城区交通拥堵状况调查汇报

为加快宜居城市建设步伐，切实改善中心城区交通拥堵状况，市政协社会法制委员会与市直有关单位组成联合调研组，就缓解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研。通过实地察看、听取汇报、开展座谈、走访群众、抽样调查等方式，对中心城区交通拥堵现状及存在的问题进行了调查和分析。

一、中心城区的交通现状

1、南北通行难。目前，中心城区基本形成“三纵四横一环”的道路交通网络。东西走向的“四横”和“一外环”的交通压力相对平缓，南北走向的“三纵”交通状态不容乐观。连接南北的双桥、大桥、大桥是市民往返城南、城北的主要通道。由于明月立交桥的开工建设，大桥交通流量相对较小，使得南北交通压力集中体现在双桥和大桥，特别是路口、国光路口及双桥北桥头下的桥洞交叉路口经常出现交通严重拥堵现象，在上下班高峰期尤为突出。

2、车辆停放难。据交管部门统计，截止今年5月份，中心城区机动车达5万余辆，其中汽车2万余辆、摩托车3万余辆；非机动车9万余辆，其中电瓶三轮车6000余辆。目前，中心城区配建的社会公共停车泊位约4180个，平均5辆汽车共用1个停车泊位，难以满足停车需求。尽管近几年城管部门在主干道不断增设停车泊位，但由于原来城市规划时对公共停车场建设没有合理布局，且新建的公共建筑很少按标准设置停车泊位与配建公共停车场，因此靠“零打细敲”根本解决不了停车难的问题。

3、交通管理难。城市交通管理投入的人力、物力、财力存在严重不足，其中最大的困难是交通管理任务繁重、警力不足。城区交警大队现有民警50人、协管员89人，其中城区执勤民警只有20人、协管员70人。目前，中心城区道路里程224.51公里，平均每位民警管辖11.2公里。另外，交警大队每年执行交通警卫任务约50起、大型活动交通保卫任务约40起。每逢上下班高峰期和重要节假日，交警部门基本上全警出动，日平均工作时间超过10小时。由于中心城区交通基础设施落后，交通科技设备投入不足，部分交通参与者的法律意识和文明意识薄弱，即便是全警出动，仍然难以应对部分路段交通秩序混乱的现象。

二、中心城区交通拥堵的原因

1、城市功能布局相对滞后。从目前城市布局看，老城区主干道附近的机关、企事业单位、学校、医院、宾馆、超市、菜场等公共机构过于集中。以中山路两侧为例：有一小、二小、五小、一中四所学校，商厦、加贝超市、国光超市、比一比超市四个大型购物商场，西地亚宾馆、宾馆、绿茵宾馆、酒店等宾馆，以及市人民医院、中医院、仁爱医院、箭道菜场、城西菜场、住宅小区等其他人口流动密集的大型公共场所。公共场所如此密集，自然导致中山路、东风路、路交汇点即路口、国光路通状况拥堵不堪。

2、交通设施建设相对落后。一是路网结构布局不科学。由于历史原因，中心城区主干道路网密度较低、路面狭窄，断头路多、交叉口多、瓶颈路多，南北方向主干道少，来往车辆只能集中行驶在城市主次干道上，故车流量过大。二是交通基础设施不完善。老城区在新建或改建道路过程中缺乏前瞻性理念，没有把行人过街安全设施、红绿灯控制系统等必备的交通安全设施一并纳入工程规划和施工。这些缺少交通配套设施的道路主要集中在路口、国光转盘、秀路口等主要路段。三是停车场地配置不到位。近年来，市区私家车保有量快速增长，而公共停车场规划和建设相对滞后，且大型酒店、商场超市基本是临街而建，大多没有大型专用停车场地。如城南的国光超市、比一比超市、商厦、德和大酒店等虽留有停车场地，但面积太小，只能供少量车辆停放，尤其是加贝超市、步步高超市、新嘉和酒店的地下停车场被改为商用。2009年，城管部门想方设法在中心城区增加了3300余个临时停车泊位，仍远远满足不了停车需求，致使车辆乱停乱放现象无法得到根治。四是公交站台设置不合理。以老城区的路和东风路为例，公交站点过于集中，有的太接近交叉路口。城区两条主干道均为双向四车道，主干道缺乏公交港湾和非机动车专用道，必然导致公交车“压车”现象，造成事实上的双向双车道，严重影响交通畅通。

3、市民文明意识相对薄弱。近年来，交警部门深入开展交通法规、安全常识等宣传教育活动，积极创建交通安全村、学校和社区，但是部分市民交通安全意识和法制观念仍与现代交通不相适应，无视交通法律法规，人为地影响了道路交通的安全与畅通。

4、交通管理力度相对不足。虽然交管部门加强了交通安全的宣传和交通秩序的整治，但对闯红灯、随意变道、随意调头、故意遮挡号牌、乱停乱放等严重影响道路安全畅通的交通违法行为的宣传与整治效果不明显，有待进一步加大力度。

三、解决中心城区交通拥堵的建议

（一）城市交通科学发展的长远建议

1、逐步优化中心城区公共资源配置。鉴于城南老城区城市功能布局不合理给交通拥堵带来的不利影响，建议政府及相关职能部门在公共资源的规划和建设中优先发展城北，合理控制城南。城南老城区控制再建大型购物中心、超市、宾馆等；在条件允许的前提下，部分中小学校可适时迁往新城区；新建大型超市、商场、居民小区，必须前瞻性地规划、配建专用停车场。

2、逐步完善城市路网结构。一是改善路网“微循环”。在老城区道路改造过程中，尽量使四通八达的区间支路“联网”，将城市主干道饱和车流吸收与分散，盘活城市道路资源。二是增设非机动车道。在新城区道路建设过程中，应增设非机动车专用道，提高道路资源利用率。三是广泛听取合理建议。今后，在城市道路建设和改造扩建等市政建设中，应充分听取和采纳城市管理、交通管理等部门以及社会各界包括聘请专家的合理意见和建议。

3、逐步清理和开发大型公共停车场所。因中心城区停车难，建议政府及相关职能部门对中心城区原有大型停车场进行一次清理整顿，对加贝超市、步步高超市、新嘉和酒店等改变使用性质的地下停车场，应责令限期整改并尽快恢复；对可以用作停车场的较大型场地，应尽量规划和改建。同时，将大型公共专用停车场的开发建设列入城市规划，如在市人民检察院旧址建公共停车场、在进龙商场原址新建工程配建公共停车场等，也可适当开放部分单位内部的停车场为公用。通过清理和开发大型公共停车场，逐步缓解中心城区停车难的压力。

4、逐步发展公共交通。建议政府大力发展公共交通，在道路使用管理上落实百姓优先、公交优先的原则。同时，保证公交线网布局合理，路段停靠衔接、换乘方便，吸引广大市民出行选择公共交通，合理控制中心城区摩托车和电动车保有量。

5、逐步增加交通管理的经费投入。建议政府参照周边城市的成功做法，把缓解交通拥堵的有关经费纳入财政预算，逐年增加对交通基础设施建设的投入。经费要专款专用，并实行专项审计，提高资金利用效率，力争少花钱、多为民办实事。

（二）当前急需解决有关问题的建议

1、解决路口拥堵的问题。路通拥堵的原因主要是该路段交通结构不合理，缺乏交通指挥控制设备，缺乏行人、非机动车过街设施，加之公交站台的多条公交班线在此停靠，导致行人随意穿街、非机动车随意行驶、小车随意停放，使该路段成为市区最拥堵、最混乱的路段，存在严重的安全隐患。建议市政部门在路段增设行人、非机动车过街设施（地下通道或天桥），路面中央增设隔离带，采取物理方法将行人、非机动车与机动车隔离。另外，由公交公司将商厦前的公交站台撤除，缓解此路段交通拥堵压力。

2、解决双桥北桥头拥堵的问题。双桥北与秀路交汇的桥洞路通拥堵问题突出，原因是桥下路面宽不足8米，双向两车道，还附有一条1.2米的人行道，桥洞东西两侧路口有多个方向的大量人流和车流交汇，因左转弯问题较多引发交通拥堵。建议市政部门在双桥沿河边的桥洞下，增设一条由西往东的限高机动车单行道，路长约100米，缓解由桥洞路面窄、车流量大、车速慢带来的交通拥堵压力。通过车辆分流，加快由西往东车流的通行能力。同时，由公交公司撤除双桥东西两侧附近的公交站台，分别将4路、7路车站台向后移50米；由城管部门尽快撤除东西两侧路内停车泊位。

（三）缓解交通拥堵的其它建议

1、由城管部门尽快撤除路（苏瓜塘路口—朝阳路路口）、高士路（大桥—潭前路口）等路段的近100个路内公共停车泊位，恢复保持原有的交通通行能力，既可保障非机动车驾驶人的行车安全，又可缓解目前的交通拥堵压力。

2、市政府通过利用公益性岗位资金项目，聘请一定数量的下岗职工或待业人员担当交通协管员，缓解交警警力严重不足的缺陷，加强道路交通秩序的有序维护。

3、成立中心城区交通秩序整治工作小组，开展道路交通安全专项宣传和交通秩序联合整治，及时通报或新闻媒体曝光交通违法的人员或单位；通过各种形式的宣传造势和路面的严管重罚，不断提高市民的文明交通意识和法律意识，逐步构建平安和谐、有序畅通的道路交通环境。

4、市政部门要加快城区道路建设速度，打通路等断头路；交警部门要加强与交通广播电台协作，及时播报路况信息，引导市民方便出行。