农村老龄工作的机遇与挑战调研报告

*市是农业大市，现辖11个县市区（一区两市八县）和经济开发区与运河开发区、132个乡镇、8174个行政村。总人口为560万，其中60岁以上老年人77.28万，占全市总人口的13.7%，已经超过了我市一个人口大县的人口总和。全市80岁以上老年人8.23万人，100岁以上老年人129人。今后一个时期，我市老年人口每年将以高于4%的速度递增，比全市人口自然增长率高出五倍。快速发展的人口老龄化趋势将给全市经济社会发展带来深远影响。

我市现有农村老年人62万，占全市老年人总数的80%之多，相当于我市一个人口大县的人口总和。因此说做好农村老龄工作至关重要。全市老龄工作的重点和难点都在农村，保障和改善农村老年人的民生问题又是老龄工作的重中之重。大力推进农村老龄事业发展，有效应对人口老龄化的挑战，已经成为我们必须破解的一个重大而紧迫的发展战略问题。

一、做好农村老龄工作面临的重要机遇

（一）从对人口老龄化形势的认识方面看，人口老龄化已作为一个重要国情载入我国21世纪的发展史册。近几年全国、全省和我市“两会”的涉老提案明显增多。这充分表明，人口老龄化的严峻形势不仅引起了各级党政领导的高度重视，也已经引起“两会”代表、委员和社会各界的密切关注，全社会的老龄意识普遍得到增强。做好农村老龄工作，推进农村老龄事业发展具备了良好的社会环境和舆论氛围。

(二)从政策和法规方面看，党的十七大提出了“老有所养”的明确目标，十七届三中全会和中央农村工作会议作出了加快农村改革发展和社会保障体系建设的重大战略部署。中央和省关于加强老龄工作、加快发展养老服务业和保障老年人合法权益等一系列指示精神和法律法规陆续出台，又为我们做好农村老龄工作提高了良好的政策和法制环境。

（三）从经济形势方面看，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，现在已经进入加速优化产业结构的新阶段。积极培育新的经济增长点是这一阶段的重要课题。随着老年消费高潮的到来，开发老龄产业、发展老年服务业必将成为这一课题的应有之义。今年以来中央大力实施一系列扩大内需保持经济平稳较快发展的重大举措，又为我们发展农村老龄事业赢得了难得的历史机遇。

二、发展农村老龄事业面临的问题与挑战

（一）从我市情况看，城镇和农村人口老龄化的情况存有较大差异；城镇和农村老年服务设施建设存有较大差异；城镇和农村应对人口老龄化的能力存有较大差异。农村人口老龄化程度明显高于城市，而农村养老资源配置等明显低于城市。老年人特别农村老年人对老龄工作的期望和要求越来越高。

（二）规划缺失，优惠政策尚不健全，难以形成全面统筹发展的格局。现有老龄事业发展规划对农村养老福利设施建设虽有涉及，但农村养老服务业一些重要指标并未列入全市国民经济和社会发展的指标体系。一项需全盘推进的事业显得有点零打碎敲，从而严重制约了农村养老服务业的发展。发展农村养老服务业面临着三大难题：一是发展农村养老服务业的紧迫性与当前政府投入不足的矛盾；二是发展农村养老服务业亟需社会各方力量广泛参与与全社会对发展农村养老服务业认识、措施及相关政策尚未到位的矛盾；三是发展农村养老服务业需要注重社会效益与遵循市场经济规律的矛盾。

（三）机构职能配置不到位，形成不了整合养老资源的协调力。虽然经过20年的工作历程，形成了较为完善的老龄工作组织网络，有一支较好的队伍，但尚不具备强有力的、能够整合养老资源的协调能力，难以履行统筹发展城乡老龄事业的重要职能。

三、加强农村老龄工作的探索与体会

几年来，我们注重引导，加大措施，在加强农村老龄工作方面进行了一些有益的探索。

（一）在老年帮扶救助方面，我们注重培养总结了宁津县开展4+1银龄特困救助活动的具体作法。

宁津县坚持不懈地开展4+1银龄特困救助活动，即以县乡机关党员为主体，整合政府、社会、党员及党员所在单位四股力量，定向帮扶一个特困老龄户。其帮扶措施包括“一卡、六送、三扶”：“一卡”即党群“连心卡”，标明党员姓名，帮扶对象住址、家庭成员、贫困原因及帮扶记录；“六送”即为思想保守型送观念、为致富无门型送技术、为年老无靠型送温暖、为疾病困扰型送健康、为子女失学型送就学、为资金短缺型送资金；“三扶”即对特困户思想上扶志、生活上扶困、致富上扶持。截至目前，全县共筛选60岁以上特困老人2216户，其中70岁以上特困老人1217户，累计投入扶持资金和捐款捐物153万元，提供致富信息800多条、技术服务1800多人次，免费上门就诊就医670人次，为帮扶对象解决生产生活困难4000多件。这项活动已坚持开展三年，特困老年群体受益最大得实惠最多，广大老年人一致称赞这是为他们办了一件看得见摸得着的大好事。全国老龄网、大众新闻网等媒体对此均作过具体报道。

（二）在老年互助和老年服务方面，我们注重培养总结了武城县成立老年互助会、推行联系户制度、设立关爱基金的具体作法。

武城县老龄办在调查中发现，随着外出务工人员的增加，全县农村“留守”和“空巢”老年人日益增多，在全县4.7万农村老年人中，“留守”和“空巢”比例达到60%以上。这一庞大的农村老人群体，由于子女长期不在身边，不仅在生活上经常遭遇自己难以解决的困难，更缺少精神上的抚慰。他们立足农村实际，紧紧围绕“把握新形势、解决新问题、力求新成效”的老龄工作思路，不断创新工作机制，通过成立互助会组织、推行联系户制度、设立关爱基金等措施，努力构建农村老年人权益服务网和保障线，有力促进了农村老龄工作的健康快速发展。今年第7期《山东老年》杂志以“武城县创新农村老龄工作机制”为题具体报道了他们的这一作法。

（三）在组织老有所为、开展银龄行动方面，我们针对农村老龄工作的实际情况，几番统一思想认识，认真调整工作思路。多年的老龄工作实践证明，紧紧围绕党委政府的中心工作，组织老有所为、开展银龄行动，是开创农村老龄工作新局面的重要举措。在“六个老有”中，“老有所为”应是一项最活跃的内容，“老有所为”开展的好，可以提高养、减少医、促进学、增添乐。在这方面，我们总结推广了宁津县在全县范围内组建银龄安保志愿服务队、促进平安宁津建设等一系列典型经验作法。

宁津县农村80%以上的青壮年外出务工经商，好多村白天难得看到青壮年，给一些不法分子以可乘之机，白天一度成为农村盗窃等案件高发时段。为此他们把平安宁津建设与开展银龄行动有机结合，在全县农村社区组建银龄安保志愿服务队伍，构建起新型农村社会治安防范网络。目前在全县已建立起一支由2560名老年人参加的银龄安保志愿服务队伍。据初步统计，自银龄安保志愿服务队成立以来，全县各乡镇村共盘查可疑人员700多人，有60多名银龄安保志愿服务者提供线索112条，协助破获盗窃案件15起，对犯罪分子起到了强有力的威慑作用。同时，银龄安保志愿服务者还排除火灾隐患30余起，拾获并招领失物上百件、价值2万余元，制止打架斗殴20余起。去年全县农村可防性案件同比下降16.7%，被评为全省平安建设先进县。广大银龄安保志愿服务者，也为再次实现自己的人生和社会价值而感到高兴和自豪。今年第11期《山东老龄工作》和《银龄金秋》栏目对此均作了具体报道。

另外，我们还在农村高龄老人补贴、筹建老年救助基金、老年福利设施建设等方面进行了一些初步的尝试。

总之，“未富先老”的严峻现实给我们应对农村人口老龄化高峰的准备时间已经不多。我们必须在发展规划、制度创新、政策制订、机构建设与职能配置等方面加大工作力度，强化工作措施，才能形成党政主导下老龄事业社会化发展的大格局，才能有效协调各方力量，整合社会资源，推进农村老龄事业的大发展。