基层党建工作调研报告

在先进性教育活动中，自流井区始终将“群众满意”作为工作的出发点和落脚点，充分注重发挥支部作用，着力强化基层党组织代表群众利益、凝聚人心的政治功能，将责任压到支部、方法交给支部、工作落实到支部，积极探索了抓基层党建工作的新机制、新方法、新途径，使基层党组织的战斗力、凝聚力和影响力明显提高，党支部书记的责任感和工作能力明显增强。

一、当前基层党建工作存在的主要问题

在教育活动开始前，自流井区通过集中座谈、个别访谈、问卷调查等方式，对区内不同类型、不同特点的基层党组织及党员进行了调研，准确掌握了基层党建的基本情况。当前，全区党员队伍的主流是好的，绝大多数同志能够自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用；基层党组织能充分发挥战斗堡垒作用，团结和带领党员服务群众、凝聚群众。但是，不可否认，少数党组织和党员还存在一定问题，具体表现为：

（一）党员队伍中存在的问题。一是部分党员思想不够解放，观念比较陈旧，驾驭市场经济的能力不强，带领群众致富的本领不高；二是党员队伍结构不合理，党员年龄偏大，文化偏低。三是少数党员理想信念动摇、价值取向混乱，宗旨观念淡化、政治意识淡薄，利己主义思想较为严重。四是部分党员组织观念、政策纪律观念不强。有的党员不认真贯彻党和国家的路线方针政策，有的党员长期与组织失去联系，不参加组织生活，不按时按比例缴纳党费，不完成组织交办的任务；少数党员热衷于道听途说，传播小道消息，对群众的一些不正确言论不仅不加以制止，做好解释工作，甚至参与其中，发表一些错误言论。

（二）部分基层党组织自身存在的问题。一是部分基层党组织对自身的职能认识不明，甚至不知道自己该怎样抓、抓什么。二是有的基层党政领导对党建工作重视不够，责任制不落实，认为党建是面子工作，不愿把时间和经费“浪费”在党建上，上面查就做“花”点，不查就做“将就”点，因而形成“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面；三是少数基层党组织凝聚力和战斗力不强，在党员群众中的威信不高。四是部分基层党组织工作不扎实、不深入，对党建工作面临的新情况新问题研究不够、不深、不透，对新形势下党建工作怎么搞感到心中无数，提出的对策和措施有针对性的少，治本的少，超前的少，解决不了深层次问题，

（三）管理机制方面存在的问题。一是教育管理方式欠缺，不能根据新形势要求和党员的需求积极主动、创造性地开展工作，特别是对流动党员没有有效的教育管理办法。二是监督手段欠缺，对党员的日常表现没有系统的监督办法，存在党内“监督难，难监督”的问题。三是工作方法比较单调，工作手段比较陈旧，在“双促进”方面缺乏新思路、新举措、新招术。

二、基层党建工作存在问题的原因分析

（一）部分基层组织没有及时吸收一些先进分子入党，影响了党组织先进性的发挥。一是少数基层党组织只注意发展经济，不重视发展党员，在思想上放松或忽视了发展新党员的工作。二是个别党组织负责人认为年轻人思想活跃，做事不守章法，怕难以控制，担心会削弱党组织的战斗力，会给自己添麻烦，不愿发展新党员，致使党员队伍不能及时补充新生力量，整体素质也就难以提高。三是一些党组织威信不高，吸引力不大，或者未能严把“入口”关，使一些没有达到标准的人进入了党员队伍，影响了党的形象，打消了一些优秀分子入党的念头。四是农村中许多有一定文化的青年常年在外打工，党支部不了解他们的思想情况和现实表现，不好发展；一些打工回乡的青年虽然素质相对较好，但他们中许多人只关心如何找路子致富，对入党积极性不高。

（二）部分党员忽视政治理论学习，致使自身素质不高。有的党员自恃文化水平较高，业务能力较强，看不起党务干部，不愿接受教育管理；有的则认为政治理论无非是肤浅空洞的说教，没有学习的价值和意义；有的忙于本职工作，认为工作干好了一切就好了，不愿将时间花在思想政治学习上；有的认为自身业务知识和政治理论知识都比较丰富，够用了，没有再学习的必要；还有的由于年龄老化、文化程度偏低等原因，致使自身学习能力差。

（三）党员教育管理手段欠缺，影响了党员队伍先进性作用的发挥。一是考核不硬，检查不严。对党员的思想教育没有硬指标，硬任务，量化目标，过硬考核，奖惩兑现，只停留在“翻记录、听汇报”上，流于形式。二是教育内容枯燥，形式单一。长期以来，基层党组织对党员的教育方式基本上是通过“”，采取读书读报和党的生日开纪念庆祝会等传统单一的“会议式”进行，党员始终处于被动受教育的位置，缺乏学习“三个代表”重要思想的主动性。教育的内容上，党性教育的多．综合素质教育的少，没有树立新形势下“大教育”的观念，导致政治理论灌输的多掌握的少。三是制度不健全，执行不力。有的党组织对党员教育的制度不健全，不能有效约束党员行为。有的党组织虽建立了一系列党员教育管理的规章制度，但却只是写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，而未真正落实在实际工作中。对违反制度的党员，不严肃批评教育，有失之于软、失之于宽的现象。特别是对流动党员的教育管理工作不到位，在工作衔接和配合上、组织与组织之间出现脱节，导致了人员流动自由化、多样化和党员组织管理固定化、单一化之间的矛盾，使流动党员的管理存在许多“空白点”。

（四）市场经济建立中新旧理念碰撞，使一些党员认识模糊。一是在新形势下有的党员不知道如何进一步发挥党员的先锋模范作用。二是面对瞬息万变的国际政治新秩序，少数党员出现政治方向不清，政治立场不稳的倾向，甚至对社会主义旗帜能扛多久持怀疑态度，党员的理想信念严重动摇。三是改革中出现的一些失误，使一些党员自身利益受损，造成他们在认识上模糊，思想上困惑，对中国特色社会主义产生怀疑。四是受社会错误价值观的影响，少数党员在挣钱成名与成就事业这两种价值取向之间进行痛苦的抉择。五是部分党员对党内腐败现象不能进行客观深入的分析，不看主流，只看支流，一叶障目，认为“党已经腐败了”，“党员不党员，只差党费钱”，从而在思想感情上与党产生了距离。

（五）一些党务干部的思想业务素质和工作能力与履行责任的霄要还不适应。部分从事党务工作的同志没有系统学习各类党务知识，对新时期党的建设的指导思想把握不准。有的同志缺乏严格的党内生活锻炼，党性原则不强，对党内的一些基本规矩不甚了了。有的年轻干部职务上去了，但缺乏做党的工作包括思想政治工作的经验，抓党的工作显得比较被动。

三、我区在先进性教育活动中抓基层党建工作的主要做法

在先进性教育活动中，我区始终坚持求严、求实、求新，紧密结合全区实际，通过做实、做细每个环节，为群众办实事、解难事，激活、提高党组织和党员队伍的生机活力，把先进性教育活动建成了推进党员队伍建设的“教育工程”、让群众得实惠的“满意工程”和加快自流井区发展的“动力工程”。

（一）坚持学习培训、典型引导和身份教育相结合，努力提高党员素质。注重从三个层面提高党员的素质，使理想信念比群众更加坚定，思想觉悟高于群众，业务能力强于群众，永远站在时代前列。一是加强学习培训。注重拓展学习内容，将党的知识与业务知识相结合，切实增强了学习效果；采取电教片、现场观摩等形式抓学习，切实打破枯燥、呆板、沉闷的局面，防止搞那种陡具形式、不求实效的学习，使广大党员真正从思想上经常受到教育。二是运用典型引导。以身边人讲身边事，身边事教育身边人为主要方式，深入开展了“向身边优秀党员学习”活动，组织党员围绕“他们先进在哪里？我向他们学什么？成为模范怎么做？”进行讨论，使党员认识到了模范其实就在身边，只要立足本职岗位，心系群众，敬业奉献，自己也能成为先进模范的道理，同时，也帮助党员找到了自己的差距。三是强化身份教育。组织开展了“我为党徽添光彩”活动及“党徽胸前闪，旗帜心中扬，亮党员身份，显党员本色”戴党徽签名仪式，要求党员做到工作岗位、下基层、参加党的重大活动“三必戴”，促使党员亮出身份、牢记责任、发挥作用，在日常工作中接受群众监督。同时，以“当一天社区志愿者”、“做一次城市美容师”、“重温一次誓言”、开展“现代社会需要什么样的党员，党员如何在新时期保持先进性”大讨论、开展“佩党徽、学先进、受教育、谈感想”征文比赛活动等为主要内容，组织党员从实践中锻炼党性，从探讨中升华党性，不断强化自身党员意识，增强党性观念。

（二）坚持目标激励、载体推动和权利保障三位一体，切实发挥党员作用。充分发挥党员的先锋模范作用、骨干带头作用、桥梁纽带作用、奉献作用，使他们“平常时期看得出来，关键时刻站得出来，生死关头豁得出来”。一是实行责任目标激励。要求各基层党组织要结合自身实际，积极实行党员责任目标激励，结合党员的具体岗位、职务等，为有职党员合理细化分解工作目标任务，为无职党员先锋岗、党员责任区、设岗定责，通过创造条件、定期检查、民主评议督促落实，防止党员不履行义务、“不作为”。同时，要求对圆满完成责任目标的要通过表彰给予精神与物质奖励，增强他们的荣誉感，对未完成责任目标的党员形成压力感。二是建立活动载体推动。根据不同行业、不同类型党员的岗位行业特点，有针对性的开展主题活动。在机关党员中组织开展了以“献一次爱心、送一份温暖、听一次意见、交一批朋友”为主要内容的“温暖自流井”、“我与群众心连心”活动，以及以“送政策、促民富，送思路、促发展，送服务、促进步，送法治、促稳定，送温暖、促和谐”为主要内容的“五送五促”活动；在社区党员中深入开展了志愿义务服务活动，在企业中开展了以“与党同心，与民贴心，实现业主、员工、社会三满意”为主题的优势企业党组织联系困难企业党组织、优势企业党员联系困难企业党员的结对帮扶活动，在农民党员中开展“说党员话、做党员事、树党员形象”活动，在下岗职工党员中开展“带头创业，带领下岗职工党员再就业”活动，在流动党员中开展以组织找党员、党员找组织为主要内容的“双找”活动，在窗口行业和个体经商户党员中开展亮牌服务、亮证经营活动，让每个党员都能结合自己的职业特点有效地发挥先锋作用，体现先进性。三是切实保障党员权利。教育活动中，我们充分注重落实党章和《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，有效保障党员权利，精心保护好党员的积极性、责任感。将党内民主贯穿于整个教育活动的全过程，对活动主题、活动事项等，都组织广大党员进行讨论，充分听取和吸收党员的意见和建议，使党员真正成为了活动的主体。

（三）坚持组织管理、监督约束双管齐下，确保教育活动取得成效。教育活动中，我区充分注重发挥制度的监管约束作用，通过健全一系列制度，确保了整个教育活动的顺利进行。一是强化组织管理。为了保证先进性教育活动落到实处，区委先教办针对各阶段工作重点细化分解任务，提出明确要求，让党员清楚的掌握了各阶段的工作内容、工作重点和时间要求，及在本阶段该做什么和怎么做，同时加强了对教育活动各阶段的量化考核，明确了不予转段的具体标准，防止了教育活动走过场。二是强化监督约束。教育活动中，我区始终坚持将开门教育、开放教育贯穿始终，让群众参与到整个教育活动的全过程，监督教育活动质量，评判教育教育活动效果，促使党组织和党员主动听取基层和群众的呼声和意见。同时，进一步健全完善了民主评议党员制度，依据党章的规定和党员先进性的具体要求，组织党支部成员和群众代表定期对党员思想作风、履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议，通过评议，对优秀党员给予表彰、奖励、晋升，对基本合格党员进行帮助教育，限期改正缺点和错误，对不合格且坚持不改、不接受组织帮教的，要按正常程序给予组织处理，从组织上保持党员队伍的先进性。

四、关于抓基层党建工作的思考

（一）“群众满意”是标准。基层党组织与群众最本质的联系是利益联系，要想始终保持党同人民群众血肉联系，使基层党组织长期得巩固，就必须将“群众满意”作为基层党建工作的价值取向和检验成效的根本标准。一要树立一切为了群众的理念。要按照“群众满意”来调整基层党组织的工作思路、工作重点和工作方法，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为处理和解决所有问题的根本原则。二要处理好群众利益。要处理好群众眼前利益与长远利益、具体利益与根本利益的关系，找准并解决突出问题，尤其是解决直接涉及群众利益的问题，真正让群众得实惠。三要主动接受群众评判。要坚持从群众中来、到群众中去，广泛吸收群众参与，虚心听取群众意见，充分相信和依靠群众，自觉接受群众评议和监督，把走群众路线贯穿于基层党工作始终。要通过多种途径，开辟多种渠道，采取多种措施，向群众公开基层党务工作情况，依靠群众来检验党建工作成效，让群众得到实惠，感到满意。

（二）“一把手抓”是基础。先进性教育活动的实践证明，“一把手”亲自抓，一级抓一级，层层抓落实是教育活动取得实效的重要保证。抓基层党建工作，必须像开展先进性教育活动那样强化领导责任，切实履行责任人的职责。一要抓整体规划。依据上级要求，把握党建工作的准确导向，统筹兼顾，立足全局，立足现实与长远的结合，制定出与本地区经济社会发展同步的党建工作总体规划，提出一个时期党建工作的总体思路、工作目标和重点。二要抓指导协调。主持研究本地区党建工作中的重大问题以及解决问题的思路和重大举措；发挥在班子中的导向、组织、协调和凝聚作用，抓好经费和物质保障，协调班子成员和有关部门齐心协力抓好党的建设的各项工作，促使党建工作全面协调地向前推进；以身作则，深入基层，调查研究，分类指导，抓点示范，总结经验，推动面上工作。三要抓督促检查。促使领导班子形成重视基层党建工作的共识，督促和带动班子成员和下级党组织履行好抓基层党建工作的职能，根据不同时期的工作情况，抓好督促检查工作；随时关注党建工作中的重点、难点和热点问题，责成并督促有关部门及时提出解决问题的思路和举措；认真抓好年度检查和考核，使党建工作有目标、有计划、有步骤地整体推进和不断深化。

（三）“发挥作用”是关键。基层党建工作成效如何，关键在于党组织和党员的作用发挥得如何。而群众是否满意要看基层党组织和党员发挥作用的程度如何，抓好基层党建工作关键就是要让基层党组织和党员充分发挥作用。一是要发挥好桥梁纽带作用。基层党组织和党员要主动向群众宣传党的路线、方针、政策，让人民群众进一步认识到我们党代表着最广大人民群众的利益，把群众的思想统一到党的精神上来。另一方面，基层党组织和党员要广泛听取并收集群众意见，了解群众的疾苦，为上级党组织正确决策提供依据，成为党和群众之间沟通的连心桥。二是要发挥好服务群众作用。基层党组织和党员要以人民群众的所想、所思、所盼作为工作的出发点和落脚点，深入到群众中去，帮助解决关系群众切身利益的突出问题，把党的温暖送到群众的心坎上，使党和群众的联系更见紧密。三是要发挥促进发展作用。基层党组织和党员要认真贯彻执行中央的重大部署和战略决策，积极组织和带领群众发展经济，增加群众收入，丰富群众文化生活，不断提高群众的生活水平，为建设社会主义新农村、构建和谐社会和实现全面小康做出贡献。

（四）“制度建设”是根本。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党员的先进性最终体现实际行动上，而实际行动除受自我约束之外，根本在于制度的规范和引导。这就需要切实加强制度建设，用制度规范和引导广大党员，使其在学习、工作和生活中有所遵循。一要建立健全党员长期受教育的学习机制。要切实坚持现有的“”、中心组学习、干部培训和轮训、党员电化教育、学历教育、专题培训、专业技术培训等学习制度。进一步改进和完善学习方法，建立党员学习档案，做到时间、内容、人员、效果“四落实”。要完善相应的学习考评、激励制度，加强对学习制度执行情况的监督检查，切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题的情况，作为评价和使用干部的重要依据。要及时吸收在先进性教育活动中探索出的好做法和好经验。二要建立健全纯洁党员队伍的管理机制。要坚持以党章以及各类党内法规严格规范党员的行为，切实加大监督检查力度，促使党员自重、自省、自警、自励。要严格组织生活，建立完善下岗职工党员、解除劳动关系党员、失业党员的管理制度，切实加强对流动党员的管理。要将各单位形成的保持共产党员先进性的具体要求作为各自的标准，经常对照检查，并且列为组织生活会的一项重要内容。要结合实际，把党性分析制度化，促使党员检查、解决自身存在的突出问题。三要建立健全党员密切联系群众的服务机制。要坚持走群众路线，通过访谈慰问、结对帮扶、开展主题实践活动、领导干部开门接访和带案下访等多种有效方式征求群众意见，为群众解决问题。要建立健全党组织和领导干部定期征求群众意见的制度，坚持和完善党员主题实践活动制度。四要建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制。要通过强化组织体系，理顺组织关系，深化非公党建联络员制度等，进一步健全完善基层组织制度建设和工作机制。要通过选配、培训好党支部书记，以开展活动为主要方式发挥好支部战斗堡垒作用，为无职党员设岗定责等方式，切实加强党支部制度建设。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。五要建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制。要以规范责任制内容为抓手，切实找准工作重点，让基层党组织及其负责人知道自己应该抓的内容是什么。要以科学明细责任为基础，狠抓责任制的建立健全，通过明确责任和工作标准，切实建立起一级抓一级、一级带一级、一级考核一级，层层抓党的建设的工作机制。

（五）“方法创新”是重点。在新的历史条件下，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，这就要求抓基层党建工作的方式方法必须适应新的变化。一要找准工作的切人点。要根据基层党组织和党员的自身特点，按照“灵活、小型、多样”的原则，把基层组织自身建设与党和国家的路线方针政策统一起来，切实找准自身的活动载体和工作载体。二要结合实际，做到“三为”。为党的事业发展所需要，为广大党员群众所欢迎，为所在单位或社会组织所支持。要善于利用自身拥有的文化载体和组织资源，把服务凝聚群众与党的建设统一起来，帮助解群众的实际问题，使基层组织工作成为推动党的事业发展的“基础工程”和“动力工程”。三要改进教育方式，拓展教育内容。要充分利用各种手段，切实将灌输教育为主向渗透教育拓展、单向性教育向多向性教育拓展。使组织要求渗透到党员的日常生活中，使党的作风建设更贴近群众、融进工作，深入生活。