农村党风廉政调研报告

2008年10月，我们以“当前农村基层党风廉政建设存在的问题及对策”为课题，深入部分部门、乡镇，召开座谈会，取得了第一手材料。全县大部分部门领导、乡镇纪委书记、村（社区）主任参加了座谈。由于课题目标明确，态度诚恳，亲和力强，使与会人员能够畅所欲言，收到了很好的效果。现将调研结果汇报如下。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

(一)纪检干部队伍建设亟待加强

1、乡镇纪委有机构，无专职，纪检工作处弱势

思南县现有27个乡、镇，每个乡镇都设了纪委机构，设了纪委书记、副书记、纪检员职位。但现任乡镇纪委书记全部身兼多职，纪检工作只是他们千头万绪工作中的一项，他们实际上只有精力参加上级的纪检工作会，回去传达会议精神，安排部署工作项目，遇有重大问题时征求同级党委和上级纪委意见，日常纪检工作主要由兼职的纪委副书记负责，而纪委副书记也同时肩负着其他林林总总的工作，同为兼职更杂的纪检员只在紧急时临时调度,致使乡镇纪检工作被动、琐碎，无系统性，缺乏创新。而在公务员的职级审定中，乡镇纪委副书记未被列入中层干部职级，严重挫伤了大家的工作积极性。

2、多责任，少培训，乡镇纪检干部队伍呈钝化态势

党风廉政建设和反腐败工作任重道远，新形势下要求各级纪检干部必须不断学习，不断提升思想政治水平，不断优化工作作风，不断增强工作能力。但在此次调查中得知：除乡镇纪委书记参加过省、市、县纪检部门的轮训外，具体承担纪检工作的副书记和纪检员未有一人参加过培训。又由于纪委书记身系多项重任，所有牵头工作都要求齐头并进；纪委副书记、纪检员又形同杂役，能静下心来自学业务的机会基本没有，导致一些同志对党风廉政建设和反腐败工作的基础理论缺乏，常见术语掌握不牢，理解不深。要他们着手纪检工作，确实困难。

3、村级纪检员近于虚化

今年以来，思南县在致力于将监督向基层纵向延伸方面做了大量的工作，全县168个行政村都设了由村党员大会选举和乡镇党委任命的村级纪检员，负责监督评议村级党组织和全村党员、干部的风纪风貌和工作得失。一是当好廉政监督员，对村级财务管理、村务公开及相关制度的落实进行监督，增强村、支两委干部的勤政廉政意识，并对农村基层党风廉政建设提出建议。二是当好案件协办员，受理信访举报，协助乡镇纪委查办农村党员干部违法违纪案件。三是当好政策宣传员，协助村支部宣传党在农村实施的各项方针政策。四是当好矛盾调解员，密切干群关系，及时组织调解各类矛盾纠纷，减少矛盾纠纷，把矛盾防范于萌芽、基层和未然状态。五是当好信访信息员，及时把一些信访苗头向乡镇纪委直至县纪委、监察局等反映，遏制越级上访和争取工作主动。刚开始时，“监督员”的精神状态非常好，对促进农村基层党风、政风、作风、行风以及村风起了不小的作用，但由于现在实行“村财镇(乡)管村用”，又有“村民理财小组”理财，有“一事一议”机制决策，村组干部手中无一分“公钱”可以自己支配，“监督员”可以作为的地方就是村组干部的工作作风、工作方法、生活作风了，而这些“监督员”的工作作风和方法又不可能比干部们时时都高，生活作风又缺乏参照物，往往暧昧难说，况且，这些岗位是全凭党性和热情，没有一分工资的，还得罪人，“监督”的兴致渐渐变淡也就不奇怪了。

4、对纪检干部的考评制度不科学

当前干部考核，主要有班子评议、个人述职、本单位群众测评、服务对象打分几种方式，而没有上级相关部门的评议。由于纪检工作职能的特殊性，如果不是好好先生，纪检干部的综合得分一般不会很高。而且，如果工作认真，履职尽责，监督到位，个别纪检干部的得分反而更低，甚至不合格。纪检干部既要服从上级部门的安排，完成上级部门安排的任务，尤其是案件查办任务，又要维护单位稳定，力争考评高分，首鼠两端，心身俱疲，要他们一心扑在工作上也难。

(二)农村基层党组织情况不容乐观

1、待遇低，当村组干部划不来

思南县现有168个村，5个社区，每村按照3000人以下和5000人以上，分别配备村支部书记、村委会主任、副职、委员3—5人；社区分大小，分别设5—7人。按“思党发[2006]34号”“中共思南县委、思南县人民政府关于在全县农村开展撤并村的决定”和“思组通[2007]14号”“关于印发《思南县村组干部报酬及村级办公经费管理办法》的通知”精神，村支部书记、村主任每月分别补助400元；副职分别为300元；委员分别为200元。村民组长的补助原则上按每年500元，平均每月不到50元，当个组长图个啥呢？

村上有办公费(包括村办公电话费、水电费、办公用品、村务公开、报刊征订等)，由乡镇政府代管。按照3000人以下的村每年3000元、3001人—4000人的村3500元、4001人—5000人的村4000元、5001人以上的村4500元的标准，由县财政统一预算解决，而部分村根本未拿到这个标准。村组干部付出多，回报少，工作起来激情难继，出现避难、推诿现象就再所难免了。合朋溪镇复兴村主任李权，5年前一直在从事个体运输业，每年的收入都在万元以上。2003年12月村上换届，党委书记发现他是人才，动员他到复兴村任主任至今。按他的说法，当村干部只能图个“自我感觉良好”：出门有人尊称；到镇上熟脸面多，办事稍微好办些。这也是大多数农村基层干部的普遍想法。

2、老干部晚年无保障，令在职干部有后忧

从解放初期就担任村组工作，现在已退下来的老干部绝大多数是信念坚定，情操高尚，激情如火的好同志，是我党农村基层党建工作的瑰宝和精英，是党的优良传统的守护人和传承者，也是现职村组干部的监督员和教导员，理应受到人们的尊敬和社会的敬爱。但因为他们一辈子正直无私，往往以牺牲小我来成就大我，致令自己的儿女多不理解，多有怨言。这些老同志在2007年3月全县撤并村工作中退下来时只领到了300元的一次性补贴，也没有养老保险，又不便与普通村民去争“低保”的指标，部分老干部生活比“五保户”都不如。村组老干部的晚景也考验着现任村组干部的信念和决心。

3、农村青年发展入党人数少，村组干部队伍年龄结构失调

思南县是全国闻名的外出务工县，自改革开放以来，全县60多万人中，每年外出务工的人数均在10万人以上，2005年后，更是高达12.5万人。在全县农村，已很少见到30岁以下青年人矫健的身影。因此，要在农村发展党员，无异于做无米之炊。

农村青年党员少，直接影响了村组干部队伍的构成。长坝乡长坝村有党员94名，50岁以上的36名，40—50的20名，30岁以下的党员只有9名。思唐镇22个村（社区）支书、主任，50岁以上2个，40岁以下的9个，最年轻的也是32岁。还有的乡镇无一个40岁以下的村、社主要干部。要求他们来抓党风廉政建设工作，很难。

二、思南县加强基层党风廉政建设的做法

(一)、创新工作思路，实现“三个结合”

一是把农村基层党风廉政建设与新农村建设相结合。紧紧围绕新农村建设中的重点工作开展党风廉政建设，切实加强对支农惠农政策的落实、农村基础设施建设等关系到农民群众切身利益的各项工作落实情况进行监督检查，确保农民群众得到实惠，防止损害农民群众合法权益的行为发生，促进了新农村建设各项工作的顺利有效开展。二是把农村基层党风廉政建设与基层组织建设相结合。把对农村基层党员干部的廉洁自律教育和监督管理作为加强农村基层政权建设的重要举措，建立健全村级党风廉政监督组织，把党风廉政建设责任制，构建警示训诫防线，开展述职述廉、廉政鉴定等工作向村级延伸，切实健全监督制约机制，进一步促进了农村基层党员干部廉洁自律，村级干部违纪违法案件逐年减少，基层党组织的凝聚力和战斗力得到增强，战斗堡垒作用得到充分发挥。三是把农村基层党风廉政建设与全县工作大局相结合。积极配合全县各项农村工作的开展，把农村基层党风廉政建设工作参与到县委、县政府关于农村的重大改革举措的实施之中，参与到农村项目建设、环境治理以及公益事业建设之中，参与到对群众关注的难点热点问题的解决之中。

(二)、强化监督手段，明确“三个重点”

紧紧抓住强化监督手段这个重点，切实加强组织领导，着力规范基层干部的从政行为，进一步创新工作载体，确保村级干部勤政廉政，促进农民群众增收致富。一是加强组织领导。县、乡都调整充实了农村基层党风廉政建设工作领导小组，进一步明确了职责、任务和要求。在全县168个行政村建立了村级党风廉政监督组织。二是强化制度建设。坚持从“管人”入手，对村干部村务接待、个人重大事项报告等方面作出明确规定，切实规范村干部的从政行为。坚持从“管钱”入手，推行了“村财民理乡监管”制度，建立完善了村级财务审批制度、农村集体财务审计等制度，进一步规范了农村财务管理，从源头上遏制了农村基层干部的违纪违法行为的发生。坚持从“管事”入手，制定了农村低保金的发放、救灾救济款物的落实、移民搬迁扶持资金的兑付等专项监督管理制度，进一步规范工作程序和干部的从政行为。坚持从“管权”入手，建立完善了乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，积极推进政务公开、村务公开和党务公开制度，防止了权力滥用问题的发生。三是创新工作载体。注重从农村致富能人、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，认真做好引导和鼓励高校毕业生到村任职、一村一名大学生工程、鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到乡镇、村帮助工作。2008年，为解决村组干部一辈子都只能当“村官”的陈腐机制，县委本着“有为有位”的用人原则，在全县公开选拔了2名45岁以下、高中文化程度以上的村干部到乡镇、部门任职，打破了村组干部向上任职的瓶塞瓶颈，让广大最底层干部看到了“当大官”的希望。为激活农村干部力量,稳定农村基层干部队伍发挥了重大作用。

(三)、加强宣传教育，做到“三措并举”

一是积极宣传引导。采取召开警示教育大会，先进事迹报告会等方式积极开展党风廉政教育，充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体的优势，广泛宣传加强农村基层党风廉政建设的重要性和必要性。全县168个村都建立了党风廉政建设宣传牌，共出宣传专栏480期次，营造了良好的社会氛围。二是强化学习提高。组织全县农村基层干部认真学习中央、省、地关于农村基层党风廉政建设的文件精神，围绕农村改革发展，深入开展农村基层党风廉政建设。三是注重机制保障，把农村基层党风廉政教育纳入全县农村党员、干部培育计划，将党纪政纪条规等知识纳入对农村基层党员干部的培训内容，每年制定农村党员干部培训计划，由县委组织部、县委党校、县党建办培训乡镇领导及“两委”主要干部。由乡镇党委培训乡镇干部、村“两委”成员以及党风廉政监督员，从机制上确保农村基层党员干部的廉洁自律意识和文化水平得到的增强与提高。2007年对168个村支两委主要领导进行了为期7天的培训，各乡镇共培训村级党风廉政建设义务监督员168名。

（四）狠抓责任追究，突出“三个到位”。

一是责任明确到位。坚持将农村基层党风廉政建设工作列入各乡镇、县直有关部门领导的党风廉政建设责任制内容，实行党政一把手亲自抓负总责制度，进一步明确了工作职责、目标任务和工作要求，严格实施责任追究，确保农村基层党风廉政建设工作有人抓、有人管。二是责任分解到位。实行党委、纪委主要领导层层建立农村基层党风廉政建设联系点、示范点制度，加强对农村基层党风廉政建设和经济社会发展的督促指导工作。目前，全县各级领导共建立联系点、示范点29个，今年，县委成立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，县级示范点两个，分别由县纪委和组织部牵头，县直涉农部门12个单位，县纪委联系凉水井镇红岩底村，县委组织部联系思唐小岩关村。各联系点、示范点负责人坚持每季度督促检查工作一次，每季度向县农村基层党风廉政建设工作领导小组汇报一次工作进展情况，及时总结经验，推广好的做法，实现点上开花，面上结果。三是督促检查到位。将农村基层党风廉政建设列为对各乡镇目标责任制考核的重要内容，进一步严格工作要求和标准。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题。今年以来，县农村基层党风廉政建设工作领导小组组织人员先后4次到全县29个示范村检查指导工作，确保全县农村基层党风廉政建设各项工作取得实施。县委党风廉政建设巡视组于7-9月对10个乡镇进行了党风廉政建设巡视，将巡视中发现的问题向县委进行了汇报，责令相关部门进行了整改，特别是乡镇领导干部“走读”现象突出的问题，县委政府已出台了相关禁止乡镇领导干部“走读”的暂行规定，有力地促进了全县农村基层党风廉政建设的深入开展。

三、加强农村基层党风廉政建设工作的对策

(一)进一步推进民主政治建设工作，充分发挥广大群众的智慧和监督作用。

(二)提升当前农村工作管理体制和机制的科学性，使之更具可操作性。

（三）加大巡视力度，提倡暗访，把问题处理在萌芽状态。

(四)上级部门在制定下发有关文件时，应把相关纪律法规随行下达，以规范农村基层干部的作为。

(五)合理考核，尽快提高他们的工资待遇，同时，根据工龄为他们提供医保、养老保险等，以化解他们的后顾之忧。在对纪检干部的绩效考核考评中，应把上级纪委对下级纪检干部的考评分按高比率纳入总分中，作为任免、升降的重要依据。

(六)加强教育培训力度，形成教育培训制度化

针对当前农村基层党员干部普遍缺少培训的问题，应每年安排不低于一个月的时间进行集中学习、廉政访问等培训，以增强他们的廉政意识和执政能力。

（七）发扬聘请优秀村干部为政府雇员的作法，以提高他们的政治激情。

（八）合理配置，让乡镇纪委书记、副书记有更多精力抓党风廉政建设工作，同时提高纪委副书记、纪委委员的政治经济待遇。对在村、社担任“党风政风监督岗”的无职党员，也应按《劳动法》的有关规定，支付相应的报酬。