地税部门商业贿赂整治调查报告

中央决定，今年在全国集中开展治理商业贿赂专项整治工作，这是一项事关改革发展稳定全局的重要工作。近年来，在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂，在一些行业和领域蔓延，商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，商业贿赂已成为社会经济生活中的一大公害。必须加大力度专项整治，净化社会风气，还原其本来面目。

一、商业贿赂的诱因及特征

经营者为争取交易机会从中得利，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为，以及经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，或者在帐外暗中给予对方单位个人回扣的等行为。它必须具备如下特征:一是行为的主体是经营者和受经营者指使的人；二是目的是争取市场交易机会，即通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位；三是有私下暗中给予他人财物和其他好处的行为。由此可见，商业贿赂必须具备上述三个行为特征缺一不可。

二、地税系统商业贿赂专项治理工作的内容

（一）地税人员在基建工程、政府采购（服装制作、票证印制等）、信息化建设、税控器具推广应用、注册税务师执业管理、机关办公生活用品采购、固定资产处置等领域以权谋私、接受或为亲朋好友介绍商业贿赂的问题。

（二）地税人员在税务稽查、税额核定、纳税信用等级评定、各类涉税事项审批、在税收执法过程中以权谋私、索贿受贿等问题。

三、目前地税系统商业贿赂中存在现象的和问题

从我市开展对部分县（市、区）局长离任审计中存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较严重。譬如：有的领导干部集体观念淡薄、价值观产生变异，私心太重，多占多拿；有的我行我素，明显顶风违纪违反财经纪律，却无人监督；有的有令不行、有禁不止严重违反招投标、政府采购等规定，却无人过问；有的不按照财务制度规定建账建制核算，账目混乱，随意性大，却无人反对；吃喝风盛行、勤俭节约的意识不够，浪费严重，却无人提醒。地税人员在税务稽查中监督不到位、税额核定不真实，随意性大、纳税信用等级评定的局限性、各类涉税事项审批察言观色、在税收执法过程中以权谋私、索贿受贿等问题。这些现象破坏了地税的形象，影响到地税部们的声誉。必须化大力气扭转这种局面。

四、解决地税系统商业贿赂的办法和途径

1、一把手负总责、监督副手教好人、管好事。一个单位、一个部门，一把手是关键。从各个单位、部门中可以得知，一把手的工作内容、工作职责中都有这样一句话：“主持全面工作”。也就是说，一个单位的领导是要负总责。对上级布置的工作、下达的任务，都要承担负总责的责任。按照班子成员的内部分工，一把手负总责、监督副手教好人、管好事。在班子内部形成一个既有明确的分工又有相互监督的运行机制。

2、严把基建、大宗物品采购公开招投标工作程序关。对基建专项工程在未经过招投标工作程序，不得开工建设，这个规定并不是鲜为人知的。对已开工的基建项目未经过招投标或议标发包工作程序的，财务人员可以拒绝付款，同时，财务人员和其他工作人员可以向上一级机关反映或向当地的纪检监察部门举报。作为一个单位、一个部门的相关人员，有违法违纪行为，任人都有权检举揭发违法违纪行为。对购置固定资产和大宗物品等，虽然经上级局批准购买但未通过政府采购程序的，同样可以依据《中华人民共和国政府采购法》有关规定严肃处理。

3、充分发挥会计和监察工作人员的作用，监督本单位的商业贿赂工作的开展。深入开展对会计和监察工作人员的反腐倡廉工作教育，要求他们始终保持清醒的头脑，在工作中做到坚持原则，实事求是，对违法违纪的收支应当及时制止和纠正，对不符合财务制度规定的开支不得办理。进一步增强职业道德，公仆、节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神。严格现金管理制度，取得的原始凭证与事实符合、不合法的要严格把关，将有可能出现违法违纪的现象抑制在萌芽状态。这样也是对我们地税干部的一种保护方式。严把廉政建设的重要关口。针对以上存在的问题，要进一步加强财务管理人员在岗培训的后续教育工作，消除财务管理的隐患，严格执行财经纪律，强化财务监督，不断提高财务人员的政治素质和业务能力。

4、加强宣传教育和自律建设，构建防治商业贿赂的思想道德防线。广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高对商业贿赂严重性和危害性的认识。同时，加强警示、廉洁自律建设教育。随着经济发展和商业活动竞争加剧，只要有交易就有可能影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为的发生。侵犯的是国家工作人员职务的廉洁性、正常的经济管理活动和市场竞争秩序。在客观方面，表现为谋取不正当利益。地税人员在税务稽查、税额核定、纳税信用等级评定、各类涉税事项审批中、在税收执法过程中都有可能涉及以权谋私、索贿受贿等问题。有的干部临近退休，感到劳碌了一辈子，现在口袋空空，充满失落感，产生了补偿心理。要求每一个地税干部要有“慎独、慎微、慎欲、慎权”意识，严于律已、廉洁奉公，坚持防微杜渐，从我做起，自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定，不得多占多得，不得以权谋私，不得违规违纪。认为有权不用，过期作废，趁机捞一把，抱着侥幸心去触摸“高压线”，其结果是害己又害家人。

5、责任追究必须落实到位。《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规及其它规范性文件的部分条款中，都明确规定了相应的惩治办法。因此，加大商业贿赂的打击力度，对违法者保持足够的法律威慑力，保护正常的商业行为，才既能维护法律的权威，又能保障社会的公正。地税机关工作人员在税额核定、纳税信用等级评定、各类涉税事项审批中、都有可能涉及以权谋私、索贿受贿等问题。对以上发生的问题或违反税收法规、财经纪律等其他行为的，责任人是要承担党纪政纪的责任，构成犯罪的，还要承担法律责任。从严予以惩处，真正达到查办一案，教育一片的良好效果。从而与党纪、监察、司法部门形成一种长期的工作合力，严惩商业贿赂犯罪行为。坚决打击商业贿赂犯罪，以维护社会主义市场经济健康有序的发展。

6、增强透明度，建立办税公开和舆论监督机制。罪恶最容易在黑暗中滋长，公开透明是防止腐败的最佳路径，阳光是最好的防腐剂。因此，消除商业贿赂中的灰色地带是关键。只有将这些灰色地带都暴露在阳光下，市场竞争的公平性才能得到保障，反腐败工作也才能取得真正的成功和实效。增强透明度，就是坚持和扩大公开办税范围，让纳税人享受充分的知情权、参与权、选择权和监督权。对纳税人关心的定税标准、幅度、减免税名额以及办理程序等，最大限度地予以公开。因此，打击商业贿赂不单单是某一个部门的事，更是全社会每个人的责任。要在全社会大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观，重建健康的社会心态，调动全社会力量，共同纠正不规范的经济行为，挤压商业贿赂的生存空间，为社会主义市场经济的健康、顺利、和谐发展创造良好的社会环境。