国税督查调研报告

督查就是督促检查。督查是确保领导机关决策得以顺利贯彻实施的重要手段，也是领导机关赋予办公室的一项重要职能。面对新的形势，进一步深化对督查工作的地位和作用的认识，创新督查机制，加大督查力度，不断探索和改进督查工作的方式方法，对于确保各项税务工作任务的完成具有十分重要的意义。

大家都说督查难，这几乎已成为共识，也是督查工作难以开展的主要因素。但督查工作究竟难在何处？是何种原因造成了督查难的现状呢？笔者认为，主要有以下几个方面：

1.思想认识不到位。尽管督查工作十分重要，但有相当一部分同志并不能正确认识督查工作的地位和作用，存在着两种片面的认识：一种是过高地夸大督查的地位，认为既然是开展督查，就是直接参与决策实施，就得有职有权，就可以对下发指示、提要求，不然督查工作就是无所作为，名不符实了。没有一定的条件，督查工作是做不成的，干脆不如不做；另一种是过低地低估督查工作的地位，认为督查工作可有可无，做了不多，不做不少，上有领导，下有群众，不差我一个，我做我的事，不多管闲事。自己无职无权，能去督谁查谁，说了又有谁听，弄不好还要得罪人，何苦劳神。督查工作不做，税收任务照样完成。

2.主体意识不到位。督促检查是一种重要的领导方法、领导环节和领导行为，领导是督查工作开展的主体、源头和第一推动力。近几年来，税收工作任务十分繁重，从领导的角度来说，往往重视调查研究，重视决策部署，重视开拓创新，但在狠抓落实、决策督查上，主体作用发挥得还不够充分。还未能形成紧盯决策目标，狠抓工作落实的浓厚氛围，尤其是对决策目标的落实情况，对基层工作中存在的一些突出问题，领导牵头督查、批示督查的还比较少。近几年来，按督查制度规定的程序，经立项办理的督查件和领导批示的督查件都极少。

3.部门职能不到位。从中央到地方的各级党政部门，都把督促检查工作作为各级办公室的一项重要职能。从客观上讲，办公室作为一个机关的综合部门，也理应承担起督促检查的职能。但从国税系统的实际情况来看，在办公室的职能上恰恰少了督促检查的职能，少了协调的职能，即使想督查，也不便开展。目前，除了省局在办公室有专门的督查机构外，市、县（市）级办公室都没有专门的机构，也没有专职的人员，更谈不上有计划、有目的、有组织地开展督查了。办公室系统也很少召集专题会议专门研讨督查问题。上级办公室对下级办公室的考核，也仅仅局限于信息、宣传等，督查工作也不是重点。从某种程度上说，督查工作在办公室成了一项名不正言不顺的工作。因而，工作心有余而力不足，督查权威难以树立，做了没人说好，不做没人说坏，多做了多得罪人，不做不得罪人，如此不做，何乐而不为。

4.突出重点不到位。说各级办公室一点不抓督查，也不实事求是，蜻蜒点水也抓了一点，不过仅仅是停留在文件督查、电话催报、会议汇报、信息简报反馈等简单陈旧的方式方法上，如何紧紧抓住年度工作要点、阶段性工作重点、领导思考的焦点、群众反映的热点、社会关注的视点和基层反馈的难点等重点内容，有系统地开展一些督促检查，还缺乏应有的力度和措施。

5.敢督善查不到位。由于职能定位上的缺陷，办公室抓督查本身就有名不正言不顺之嫌，自己的底气不足，别人也不能理解，会认为就你办公室多事、出风头。同时，督查工作本身就是一项找问题、找不足、找缺陷的工作，是一项得罪人的工作，谁愿意落下一个不好的名声呢。因此，主动督查的很少。即使偶尔被动搞点督查，也只能是讲成绩头头是道，讲问题一带而过，报喜不报忧。

尽管督查难，但不督查，我们的工作更难。笔者认为，要进一步深化和完善督查工作，必须注意抓好以下几个方面：

1.端正认识抓好督查。思想是行动的基础。没有对督查工作正确的、足够的认识，督查工作将无从开展。一方面，要认识到督促检查是领导行为，深化对督查工作重要性的认识。督促检查，不仅是确保工作到位的重要手段，而且也是领导机关的一种科学的工作方法。作为领导者，其主要任务一是作出决策，二是抓好决策的落实。从某种意义上来说，抓决策的落实比作出决策更为重要，也更为困难。通过督促检查，能及时发现工作中的不足和问题，及时纠正决策中存在的种种偏差，进一步完善管理措施，为新的正确的决策奠定基础。领导机关长期以来存在的一个比较薄弱的环节就是布置多，检查少，或者说得严重一点就是有布置，无检查。这不仅影响了工作，而且容易败坏风气，产生政令不畅的恶果。因此，必须扎扎实实抓好督查工作。另一方面，要认识到督促检查是一种秘书行为，深化督促检查是一种辅助性工作的认识。尽管督查工作具有领导者行为的性质，但由于客观原因的限制，领导者不可能也不必对每件工作决策的落实都亲自去督促检查，既然督促检查是领导者赋予办公室的职能，是一项领导的授权行为，是一项辅助性工作，对于领导者来说，它是秘书性的、从属性的和服务性的，绝不能等同于纪检、监察等职能部门的权力，更不是握有生杀大权的“钦差大臣。把办公室的督促检查职能不恰当地同领导者的督促检查职能混同起来，就有可能去干本来不属于自己职权范围的事，就很有可能把事情办糟。

2、领导重视抓好督查。领导的重视可以增强督促检查工作的权威性，对督促检查工作的开展和决策的落实起到极大的促进作用。在深化对督查工作重要性认识的基础上，要确立“基层不落实是失责、领导不督查也是失责”的意识。围绕税收工作的重大决策和重要部署的落实，要建立领导班子成员抓督查、抓落实的责任制，按照班子成员的分工，将督查任务分解细化，逐一落实到人，使每一个领导同志既担当起指挥员、调度员的角色，又担当起巡视员、督查员的角色，从而把人人抓督查促落实的工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道。领导同志在精力有限的情况下，要充分发挥办公室的督查职能，根据不同时期、不同阶段的工作重心，根据基层的实际情况，多给督查人员出题目、交任务、压担子。同时，要主动启动领导的推动力，发挥领导的影响力，对督查人员和督查工作给予必要的支持，尤其是在模式转换、利益调整、重大任务落实等难度较大的工作督查中遇到困难和阻力时，领导同志更应亲自参与督查协调。

3、配强队伍抓好督查。首先要强化办公室督查工作的职能。从我市的实际情况来看，市委、市政府都在办公室设有专门的督查部门，其它市级机关也都明确了办公室的督查工作职能，参照这一做法，笔者认为，也要进一步明确我市国税系统办公室的督查职能，如协助局领导组织安排并协调机关日常政务工作，协调机关各部门按职责范围行使机关职能，起草系统年度工作目标和工作要点，并负责督促检查和督办。只有职能定位准确了，办公室的督查工作开展才有基本依据，做了是履行职责，不做就是失责。其次是进一步充实督查专门人员。没有足够的人员力量，督查工作形如无米之炊。在设置办公室岗位时，要充分考虑到督查工作的开展，在条件许可的情况下，应设置专职督查岗位，并加强对其人员的培训。各级领导要关心督查工作人员的政治、生活待遇，让他们有位、有为，为他们开展工作创造良好的外部条件，为他们撑腰壮胆，鼓劲打气，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。再次，要通过建立决策层次抓督查的工作机制，把督查工作与实绩考核、督查结果与干部考察、使用相结合，从而进一步使督查工作取得实效。

4、突出重点抓好督查。在工作任务繁重、督查力量薄弱的情况下，必须突出重点抓督查，不能眉毛胡子一把抓。一是要紧紧抓住年度工作要点进行督查。年度工作要点都是经过一定的程序，进行了反复讨论和论证的，是年度工作的纲要。对年度工作要点，要进行必要的责任分解，明确目标、任务、措施、时间进度、要求和责任单位部门，并按时间进度要求抓好督促检查；二是要紧紧抓住阶段性工作重点进行督查。尤其是对阶段性专题会议、文件的要求，要抓好督查；三是要紧紧抓住领导的关注点进行督查。平时要注意吃透会议和文件的精神，领会领导意图，理解领导工作思路，在此基础上选准课题进行跟踪和督查；四是要紧紧抓住社会群众反映的热点、焦点进行督查。通过选择社会影响面大、具有典型意义的问题进行督查，以点带面，拉近税务机关与社会群众之间的距离，树立良好的国税形象；五是紧紧抓住基层反映的难点进行督查。通过督查，纠正决策中的偏差，为基层排忧解难，促进工作落实。

5、完善体系抓好督查。要使督查工作卓有成效地开展，必须充分调动各方面对督查工作的主动性和积极性，建立一套“立体、多元”化的督查体系。一是由各单位领导对本单位各个岗位进行督查，按照岗位责任制的要求，通过月度、季度、年度考核，发现工作中存在的不足，并给予相应的责任追究；二是由上级机关职能部门对专业职能工作进行督查，充分发挥职能部门对职能工作比较精通的优势，使查纠结合；三是由重点工作领导小组对重点工作进行督查，重点工作往往由多个部门组成领导小组，统一布置，督查工作也要依靠领导小组的力量；四是由办公室对一些全局性的工作牵头进行督查，主要是对一些涉及面较广、对决策影响较大的重要文件、工作等进行督查；五是由局领导牵头直接督查，主要是对一些攻坚型项目、难度较大、涉及部门较多的工作开展督查，提高督查的权威性。

6、提高素质抓好督查。督查人员的素质高低，直接影响着督查质量和效果，提高督查人员的素质，是做好督查工作的基础之一。督查人员首先要确立坚强的党性观念。要以对党的税收事业、对领导、对工作高度负责的精神来对待督查工作。要坚持马克思主义实事求是的思想路线，敢于尊重客观实际，敢于讲真话，报实情，敢于反映问题，忠诚坦白，不掺杂个人的私念，不计较个人的荣辱得失；其次要提高业务技能。既要对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策能够有整体的把握，并融会贯通，又要对本地区的经济、社会、税收发展状况比较熟悉；既要有较高的政治修养、高尚的道德情操，又要有较强的综合协调能力、组织能力、文字能力和口头表达能力；再次，要注意深入实际。督查人员对决策贯彻落实情况没有深切的了解和对实际工作的亲身感受，就很难对错综复杂的情况作出正确的判断。从事督查工作的人决不能满足于看材料、听汇报，必须深入到工作第一线，调查研究，了解下情，掌握第一手资料，才可能不犯或少犯主观主义的错误，对所要反映的决策落实情况作出正确的判断；第四，要掌握正确的认识问题的方法。要做到实事求是，只凭满腔的工作热情还不够，必须学会运用马克思主义的唯物辩证法来观察问题、分析问题，对掌握的大量纷繁复杂、生动具体的材料，要去粗取经，去伪存真，由此及彼，由表及里地分析，抓住其本质，作出正确的概括，把客观事物准确地表述出来反映给领导。

7、改进方法抓好督查。一是要坚持以了解情况、反映情况为主。开展督促检查要做的工作很多，但最基本的是在决策下达以后采取多种形式向下了解贯彻落实情况，看下面落实了没有，落实中存在什么问题，如何解决这些问题，然后及时准确地向领导反馈，使领导真正掌握下情，更好地指导决策的贯彻落实；二是要善于发现和勇于反映问题。向上反映情况时，在全面反映的基础上，要把决策落实中存在的问题突出出来。注意抓带有普遍性、政策性、倾向性和根本性的问题，要力求反映带全局性的问题，而不是局部的问题；属于方针政策上的问题，而不是某项具体工作的失误；带有发展趋势的问题，而不是表面的现象；三是未经领导授权不直接处理问题。开展督促检查要紧贴领导思路，严格按照领导的意图实施，在没有领导授权的情况下，绝不发号施令，绝不随意回答下级提出的问题；四是要充分尊重和依靠各职能部门。很多工作办法措施都是由职能部门提出和制定的，职能部门对具体工作要求相对比较精通，因此，督查工作必须加强与职能部门的协调，多听取职能部门的意见，多与职能部门共同研究。在开展督促检查工作时绝不可越俎代庖，更不能取代职能部门；五是要做到谦虚谨慎。督查人员在开展工作时，一定要真诚求实，多采取商量的态度，绝不可居高临下，盛气凌人。当然，也不是处处唯唯诺诺，谨小慎微，而是要在坚持原则的前提下，以理服人。