重视信访工作 减少越级信访

近年来，越级信访居高不下，成为社会关注的热点问题，也是各级纪检监察部门的突出的重点，难点问题。*，我们按市纪委“三个下降一个确保”的要求，采取有力措施，积极开展工作，取得了明显的成效，全年没有发生一起越级到省、市纪委上访的事件，为保证我县两个文明建设的顺利进行，创造了良好的社会环境。

一、领导重视信访工作，层层建立责任制

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，改革开放的不断深入，新旧体制的转换，社会利益格局的重新调整。政治、经济、社会生活中出现了许多新情况，新问题。这些新情况、新问题不可避免地要通过信访渠道反映出来，使信访工作面临的形势发生了很大的变化。这些问题如处理不好，就会严重地影响社会的政治稳定和经济发展。为使信访工作落到实处，我们着重采取了四个方面的措施。一是将信访工作纳入全县党风廉政建设责任制。与乡镇、部门的“一把手”签订《党风廉政建设责任制责任书》，并实行分解，做到工作有目标，检查有根据，考核有标准。二是将信访工作纳入全县党建工作责任制。编入党建工作手册，列为全县党建工作的内容。三是首次将信访工作列入县级机关部门百分夺旗竞赛和乡镇千分夺旗竞赛的目标考核之中，以严格控制集体上访和越级上访作为考核重点，要求全县各级党政组织都来重视做好信访工作，交将考核结果与年终奖金挂钩。四是县纪委监察局对乡镇、部门、企业纪检监察组织下达工作目标，将纪检、监察的各项工作任务按百分制进行细化分解，年终进行全面综合考核、表彰先进。

二、畅通信访渠道，密切联系群众

来信来访是。人民群众参政议政，对党员干部进行监督，反映社情民意的主要形式，只有畅通信访渠道，才能及时地了解群众的意见和要求，掌握群众的思想脉搏，工作才有主动权。

1、广泛宣传，增强信访举报透明度

去年5月，借市纪委巡回展览的东风，我委几位书记率各室负责人在街心广场进行了党纪、政纪、信访举报和信访接待等方面的宣传工作，向参观展览的群众散发了《纪检监察机关信访举报须知》400多张，并在现场接受了30多名群众的咨询和来访，解答了群众迫切关心的一些问题，通过这次活动，使广大群众进一步明确了纪检监察机关信访举报的受理范围及检举、控告、申诉人的权利和义务，增强了信访举报的透明度，激发了群众举报积极性。

2、建立各级领导接访制度

根据我县情况，县委、县政府从*3月起实行县领导接待日制度，规定每周星期三为县级领导接待群众信访日，由一位县委或县政府领导到信访局接待来访群众。并在电视台作了广泛的宣传报道，深受群众欢迎。据统计，自*3月到年底，我县16位县领导共接待群众来访472批976人次。其中集体上访35批476人次，协调处理了许多重要信访事项，进一步密切了党和政府同人民群众的联系。县领导接访日的制度的建立，与我县实行多年的县纪委常委信访接待日制度以及乡镇、部门每天实行的领导带班接访制度相配套，形成了各级党政领导接待来访，处理信访的良好氛围，使群众反映的问题做到层层有人抓，事事有-人管，从而减少了越级信访。

3、拓宽信访举报渠道，开通行政执法监察“110”

经县委、县政府研究，99年底我县成立行政执法监察大队，与监察局执法监察室合署办公。县政府专门下发了文件在有关会议上作了布置，并在电视台作了广泛的宣传，受理举报全县行政机关、乡镇人民政府执行法律、法规以及贯彻执行县委、县政府决定、命令、规定的情况；国家公务员和国家行政机关任命的其他人员依法行政等情况。举报电话设在县纪委信访室。为此，专门更换了带录音、来电显示等功能齐全的举报电话，配备了专用车辆、工作设施，加强了力量，每天安排人员值班，24小时可接受举报，遇有情况可随时出动，被誉为“行政执法110”。

三、采取有效措施，减少越级信访

这几年，我县各级党政组织做了大量工作，职得了很大成绩，但是由于多数行业不景气，改革不到位，下岗职工增多等等原因，引发了诸多社会矛盾，党风廉政建设、反腐败斗争形势依然严峻，群众反响比较大。为此，我们把处理好信访问题，控制越级信访作为工作的重点摆上了纪委的议事日程，一年来，采取多种措施扎扎实实地做了一些工作，取得了比较好的效果。

(一)领导亲自抓。坚持做到五个亲自：一是反映县管干部的信访和重要信访、委领导亲自批示和谈话，必要时请县委、县政府领导参加。*县委、县政府领导阅批来信来访64件，占纪委受理信访数的40％左右，县纪委、监察局主要领导阅批信访占80％左右。二是一般来访由常委接待，集体上访和重要来访，书记亲自接待处理。三是疑难信访问题亲自协调处理。四是巡访亲自参加。*我县遭受150年来最大的洪水袭击，成为南京地区防汛抗洪重中之重，县纪委几位书记深入第一线参加抗洪抢险，不分昼夜巡回检查防汛纪律执行情况，发现问题及时处理，保证了全县防汛抗洪全面胜利。五是亲自下访搞调研。*县纪委换届选举，新班子主要领导亲自下基层进行调研，开座谈会征求意见，了解群众反映的热点，难点问题，有针对性地进行处理。

(二)信访干部具体抓。信访干部处在信访工作的第一线他们的工作直接关系到县纪委的形象，为做好信访工作，县纪委为信访室配强了力量，信访室4名同志(除1名女同志外)有3名同志曾在乡镇担任过领导多年，有较为丰富的农村工作经验和处理各种问题的能力。信访室的同志在接待来访和处理来信工作中，能认真履行职责，发挥主观能动性，坚持做到对来访不回避，不推诿，不上交矛盾，并注意一次性解决问题，提高成功率。一是对待群众上访坚持到“四心”接待来访热心，不管是党员干部，还是普通工人、农民，一视同仁，热情接待；处理问题细心，认真听取来访者陈述，作好记录，启示他们正确地反映问题；—做思想工作耐心，有的来访者思想比较偏激，言重口粗，甚至有的想寻短见，我们就向他们耐心解释政策，帮助他们认识问题，解开思想上的疑惑，重新树立生活的信心；对群众反映的不属受理范围的事情关心，尽量帮他们联系协调，在不违反政策原则下变通处理。二是在办理来访工作中，注意区别轻重缓急突出重点逐个解决，做到四个优先：领导交办的优先；有越级上访征兆的优先；有矛盾激化苗头的优先；紧急情况的优先。通过以上工作，较好地处理了反映的各类上访问题，避免了矛盾激化，减少了重复、越级上访。

(三)指导帮助基层及时解决信访问题。帮助基层纪委建立信访领导小组，在村，—、企业车间设立信访信息员，形成了县、乡、村三级纵横并举的信访网终。基层在信访中遇到困难，我们主动协助指导，支持他们理直气壮、大胆地工作。一是结合平时下基层，了解信访情况，指导开展信访达标活动，帮助解决信访重点、难点问题。二是办培训班，提高基层信访干部业务水平。县纪委每年都要举办一期纪检干部培训班，*年我们改变了过去重点讲信访基础理论的做法。结合信访工作实践中遇到的具体事例，着重讲如何进行信访初查问题，由于切合工作实际，讲的比较实在、生动、效果比较好。三是抓典型，推动面上工作。县教育系统摊子比较大全县共有教职工4300多。人，超过了我县县乡干部的总和。以前，教职工直接向县纪委来信上访的不少，由于教委没有专职纪检干部，许多问题得不到很好的落实。*县教委成立了纪委，建立了监察室，配备了一名兼职书记，三名专职纪检监察干部。*他们认真调查处理了纪检监察范围内的来信来访53件次(约占县纪委信访总量的三分之一)，大大减少了县纪委的压力，我们在教委召开现场会，推广他们的做法。四是上下结合，共同做好工作*底，某村支部书记因一社员家庭问题批评了该社员，受到辱骂，争执中发生推拉。该社员的弟弟(在南京某建筑工地任工头)约请某报记者直接找个别社员了解采访，并将前后两次乡政府、乡党委领导在处理过程中的讲话内容，断章取义地两次登报，造成了不良影响。县纪委了解后，派纪委常委、信访室主任会同乡党委纪委主持召开了村支部全体党员大会，在弄清情况的基础上作了妥善处理，随后向记者反馈了处理情况，使事情很快得到解决。

(四)注重信访初查，提高办信质量，使信访问题得到落实。纪检监察的中心—工作是查处违纪案件。信访-工作是纪检监察工作的前哨阵地，只有认真查处信访案件，使群众反映的问题得到落实，各类违纪问题得到处理，才能减少重复、越级信访。在信访中根据县纪委的特点，注重了这方面的工作。一是自办多办。全年县纪委共自办和初查信访92件，占信访总数的58％。工作中，我们根据信访反映的问题、性质线索、难易程度，确定由信访室或其他职能室进行办理或初查。如某局负责。人的问题，以前也多次有人反映，但由于主要反映的是工作的矛盾，没有其他线索，事情很难处理。去年，该局职工联名来信来访反映他新的问题，根据线索彻底查清了他的问题，给其党内严重警告处分，并免去了行政职务、调离了原单位。职工群众不再把精力放在信访上，而是在新班子领导下，一心扑在工作上。二是联办、协办。群众的举报，有的涉及党纪、法纪多种情况交叉，有的涉及多个部门，需要有关部门协办或联办，发挥各有关部门的职能作用，形成合力。遇到这种情况，县纪委主动与有关部门联系翠头办案。去年，群众向县纪委举报体委主要负责。人经济方面的问题，因涉及数额较大，我们主动与反贪部门联系，两家联合办案，发挥各自的优势和特长，一举突破这起经济大案，使犯罪分子受到法律的制裁，县纪委开除了其党籍。三是督办、催办。县纪委建立了信访跟踪督办制度，对转出的信访件要求件件有结果，事事有回音。信访室负责把好报结的时间关、质量关，对乡镇、部门报结材料，规定了五个不收。即：事实不清不收，证据不足不收，定性不准不收，处理不当不收，手续不完备不收。提高了信访的按期结案率和优质率。

(五)积极参与县里的中心工作，保持社会稳定。县里的工作千头万绪，每个时期有不同的工作重点和任务。作为执纪抽，法监督部门，不光要监督各级组织，党员干部执行党的路线、方针、政策，还要积极参加县委、县政府安排的各项工作，尤其是要参加涉及到部门利益，群众切身利益的工作中，既要起到监督、保证作用，又要维护社会安定*年，我们抽调部分人员参加了县里的一些中心工作，起到了较好的效果。

1、牵头处理集体上访，稳定了一个厂。去年11月，高淳日用瓷厂，因职工几个月领不到工资，对厂领导有意见，引发百余人到县委、县政府集体上访，围攻机关人员，因受人挑拔、煽动，发展到第二天围堵县政府招待所大门，拦截外地有关部门车辆。县委、县政府领导非常重视，连夜召开有关会议，决定由县纪委牵头，会同有关部门组成工作组。县纪委派出一名常委，带领工作组进驻该厂；找职工谈话，做思想工作，排查职工反映的问题，帮助职工解决生活方面的困难，稳定了职工情绪，平息了集体上访。

2、参与拆迁工作，稳定了—条街。县政府决定在县城河溟建设沿河风光带。按规划要求要动迁1了个部门单位的公用房和56家住户，时间紧、任务重、矛盾大。为切实做好这项工作，县纪委派信访室——名同志参与拆迁督查工作，该同志和拆迁组其他同志一道逐个单位逐个户头做工作，磨破了嘴皮，跑细了腿，使拆迁工作进展比较顺利。

3、协助财务清理整顿，稳定了一个系统。我县物资系统近几年来亏损严重，12家独立核算企业有三分之一职工下岗，职工反响强烈。去年，县委、县政府在全县国有、集体企业开展财务清理整顿工作，将物资系统作为清理工作重点，决定派工作组协助该系统清理整顿。县纪委常委信访室主任为组长，有关经济部门财会业务人员组成的工作组，协助物资系统进行了半年多的财务清理整顿，做了大量的工作，查清了各企业的家底，找出了存在的问题，完善了财务制度，落实了整改措施，稳定了职工的情绪，没有发生一起到县上访。