基层食药监管调研报告

近年来，我市食品药品监管系统采取了多种有效措施切实加强了机关管理，改进食品药品监管系统工作作风，强化了监管和服务意识，提高了工作效率，优化了发展环境。但由于食品药品监管部门组建时间不长，管理制度不很完善，管理水平还不很高，机关管理还有待进一步加强。为此，我结合工作实际，对基层食品药品机关管理谈一些浅见。

一、当前基层食品药品监管系统机关管理存在的问题

基层食品药品监管系统成立以来，在上级主管局和各级党政的正确领导下，各级领导干部高度重视，强化管理，取得了一定的成绩，积累了一定的经验。但基层食品药品监管局属于新建单位，机关管理还不同程度存在一些问题：一是执行力不够强，政令不很畅。工作安排布置的多，督促执行的少；推卸责任的多，主动执行的少；敷衍了事的多，完美执行的少。二是机关管理虽然建立了一系列规章制度，但执行难、逗硬难、落实难。几年来，基层食品药品监管系统结合实际制定了一整套机关管理制度，但在贯彻落实上往往是实行情感管理，过多地注重人性化管理，而忽略了制度的严肃性，制度的执行上还不很到位。三是股室职能分工不够明确，存在苦乐不均的现象。县局机关股室少、人员少，食品药品监管工作面宽量大，为完成一些工作，往往是打破了股室的职能范围，常常会有都去干，而都干不好的现象，有时又会出现相互推诿的现象。同时，有些股室综合性工作多、任务重，由于县局机关人员少，而在人员配置上与其他股室人员一样，这样就造成股室之间工作量的不均等。四是激励机制作用乏力。目前，我们整个系统已建立了优秀公务员评选，年度工作先进单位（股室）、先进个人评选和目标综合考核等一系列激励机制，但在落实过程中还存在平均分配、感情分配、平衡分配等问题，没有真正达到树立典型、先进示范的作用，导致干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。

二、加强基层食品药品监管系统机关管理的具体措施

针对上述存在的的问题，基层食品药品监管局应该以创建“学习型、法制型、服务型”三型机关建设为抓手，探索科学的现代管理模式，加强干部队伍建设，努力提高干部队伍素质，切实转变机关干部作风，着力提升机关形象。

（一）狠抓干部队伍建设，增强干部凝聚力和战斗力。加强队伍建设是一项系统工程，是加强机关管理的重要举措，重点抓好以下三点：一是强化政治意识。加强干部职工的思想道德建设，不断改进工作作风，切实引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识，确保政令畅通。每个干部要有大局意识，做到上下一盘棋，跳出狭隘的本位主义，切实做到令行禁止、协调一致，绝不允许各行其是，搞“上有政策，下有对策”。变管理为服务，牢固树立“执法就是服务”的理念，寓监督于服务之中，自觉为企业服务、为基层服务、为群众服务，立足当前，着眼长远，多做有利于发展的事，有利于稳定的事，树立食药监部门的良好形象。二是加强行政效能建设。要充分调动干部职工的工作积极性，提高他们的工作责任感和敬业精神，建立干部职工工作成效评价和干部诚信机制，制定《食品药品机关工作人员工作情况逐月评价记录》，对干部职工工作按月评价到个人，评价结果记入干部职工诚信个人档案，使机关管理成为环环相扣的工作模式；要合理划分事权，切实解决职责不清，职能交叉的问题。三是加强干部考核工作。把公务员考核工作作为提高干部队伍素质的一项重要手段，坚持年终考核与平时考核相结合，加强平时考核，进一步增强考核的科学性、准确性，把考核结果与奖励、培训、辞退以及职务调整有机结合起来，促使广大干部职工思想作风、工作作风、生活作风的转变。

（二）完善科学管理模式，实现机关管理规范化和系统化。食品药品监管部门作为机构新、职能新、管理新的新部门，机关管理工作必须以创新的精神、发展的眼光和科学的态度推进机关管理的科学化、规范化。一是继续实行目标管理。根据上级所确定的中心任务，结合实际情况，制定长远和近期工作计划、奋斗目标，采取目标层层分解的方式责任到股室、到岗位、到人员，实行岗位目标管理责任制，因事设岗，按岗定人，责权一致，充分调动干部职工的工作积极性，并建立严格的考核、奖惩办法，使整个机关围绕共同的目标，同心协力，尽职尽责。二是加强制度建设。坚持用制度管理事，用制度约束人，按照目标管理的要求，进一步健全和完善职责明确、具体可行的规章制度，使各项工作做到有章可循。在重视制度建设的同时，还要狠抓制度的落实，以保证各项工作运行的实效性、可行性。三是健全激励机制。运用各种方式，调动职工的积极性和创造性。通过做好思想政治工作，使广大职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，发扬无私奉献的精神；通过关心职工政治进步和生活疾苦，使职工感受到组织的温暖，激发工作热情；通过建立考核和奖惩制度，以鼓励先进，激发后进；通过充分发扬民主，使职工增强主人翁责任感；通过班子成员以身作则，提高领导的感召力。四是机关行政管理。围绕“参与政务、管理事务、搞好服务”的要求，加强行政效能建设，建立公文处理、信息调研、督办督查、后勤服务等机关日常行政工作的运行机制，使各项工作有计划、有步骤、有秩序的进行，确保为各项工作提供高效优质服务。五是完善监督机制。建立和健全接受内外监督和制约的制度，加强纪检、监察工作，深入开展执法执纪检查，促进管理工作的不断提高。

（三）转变机关干部作风，着力提升机关形象。以行风建设为契机，切实转变工作作风，在行风工作中，推行行政执法“五不准”即不准刁难服务对象，不准乱收费、乱罚款，不准办人情事、人情案，不准吃、拿、卡、要、以权谋私，不准酒后执法、粗暴执法的公开承诺制和刹“四风”即刹、请客、送礼、吃喝风活动，推行党务公开、政务公开和办事效率定时制，严格在法定期内限时办结。同时强化日常服务意识，推行文明用语、示范岗评选、首问责任制。

总之，基层食品药品监管部门要大力创新管理方式，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的效率和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，全面提高管理质量，最大程度发挥基层食品药品监管机关效能。