商贸合作工作调研报告

对外经济合作工作，是国家推进企业“走出去”的战略，主要是对外投资、境外资源开发、境外加工贸易、对外承包工程、对外劳务合作、设立境外研发中心、建立境外服务贸易、在境外上市、进行跨国并购等。目前我市外经方式主要有对外承包工程、对外劳务合作和建立境外营销网络、境外资源开发合作等三类。

一、"十五"期间全市外经工作回顾

（一）对外工程承包、设计、咨询

我市已获得的对外承包工程经营资格的企业共4家，分别是1994年获批的马鞍山钢铁设计研究院，现更名为中冶华天，1995年获批的中国第十七冶金建设公司，1997年获批的马钢国际经济贸易总公司和2001年获批的马鞍山市国贸公司，其中马钢国贸公司主要精力集中在境外产品营销及境外资源开发方面，市国贸公司因无业绩已被取消经营资格。

（二）对外直接投资

我市现有对外直接投资企业4家，分别是1993年成立的MG（马钢德国）贸易发展有限公司，投资总额为30万马克，1997年成立的马钢（香港）有限公司，投资总额为61.5万美元，1998年成立的中国第十七冶金建设公司津巴布韦（私人）有限公司，投资总额为19.6万美元，2005年成立的马钢（澳洲）公司，投资总额为2173.79万澳元。马钢德国公司主要为马钢提供生产用设备配品配件，今年上半年完成销售收入384万欧元；马钢香港公司主要承担钢材的销售，今年上半年完成销售收入394万港币；十七冶津巴布韦公司作为十七冶的对外窗口，承担了开发市场和配合公司在非洲正在施工的项目监管。马钢澳洲公司是我省近年来对外投资的一大亮点，为我省最大的一家资源类对外投资的境外企业，与澳洲威拉拉铁矿合营开采西澳洲铁矿项目已于今年10月营业，开始为马钢生产建立长期稳定的矿石供应渠道。

（三）对外劳务合作

“十五”期间，我市通过综合性劳务输出公司及随工程外派劳务人员400余人，主要通过外经企业承揽工程带动和地方通过各类国际经济合作公司外派等两种方式劳务输出。2004年和2005年，我市外派工程技术及劳务人员主要由十七冶马普托城市供水项目及马普托糖厂项目带动。招商局下属单位市对外贸易经济开发部通过省国际经济合作公司的尼日利亚劳务输出项目已累计派出150余人次；当涂新博通过满洲里国际经济技术合作公司与俄罗斯赤塔《铁路干线》社会责任有限公司合作，输出劳务50多人。我局与省内多家外经公司建立了良好的联系渠道，每年都能拿到一些很好的项目。出国劳务人员除了获得了较好的经济效益外，还系统地学习了管理知识，接受了技术培训，综合素质得到了提高，为我市外向型经济的发展培养和储备了人才。

通过对外经济合作工作，一是推动企业自觉融入国际市场，参与国际竞争，拓宽了企业发展空间；二是带动了劳务输出，设备、技术和材料的出口创汇，取得了一定的经济效益，开辟了新的就业渠道；三是通过优质的工程建设质量和良好的信誉，树立了我市、我省乃至我国的形象。

二、我市外经工作的特点

（一）对外工程承包、设计及咨询

1、虽有起伏，但发展前景良好。2001年我市外经营业额取得了1202万美元的较好成绩，但随后下降幅度较大，并一直在低位徘徊。但自2005年来，外经营业额和合同额均较上年有了大幅增长，根据在手合同和项目，有望在2006年及“十一五”继续取得较好业绩。

2、总量虽小，但发展空间较大。2005年，我市外经营业额和合同额仅占全省的2%和12%，但由于马钢因近年来国内、外钢材销售形势较好，把全部精力投放在生产和产品营销上，对外工程承包工作基本没有开展，潜力很大。十七冶在建工程都为分包项目，无法享受企业走出国门的相关优惠政策。随着此项业务的深入开展，目前十七冶注重对外总包项目的开发，今年与柬埔寨首都金边的住宅开发项目及卡塔尔桥项目都属总包项目。随着重视程度的提高，马钢和十七冶将进一步发挥自身优势采取有效措施，我市对外工程承包、设计及咨询工作会迈上新的台阶。

（二）对外直接投资

1、虽取得突破，但总体进展不大。马钢澳洲公司的营运虽然成为我省的一个亮点，但我市现有的境外公司除了成立很早的马钢和十七冶两家大型国有控股企业外，地方企业还没有零的突破。除马钢澳洲公司外，其它三家的总投资额加起来不足100万美元，普遍存在投资规模偏小，形式单一的弱点。

2、“走出去”虽取得成效，但没有形成加工型和生产型企业。目前我市4家境外公司多为营销机构，主要还是为销售国内产品服务。马钢澳洲公司也只是向国内运送原料，还不具备销售开采原料获利的条件。“走出去”企业尚未形成利用境外资源，在境外生产、加工、销售，获取利益的现代企业对外扩张格局。同长三角乃至我省对外直接投资同类企业在外大力建立加工、生产型企业相比，我市的境外投资企业的发展落后于整个形势的发展和需要。

（三）对外劳务合作

1、虽呈回暖迹象，但总数仍偏低。1-10月份，全省外派劳务4378人，我市只有77人，仅占2%。另外，对于因私出国务工、经商人员的统计制度没有建立，社区对外出务工、经商人员跟踪、监测不到位，导致实际出国务工、经商人员数量、状况无法准确统计和及时掌握。

2、宣传力度虽得到加强，但“走出去”的观念未得到根本扭转。近两年，市相关部门通过多种形式宣传劳务输出，但总体效果不明显。我市市民对劳务输出认识不够，观念陈旧，一是有人担心受骗，恐惧莫名，想走不敢走；二是有人虽技术过硬，却不重视技术认证，没有必要的劳动技能证书，想走走不了；三是有人因为经济困难，拿不出前期手续费，想走不能走。致使我市每年浪费大量指标，劳务输出工作进展不前。

3、虽有劳务输出，但无专门劳务输出机构。目前，我市劳务输出都是由项目带动或由省内外其它地市劳务输出机构，本市尚未成立由劳动部门批准的经营范围较窄的劳务中介机构和由商务部批准的业务范围广泛的综合性对外劳务输出公司，无法与境外雇主签订外派劳务协议或合同和不能直接对外派遣劳务人员，直接制约了我市境外劳务输出工作的开展。

三、下一步工作

(一)提高认识程度，加大宣传力度

目前，我市相关政府部门及大型、优势企业领导对外经工作缺乏足够了解。首先要提高认识，加强对外经工作的统一部署。一是要加大宣传力度，以各种形式宣传对外经济合作的政策及意义。二是要促使企业认清形势，树立竞争开放意识，积极引导企业参与到对外经济合作工作当中去，鼓励大型企业、优势行业对外工程承包、提供设计及咨询服务，在境外投资办厂。三是把国际劳务工作和我市就业与再就业工程的工作中有机结合起来，转变我市企业职工，特别是下岗职工、大、中专毕业生的就业观念，把握好就业与再就业的机会。

(二)提高服务水平，积极为企业争取政策和资金扶持

一是经常性地组织全市相关部门，深入外经企业开展调研，重点解决企业在外经工作中存在的问题和困难，为企业排忧解难。二是用足用活各类各级扶持政策，如对资源类境外投资和对外经济合作项目前期费用扶持、对外承包工程保函风险专项资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信贷、出口信用保险、对符合条件的承包工程项目贷款给予利息补贴、取消向外派劳务人员收取履约保证金等，扶持企业做大做强。

(三)引导企业参加各类展销会，搭建企业直接走向国际市场的平台

目前国内外的重要展览、展示会都设有外经摊位，商务部每年还在境外组织“走出去”展销会，为推动企业“走出去”提供了便利的条件。根据政府引导、市场推动、政策支持和企业自愿的原则，今后，我们应当组织企业积极参与参加各类交易会，宣传推介企业，广辟外经渠道，结交国外客商，提高企业知名度，提高外经签约率。

(四)整合优势资源，拓展业务渠道

加强与部门协作，形成支持企业"走出去"的合力，充分挖掘整合我市实力雄厚的生产企业、建筑企业和科研院所等较好的资源和产业优势，制定我市对外经济合作的整体发展战略和近、中远期目标。引导具备资格的企业申报外经营业权，鼓励建立综合的劳务输出公司，鼓励星马、华菱等重点企业在境外建立销售网络和生产加工基地。我局目前正在帮助慈新建筑安装公司申请境外劳务公司，该公司具有丰富的劳务输出经验，近期有望获批。我局还打算在当涂县建立境外劳务输出基地，这对我市境外劳务工作的拓展将起到促进作用。加强与国际商务机构、使领馆商务处联络，信息互通、资源共享，拓展外经工作业务渠道。

(五)加大培训力度，加强政策研究和引导

加强与涉外高等院校的交流联系，跟踪我国入世以来的政策动向，定期举办外经业务知识培训班，提高企业外经人员素质，规范外经企业经营市场，促进企业按照国际市场的规则对外拓展，为我市发展外经营造一个良好的环境。