异地挂牌调研报告

近年来，随着人民生活水平的日益提高，赣榆县车辆销售特别是摩托车销售市场十分火暴，广大群众购车热情也是空前高涨。与此同时，自2002年起出现了大量农用车和摩托车到毗邻的山东省日照、临沭、莒南等地上牌入户的现象。农用车和摩托车大量到外省上牌入户，值得警惕。首先造成车辆购置税、车船使用税、车辆营业税、交通规费、车辆保险等国家税费的大量流失；其次，由于悬挂外省牌照的农用车载重量大，速度快，但所缴的税费却不足我省的一半，严重扰乱了道路运输市场秩序，引起不正当竞争。

据统计，赣榆县2006年征收车购税车辆2,182台，征收车购税仅79.8万元，较2005年、2004年分别减少车辆364台、1,617台，减收车购税12.32万元、63.34万元，下降13.4%、44.2%。

经调查，全县2006年仅摩托车一项即流失车购税约240万元、车船使用税48万元、车辆保险费144万元、车辆管理费100万元、养路费136万元，各种税、费一年流失700余万元。据了解我省与外省毗邻的县市类似情况也普遍存在，流失的税费数字惊人。

为此，赣榆县国税局组织人员深入到全县车辆销售市场并专程到山东省的日照、莒南等地的车辆管理部门进行实地调研。经调查，赣榆车辆到山东省上牌主要有以下几方面原因：

一、农用车生产厂家违规将农用车越造越大，导致在我省无法上牌入户。

根据GB18320—2001《农用运输车安全技术要求》和《机动车运行安全技术条件》的相关规定：农用运输三轮车总长不得超过4.6米，宽不得超过1.6米，高不得超过2米，设计总质量不大于2000千克，轮胎不大于450—14/450，发动机为单缸，功率不大于7.4千瓦，速度不大于50千米每小时，驾驶室乘坐1人。而部分农用车生产厂家为了迎合车主多拉快跑和偷漏国家税费的心理违规生产一些大吨位、大功率、超长、超宽的超标农用车。以山东产时风牌SF153-2型三轮车为例，该车长6米，宽1.8米，装用S1115型单缸柴油机，功率16.2千瓦，装用825-16轮胎，核定载质量0.5千克，而该车实载质量可达7千克，空车车速可达85千米每小时。

由于这些农用车严重超标，在我省是不能上牌入户的。

二、摩托车在山东省入户上牌无需缴纳车辆购置税。

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九条第一款第四项规定：申请机动车登记时需提交车辆购置税的完税证明。而山东部分地区的公安车管所为了部门利益，违规不要求车主提供摩托车车辆购置税完税证明。

三、我省农用运输车、摩托车缴纳的第三者责任强制保险远高于邻边山东部分县市。

四、存在大量专门从事车辆入户“中介”，手续简便。

在我县各乡镇及县城的机动车销售处有许多销售商为客户在山东上牌入户手续，由于车辆号牌是由销售商事先在山东省的车管部门领取的，只要客户选好车辆后即可在销售处现场安装上山东省的牌照，其行驶证、道路运输证及养路费等都由销售商代为办理，这极大地方便了车主。

另外，我县有很多中间人、个别中介公司（俗称“黄牛”），专门从事车辆入户、年审等事宜，他们收取远低于本地办证的税费后，负责车辆保险、入户、年审的代办。由于山东发票的领取不很严格，他们为消费者更换山东发票，或者私自涂改发票，侵蚀车购税的税基。

五、悬挂山东牌照的小型农用运输车，在机动车登记地免缴过路过桥费。

山东省收费站对所在地的小型农用运输车免收过路过桥费。而我县农用车很多是到山东从事粮食、蔬菜贩运，仅此一项在山东省挂牌的三轮车一个月可省下过路费400余元。

六、山东省交通规费征收标准大大低于我省。

以农用三轮运输车为例：山东省公路养路费按月每辆每月征收64元，货运基金每吨每月24元，两项合计每月征收76元，每季度征收两个月计152元。而我省农用三轮运输车养路费征收标准是每辆每月170元，货物附加费每吨每月25元，每月计征182.50元，每季征收365元，在山东省上牌的三轮车比在我省上牌每年要少交852元的交通规费。

从以上不难看出，山东省在机动车登记、税费管理上比我省优惠且方便得多。为了确保我省税费应征不漏，保证运输市场的健康、有序发展，针对我省机动车异地挂牌现象突出的问题，笔者建议：

一、将山东省及其他地区一些农用车生产厂家违规生产超标车的情况反映给国家相关职能部门，从源头上制止超标农用车的生产。与公安部门协商，可为已在山东省上牌的农用车、摩托车办理转户手续。

二、降低农用车交通规费标准，适当降低农用车保险费等。中小型农用车在我县户籍地免收过路过桥费等。

三、禁止超标农用车在我省道路上超载行驶，由公安牵头，严罚重管。国税部门可以委托公安、交通部门对偷漏车辆购置税的行为进行查处。

四、加大车购税宣传力度，同时建议总局联合公安、工商、质监、交通、物价等部门，争取他们的支持，出台相关规章。定期对车购税执法情况进行专项检查，防止税收流失。