贫困地区村级财务调查报告

受地理条件等多种因素影响，欠发达地区虽然自然资源比较丰富，但大多数村集体经济都十分薄弱，造成了村级集体财务一直是农村工作中比较突出的一个热点、难点问题，同时也是干群矛盾的焦点，直接关系着欠发达地区农村集体经济的发展和农村社会的稳定。因此，加强村级财务管理，发展村集体经济很有必要。

一、村级财务存在的问题

（一）村级收入后劲不足，收入来源主要靠补助。

欠发达地区的大部分村级集体经济都非常薄弱，生产性投入严重不足，当地资源没有得到充分的开发利用；在每年村级总收入中，各级政府补助收入是主要来源，自身的投资收益微乎其微。

（二）村级支出结构不合理，非生产性支出较大。

从支出情况看，除财政安排的专项资金外，许多村没有自行安排农业发展支出；非生产性支出占很大部分，并呈逐年上升态势。非生产性开支中招待费支出比重大、且增长过快；村干部外出学习考察费支出也有增加趋势。

（三）财务监督不严。

有的村支出监督不严，违规给村干部报销各类费用；有的村民主监督走过场，财务公开不到位；有的会计兼职工作量大，致使对票证审核经常出现失误。

（四）票据使用不合规。

由于村干部历来对票据的使用不够重视，再加上会计审核把关不严，一直以来行政村白条列支情况较普遍，特别是大额工程款列支，很少有取得税务发票的，既不符合发票管理的规定，也使他人偷逃了税收。

（五）挤占项目资金。

由于村集体经济薄弱，收入来源少，有的村将项目资金用于行政开支，在项目资金中列支村民医疗保险、住房保险、村干部补贴，以及电话费等村日常开支。

（六）少数村负债累累搞建设。

少数村主要领导发展意识过于超前，对现有政策缺乏理解，盲目乐观，没有考虑到后果的严重性，大大超过了自身能力搞建设，除了上级政府逐年补助部分资金外，主要靠借贷来完成，致使村财务陷入困境。

（七）会计核算不规范。

一是账务处理不规范。有的会计在进行会计处理时随意性较大，导致统计数据不正确，不能真实反映村级财务运行情况。

二是账款结报不及时。有的村由于报账人员或村干部长期脱岗，无法正常结报；有的村甚至全年没结报，造成当年财务数据空白。

三是福利费提取使用随意。有的村在福利费中列支旅游支出、发放养老金等，致使福利费出现较大赤字；在年末收益分配时，未按规定程序审批，就从当年结余中转入福利费，以弥补赤字。

（八）会计档案保管不善。

少数会计对会计档案的保管没有引起足够重视，会计资料输入电脑后没有全部打印成纸质资料；会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，几年过去就丢失了。

二、完善村级财务管理的对策与建议

（一）促进村级经济发展。

村级经济对补助性收入的依赖程度过高，经营性收入明显不足，缺乏稳定的经济来源，对村级经济的可持续发展将会带来不利影响。欠发达地区自然资源丰富，各行政村应在当地政府的帮扶下，转变经营理念，加大生产性投入，合理开发利用当地资源，盘活闲置集体资产，重点实施“造血型”集体经济项目，以形成稳定的收入来源，促进村级经济发展。

（二）严控非生产性支出。

严格控制村级财务非生产性支出，将有限的农村集体资金用在“刀刃”上，使其发挥更大的效益。具体为在突击滥支乱用集体资金，将村集体资金私存、私借、私分，用村集体资金请客送礼，以各种名义公款旅游，盲目举债搞各项建设等方面予以严格控制，以确保村级集体资产的安全和完整。

（三）完善“双”工作。

乡镇和相关职能部门按照职责做好各自的相应工作，全面推进村级财务管理规范化、制度化建设；加强完善村级财务委托“双”工作，做到“三到位”：人员配备到位，办公设施配置到位，乡镇主要领导负总责、分工明确、责任落实到位。

（四）加大外部检查力度。

乡镇和相关职能部门应加大日常检查处理力度，开展乡镇之间村级财务运行情况的对口互查和交叉检查；加强农村财务审计监督，重点是加强程序审计、非生产性支出审计和项目审计。

（五）强化村级财务监督。

乡镇农村财务规范化管理中心、村民主理财监督小组要切实履行村级财务运行过程中的监督职责，对违反规定的支出，不得审批，不得报销、入账；严格执行村级财务公开制度，将村级财务收支、大额资金使用、干部报酬、招待费支出等情况定期进行专项公布，接受群众的监督。

（六）完善村级财务制度。

建立健全农村集体经济组织财务管理办法，并根据具体情况进行完善、补充、细化，使财务管理制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求、无具体标准、有制度难执行的状况，把各项制度真正落实到位。

（七）加强会计队伍建设。

要配足配齐乡镇会计、出纳，并保持会计队伍的相对稳定，尽量少兼职或不兼职；明确会计的权利和义务，支持财务人员履行职责；加强业务培训和考核，着重政治理论、职业道德和财会专业知识及技能教育，不断提高会计水平和监管能力，保证村级财务管理的质量。