税源经济调研报告

近几年来，我分局深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，切实坚持从经济到税收的理念，充分发挥职能作用，在坚持依法治税、严格执法的前提下，针对不同时期不同行业的不同特点，采取不同的服务举措和扶持办法，努力培育税源经济，为促进地方经济的可持续发展，促进税收收入快速度、大幅度地增长打下了坚实的基础。

一、抓“重点”，加大对骨干行业、骨干企业的扶持力度

根据实际情况，我们对高港区有举足轻重作用的大企业、大项目进行重点服务，及时落实激励措施，帮助企业盘活存量资产和有限资金，做大做强产业规模。扬子江药业集团是市属重点骨干企业，是我分局的纳税大户。该集团自1997年起连续7年雄居全国6700家制药企业前五强，特别是近几年来该企业坚持走科技兴企、管理强企的发展道路，取得了长足发展。为了支持该集团快速发展，顺利实现“十五”期间销售收入超百亿的奋斗目标，我分局从上到下倾注了大量精力，实施重点服务。

一是及时上门的政策服务。几年来，只要是国家出台的相关税收支持政策，我们都是专人负责确保在第一时间登门服务，告知企业，让企业及时了解、掌握和享受最新政策，确保国家的各项政策落实到位。仅**年度以来，我们就为该集团及时落实新产品、出口产品等诸多方面的税收优惠政策四件（次），使企业得到了实惠。按规定上报省局批准，办理缓缴当期应纳税款1980万元，缓解了企业资金压力，解决资金过急的矛盾。

二是周到细致的解难服务。新的税收征管法及其实施细则下发后，扬子江药业集团对国家税收政策存在两方面的疑点：一是过去从未缴足，每年都要放部分欠税在企业，这次新征管法细则出台后，不是雷声大、雨点小，说起来严、做起来松；二是每年税务部门都有计划任务，按新税法缴足了税，高港区完成了税收任务，其他企业不用缴，从中得好处。为了帮助企业消除疑虑，正确执行税收政策，一方面分局主要负责人多次上门和采用书信的形式翔实宣传税收政策法规，主动提供业务辅导，与集团决策层达成依法治税的共识；另一方面又多次派员深入企业，帮助其在正确进行会计记帐，准确核算成本、合理承担税负上想办法、动脑筋，赢得了集团总裁徐境人的理解和赞誉，表示扬子江药业集团要做大做强、月税月清，决不做新征管法出台后的第一欠税人。

三是合理科学的筹划服务。针对集团近几年税收负担率一直在14.5%以上的实际情况，我们以市局开展的“派驻业务骨干进驻集团跟班服务”活动为契机，到企业了解生产经营、财务管理、资金物流等情况，在实际调研的基础上，及时向企业提出了减少中间环节降低销售费用、完善内部管理、抓好成员企业重组、注重改制过程中的税收政策研究等4条税收建议。通过合理筹划，使扬子江药业集团始终保持了强劲的发展势头，该集团产、销、税、利连年创新纪录。该集团从1997年缴纳国税2800万元，至**年的3.5亿元，今年1--9月份又上缴入库3.7亿元，共缴纳国税9.22亿元。

二、抓“增长点”，加大对民营经济、外经外贸企业的培植力度

民营经济、外经外贸、高新技术产业是我分局收入增长的潜力所在，对这类企业我们采取加强精细化管理、优化政策服务、扩大优惠效应的办法，充分利用管理手段和落实税收优惠政策促进其发展。

一是大力培植民营企业。我分局认真落实各项税收优惠政策，激活了民营经济，扩大了非公有制经济税源。民营企业赛科电池有限公司是一家新办的产品技术含量较高的企业，产品广泛用于航天航空、电脑及各类电器电具，在开办初期，企业因资金紧缺不足而一筹莫展，我们知道后主动为其服务，与中信银行、工商银行、农业银行等多家金融机构联系，帮助其解决资金问题，经多次努力，最终为其在工商银行解决贷款1000万元，解决了企业燃眉之急。与此同时，我们还为其大开绿灯，打破常规，让办税科为企业办好税务登记证送上门，及时帮助企业安装IC卡等各项税务事宜。赛科公司铆足劲开拓经营，当年就实现了投产盈利的目标。今年更是产销两旺，预计可实现年销售近亿元。**年缴纳税款220.44万元，今年1--9月份净入库214.68万元。

二是大力培植环保企业。泰州扬湾海螺水泥有限公司和泰州市金泰环保热电有限公司是新驻落在滨江开发园区内的企业，是我分局经济税源的主要增长点。两公司从**年下半年办理开业登记以来，我们就时时关注企业的生产经营状况，在企业建成投产前及时提醒并帮助企业办妥一般纳税人暂认定和增值税发票由万元版变更为百万元版等相关手续，保证了企业的正常经营。对泰州市扬湾海螺水泥有限公司三废利用即征即退申请进行及时辅导；帮助泰州市金泰环保热电有限公司及时指出其附产品煤渣应按纳税限申报纳税，以及其后期技术改造采购国产设备240万元可以享受所得税税前减免相关政策。由于我们的热情服务，金泰环保热电有限公司董事会已决定提前进行二期工程，首批启动资金200万元已到位。截止**年9月15日，上述两企业已实现销售43895.6万元，实现并入库增值税1173.5万元。

三是大力培植外向型经济。认真落实出口退税等各项税收优惠政策，努力促进外向型经济发展。中商集团口岸船舶工业公司系国家大型二类企业，是泰州市30强重点骨干企业之一。以建造出口机动船舶为主，享有进出口业务自营权。由于自垫资金占相当比重，资金问题一直困扰着该企业。近年来特别去年以来随着钢材、电力等原材料价格上涨，该企业一度出现资金紧缺，连续几个月停发职工工资，企业发展面临困境。我们得知这一情况后，及时与市局三分局联系，对照出口退税政策，为其办理了出口退税3485.53万元，较好地帮助企业解决了资金周转困难。该公司总经理王俊泽激动地说：“感谢国税局领导，感谢国税局的同志们，3000多万元退税就像血液一样及时输入到我们企业的肌体之中，为企业的发展注入了活力。”今年1-9月份，该公司已出口船舶3艘，实现销售4.5亿元。7年来我们累计为企业办理各类免、抵、退税985户(次)，计13879万元。全区出口企业已由1997年的5户增长到目前的17户，增长了3.4倍。

三、抓“薄弱点”，加大对新办企业、濒危企业的扶助力度

新办企业和濒临倒闭企业的税收征管是组织收入工作的“薄弱点”。对这类企业，我们主要是帮助企业强化内部财务管理、降低消耗和成本，促使企业经营上规模、产品上档次、管理上水平，不断提高企业的经济效益。

一是对新办企业开展调研服务。江苏中海华东燃油有限公司是江苏陵光集团控股石油化工企业，**年9月下旬建成投产，预计年原油冶炼能力150万吨，年销售收入预计将达25亿元，年实现“两税”预计在8000万元左右。**年11月---12月试投产期间预计将实现“两税”收入600万元。为帮助企业解决有关急需解决的涉税事宜，分局领导先后3次带队前往企业开展调研，想企业之所想，急企业之所急，在较短的时间内解决了企业一般纳税人暂认定、网上申报、网上认证等问题，为公司的正常生产经营提供了优质服务。

二是对中小企业开展联络服务。口岸镇当家洗涤剂厂由于生产经营规模不大，产品滞销，发展缓慢。为帮助该企业尽快走出困境，做大做强产销蛋糕，分局领导主动为企业搞市场调研，在“非典”期间帮助联系并促成“当家”和南京万福金安生物技术有限公司合作生产“万福金安”消毒液。后来帮助“当家”通过网上查寻，与苏州协和药业有限公司达成协议，联营生产“金洁宝”消毒液，仅15天时间，就实现销售200余万元，利税18万元。在此情况下，我们又建议厂领导开发生产附加值高的新产品。值得可喜的是“当家”又依靠自身的科研能力，研制开发了“消毒洁手露”成为市场的一大“新宠”，投放市场，立即引起抢购潮。仅江苏油田系统一次性就订购2万套，产值近200万元。近两年来，在我分局的帮助和支持下，先后有十多家企业由“小不点”迅速成长为“小巨人”，为区域经济的发展注入了强劲动力。

三是对濒危企业开展帮扶服务。曾经闻名全国的江苏省肤美灵化妆品厂，已衰败了整整5年，分局将其列为重点帮扶对象。局领导放弃节假日多次深入企业搞调研，发现企业在产品销售机制方面制度滞后，不适应现代企业管理的要求。为此，我们建议化妆品厂改“合同发货制”为“供销买卖制”。数月之后，这家濒临倒闭的企业生产恢复正常，产销两旺，仅当年就实现销售883.5万元，完成利税148.7万元，其中上交国税98.4万元。还有一家建筑公司负债累累，濒临倒闭。得知这一情况后，我们急企业所急，帮企业所需，不仅派人主动帮助企业做思想工作，而且积极出谋划策，协助开拓市场，解决周转资金困难，使得企业很快起死回生，如今该公司发展成为全市建筑业十强企业。真诚的服务也赢得了企业百倍信赖，该公司每次都主动调高纳税指标，努力多缴税款。

四、抓“难点”，加大对培育税源经济工作的长效管理力度

除了抓好以上“三点”，我们还针对当前依法治税新形势，税收执法责任大，部分干部对依法诚信服务企业、涵养培植税源经济存在消极畏难情绪等实际情况，围绕服务全区经济发展大局，服务“五年总量翻番，八年全面小康”的目标，从教育、制度、考核等方面入手，着力解决“难点”问题，努力实现长效管理。

一是抓好宗旨教育。教育全体干部充分认识到“皮之不存、毛将焉附”以及“无经济则无税收”的重要性，牢固树立税收经济观，树立“执法是生命、服务是天职”的理念，强化“全心全意为纳税人服务”的意识，强化“企业发展我发展，我与企业共兴衰”的意识，设身处地为纳税人着想，把为纳税人服务，涵养培植经济税源作为自觉的行动。

二是抓好制度建设。修订完善了相关服务措施和规定，分局要求每位班子成员、每位征管单位负责人、每位一线岗位的同志，都要与企业结成依法诚信服务对子，开展面对面服务，而且做到办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、服务对象“零投诉”、办税流程“零障碍”、政策法规之外“零收费”。

三是抓好长效管理。以有利于培植税源经济为突破口，以纳税人的满意度和社会各界的赞同度为准绳，从方便纳税人、依法服务纳税人的角度出发，全面推行“一二三四五”服务模式，以期实现依法诚信服务企业工作的长效性。“一”就是纳税人上门办理的各项事宜，只要任意到一个窗口，就能办理一切手续，真正实现一个窗口办结。“二”就是确保有纳税人办事台，有纳税人休息处。“三”就是抓好“三时”服务，做到上班准时，服务限时，节假日和特殊情况下延时接待。“四”就是抓好四办：符合政策的坚决办，手续齐全的立即办，手续繁琐的预约办，多头管理的协调办。“五”就是抓好五项制度建设，推行首问负责制，承诺服务制，大厅领导值班制，服务意见反馈制，服务责任追究制。

由于我们采取了一系列强化服务、培植税源的措施，从而产生了以点带面的扩散效应，全区经济呈现出良好的发展态势，也取得了“经济开花、税收结果”的良好效果，分局税收收入从1997建局之初的0.81亿元，上升到**年的4.45亿元，翻了5番多。今年1--9月份完成3.8亿元，预计全年可突破4.9亿元，实现了组织收入工作的跨越式发展。