国税机关落实科学发展观调研报告

一、对基层国税机关落实科学发展观的认识

党中央对于科学发展观的阐述是十分明确的，即“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并且对落实科学发展观提出了“五个统筹”的具体目标和任务，笔者认为必须把握以下几个基本要素。

首先，科学发展观的基本出发点是强调发展，科学发展不是限制发展，不是放慢发展，而是强调更好的、更快的科学发展。税收事业的发展是个不断前进、不断创新的过程，总是沿着“不平衡—平衡—再不平衡—再平衡”的曲折道路前进。

第二，科学发展的本质是坚持以人为本的全面发展。国税事业的发展，归根结底是把人作为社会的主体和中心，在社会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的全面发展作为最终目标。体现在两个方面；一方面要千方百计提高税务干部队伍素质，加强干部队伍建设；另一方面要一切服务于人，进一步搞好纳税服务、使人民得到实惠，进而全面发展我们的税收事业。

第三，科学发展观的基本要求强调全面、协调、可持续发展。税收领域内全面的、协调的和可持续发展观，就是摒弃过去那种单方面追求税收总额，不计税收成本和纳税人成本的片面发展观。因此，正确把握和运用现代税收规律，在国税工作实践中，认真落实各项税收政策，不断加强征管工作，积极抓好依法、规范、文明、高效的服务。

第四，科学发展观的核心是和谐发展，从国税事业发展的现实看，加快税收征管改革的步伐、简化业务流程、加强税收信息化建设等一系列重大举措，都是对税收领域改革、发展完善的适度调整，是实现税收事业良性循环的一种调整，是为了科学的、和谐的发展。基层国税机关必须全面的把握自己在国税、在社会这个大系统中所处的位置，自觉做到局部服从全局，共同推动国税系统的全面发展。

二、基层国税机关落实科学发展观的途径

（一）促进税收收入的可持续发展

为国聚财是国税部门的本职，正确把握科学的税收发展观，要坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织原则，全面加强税收征管工作，实施科学化、精细化管理，为经济与税收的可持续发展提供强大的财力保障。按照中央关于科学发展观“五个统筹”的要求整体经济发展战略和发展格局将发生变化，经济增长的方式必然由“粗放型”向“集约型”转变。我们必须认真研究分析，适应经济增长方式的转变，及时调整组织收入工作得着力点，积极把握组织收入的主动权。

在当前形式下，经济多元化形成的价值观念差别与各种影响税收征管质量的制约因素，征管状况与依法治税的差距较大，对税收的稳步增长产生一定的负面影响。纳税人的纳税意识还参差不齐，全社的纳税意识亟待进一步提高。可以预见，随着科学发展的进一步落实和中央宏观调控政策的逐步到位，税收增长将呈现新的特点。国税机关要拓宽视野，从经济的角度研究税收，始终牢固树立税收经济观，充分发挥税收的调节经济运行和参与税收分配的职能作用，研究建立科学、稳定的收入保障机制，不断的优化税源结构，培植税源基础，实现经济与税收的良性互动，确保税收收入的可持续增长，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应。

（二）积极探索切合实际的税收管理体制

建立科学的税收管理体制是一个复杂的实际探索过程，国税机关要致力于创造公平的发展环境，坚持以“公正执法、公平税负”为目标，加强税收征管堵塞税收漏洞。要跳出就收入抓收入的圈子，把工作得着力点放在提高税收征管质量，加大税源力度，堵塞漏洞，遏制欠税，挖掘潜力上。建立严密的税源监控体系，加强内部的监督，推进规范执法，努力实现税收管理的科学化、精细化。

稳步推进税收征管改革。深化改革的目的是为了提高税收工作质量和效率，降低税收成本，优化纳税服务，提高社会的满意度。“业务重组”在现实税务组织机构由职能型向流程型的转变、税收管理活动由条块状分割变为链条式运转过程中，必须还要考虑新的征管组织机构按照税收业务流程的要求，即密切联系，又相互监督制约，不断提高税收管理的质量和效率。

（三）运用税收杠杆促进经济社会和谐发展

随着社会经济的进一步发展，国税部门在应对国家宏观调控和生产要素制约、支持经济可持续发展发挥税收杠杆作用，实现“有所为”和“有所不为”。国税机关要加强调查研究，加快整合信息资源，准确地分析行业和重点企业的税源状况，预测发展前景，为政府决策、调整产业策略以及制定科学的经济计划提供可靠、可信的统计数据和资料。通过税收杠杆，调整经济结构和产业分配。通过税收政策的落实来调节生产与消费，调节国家、地方、企业和个人的利益，引导资金、技术、人员等生产要素的合理流动，促进产业结构的优化调整，改变经济增长方式。

（四）促进人的全面发展

基层国税机关处在税收工作的前沿，点多面广，情况十分复杂，只有发挥人的力量，全面提高人员素质，调动和激发全体干部的积极性和能动性，才能确保各项工作的顺利开展。

总书记在全国人才工作会议上强调指出，人才问题是关系到党和国家事业发展的关键问题。具体到基层国税机关，就是要培养大批熟练“操作工”建立一支适应基层需要的即懂理论又会实践的业务骨干队伍，形成结构合理，充满活力的人才队伍。当前，由于基层国税机关人力资源缺乏，有些岗位个人具备的能力与组织需要的能力有一定的距离。同时由于人才交流轮岗力度不大，有些干部在一个岗位的时间太长，知识比较单一，也不利于个人的成长进步。另外，论资排位的用人机制问题，新进人员渠道不畅通的问题，政策的局限性，使基层普遍存在着干部年龄结构不合理，一些干部感到前途渺茫，存在着动力不足的问题。要按照科学发展观的要求，进一步完善干部管理的动力机制，为国税干部发挥聪明才智、实现全面发展提供各种支持，大力推进教育培训工作，全面提高干部队伍素质，为干部提供生存的空间、发展的空间、实现自身价值的空间。

笔者认为，当前国税机关存在内设机构事实上不平等的现象。以办税服务厅为例，由于办税服务厅岗位直接与纳税人接住，受理业务时间性强，业务量大，被过错追究的几率也高，有种鞭打快牛的味道，使得不少干部产生干多不如干少，少干不如不干的意识，对此，要加强思想政治工作，要实施人性化管理，以诚相待，以情感人，要探索激励机制，要研究物质文明和精神文明的有机结合。

总之，税收管理是一种很具体的工作，要下扎实，细致的功夫，进一步增强“为国聚财、执法为民”的使命感、责任感和紧迫感。这就需要各级领导干部大力弘扬求真务实的精神，坚决克服本位主义、形式主义，实行严格责任管理，推行税收工作向科学化、精细、法制化扎实迈进。