信访难点问题的几点思考

在经济社会高速发展的同时，各类复杂的社会矛盾日益显现，许多信访疑难问题已严重影响各级政府正常工作秩序。如何按照中央5号文件精神的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，是我们每一个信访工作者应该研究探讨的课题。

一、信访形势的突出特点

一是上访群体多元化、反映问题复杂化。上访群体原由企业职工、退休人员、困难群体，逐步扩大到教师、开发商等；所反映的问题不仅涉及征地补偿、城市拆迁、企业改制、机构改革、退耕还林、村务公开、困难企业拖欠工资和要求享受补贴等方面，而且各类涉法涉诉案件也大量增加，变为越级访的源头。

二是企改遗留问题多，城镇信访比重大。个别县（市）及部门没有处理好改革、发展、稳定的关系，在企业改制、机构改革、资产出让、项目建设等工作中，因政策落实不到位，保障措施不得力，资产出让没有公开等原因，损害了群众的合法利益，从而原企业职工及退休人员要求提高待遇、解决生活困难问题的反响强烈。

三是有的上访人员要求过高，问题终结有难度。在“唯上、唯大”思维的误导下，赴省进京上访人员中，合理的诉求和不合理的要求交织在一起，多数人的合理诉求和少数人的无理取闹交织在一起，上访群众的过激行为和别有用心的人插手搅浑交织在一起，上访人员过分要求和现行条件的约束，客观上造成信访问题的处理难度越来越大。

二、信访难点问题的主要成因

（一）领导认识不到位。个别领导干部认为抓信访工作太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来；把信访工作作为信访部门的事，由信访部门处理就行，把自己与群众割裂起来；认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，平时顾不到、遇事才想起、无事就忘掉。

（二）群众观念有误区。一是上访群众信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和事涉部门，认为只有找上级部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，有事就找多个部门和领导重复反映问题，钻进“牛角尖”难以自拔。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，当事人因对司法程序不了解或认为司法程序烦琐，既出钱又费时，直接找党委、政府部门上访。

（三）干部责任心不强。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众逼上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如形象工程之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位。

（四）解决问题力度小。因政策的进一步完善和调整，触及到涉及机构改革、人员分流、企业改制、占地补偿等热点难点问题的群体利益，难免引发群体访，有的甚至因解决问题不彻底，留有尾巴等原因，已成为影响当前社会稳定的隐患。

（五）源头预防效率差。个别县（市）、部门和单位，民主决策、科学决策的意识不强，执政水平、执政能力差，存在有法不依，违法行政现象，有的对群众利益和反映的问题重视不够、行政不作为，导致群众越级上访和重复上访。

三、解决当前我州信访难点问题的对策

（一）提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”

信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

坚持群众路线，是做好信访工作的根本。要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题。二是变被动接访为主动预防。各级信访部门要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在当地。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，信访部门发挥着综合协调作用。事涉部门和单位要认真履行职责、发挥主体作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，形成解决群众信访问题的合力。

（二）端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”

一要强化领导责任机制。领导是信访工作的主体，是解决群众问题的主导。这就要求领导重视信访工作要长期化；不仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：既落实领导干部岗位责任制，按照党政一把手负总责和“谁主管、谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，将信访工作纳入考核内容，并纳入目标管理；落实领导干部工作责任制，建立健全阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，要亲自挂帅，组织查处；建立领导责任追究制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。

二要强化“属地管理、分级负责”制度。坚持“属地管理、分级负责”的信访工作基本原则，对群众上访的问题，必须分解到位，责任到人，逐级解决，即根据信访事项及案情程度，确定具体办理部门及人员；各级各部门将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年末有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。

三要强化信访督查机制。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去信访问题存在的决而不行、拖而不办、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

（三）突出重点，围绕中心任务，抓好“五项工作”

1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先，各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地、本部门在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是，各级各部门要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有上下齐抓，左右共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正完成信访工作的目标任务。

2、整治信访秩序，加大对非正常上访人员的教育处置力度。一是要认真宣传国家《信访条例》和吉林省公安厅等部门联合下发的《关于依法处置非正常上访行为的意见》，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是单一的靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过仔细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为、接受合理的解决办法。三是疏与堵相结合。对于一般性群众上访，采取教育疏导的方法以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序等造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，责成公安部门依法查处。

3、建立重大事项社会稳定风险评估机制。各级政府部门在出台新的重大政策前，须进行风险评估，对可能出现的不稳定隐患作出评估。这些重大事项包括：事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大决策，涉及较多群众切身利益并被省、州、市（县）拟定为重点工程项目，牵涉多数群众切身利益的重大改革等。将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立和落实做决策、出政策、上项目、搞改革等重大事项社会稳定风险评估化解制度，建立有效机制，从源头上预防和减少影响稳定的隐患。延吉市退休人员要求享受采暖费补贴、林业系统内退教师移交地方后因工资补差问题的重大集体上访造成的影响，值得我们深思。

4、加强信访信息收集工作，掌握主动权。信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。如果我们在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。因此，在工作方法上必须向立体开放型转变，建立健全村、社区、乡镇（街道）和县（市）、州的全方位信息网络，加强基层信访力量，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。信访工作者必须善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。

5、解决信访对象实际问题，提高满意度。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到事事有回音，件件有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照属地管理、分级负责的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好信访工作的实际问题，保障上访人的合法权益。