础性材料，为编制规划和计划提供依据。采取多种形式加大宣传力度，力求达到家喻户晓、人人皆知，营造良好的集团帮扶工作氛围，为下步具体实施作好充分的准备。

4、加强向上级的汇报和与部门的沟通。集团帮扶工作必须始终在上级的支持和部门的配合下进行，所以我们加强向县委县政府领导汇报工作，在启动以来的各个阶段都保持与部门的沟通联系，对实施过程中遇到的困难和问题积极协调，也得到了领导和部门的大力支持。比如在物资采购方面，由于产业全部安排为物资补助，资金量较大，采购环节较多，在我乡的建议下，成立了由县财政局长担任组长的财政、纪检、审计、扶贫、农业、畜牧等各有关部门组成的乡集团帮扶物资采购领导小组，对涉及的所有物资采购方式都由领导小组会议研究决定，对采购的整个过程参与和监督，提高工作效率的同时确保了资金的安全。

5、在省党建扶贫工作队的大力支持下开展工作。省委刘奇凡副秘书长带队的省党建扶贫工作队帮扶我乡，这是宝贵的资源，我们平时积极主动与工作队联系，通报集团帮扶工作开展的情况，紧紧依靠工作队的各种关系帮助做好各方面的协调工作，保证规划的各项内容顺利实施，同时各成员单位也拿出一定资金帮助解决一些如村寨硬化、垃圾池建设、文化活动场所建设等，与集团帮扶工作相得益彰，更好地促进了农村社会各项事业的协调发展。

6、做好基础性准备工作。除做好摸底调查和宣传发动外，为确保项目的顺利推进，我们还认真分析，做好基础性的各项准备工作，对所有有劳力、有土地、有意愿、并在相关调查统计表上签字的农户进行登记、统计，核实种植面积、养殖数量并公示。对拟建人饮、小山塘、小水窑等，以及基础设施建设和垃圾池建设、卫生室建设的村，收集好村、组和农户提供水源、土地等资源使用的书面承诺。千方百计帮助化解各类矛盾纠纷以免日后影响项目的实施，对于出现无法协调的矛盾，将会导致今后项目难以实施的、宣传发动不到位的、农户积极性不高的坚决取消在该地或该户的项目实施。对于组织宣传发动好、群众积极性高、准备工作充分的村组和农户给予重点倾斜扶持。

7、加强督查。为防止项目实施过程因乡村干部工作责任心、群众虚报以及宣传不到位等导致部分群众被排斥在项目之外现象的发生，我乡成立由乡领导班子成员、省党建扶贫工作队员、乡干部组成的专项督查组，将全乡分为6个片区，负责对集团帮扶工作进行督查和指导，通过实地调查或抽查、查看文字材料图片、入户提问等方式，就宣传发动情况、是否召开村组干和群众会、群众对整乡推进的知晓情况和参与的意愿、基础性准备、各类调查表格的统计等情况进行进行抽查，并明确时限要求。

8、充分考虑每个细节。我乡集团帮扶产业项目分为三个部分，资金安排最多、工作最复杂的是葡萄种植，尤以新增种植为甚。为确保数据准确和实施顺利，我乡与县有关部门商量，采取五户以上联保的方式来进行，由五户以上农户按照“自愿组合、诚实守信、风险共担、相互监督”的原则成立联保组并向乡政府作出书面承诺，每一联保小组成员的实施地点和数量由组内所有其他成员提供连带责任保证，然后由联保小组内所有农户一道采取借款的方式向乡政府借款，再由农户按照提供的格式与加工点签订加工协议，让群众参与到物资加工的质量监督中来。物资交付时乡干部参加验收，合格后凭物资领取单据兑现资金，原借款作为补助资金发放。如验收发现数量或种植等与承诺不一致，整个联保组农户须归还原借款或将所有物资调整给其它农户。对于葡萄苗的供应，由于育苗缺口大，而相当部分群众已掌握扦插技术，我们就采取让群众自行选择种苗扦插的方式来进行，政府不再包揽；钢丝供应采取委托中介机构进行公开招投标的方式；杨梅苗的供应采取提前在网上公告，由县采购领导小组的各职能部门参与在县扶贫开询价会，通过比择性竞价来确定。

9、扶持农民专业合作组织发展。乡共有三个水晶葡萄专业合作社，均已在工商部门登记为法人组织。经与省党建扶贫工作队商量，充分征求群众意见后，我们选择以葡萄主产区内群众为主体规模最大的一家合作社为重点，由乡党委班子一名领导和农业服务中心技术人员参与加入，多次组织召开社员会，请专家为其制定合作社章程，政府以借款的方式协助其办理商标注册，组织社员赴云南、山东、贵阳、清镇、遵义、湄潭、松桃等地考察学习，协调企业借款10万元解决启动资金问题，配置农残检测设备，提供市场信息等，千方百计扶持其发展，为产业规模扩大后的市场化运作打下基础。

10、重视信息报送和资料收集。为宣传好我乡集团帮扶工作开展的情况，我乡明确各职能部门和工作人员的责任，制定了信息奖励制度，充分利用各级主办的各类刊物和县党政网、扶贫网、省农经网等媒体平台进行宣传报道。除项目报帐所需的各类会议记录、合同、清册、凭条等以外，我乡还注重对集团帮扶实施效果的收集，制作了幻灯、录像以及大量图片，开辟了专门的宣传栏，通过前后对比体现帮扶工作取得的成效。

五、取得的经验

1、群众意愿是基础。以往在实施扶贫项目时，由于没有充分了解群众普遍性意愿，仅凭村干或少数群众的要求就上项目，结果好不容易争取到帮扶资金，具体实施时遇到重重阻力，得不到群众的配合，资金安排不下去，即便安排了，群众不积极，更不领情，实施效果差，加上绝大部分项目的实施都要用到土地，被占地的群众不愿意提供，村组也解决不了，协调土地是党委政府实施项目时一件非常头疼的事，扶贫工作成了党委政府的一厢情愿，公益项目和经济项目都是如此。所以在集团帮扶伊始，我们就把多数群众的发展意愿作为申报项目的先决条件，做好宣传发动工作，变以往的“要我做”为“我要做”。首先召开乡村干部会，让大家对集团帮扶的目的意义和要求、对县情乡情有充分的了解，明确我乡的主导产业，统一认识，然后由乡干部参与，召开各村民组群众会，征求群众对发展本地经济的想法，由乡干部对我乡主导产业的定位进行宣传和引导，而且要求干部凡是入村工作必谈集团帮扶，以此让群众充分理解。对于村里提出要申报的项目，涉及占地的，要有所有被占户无偿提供土地的书面承诺，涉及投工投劳的，也要召开群众会签字。由于所申报的项目都得到群众广泛支持，为下步工作的开展奠定了群众基础。

2、干部因素是关键。集团帮扶不仅是乡，于我县也是有史以来第一个在一个乡镇以如此大规模的产业资金和基础设施建设资金集中投入，而且涵盖的范围非常广泛，没有现成的经验可以照搬，因为对集团帮扶的理解不一、工作能力不一及受其它因素的影响，在具体实施时干部中会出现参差不齐的情况，所以没有一支踏踏实实作风硬朗的干部队伍，工作上就容易出偏差。因此我们经常召开乡党委会、乡村干部会议安排部署，结合省、州、县、乡情进行详解，对每一个环节都明确具体要求，做到深刻理解，融会贯通，统一思想、端正认识、摆好位置，既当宣传员，又是实干家。特别是党政主要领导在认识上要高度统一，顾全大局，以服务意识贯穿始终，加强沟通交流，以期形成共识，籍此来带动班子和干部群众，共同推动项目的顺利实施。

3、巩固客商是支撑。由于对所有的物资采购我们都严格按照有关的规定进行公开招投标或议标、询价竞标等方式来进行，并且自始至终都主动请纪检、审计以及涉农部门参与和监督，杜绝了暗箱操作，所有的物资采购种类都比原方案降价不少，节省了大量的资金，但各物资供应商利润空间非常小，比如按设计方案水泥柱28元一根，共安排资金665万，实际合同单价每根22元，只需资金518.6万，原计划7家企业分7个点进行加工生产，后来有4家因利润太薄而选择退出，所以我们加强为现有的3家企业搞好服务，积极为其协调场地、联系部门对变压器等设备的安装优先照顾、提供乡管土地使用、物资发放给群众后资金拨付及时等，能简化的程序尽量简化，对一些必要的环节积极向他们解释，取得理解，至今水泥柱加工进展顺利。

4、各级支持是后盾。省、州、县领导，各级部门，省工作队及队员所在单位对乡集团帮扶工作都非常关心，县里专门成立了有四大班子主要领导参与的领导小组，各级领导多次到乡开展调研和指导工作，积极协调帮助解决困难，力促各项目尽早落地。县扶贫办多次组织召开协调会，对项目的实施作具体安排，办领导经常到乡深入村组和田间地头检查了解情况，发现问题及时与乡党委政府沟通，共商解决办法；供电部门措施有力，于11月就完成了年度计划的所有任务；水利部门多次组织技术人员深入各村寨实地勘察测绘，从局领导到施工人员都尽心尽力做好规划所安排的工作，更是放弃国庆长假的休息时间，与乡里一道自10月2日起就到实地调查摸底测量勾图，并组织实施；交通部门在专项资金尚未到位的情况下采取部分垫资部分延付的方式建桥修路，使工程提前完工，受到省领导的肯定；教育、卫生等部门也按照年度计划的安排精心组织，确保了项目的顺利实施。

5、程序透明是信誉。集团帮扶的整个实施过程尤其是资金的使用我们都始终在阳光下进行，主动请县有关部门参与监督，多次召开会议研究安排，集体决策。占总产业资金一半以上的水泥柱加工采取五户以上联保，由群众按照统一的质量标准自行选择加工点，单独与加工点签订协议，任何加工点到乡里找任何人都得不到任何承诺，把决定权交给群众，此项比方案节省146.4万元。对钢丝的采购采用公开招投标，委托中介机构在县多家部门的监督和参与下进行，比原方案节省45.75万元，杨梅苗也是如此，比原方案节省45万元，并且得到了各级各部门和群众的信任，这也是群众积极性高涨的一个重要原因。

六、存在的问题

1、对群众参与的热情估计不足。以往实施的一些项目，包括基础设施建设和种养殖业，积极的只是部分群众，一旦面扩大后实施的难度随之增加。集团帮扶工作启动后，由于宣传到位，准备充分，特别是许多外出打工的青壮年劳力纷纷返乡加入生产大军，干事创业的热情空前高涨。在资金没有到位的情况下我乡于7月份开始组织群众挖坑打窝，进展迅速，尤其是从未得到过帮扶的321国道沿线村群众积极性更高。虽然我乡数次召开乡党政联席会议研究，考虑到数量增加后原先的承诺补助标准恐将难以兑现而决定截止，但群众仍然在继续挖坑，并不断到乡反映要求种植，造成原来的计划被大大突破，新增葡萄面积由计划的5000亩22.5万坑激增到12926.36亩646318坑，杨梅由计划的2000亩10万坑增加到2626.14亩127307坑，如按方案补助标准，缺口资金将达860万元，为此我乡在积极争取追加帮扶资金的同时，经广泛征求群众意见并取得理解和放弃原补助标准的书面承诺后与县有关部门协商，对原项目内容进行调整报批，取消了葡萄苗补助和葡萄改造项目，只对项目核心区进行钢丝补助，均由群众自筹，再加上物资低价采购所节省下来的资金统一安排，使缺口资金下降到5万元左右。因对群众的参与热情始料未及，在一定程度上造成乡党委政府工作上的被动，花费了不少的精力，但同时也产生了一定的正面效果，今年我乡的水晶葡萄种植总面积将由原计划的17500亩发展到25000亩，实现了量上的快速扩张，集团帮扶葡萄种植面积的目标提前两年超额实现。

2、数量控制存在一定难度。按照原方案设计，补助的物资数量相对固定，如以村域来划分，虽然任务容易分配，但体现不出向积极性高的农户给予倾斜的思路，起不到激励的作用，也容易让部分群众产生“要我做”的被动想法，导致增加工作难度甚至造成资源浪费。而且一旦有的村完不成任务，势必要进行调整，整体时间就要拖延，接受新任务的村就得重新组织。现在采取让群众自发开展的方式虽然把群众的积极性调动起来了，但也存在弊病，积极性高的群众不断地在挖坑，同时通过他们的带动，周边的农户以及外出打工的劳动力返乡共同加入，数量每天都在发生变化，虽然乡里提出了截止时间，但由于发动早，而11月份部分资金才到位，物资供应速度跟不上，在空档的这段时间里群众仍然不顾截止的要求在继续大干，对这部分群众如断然不给予补助也会带来一些问题，如压低补助金额和补助内容，又会对政府的诚信造成一定的负面影响。

3、水泥柱加工进度缓慢。由于采取五户联保的方式由群众自行选择加工点后签订协议，且利润空间小，没有政府在数量上的承诺，加工老板对能否拉到订单心存疑虑，导致一些老板不敢进场，已经进场的加工速度跟不上，按进度要排到年底才能结束。虽然对葡萄的种植并没有影响，但会拖延产业项目的完成。

4、市场风险压力增加。集团帮扶产业项目实施完成后，我乡葡萄的种植面积将达25000亩，杨梅面积将达4800亩，土鸡规模将达12万羽，年出栏近30万羽。以往的销售模式主要局限于外商收购和农户自产自销，受市场和收购者的影响较大，一旦市场出现波动，造成的影响将是灾难性的。

5、农民专业合作组织的作用发挥不明显。虽然我们采取了一系列积极措施扶持专业合作组织的发展，但效果并不明显，究其原因，除观念问题外，关键在于水晶葡萄采收期短，前后就一个月左右时间，每年上万吨的产量近5000万元的产值，以产值的百分之十计，就需要数百万的流动资金。农户销售葡萄一般都要求现金交易，而市场内的流动资金最多只能运作四个周期，所产生的利润非常有限。由于流动资金缺乏，每到采收期外来客商大量进入后，各种植户大多选择与其进行直接交易，合作社对种植户的垄断性作用不明显，成为一个相对松散的组织。

6、扶贫项目与森林保护之间的矛盾。乡现有森林覆盖率为42%，人均可利用耕地面积只有半亩左右，群众的现金收入来源非常有限。葡萄、杨梅的种植以山地为主，由于其经济效益要比用材林高得多，毁林种经果的现象较为普遍，有关部门也曾为此作过深入调查，至今未有定论。葡萄、杨梅属经济林，对于以发展经济林为借口对生态林、用材林乱砍滥伐的违法行为必须坚决制止，但对较为稀疏、没有多少经济价值的林地进行清理发展为经济林是否构成违法值得商榷。

7、人为蓄意破坏严重。近年来蓄意破坏盛产期葡萄的事件时有发生，今年元月份以来就发生数起类似案件，特别是个别村民提出的无理要求得不到满足后破坏事件便随之而来，所以受害者均为乡村组干，动辄数百株被齐根砍掉，损失数万元之巨，比偷牛盗马更甚。由于破坏行为均在夜间进行，虽有嫌疑对象，但取证较难，至今无一起破获，此违法现象对我乡葡萄产业发展和社会稳定的负面影响不容忽视。

8、部门实施项目成本偏高。配套项目基本上都由部门实施，由于要把诸如管理费、设计费等计入，再加上概算所依据的标准不一、人工工资差别等，一般由乡镇实施项目所需的费用都比部门实施的费用低，有的甚至低一半左右，受益面也就存在一定的差距。

9、土地协调难度大。不少集团帮扶项目都需要无偿占用土地，如垃圾池、村卫生室、机耕道、生产便道、水利沟渠、山塘、人饮、小水窖及公路桥梁等，由于乡本就人多地少，加上“两块”建设征用了大量土地，所以项目建设无偿征地难度非常大，这也是我们前期工作的重中之重，为此投入了大量的人力。

10、缺乏工作经费。由于整乡推进产业项目和相关配套项目未安排乡级工作经费，因项目派生出来的诸如评审费、各种规费、上下接待、典礼剪彩、车辆运转、设备及办公耗材等支出只能由乡级财政自行解决，我乡为此已支出近二十万元，虽然在县委县政府的支持下解决了部分工作经费，但乡里仍感觉到巨大的财政压力。

11、项目资金到位迟缓，不少项目实施由县乡先行垫支建设，一定程度上影响项目的实施。

七、下步打算

我们将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕省、州、县既定的发展思路和产业格局，大力开展作风建设、环境建设和项目建设，工农并举，夯实农业基础，促进工业发展，强化开放带动，积极招商引资，围绕工业化带动、城镇化带动和民族文化旅游三大战略，以集团帮扶为载体，制定乡十二五规划，重点围绕“12345”发展目标来开展好各项工作，即：做强一大支柱产业——水晶葡萄；建设二大工业园区——阳冬至王家寨工业园区、高屯至高硐工业园区；铺设三条油路——321国道经新联、王家寨、永兴接三小公路，321国道经高屯、永合、高平、梁家沟接丹寨县扬武乡，321国道经前进、阳冬、高戎接丹寨县龙泉镇；实现四大经济指标——农民人均纯收入达到8000元，工业产值占GDP40%以上，葡萄种植面积达3万亩以上，GDP在全县排位前5名以内；着力五项工作重点——基层党建，招商引资，旅游开发，基础设施建设，城镇化建设。要实现集团帮扶既定的目标，我们将着重在以下几个方面：

1、进一步解放思想，更新观念。这几年是乡历史上发展最快最好的时期，跟自己比，进步很大，跟外面比，差距明显。面对新形势新任务，全乡上下必须牢固树立信心，敢于迎接挑战，以“三个建设年”活动开展为动力，以县生态工业园区建设为契机，以集团帮扶为载体，通过开展“争先创优”、“四帮四促”等活动加强干部管理和素质教育，整合各种资源，动员一切可以动员的力量，举全乡之力，抓好抓实集团帮扶工作，造福于民。

2、继续抓好落实集团帮扶三年规划和年度计划所安排的目标任务。对产业项目和2010年相关配套建设项目的后续工作抓紧完成，完成项目资金的调整上报。引进老板进入进行水泥柱加工以加快进度，加强对已实施项目的后期管护。制定2011年集团帮扶工作计划并立即着手实施，对明年的工作也要有超前的安排。

3、继续大力培育农民专业合作组织，提高抵御风险的能力。一是千方百计为其提供市场信息；二是鼓励社员通过自筹、贴息货款、私人融资等解决流动资金问题；三是建立诚信档案；四是根据市场的需要和组织销售的能力发展多个不同规模的专业组织，将千家万户都纳入，各组织间互通信息，统一市场、统一销售，共同打造和维护品牌。

4、大力促进第一产业提升。采取措施鼓励专业合作组织和农户积极主动参与市场竞争，增加对农业特别是集团帮扶产业项目的科技投入，提高信息技术的利用水平。拟于上半年在前进、新联两个村建立村级信息网络，通过电信部门无偿支持每村30台电脑和50部手机，打造信息化平台，并逐步向其它村扩展，以提高市场竞争力，规避市场风险。结合县工业园区的建设，现有的前进、新联、高屯、王家寨等葡萄主产业区以产业提升为主，逐步进行产业结构调整，围绕葡萄种植发展能够进行食品加工的高附加值品种以取代现有品种，水晶葡萄种植重点向羊送、排代、高硐、梁家沟、排月等村发展，形成多层次的葡萄产业结构。

5、打造县级经果集散中心。利用便捷的交通和现有规模产业的有利条件，结合我县大力发展蔬果种植的产业格局，引进私人资本在街投资建设冷库，多渠道筹集资金建立经果批发交易市场，并以此进一步推动相关产业的发展。

6、积极稳妥推进乡城镇化建设，提高规划水平和发展质量。2010中央一号文件提出，要把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，城镇化建设也是我县十二五规划三大战略之一。由于近几年经济的快速发展，我乡原来居住在交通不便缺乏资源的高坡地带，尤其是靠种植葡萄致富的群众有了强烈的搬迁愿望，“两快”建设征地部分群众成了失地农民，在居住地已经失去了生产资料，因隧道建设造成一些寨子断水、地质灾害等也需要搬迁，特别是县工业园区的建设为农村劳动力转移就业创造了前所未有的机遇，作为集团帮扶、整乡推进的组成部分，乡小城镇建设的客观条件已基本具备，结合县工业园区的规划以及省小城镇和村庄整治规划、高速公路沿线村庄整治规划、乡整乡推进三年规划，我乡已请省规划设计部门商县工业园区规划单位积极开展小城镇建设规划的编制工作，为小城镇建设作好前期的准备。

7、大力开展农技培训和就业培训。虽然集团帮扶中的产业项目在我乡原已有了一定的基础，群众也掌握了一定的技能，但实行集团帮扶后，我乡葡萄、杨梅新增种植户占50%左右，新增规模土鸡养殖户约占70%，这部分群众对种植和养殖技术的熟悉程度将决定帮扶能否达到预期的效果，因此我们近期将开展大规模的农技培训，通过乡土人才、农技人员、外请专家提供师资，利用室内讲授、现场操作等方式，辅以远程教育、多媒体平台等手段，使所有农户都能掌握相关技术，开发人力资本，促进产业的健康发展，并成为我县相关产业技术的扩散地。此外，结合县工业核心区就定位在这一战略布局，将产生不少的失地农民，开展农民的就业技能培训是当前要做的一项重要工作，通过培训，使企业能够解决劳动力资源的问题，也使当地农民能够就近就业，促进农村剩余劳动力的转移，对维护社会稳定也将起着重要的作用。

8、将工作重点从注重农业和基础设施建设向工农并重转移。在进一步夯实农业产业基础的同时，紧紧围绕省、州、县确定的经济发展战略格局，发挥乡得天独厚的交通区位优势，立足乡情资源优势和发展基础，依据资源环境承载能力和发展潜力，倾力打造我县的生态工业园区，解放思想，围绕市场找题目，围绕政策做文章，以优质高效的全程服务优化投资环境，大力招商引资，为“金凤凰”到我乡落户和发展提供“梧桐树”。根据我县制定的工业园区投资导向，以国家产业政策为指导，正确分析自身比较优势，找准项目来源的切入点，力争新上一批重点企业项目，培育新的经济增长点，实现农业产业工业化，以城镇化和民族文化及生态旅游共同带动各相关产业的协调发展，形成区域特色明显、市场竞争力强的优势产业。

9、大力发展民族文化旅游和生态观光旅游。乡人口构成中以苗族为主，但于民族文化旅游方面在县内外都没有竞争优势，最具发展潜力的是生态旅游，所以在集团帮扶产业项目中我们重点发展了沿321国道和两个高速公路匝道口一个快速铁路客运站附近山坡的产业核心区，在核心区内修建了三条共17.3公里长的产业公路，下步要做好核心区规划，在公路之上全部搭建葡萄架，完善旅游设施，同时开发岩寨溶洞等，将乡积极主动地融入以都匀为中心、荔波为龙头的黔南南部生态旅游特色经济区，与我县其它乡镇形成互动互补、各具特色、共同发展的旅游经济带。

10、加大对蓄意破坏经果违法行为的打击力度。广泛发动群众积极举报，派出所要对每宗案件专人负责，限期办结。

八、几点建议

1、乡集团帮扶工作需要三年的时间来完成，期望上级党委政府和相关部门继续给予大力支持以达成目标的实现。

2、加强指导。县级有关专业技术部门应加强对乡集团帮扶工作的指导，特别是在产业项目的物资采购和质量把关方面对于项目乡所提出的建议应给予足够的重视和支持，共同配合完成，成为重要的参与者而不是评论家。

3、在农技培训和就业培训方面在现有政策允许的情况下给予大力支持。

4、深化户籍制度改革，进一步放宽农转非政策，使失地农民、搬迁户、转变为工人的农民能够拥有城镇居民的身份，并享受有关政策的照顾。

5、在今后类似项目的编制中应尽可能地把工作经费编列其中，以解决项目实施派生的支出。

6、目标考核方式需要改进。自集团帮扶工作开展以来，作为工作的重中之重，我乡为此投入了大量的人力、物力、财力，取得的成效是有目共睹的，“两快”建设产生的很多问题也需要努力协调，同时我们对中心工作和县里下达的其它各项任务也在尽力完成，但某些方面确实不尽如人意。然而年终工作目标综合考核因循常规，没有把各乡镇的特殊性考虑在内，整齐划一地考核，考核的结果用来与同类的乡镇一道排座次，而是否列为同类乡镇主要以经济状况来确定，导致排名结果的可信度受到质疑。建议今后对乡镇考核按工作性质和内容来分类，单独制定考核细则，而不是一刀切。

7、鉴于乡派出所力量薄弱的现状，建议县公安局刑侦部门成立专案组，以受害者提供的嫌疑人为中心，对蓄意破坏经果的违法行为展开深入调查，并实行挂牌限期督办制度，以维护正常的生产生活秩序，促进经济社会的健康发展。