基层民主法治建设调查与思考

农村是社会的基石，农村的长期稳定与发展，不仅关系着我县经济的持续发展，还直接影响着我县整体的形象和现代化建设的进程。近年来，在各级领导的重视下，经过广大干部群众的共同努力，我县农村基层民主法治建设取得了长足的进步。表现为民主法治意识逐步增强并深入人心，民主法治制度逐步形成并得到落实，民主法治行为逐步树立并得到弘扬。但是，基层民主法治是一个长期的渐进的过程，不可能一蹴而就，特别是发展不平衡和局部的反复依然不断，为全面反映当前我县民主法治村（社区）建设情况，现将有关情况综合如下：

一、全县农村基层民主法治建设取得了可喜的进展

我县自19*年开始探索依法治村工作，农村民主法制建设逐步深入，特别是近年来在全县农村全面开展民主法治村（社区）创建活动以来，基层村居、社区通过实施村级民主“听证会”、民主恳谈会、“先锋工程”等载体，村级以“四民主两公开”为主要内容的民主法制建设稳步推进，村干部和村民的法制意识日益增强，村级选举全面实行海选制和两票制，村级决策民主化不断提高，村级组织建设和村务管理逐步规范，村民自治和依法治村工作取得显著成效，到目前为止，全县275个行政村，开展创建民主法治村246个，开展创建率达89.5%，其中三星级以上有190个，达标率69.1%，五星级达标村1个。全县27个社区，20*年以红旗社区为试点开展法律进社区活动，20*年拓展坎门社区、城关石井社区和西门社区、陈屿刘园社区和龙山社区。20*年全面开展创建民主法治社区活动，到目前三星级以上达标有26个，达标率96.3%。因此，近年来我县基层民主法治建设取得了可喜的成绩，具体表现为：

（一）民主选举在农村基层普遍实行，村民的民主法治意识逐步增强并深入人心。

1、民主选举产生村党支部。各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，实行“两推一选”办法，即村党支部换届选举时，在征求村民组长、村民代表、共青团、妇联等负责人意见的基础上，由全体党员无记名投票推荐初步候选人，再经镇乡党委根据推荐票数，按照组织程序产生候选人名单，然后提交村支部召开党员大会投票选举产生支部委员，公开公正的党内民主选举，保证了党的基层组织在群众中的较高威信，成为农村基层组织的领导核心，象坎门红旗社区党委的选举办法便是成功的一例。

2、民主选举产生村委会。各村根据村委会组织法、《浙江省村民委员会选举办法》的规定。由村党支部主持，选民推荐选举委员会建议名单，提交村民代表大会选举确定选举委员会，在此基础上，实行无记名和差额选举的办法选举村委会和村民代表。在选举村委会过程中，坚持候选人条件公开、选举程序公开、选举结果公开。最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法权益，全县村委会全部由村民海选产生，村民参选率达98%以上。通过多年来的实践，村民当家作主、参政议政的民主法治意识不断增强，当选的村干部素质不断提高。

3、民主罢免不称职村干部。作为村级民主选举的重要补充和保障，民主罢免不称职村干部逐渐步入正轨，由过去的一讲罢免便乱到依法罢免逐步被广大村民接受，成为制约和监督村干部的重要手段，据统计，五年来，全县罢免不称职村干部多人。

（二）民主决策在农村基层普遍得到贯彻，决策的科学性、民主性明显提高。在民主法治村创建过程中，由于坚持了两手抓，即一手抓村干部民主法制意识的提高，一手抓民主决策的制度规范，我县村级组织决策民主化、科学化水平不断提高，重大村务“拍脑袋”工程不断减少。决策程序也越来越规范，村里重大的村务，一般都实行“村两委联席会议制度”，按照民主集中制的原则实行民主决策，如村建设规划、道路水利、企业承包、宅基地使用方案、土地征用等重大问题的决策，基本上形成二种模式，一种是在听取各方面意见的基础上，先召开支委会研究并提出决策方案，由党支部召集主持村“两委”会议讨论，再由村民代表讨论，在此基础上进行表决通过，最后由村“两委”付诸实施。另一种是在听取群众意见的基础上，由村“两委”提出议案，然后将议案交由党员大会讨论，经讨论修改通过后再交村民代表会议讨论通过，最后由村“两委”付诸实施，村级决策的民主化和科学化，使村级资产损失不断减少，象陈屿刘园社区还进行了村级资产股份化改革，效果良好。

（三）民主管理在农村普遍得到推行，村民自治制度进一步得到落实。近年来，在县委组织部、民政局、司法局、农业局等职能部门引导下，我县农村大多数行政村都制定了各项村民自治制度，有些还相当规范，把村规民约、村民会议、村民代表会议制度、民主理财制度、民主评议村干部制度、村务公开工作规范等各项自治制度进行汇编，装订成册发至各村民手中，通过村规民约等各项制度，把村民的权利和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强了村民的自我管理、自我教育和自我服务。

（四）民主监督制度在农村普遍得到实行，上级监督和群众监督、制度监督和人的监督初步形成体系，随着民主法治村建设的不断深入，村级监事会组织不断充实完善，形式不断创新，全县普遍实行了“村务、财务两公开”和“民主评议”制度，形成以制管人、以制管事的监督机制，把制度监督与村民监督有机结合，镇乡监督与村民理财小组监督有机结合起来。近年来，全县普遍实行村帐镇管的办法，统一了各村的财务制度，增加了财务管理的力度，有力地纠正了村级财务管理混乱的状况；同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地保障了村民的监督权利。清港镇还在去年村级换届选举中探索了村民代表会议主席制改革，实现了党支部与村委会间的相互监督。

二、当前我县农村民主法治建设存在的问题

虽然近年来我县农村民主法治建设取得了可喜的进步，民主法制建设稳步推进，村民的民主权利得到了进一步保障，但我们也应清楚地看到，当前我县农村民主法治建设仍然存在着一些薄弱环节。主要表现为：

（一）村干部和村民普法教育和法制意识仍然滞后。通过四个五年的普法教育，公民的法律意识、学法用法的自觉性不断增强，但从面上的情况来看，占人口大多数农村村民的普法教育工作力度明显不足，村干部和村民的法制意识整体上仍然偏低，主要表现在：一是农村的普法教育工作活动远远少于城镇，尤其是村级自行组织的普法教育活动极少，许多村落成了普法教育工作的盲区和死角，农民的法律意识、法制观念较市民淡薄得多；二是农村干部群众的法制观念相对滞后，部分农村干部依法管理村级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比，还有较大的距离；三是村干部和村民遇事用传统习惯的方法解决问题多，用法律手段解决问题少，村民在合法权益受到侵害后运用法律武器来解决的少。

（二）各地民主法治建设发展不平衡。就全县范围而言，各镇乡、村居、社区之间的民主法治建设发展不平衡。有些村各项制度完善，“四民主两公开”搞得扎实完备，但也有个别村则明显滞后，表现为一是认识不到位，认为民主法治村创建工作是搞花架子，可有可无。二是知识不到位，不知道民主法治村从何做起，如何落实。三是行动不到位，有的讲在嘴上，行动很少，甚至连每季村务公开和村务会议纪录写详细一点都做不到。

（三）瘫痪村的整治工作机制尚未形成。在民主法治村创建过程中，绝大多数村村级组织建设规范，“四民主两公开”形成制度，但也总会有个别村因为历史遗留问题和组织建设、土地征用等主客观原因陷入瘫痪，特别是村级组织瘫痪以后，因群龙无首，“热点、难点”问题频发，村级财务管理、土地征用等上访不断，甚至严重影响社会安定，罢免选择或届中换届选举无人组织或难以组织，镇乡政府难于插手或不敢插手，整治工作的机制难以形成。

（四）民主法治建设不够规范。主要表现在：一是个别地方选举不规范，贿选和宗族利益个别存在，往往代表本宗族成员的利益或部分选民的利益，而不能真正代表全体选民的利益，在工作中往往首先考虑部分选民的关系和利益。二是村务、财务公开的时间不规范、内容不规范。如有的是按季公开，一个季度公开一次，也有的是每半年公开一次，年中和年终各公开一次；也有少数行政村一年公开一次，并且公开的内容不规范。如有关村财务一些关键性或比较敏感的内容不予以公开。三是会议记录不规范。村民会议、村民代表会议和“两委”会记录不全甚至没有，有的甚至村账也较混乱。四是各项规章制度不够规范。个别村在制度整合、完善和落实上还不到位，甚至制订的“村规民约”还有罚款等违法条款的存在。

（五）少数村干部和村民对民主法治的极端理解。少数村干部和村民打着民主或法治的旗号，极端行事，有的只要权利不要义务，有的故意曲解法律本意，搞绝对民主或绝对法制。表现为一是绝对民主主义，造成许多问题久拖不决，当断不断，或者没有个别人的同意什么事也别想干；二是一言堂，利用威信或势力，一个人说了算。

三、加强我县基层民主法治建设的几点建议

基层民主法治建设是农村的一项重要基础工作，事关社会主义新农村建设和法治社会建设大局，具有全局意义。总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的社会，在这六方面中，“民主法治”列在首位，这说明民主法治在和谐社会中具有基础性的地位。因此，当前我县加强农村基层民主法治建设，必须紧紧围绕全面建设小康社会的目标，把民主建设与法治建设，民主法治建设与农村基层党建，注重法制实践与完善制度建设等方面有机结合起来，当前要着重做好以下几方面工作：

（一）加强村民法制宣传和教育力度，提高村民整体法律素质。在“五五”普法期间，特别要加强村干部的法制教育工作。要充分利用村部、学校等场地，利用法制宣传员、青年志愿者、教师、民警等师资力量，举办基层农村干部法制培训班，集中对村干部、村民、外来人员分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法制讲座。要充分利用村宣传栏、广播室、图书室等法制宣传教育阵地，加强对村干部、村民、外来人员的法制宣传教育工作，调动他们的学法用法的积极性，对村干部的学法情况进行考试考核，把学法成绩作为对基层农村干部管理的重要依据，促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的民主法制建设进程。

（二）切实加强对民主法治建设的领导，齐抓共管齐头并进。民主法治建设事关新农村建设和法治社会建设大局，各地各部门必须坚决克服可有可无、应付了事等错误认识，从全局和长远的角度来认识民主法治建设的重要性，全局联动，齐抓共管，克服镇乡和司法、民政等部门唱独角戏的现象，按照党委领导、政府负责、部门配合、全民参与的原则，充分发动、引导和依靠群众，经常传授和交流经验，通过弘扬先进和鞭策后进，让民主法治转变为群众的自觉行动，努力形成全社会崇尚民主法治的良好氛围。

（三）完善瘫痪村整治机制，着力解决“热点、难点”问题。当前，瘫痪村问题成了农村急需解决的凝难杂症之一，是农村许多问题的根源，是民主法治建设的难点，也是镇乡干部最头痛的问题之一，解决瘫痪村问题必须党委重视、政府牵头，实行综合治理；建议要由县里抽调专门人员，成立专门组织，专项治理，并形成机制。“热点、难点”问题的存在，困扰了农村各项工作的正常开展，影响了社会稳定。这些问题，单凭村干部是解决不好的，需要各方面形成合力。可以解决的先予以解决，暂时不能解决的要说明理由，消解热点中“热”的因素，为解决难点创造条件。要以高度的责任心和使命感，急群众之所急，想群众之所想。对后进村，要加大民主法治建设力度，加大社会治安综合治理力度。对个别村还应做好帮扶工作，重点突破，彻底解决症结问题。

（四）进一步完善制度，规范民主法治建设。各地应在已制订的《村规民约》、《村务、财务公开制度》等的基础上，进一步完善相应的村民自治和管理制度。如《村民会议和村民代表会议制度》、《重要村务、重大问题民主决策制度》、《村委会干部工作守则》、《村委会干部责任制》等，并能做到切实落到实处。同时，这些规章制度既管“村官”，又约束村民，既是村干部依章理事的依据，也是广大村民直接参与民主决策和民主管理的有力保证。通过这些规章制度，促使村“两委”班子在行使民主决策、民主管理的过程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群众。村务、财务公开要进一步规范。凡是涉及到村民利益的事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等，应在确定的地点、规定的时间或每季度向村民公开一次，自觉接受群众的监督。对群众不满意或有疑问的公布内容，由村委会进行面对面的说明，并提供政策和法律依据及财务根据，以确保“两公开”制度真正落实到实处。

（五）加强思想政治教育民主法制思想教育，坚决克服“两个极端”的错误倾向。在民主法治建设过程中，当地政府负有重要责任，要保证民主法治建设的正确方向，除了坚持党的领导之外，还要始终坚持注意克服民主法治村建设过程中的各种极端倾向，时时注意正确加以引导，要加强对无政府主义者和极端个人主义者的纪律教育和法制教育，加强道德教育，使他们树立正确的权利义务观，对“一言堂”和家长式作风的村干部，要加强民主思想的教育与灌输，让他们真正与时俱进，跟得上时代和法治理念的变化，做法治社会的合格公民。