基层统筹兼顾增活力调研报告

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编者按：本文主要从统筹组织设置体系，实现党的基层组织全覆盖；统筹素质提升体系，实现干部队伍坚强有力；统筹党员服务群众体系，实现活动载体有效灵活；统筹制度管理体系，实现党内民主带动基层民主；统筹经济发展体系，实现基层党建保障有力；统筹共建互联机制，实现镇村一体激活共赢进行讲述。其中，主要包括：为适应新的经济形势、中心任务的需要，我们进一步调整优化全镇基层党组织设置，加大对非公企业党组织组建力度，不断扩大党的工作覆盖面、基层组织的战斗力，关键在于干部队伍，在于人、积极开展三项活动，搭建党员干部发挥作用平台、重点是继续探索党代表在党代会闭会期间的作用和村级要务“一会两票”民主管理机制、实施“村级保障工程”，以壮大村级集体经济为重点，努力实现“三有”目标（有场所、有人员、有经费），切实做到基层党建保障有力、为了构建上下互动、层层互联、优势互补的共建机制，实现镇村一体发展，我们结合开展深入学习实践科学发展观活动及“城乡互联，结对共建”活动等，具体材料请详见：

近年来，*镇党委在市委的正确领导下，着眼于发展大局，积极探索党建工作的新思路、新方法，树立跳出党建抓党建的理念，坚持用抓经济工作的思路谋划基层党建工和，用抓项目的办法推动基层党建工作。深入实施基层党建“活力工程”,全面把握六个统筹，扎实推进五个基本建设，使全镇基层党组织凝聚力、战斗力大为提高，为全力打造*镇成为“现代农业示范镇、新型工业明星镇、生态旅游精品镇”提供了坚强的组织保障。

1、统筹组织设置体系，实现党的基层组织全覆盖。为适应新的经济形势、中心任务的需要，我们进一步调整优化全镇基层党组织设置，加大对非公企业党组织组建力度，不断扩大党的工作覆盖面。非公企业一直是我镇工业经济发展的重要支撑力量，如何发挥非公经济中党员的战斗力和先锋模范作用，也一直是我镇党建工作的重点。09年3月，在鄂西北地区成立的首个台湾农民创业实验园中成立了党总支。4月又在阿里山公司成立了党支部，积极指导帮助其开展活动，鼓励引导其发展壮大党员队伍，做到有组织、有队伍、有阵地、有牌子、有制度、有活动、有档案资料，巩固组建成果。截止目前，已在全镇非公企业中建立党组织7个；对职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的，全部选派党建工作指导员，共选派党建工作指导员12名，指导党的工作。全镇基本建立了以行政村党组织为主体、以分类党组织为基础、以企业党组织为骨干的基层党组织构架。

2、统筹素质提升体系，实现干部队伍坚强有力。基层组织的战斗力，关键在于干部队伍，在于人。一是抓好村级组织的领导班子建设。在08年村级班子换届中9个村全部实行公推直选，44余名农村“能人”通过竞选成功进入了新一届村两委班子，成为了带领广大农民脱贫奔小康的“领头雁”和主力军。二是以素质提升工程为重点，抓好党员干部队伍。近年来，我镇大力实施以培育“大学生村官+村官大学生+合格后备干部”为主要内容的党员干部队伍“素质提升”工程，为各村新农村建设提供有力的人才保证。一是用好现有的大学生村官。08年，市委组织部选派一名大学生村官到我镇小店子村任职。我们积极协助村里给他创造良好的工作环境，安排他担任村委会主任助理、村团支部书记、镇团委副书记等职务，并根据知识专长，兼任现代远程教育管理员、服务员、宣传报道员等，促使其尽快成长，扎根农村。二是精心培育“村官大学生”。利用“一村一名大学生”计划，积极推荐现有村干部进行学历提升，力争3-5年内每个行政村两委干部中至少有1人达到大专学历。目前*镇参加远程教育班的村干部就5个，其中还包括一名村主任（土门沟村杨俊波）。三是扎实开展“一带双培”工程，每个村党组织成员联系帮带一名35岁一下青壮年，把优秀青年培养成党员，把优秀青年党员培养成村级后备干部，建立一支用时能上的村级后备干部队伍。目前全镇共培养了22名村级后备干部。

3、统筹党员服务群众体系，实现活动载体有效灵活。积极开展三项活动，搭建党员干部发挥作用平台。一是继续开展以“承诺事项好、履诺过程好、践诺效果好、群众反映好、组织评定好”为目标的“五好承诺标兵”争创活动，引导党员个体发挥作用，争当先锋，彰显先进，服务一方，带动一片。机关及镇直各支部在广大党员中开展争做岗位尖兵、争当扶贫帮困模范活动。目前，623名党员已主动承诺，占党员总数80.6%，累计承诺事项630件，已兑现落实587件。二是以学习实践活动为契机，扎实开展五帮五送五献的活动。“五帮”为企业解难题、五送为困难群众送温暖、五献促村组织快发展。三是推行“为民服务”活动。在9个村建立了“便民服务中心”，制定党员值班制度，提供全天候、无休日、一站式服务，方便基层群众说事办事。

4、统筹制度管理体系，实现党内民主带动基层民主。重点是继续探索党代表在党代会闭会期间的作用和村级要务“一会两票”民主管理机制。*镇自开展党代会常任制试点工作以来，结合实际，以探索发挥党代表作用的实现形式为重点，以建立健全相关制度和工作机制为保障，注重从搭建党代表活动平台入手，充分发挥党代表参谋、监督、带头等作用，党内民主得到了进一步的推进。全镇79名党代表在镇八届党代会闭会期间充分履行代表职能，开展了11次调研视察活动，近距离接触了一线的热点、难点问题，提出建议议案7件，其中，就部分党代表提出的加快服务台湾阿里山高科技开发有限公司牲猪养殖基地建设的议案，镇党代表联络办公室组织党代表赴养殖基地建设现场视察，视察后10位党代表联名写成《关于依托台湾阿里山农业科技有限公司开发建成综合现代农业发展示范区的有关建议》，由镇党代表联络办公室转交镇党委，其中“依托台商开发，形成集茶叶加工及饮料生产、养殖及屠宰、特色蔬菜花卉、饲料肥料加工、包装生产、旅游观光等为一体综合现代农业发展示范区，带动周边青莫村、钱湾村、黄龙村新农村建设”的观点引起了镇党委的重视。为促进村级事务管理民主化，*镇在全镇农村推行“一会两票”民主管理机制，及时了解民情，汇聚民智，高效服务，重点解决村民关注的焦点、难点问题，增强民主决策的透明度，规范村干部行为，以此推进农村基层民主政治建设。2009年以来，全镇9个行政村都召开了村级重大事务“一会两票”民主听证会，260名党员代表投出建议票，410名群众代表投出决策票，党员、群众对村级事务提议71项，通过票决确定56项，因时机不成熟否决15项，确定的56项提议事项都明确了责任人，统一在各村部显眼位置张贴公示，所列项目都在有条不紊的推进。

5、统筹经济发展体系，实现基层党建保障有力。实施“村级保障工程”，以壮大村级集体经济为重点，努力实现“三有”目标（有场所、有人员、有经费），切实做到基层党建保障有力。一是立足资源优势，大力发展村级集体经济。以脱贫奔小康工作为契机，对全镇9个村制定切实可行的发展规划，创新集体经济的有效实现形式，盘活村集体存量资产，努力培植集体经济收入的新来源，通过3年的努力，使青莫村集体经济收入超过10万元，其余八个村的集体经济收入达到5万元以上。二是积极落实村干部的工资补贴及养老保险，激发干事创业的热情，解决他们的后顾之忧；三是探索党内关怀激励帮扶措施，建立农村离任主职干部生活补助和老党员慰问补助制度，解决村干部和老党员的后顾之忧，促进其发挥余热、老有所为。

6、统筹共建互联机制，实现镇村一体激活共赢。为了构建上下互动、层层互联、优势互补的共建机制，实现镇村一体发展，我们结合开展深入学习实践科学发展观活动及“城乡互联，结对共建”活动，一是由镇党委协助结对共建村向上级市直帮扶单位联系、协调，共同为驻点村组织帮助建设一个坚强有力的领导班子，帮助制定一个产业发展规划，帮助推进一批致富创业项目，加快新农村建设和脱贫奔小康步伐。全镇5个结对共建村“巧借东风”促进自身发展，有了明显的变化；二是由镇党委班子、镇直20个党支部与分别联系9个农村党组织，结成“帮扶对子”，实行镇、村两级工作对接。按照干群联动、工农联建、镇村联创“三联共建”的思路，我们采取班子联组织、党员联农户、干部联项目的办法，助农村基层党组织建班子带队伍明思路，助困难党员群众脱贫致富奔小康。“三联共建”为全镇新农村建设增添了新的活力。