基层组织基础调研报告

以村级党组织为核心的村级组织是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真抓好村级组织换届选举工作，对于选好配强村级班子，提高党在农村的执政能力，加强社会主义新农村建设的领导，都具有十分重要的意义。今年是村级组织换届之年，我们应该在总结和完善过去村级组织换届工作的基础上，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿村级组织换届工作的始终，进一步落实基层党建工作责任制，本着依法、公开、公正的原则，切实抓好村级组织换届选举工作，努力提高村级组织的整体战斗力，为全面建设小康社会与和谐社会夯实基层组织基础。

以村级换届选举为契机，选好配强“领头雁”

农村基层组织的领导力和战斗力的强弱，关键在村党组织书记。因此，选好配强村级组织的“一把手”，是村级组织换届的重点。在村党组织的换届选举中，要把坚持党组织的核心领导与推进基层民主有机结合，把组织意图与党员群众的意愿有机结合，在党章和党内法规的框架内，要注重工作方式和机制的创新。要积极扩大视野，拓宽选人渠道，注重把企业经营管理人才、致富能手、务工经商人员、复转军人、大中专毕业生中的党员选入村党组织班子。要改进“两推一选”的党内选举方式，采取“两测两推一选”的做法，变原来单一的党内选举，为党员和村民代表一起测评、推荐，党内正式选举的办法，并开展任期述职演讲。关注民主测评、民主推荐的突出人选，广泛听取广大党员群众的意见，全面考察确定候选人，确保村党组织的班子整体素质。同时，要进一步探索扩大党内民主直选的办法，采用无候选人直接选举方式产生村党组织班子成员，从而使村党组织换届更为民主，使村党组织的凝聚力和战斗力更强。

以开展民主测评为抓手，努力提高“先进性”

村级组织的换届选举，是广大党员和农村干部群众在党的领导下，进行一次广泛的基层民主建设的实践过程，对党员是加强党性教育的过程，对广大群众也是一次解放思想、转变观念，增强民主法制意识的过程。随着城市化的快速推进，农村党员就业日益多样化，导致一些党员对村级组织换届意识比较淡薄，这在一定程度上影响了村党组织和党员先进性的发挥。因此要把村级组织换届作为提高农村党员队伍先进性的有利时机，进一步调动党员在党内行使权利和表达意愿的积极性，引导更多党员主动参与到村两委换届中来。同时在村党组织选举中，开展对村党组织和党员的“两测”，变过去只对党组织成员测评为对所有党员的测评，变只在党内测评为党内、党外同步测评，使一些外出党员主动加强与组织的联系，自觉返乡参加和接受评议。进一步鞭策他们充分发挥先锋模范作用，真正体现党员的先进性。

以把握关键环节为切入，着力增强“组合力”

农村基层组织是一个以党组织为核心的领导集体，需要有效地发挥村级各个组织的作用，特别是发挥好村民委员会的作用。在村委会的换届选举中，要严格把好“五道关”：一是把好村民代表选举关。要注重引导广大村民把具有较高素质和威信、作风正派、办事公道的人推选为村民代表。积极探索试行“界别”提名制度，把党组织班子成员和妇代会推荐的妇女代表，作为村民代表候选人提名，放到所在队（组）带名额选举，切实提高党员和妇女在村民代表中的比例，优化村民代表的结构。二是把好选举办法制定关。选举办法制定是村级换届选举工作的重点。尤其是试行直接选举和自荐海选的村，为减少工作环节和选举成本，要精心指导各村在遵循法律规范的基础上，结合各村实际，制定出切实可行的选举办法，为顺利公正选举奠定基础。三是把好选民资格确定关。根据选举的法定时间，对广大选民进行登记，并认真对选民的资格进行审查，确保每个选民的民主权利。对一些特殊性质的选民，要认真分析，及时向上级请示，作出决定，做好答复。四是把好候选人推荐提名关。候选人的产生是选举工作的关键。为保证选举质量，对村情较为复杂的村和规模较大的村，最好采取有候选人的选举方式。要提倡和引导选民从大局出发，注重候选人的素质条件，真正把那些政治素质好、有奉献精神、能创业致富、公道正派、廉洁自律的优秀农村人才，选进村委会班子。五是把好正式选举关。设立固定投票站和秘密划票处，切实提高选举的公平性。在村两委换届的同时，还应对民兵、妇女等配套组织进行换届，通过严格把关、依法依章操作，真正把一批工作能力强、群众威信高的优秀人才，选进村级各类组织班子中来，以村党组织为核心，充分发挥各自职能，形成工作合力，进一步提高农村基层组织的整体战斗力。

以理顺“两委”关系为重点，推进制度“规范化”

村级组织的换届过程，也是村级班子力量整合和制度规范的过程，要把创新、完善制度作为提高和规范村干部素质行为的重要内容。在村级组织换届选举结束后，要及时开展以“创建和谐”为主题的班子活动，及时做好“进村扶任”工作，推进“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的制度规范化建设，按照《村级组织工作规则（程）》要求，进一步理顺村党组织和村委会的关系，明确村“两委”的职责、分工，在村党组织中，从提高党员自身素质出发，进一步完善党组织“”等制度。在村委会中建立村务公开和民主理财监督小组，重点完善村级事务民主决策和民主监督制度，进一步制定和完善财务公开和审批联签制度，同时还要结合实际，制定党员、村民代表联席会议制度，制定和完善村民自治章程和村规民约，进一步明确村民的权利和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序，在干部和群众之间形成双向制约机制。

以强化宣传教育为途径，切实提高“学习力”

加强村级组织建设，就必须进一步增强党员群众的民主意识、法制意识，充分调动广大干部群众参与民主管理的积极性、主动性。村级换届选举是农村上下最为关注和议论的焦点，也是加强学习、开展宣传、沟通交流的最好时机。因此要紧紧抓住这一时机，适时开展多方面的学习宣传。一是在党员干部中，深入开展新党章和党内法规的学习，进一步增强党员干部自觉带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的意识。二是紧扣*精神的学习贯彻，组织宣讲团、文艺宣传队，编印集*精神及村级组织换届的法律知识于一体的小册子，送到农村基层，使广大群众真正了解党的方针政策。三是开展村民委员会组织法等法律的学习和宣传，切实增强村民的民主法制意识，依法依规推进村民自治，确保村级组织换届选举取得成功，从而进一步加强农村基层组织建设，夯实党的执政基础。

农村基层组织既是社会主义新农村建设的直接组织者，更是具体的实践者。只有认真抓好村级组织换届选举工作，切实加强农村基层组织建设，才能把“三个代表”重要思想、科学发展观和“创业创新”的战略部署，真正落实到农村的各项工作中去，促进农村经济和社会的和谐发展，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。