异地转移范文10篇

异地转移范文篇1

一、县农民异地转移的主要做法

在2008年以前，县针对该县乌溪江水库周边群众基础设施建设滞后，生产生活条件较差的状况，将工作重点放在了乌溪江库区农民的异地转移上，就库区农民转移出台了单独的扶持政策。到了2008年，库区与非库区的农民转移纳入了统一的政策管理。根据2008年以后出台的文件，县农民异地转移的主要作法是：

1、划分转移区域，确定不同转移补助标准。转移政策涵盖该县的全部农业人口。根据农民居住的自然条件和收入情况的不同，转移区域分为乌溪江库区、低收入农户集中村和其他区域，三类区域又再划分优惠区和非优惠区，即总共分为六类区域，并结合不同安置模式，规定了每人3000元到20000元不等的补助标准。

2、集中安置和分散安置相结合。所谓集中安置，就是由政府在城镇（县城）、集镇统一征地、统一规划，由农户联建或政府委托建房并低价出售给农户，以此转移农民的安置模式。通过集中安置的农户，还可以另外获得财政补助。所谓分散安置，就是农民到县外、县城规划区内投亲靠友、到城镇（县城）、集镇、村购建房，政府给予财政补助的安置模式。

3、鼓励拆除原住宅。有关政策规定“异地转移农户新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必须拆除，新居建成后一年内退宅退耕还林，新增耕地林地归原居住地农村集体经济组织所有”，但具体实施过程中并未对此作强制要求，而是通过预留补助资金总额的10%作为原住宅拆除押金的方法，促使转移农民拆除原住宅。原宅基地复垦的，还可以获得每人约8000的补偿和奖励。

4、鼓励整村搬迁，对进行整体搬迁并拆除原住房的村（自然村），给予额外的优惠政策。例如，对整个自然村搬迁的，按拆除房屋户籍人数每人1500元给予村委会奖励。

5、被转移农民可以保留农业户籍和生产资料。早期政策要求在县城购建房、投亲靠友的转移农民必须转为非农业户口，原承包土地到期后不再继续承包。但在2009年规定，在县城购买安置房、商品房或建房的，不再强制要求转为非农业户口。

二、县农民异地转移政策总体效果评价

从问卷情况来看，农民对异地转移政策普遍表示欢迎，其中63%的人对目前的政策表示满意或较满意。但是这项政策的实施效果如何，还要从它是否符合政策的预期效果着手，看它对农民异地转移起到了多大的激励作用。由于集中安置与分散安置的政策内容不尽相同，同时县城安置和村镇安置有着明显的地域差异，因此我们将安置模式划分为四类，即县城集中安置、村镇集中安置、县城分散安置和村镇分散安置，并分别予以分析。

（一）四种安置模式的总体情况

目前集中安置农民为10463人，占全部异地转移农民的45%，其中在县城安置3083人。分散安置12691人，占比55%，其中在县城安置的比例约为分散安置人数的四分之一。在全部转移农民中，向县城转移的农民占比约为27%。由此可以看出，集镇和中心村对于偏远乡村农民而言，吸引力要大于县城。

分散安置和集中安置在安置规模上虽然相当，但这并不代表两者的政策吸引力也相当。目前，乌溪江库区、地质灾害点和低收入农户集中村以外区域的农民，基本上还无法享受集中安置的优惠政策。在可以选择不同安置模式的乌溪江库区，只有不到5%的转移家庭选择了分散安置。造成这一现象的原因，主要是由于集中安置不仅可以获得财政补助，还可以获得优惠的土地或房屋，政策的吸引力远大于分散安置。以县城的滕龙小区为例，库区优惠区农民购房价在每平方米2200元左右，每户可购买面积约为65平方米，按市场差价每平方米4000元计算，单是房屋就可获得26万元的好处。因此，在可以选择集中安置或分散安置时，农民更倾向于选择集中安置。

（二）“搬得下”的效果评价

为了考察异地转移在“搬得下”方面的激励作用，我们在问卷中设置了“如果没有优惠政策，你是否会选择搬迁”的问题。回答情况是：集中安置的农民有43%回答“不会”，34%回答“不好说”，只有23%回答“会”。也就是说，有近77%的人在没有优惠政策的情况下，不会或者可能不会转移。在县城安置的农民，多数表示即使没有优惠政策也会到县城生活。而在县城以外范围集中安置的农民，近66%的人明确表示如果没有优惠政策，就不会选择搬迁，只有10%的人表示没有优惠政策也会搬迁；在村镇分散安置的，政策对68%的农民产生了激励作用。

上述结果显示，优惠政策总体上起到了较大的激励农民异地转移的作用，尤其是集中安置模式，无论是县城还是村镇安置，都起到了较好的激励效果。但是，分散安置政策在促使农民向县城转移的作用并不明显。究其原因，是由于县城的生活成本远高于集镇和中心村，多数长期有农村生产生活的农民无力自行在县城购建房屋。以库区优惠区的3口之家为例，在县城购置商品房后可获得的补助为4.2万元～6万元，而县城100平方米的商品房价格在60万元以上。有购房能力的农民多是已经在县城长期生活，本身就有购房需求，因此即使没有财政补助，也会考虑买房。而对于本来就没有能力买房的农民而言，补助的比例起不到有效的激励作用。而向集镇转移的成本仅在一二十万元左右，多数农民有能力承担，因此补助的激励效果较好。

（三）“稳得住”的效果评价

在“稳得住”方面，在不同地域安置的效果明显不同。调查显示，在县城的集中安置小区，有63%的人仍有回原所有地生活的打算，有7%的人已决定回去生活，只有30%的人已经安心在县城生活。在县城分散安置的农民，基本上能够安心在县城生活。在乡镇安置点，不打算再回去生活的人占到75%。也就是说，在“稳得住”方面，除县城分散安置外，乡镇安置的效果总体上比在县城安置要好。这与多数农民没有完全脱离对土地的依赖有关。根据问卷结果，在所有转移农民中，有60%的人不愿意转让或转包原有的承包土地；选择在县城集中安置的农民，还有许多人仍以土地收入为主。在没有脱离土地依赖的情况下，由于生产资料所在地与居住点距离较远，生产很不方便，因此在县城安置的农民想回村的较多。而选择在集中镇或中心村安置的农民，距离原来的生产资料不远，因此能够比较安心地在安置点生活。

（四）“富得起”的效果评价

在较早建成的乌溪江小区安置的农民，他们在县城已经生活了六、七年，然而就业问题仍然非常突出。当问到“转移以后最大困难是什么”时，78.6%的户主回答是就业困难或者没有稳定职业。在收入方面，与转移前相比差不多的占60%，更差的占20%，更好的仅占20%。这批人的平均年龄为44岁，初中以下文化程度的占62%，大专文化程度的仅占11%，普遍缺乏就业技能。被调查者多数反映政府未提供过就业方面的服务。在村镇安置点，多数被调查者的收入结构仍和搬迁前一样，收入情况没有太大的变化。

因此，政府在下山脱贫的“富得起”方面，不能仅仅依靠被转移农民的自发就业和自主创业，而是需要提供更多的就业服务和创造更多的就业岗位，来满足大量转移农民的就业需求。

三、县农民异地转移相关法律问题

（一）自愿原则的问题

农民异地转移与库区移民最大的区别就在于一个是自愿迁移，一个是强制迁移。如果异地转移工作不严格遵守自愿原则，就会损害农民迁移的自主决定权，导致农民对该项政策的抵触，甚至引发农民的强烈不满。因此，自愿原则的贯彻情况是此次调查的一项重要内容。

从问卷的结果来看，所有已转移农民均认为转移是自愿的，没有存在被强迫的情况。但是从政策本身的制订来看，关于“列为农民异地转移优惠区的村（或自然村），今后原则上不在原村址安排宅基地建房和拆建盖房”的规定，似乎有违自愿原则。因为对于那些不愿转移的农民，不准其在原址修建住房，无异于强迫其向外迁移。

（二）宅基地复垦问题

由于在政策实施时，实际上未强制要求转移的农民拆除原住宅，加上财政激励效果不佳，农民转移后的宅基地复垦率不高。据农办统计，当前农民转移后的宅基地复垦率仅在10%左右。我们通过问卷调查发现，有31%的农户准备让老人住到老后才拆掉原住宅，而有59%的农户准备长期予以保留。也就是说，如果按每户房屋占地面积150平方米计算，目前就有近千亩宅基地可能被长期闲置，这将导致土地的极大浪费。

（三）骗取补助问题

在走访过程中，我们发现存在部分农户将购买优惠土地或房屋的资格进行转让，骗取财政补助并从中获利的情况。据群众反映，在乌溪江库区二期工程中，有大约10%的购房者并非为自己购买；在一些乡镇的集中安置点，借用他人名义购买土地建房的比例甚至高达三分之一；有个村有五分之一的人将优惠资格转给了他人。转让优惠资格的，一种是在政策出台前已经向外迁移，另一种是不愿迁移或无力迁移，但又不愿错过享受政策机会的人。这些人将购买安置土地或房屋的权利让渡给他人，自己则可以领取转移补贴。由于享受补贴后原住宅无需强制拆除，骗取补助就没有任何经济风险。但是这种行为不仅不符合政策规定，甚至可能触犯法律，但由于是在私底下进行，有关部门难以查处。

（四）安置小区建设与管理问题

1.安置小区在建设过程中存在安全隐患。目前集中安置小区的建设有两种模式，一种是政府供应土地并负责基础设施建设，由农民自行联建房屋，一种是政府委托房地产开发商建房后进行销售。在第一种建设模式中，存在较多的管理困难。一是财政资金审批用时较长，导致个别小区的配套设施建设滞后，为此曾发生安全责任事故。如金竹镇安置小区紧邻水库，在居民已经入住的情况下，没有及时安装防护栏杆，致小区某居民酒后坠入水库溺水身亡。政府因此被法院判决承担了部分赔偿责任。二是自建房屋施工队伍没有资质，施工安全和房屋质量都难以保障。三是建房时间不统一，一些农户已经入住，而一些农户却还在施工，极易造成安全事故。四是虽然政府要求农户必须按设计图纸施工，并通过分阶段验收合格才支付相应比例补助的方式进行约束，但仍有一些农户擅自改变设计，致使房屋存在一定安全隐患。

2.安置房屋分配不尽合理。作为安置规模最大的乌溪江库区农民异地转移安置小区，采用的是第二种建设模式。在安置房屋的分配上，第一期工程规定按人口确定优惠购房面积，超出部分需按较高的价格购买。而在第二期工程中，房屋是按户抽签销售，每户只能购买一套房屋，导致出现一些农户只有1个人口的情况下，可以购得70多平方米的房屋，而人口最多的农户为7人，却只能购得60多平方米的房屋。部分农户对此意见较大，也有些家庭因此放弃购买县城安置房的打算。

3.安置小区未依法设置物业管理。县在县城集中安置异地转移农民时，未事先考虑到小区的物业管理问题。在乌溪江库区一期异地安置小区，至今尚未成立业主委员会和开展物业管理。在乌溪江库区二期安置小区的售房合同中，建设单位也没有根据《物业管理条例》，约定前期物业服务的条款，但小区今后必然需要物业管理。如果小区居民对物业管理费用由于没有心理预期而抵制交纳，将导致物业管理困难。小区的物业管理最终可能不得不由政府出面买单。

4.安置房限制转让的措施不合理。为了避免农民利用政策套取优惠安置房获利，政府采取了限制安置房转让的措施，规定除以下两种情形外，转让安置房应当补交补助资金、原优惠税费和优惠部分的土地出让金：（1）原在乡镇安置，现到县城购买商品房或独立式住宅的；（2）原在县城安置，现在县城购买面积在于原安置房面积的商品房或独立住宅的，否则不予办理产权转让手续。并且规定，国土和房产部门在办理农民异地转移土地和房产证时，应在权证上注明“农民异地转移”标志。然而这一规定可能为法院审判带来难题。

当安置农户私下转让安置房时，根据我国《合同法》的规定，转让合同由于仅仅违反的是县政府的文件规定，不属于违反法律和行政法规的禁止性规定，因此不能认定为无效。安置房屋的产权证明上虽然标注了“农民异地转移”的标志，但是该内容不足以让买受人知道房屋上存在的权利限制，从而认为其是与出卖人串通损害国家利益。也就是说，法院也不能依据合同双方恶意串通损害国家利益为由，判决此种买卖合同无效。因此，即使出卖人并没有取得转让安置房的条件，安置房的买卖合同在法律上也是有效的。而有关部门显然不会认可这样的判决，给予办理产权转让手续，这就可能使法院判决陷入两难的境地。

（五）异地转移农民的社会管理问题

政策制订伊始，要求转移到县城的农户，其户口必须转为非农业户口。乌溪江库区一期转移的农民均按此规定转变了户籍性质。但是在这批人中，许多人还未彻底脱离对土地的依赖，或者希望今后还能通过土地获得好处，普遍要求转回农业户籍。由于之后的政策发生了改变，这批人认为待遇不公平，因此反映较为强烈。

修订后的政策在转变户籍的问题上采取了自愿原则。尽管非农业户籍在基本公共服务方面可以享受更好的待遇，但转移后的农民转为非农业户籍的却只占极少数。造成这一问题的主要原因，在于户籍关系与集体组织成员资格相捆绑的制度规定。农民一旦转变户籍性质，就丧失集体组织成员资格，从而在承包期满后无法再获得土地的家庭承包资格，因此农民多不愿意将户口迁往城镇。

而在当前，教育、医疗、养老、最低生活保障等基本公共服务的提供均与户籍相挂钩，城乡二元体制还没有彻底破除，转移到城镇的农业人口还无法正常享受城镇的公共服务。同时，由于现行的暂住人口管理制度不适用于这一人群，造成他们的人口管理属地与实际居住地长期割裂，这将为社会人口管理带来极大的困难。

其次，根据最高人民法院的有关司法解释，受害人为农村户口，但是经常居住地和主要收入来源地均为城镇的，可以按当地城镇居民的相关标准计算损害赔偿费用。由于在县城安置的农民多数仍保留农业户籍，根据上述规定，当他们受到损害时，还需要证明其主要收入来自城镇，才能视为按城镇居民标准获得赔偿。而他们中许多人在县城并没有固定职业，城镇收入证明非常困难。也就是说，在县城安置的农民，仍然可能要按照农村居民的标准计算赔偿。这容易引发此类人群的不满。

四、对策和建议

（一）政策制订方面

1．调整政策规定，提高异地转移优惠政策效用。农民异地转移是一项“授之以渔”的工程，它的目标是要让转移的农民“稳得住、富得起”。因此，要适度加大村镇的安置力度，引导农民选择适合自身条件的安置点，使他们在转移后可以稳定下来。要遵守自愿原则，取消优惠区建房限制，避免强迫那些确实没有能力转移或者不愿意转移的农户向外迁移。

2．完善安置房屋和土地的分配与管理。要制订公平合理的安置土地或房屋的分配办法，不能仅强调机会公平而忽视结果公平。要制订合理的安置房限制转让措施，可以改变现有作法，以国有划拨的性质提供安置用地，通过土地性质来限制安置房地产的转让。在安置房屋权证上注明“限制转让”的字样，增强对买受人的法律约束效力。要规定对私下转让安置房屋和土地的制约措施，例如保留政府收回土地或房屋的权利。要合理规定农户无力还贷时安置房的处置办法，避免农户利用制度漏洞来规避安置房限制转让的规定。要引导具有一定规模的安置小区成立业主委员会，规范小区的物业管理，政府可以为此提供必要的补助。

3．制订转移农民的公共管理和服务政策。要针对转移农民居住地与生产资料所在地相分离的特点，在居住地为安置农民提供有效的社会管理和服务的同时，保障他们的集体组织成员权利。在户籍、医疗、教育、就业、公民选举、殡葬、计划生育、社会保障、社会治安等方面，可以在安置点设立统一的管理组织，将异地转移农民纳入该组织进行管理，也可以纳入当地的基层组织代为管理，允许他们享受与当地居民同等的社会福利待遇。在村民选举、村集体资产管理等方面，继续由原村集体组织负责管理。法院要统一裁判标准，保障转移农民享有与当地居民同等的法律权利。

（二）政策实施方面

1．严格执行政策中关于“异地转移农户新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必须拆除”的规定，一方面避免农民获得补助后又返回原村居住，导致政策失去效用，一方面减少骗取财政补助的行为发生，另一方面避免宅基地的闲置和浪费。

2．规范农民异地转移补助的发放，杜绝骗取补助行为的发生。一要加强法制宣传力度，促使群众认识到此种行为的违法性和需要承担的法律责任，自觉减少违法骗取补助的行为。二要建立定期和不定期的访查制度，了解和掌握安置房屋与土地的真实使用情况。三要加强与政法机关的合作，切实查处骗取政策优惠的行为。

异地转移范文篇2

(一)农民工养老保险制度非正规化。关于农民工养老保险问题，虽然中央政府和地方政府相继出台了一些规定，但中央和地方的规定不统一。而且中央政府与地方政府应承担的责任不明，在管理上的责任不清，对各级政府给予农民工养老保险财政支持的方式、项目、标准和原则等没有明确规定。目前，我国养老保险主要是县市级统筹，镇一级的社保机构尚未健全，各统筹单位之间政策不协调导致养老保险关系无法转移接续。此外，不少地方硬性规定退休前五年必须到该地参保。有的地区甚至规定，非本地户籍的员工在其他地方缴费，其工作时间不计入缴费年限等。这些规定在目前不适应农民工流动就业的客观事实。

(二)我国经济发展水平不平衡，各地养老保险差异较大。由于我国地区间经济发展水平存在差异，在经济发达、高工资水平地区的参保者，变换工作单位后，不愿意将自己的社会保险关系转移到经济落后、低工资水平的地区。地区收入差距是农民工迁移就业的重要原因，农民工退保后将社会统筹账户的基金留在发达地区。农民工返回不发达地区，该地区又不得不在缺乏资源的情况下承担对农民工的社会养老责任。一些地方政府在执行中，在地方利益驱动、城市社保资金压力和城市居民利益高于农民工利益的歧视观念引导下，鼓励农民工退保，甚至直接规定“解除劳动合同必须退保”，这直接损害了农民工的切实利益。

(三)农民工群体数量大、流动性强。据统计，我国农民工总数约为2亿人。在城镇就业的农民工大多没有稳定工作。农民工在一个单位工作3年以上的只占20％～30％。我国现行的社保条例规定，个人缴费年限累计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金，农民工由于就业流动性大，很难在一个地区跨越累计15年的社保门槛。高流动性导致用人单位、农民工缺乏参保积极性，同时也给社保部门在缴费核算时带来难题。在全国主要城市没有施行统一联网和统一管理的情况下，农民工根本无法实现社会保险关系转移。

(四)农民工对养老保险的认识不足。目前，农民工文化程度不高，对各种知识掌握的程度很有限，缺乏权利意识和利益表达行动，维权意识差。而个人缴纳每月工资8％的养老保险金对收入本来就不高的农民工又是一笔不小的支出。调查发现，农民工宁愿在自身权益受到侵害时自己拿钱，也不愿把钱存在社会保险机构。一些农民工认为工作变动性很大，养老保险能不能延续交下来也是未知数。

二、建立我国农民工养老保险接续机制的基本思路

(一)实施地区间期限累加结算机制，以适应农民工流动性强的就业特点。在欧盟，劳动者先后在不同的国家就业，不论在哪个国家工作并缴纳社会保险费，都可以在当地进行权益记录。将来在任何一个国家退休，也都可通过相关凭证就地享受养老保障。参照欧盟成员国养老保险期限累加原则，我国可结合国情进行借鉴，当农民工达到退休年龄时，养老金按其在各地的全部投保时间来计算，各地支付额按其在该地的实际投保时间计算。如果参保期限不足一年，则最后的从业地将负责把该参保人在其他地区的缴费期限计算在内，并分别从相应地区获得补偿。只要农民工在养老金项目累计的缴费年限达到15年，农民工均应得到养老金支付。

(二)加强相关立法，努力实现全国统筹，适度降低费率。针对农民工数量大、就业流动性强的特点，必须将农民工养老保险纳入现有基本养老保险制度框架中。明确企业缴纳农民工养老保险的法律和社会责任，通过立法来强制推行此项工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止对个人账户一次性退保，这有利于从根本上保护农民工的利益。当前应尽快实现农民工养老保险省级统筹，在此基础上进一步实现全国统筹，适度降低费率，实现低水平、广覆盖。对有农民工的民营企业的缴纳费率可适当降低，降低费率有利于提高企业参保率，从而扩大费基，变“要我参保”为“我要参保”，这有利于养老保险制度长效机制的建设。农民21251资收入低于城镇职工，参保能力有限，要坚持低标准进入的原则，实行低费率、低保障待遇。建议将农民工个人缴费率由8％降为6％，农民工个人尽量少缴费，实现低水平、广覆盖。

(三)建立统一监管的农民工养老保险制度。在各级政府部门建立配套的养老保险主管机关和经办机构的基础上，建立一套结构完善、运行合理、协调有序的农民工养老保险管理体制。在资金流转制度方面，以省级统筹为基础，建立中央和省级社会保险金支付的清算中心，通过清算中心进行省际问清算。按农民工的身份证号进行管理注册登记，为农民工建立养老保险账号，全国结算，实现各省市间的资金流转。各地应尽早消除地区壁垒，统一非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保政策，以省、市、县养老保险核算为中心，确保养老基金在全国范围内的顺畅运行，实现统一标准。

异地转移范文篇3

关于旧村改造和农民异地转移工作的重要性，前面、同志已经作了充分阐述。县委、县政府在月日召开全县农村工作会议之后，不到一个月时间，又专门召开这次推进会，同样说明了这两项工作很重要，也很紧迫，必须强力推进，抓紧抓实，抓出成效。关于这两项工作的重要性，这里我再强调三句话。

第一句话，实施旧村改造和农民异地转移，是统筹城乡发展、全面改善民生的基础工程。这些年，中央、省委大力统筹城乡发展，全面改善民生，构建和谐社会，城乡各项社会事业取得了明显进步，人民群众民生明显改善。不久前召开的省委十二届三次全会，又专门作出了《关于全面改善民生、促进社会和谐的决定》，对全面改善民生作出了新的重大部署。要贯彻落实好省委决定，加快城乡统筹发展，全面改善民生，必须立足的实际。当前，我县人口23万，农民占了20多万，其中生活在高山远山、库区、地质灾害隐患区域的就有7.6万多人。如果占全县80％以上的农民、特别是7.6万山区农民的民生得不到根本改善，那么，全面改善民生就是一句空话。这是一个方面。第二，全县401个行政村，自然村数量达1000多个，10户以下的有400多个，2007年全县农民人均纯收入仅3741元，比全国平均水平低399元。村庄规模小，基础设施差，人口分布散，生活水平低，仍然是农村的基本现状。如果不能有效改变农村的这一现状，统筹城乡发展、全面改善民生同样也是一句空话。特别是这几年，随着城市化进程加快，农村出现了大量无人居住的空房，造成土地资源的严重浪费；而另一方面，由于国家“地根”紧缩，想建房的农民又无地建房，农民“住有所居”的基本民生诉求受到严重影响。我们只有通过实施旧村改造，大力“改造空心村、撤并自然村，建设新农村”，才能从根本上解决农民群众“建房难”、“增收难”等农民群众反映最强烈，人大议案、政协提案最多的民生热点问题，才能从根本上改变农村现状、改善农民民生。我们只有加快农民异地转移，把山区农民搬下来，把自然村的农民集聚到中心镇、中心村，加快人口集聚步伐，才能更好地统筹城乡发展，更好地促进农民增收。所以说，不论是旧村改造，还是农民异地转移，都是统筹城乡发展的基础工程，也是促进农民增收、全面改善民生的基础工程。

第二句话，实施旧村改造和农民异地转移，是建设社会主义新农村的中心环节。实事求是讲，我们建设社会主义新农村，存在着一个认识不断深化、路径不断明晰的过程。过去几年，我们强调“村规划、路硬化、墙刷白、畜圈养、垃圾收、气入户”，认为这就是建设新农村。通过几年的实践，农村的村容村貌和农村基础设施的确发生了较大的改观。但同时也出现了一系列问题。由于村庄布局没有变，房屋没有变，分布还是杂乱无章，房屋还是低矮破烂，污水还是到处横流，垃圾还是随处可见。一些农民虽然建了新房，但东一座，西一幢，公共设施根本无法配套，村庄建设水平上不去。农民朋友说，“年年建新房，岁岁无新村”，“年年建设新农村，年年农村无新貌”。所以，仅靠路硬化、墙刷白，表面看农村面貌是改善了，但这仅仅是“治标”，不能“治本”，不可以建设出真正的新农村。现在，随着实践的不断深入，我们对建设新农村的认识不断深化，建设新农村的路径也不断明晰。可以肯定地说，如果不进行旧村改造，彻底优化村庄布局，彻底改善农村基础设施，拆除老房子，建设新房子，我们就不可能从根本上改变农村的面貌，就不可能建设真正的新农村；农民群众不能建新房，就不可能有真正意义上的小康。同样，对于生活在高山远山、库区和地质隐患区域的农民来说，如果不实行农民异地转移，走出深山，就不可能从根本上改变生存环境恶劣、生产水平落后、生活质量低下的现状，同样也不可能建设新农村。所以说，实施旧村改造和农民异地转移，是建设社会主义新农村的中心环节、核心环节。

第三句话，实施旧村改造和农民异地转移，是农民增收六大目标的中心工作、中心任务。今年，市委下发了一号文件《关于加快农民异地转移，促进农民增收的若干意见》，确定了农民增收的“六大目标”，其中首要的、中心的目标就是促进农民异地转移。按照市委的要求，县委、县政府立足我县农民人均纯收入仍然低于全国平均水平的实际，确定今年为“农民增收年”，提出了两年内使全县农民人均纯收入达到或超过全国平均水平的总目标，把农民增收作为今年各级党委、政府的一项中心工作、中心任务来抓。如果全县7.6万多山区农民永远住在高山远山，生产条件不能得到大的改善，生产力水平不能有大的提高，那么，持续增收就是一句空话。如果农村大量闲置用地，不能通过旧村改造和宅基地复垦，实现土地集约利用开发，增强农民增收后劲，就必然会严重影响农民增收目标的顺利实现。可以说，实施旧村改造和农民异地转移，是促进农民持续增收的重要途径，是建设生态文明的重要举措，也是我县推进社会主义新农村建设的必由之路。为此，县委、县政府和各乡镇签订《农民增收六大目标管理责任书》时，同样把农民异地转移和旧村改造工作摆到首要的、中心位置。也就是说，促进农民增收是今年全县的中心工作，而旧村改造和农民异地转移则是中心的中心、重点的重点，是硬碰硬的指标，必须确保完成。

二、把握关键环节，强力推进旧村改造和农民异地转移

旧村改造和农民异地转移，是涉及面很广，工作头绪很多，关系千家万户农民群众切身利益的一项系统工程，必须抓住关键，突破重点，强力推进。

1、围绕“转移”这个前提，切实做好农民群众思想发动工作。实施旧村改造和农民异地转移，主体都是农民，也都离不开“农民转移”。山区农民要通过“异地转移”下山脱贫，旧村改造村的农民要通过“村内转移”拆除旧房建起新房。而要“转移”，就必然涉及农民的切身利益。农民群众愿不愿转移，就成了能否实施旧村改造和农民异地转移必备的前提条件。只有充分发挥广大农民群众的主体积极性，变“要我转移”为“我要转移”、变“要我改造”为“我要改造”，我们的工作才有加快推进的基础。否则，旧村改造、宅基地复垦，都是空话。因此，必须把做好农民群众的思想发动工作，充分调动农民群众的主体积极性，作为推进旧村改造和农民异地转移的最关键、最重要、最紧迫的一环，切实加大工作力度。一要打好政策组合拳，增强政策拉动力。要充分整合农民异地转移、旧村改造、宅基地复垦的优惠政策，让农民群众看得见、摸得着政策扶持的实惠。要加大其他各项惠农政策向旧村改造村、整村搬迁村、自然村撤并村、宅基地复垦村的倾斜配套力度，形成政策组合优势。要实施灵活的安置政策，鼓励农民根据自身的条件和需要，通过购买商品房、小区建房、购买农民公寓、租住廉租房、购买农村老房子和货币化安置等多种方式进行灵活安置，最大限度减轻农民转移安置的成本，消除农民转移的后顾之忧。二要念好典型示范经，增强典型引导力。榜样的力量是无穷的。要积极组织村干部、村民代表，到外地的旧村改造示范村和我县北山村等旧村改造先行村参观取经，组织山区农民到筏铺下山脱贫小区等地参观，直观感受旧村改造和农民异地转移带来的巨大变化。要努力树立我们自己的典型，特别是对当前旧村改造的试点村和正在建设的安置小区，要确保成功，努力把试点村和安置小区打造成新农村建设的示范村（小区）。通过典型示范，激发农民参加旧村改造和农民异地转移的内在动力。三要打好合力攻坚战，增强工作推动力。百姓百姓百条心。农民群众想法各异，要求不一，这是现实。同时，中国农民自古有“安土重迁”的传统，以前老百姓“见不到独山要掉泪”，这种根深蒂固的农村传统思想，在农村特别是山区农民身上还普遍存在。各乡镇要充分发挥村两委和村民自己的力量，做好统一农民群众思想工作，同时，组成强大的工作小组，深入农村，及时协助村里解决各种困难。特别是对一些“钉子户”，要通过深入的恳谈、面对面的沟通和耐心细致的工作，真心实意地化解他们的心头隐忧，消除他们的思想顾虑，尽最大努力统一农民思想，促成广大农民自觉参与、自觉行动。

2、围绕“改造”这个重点，大力推进旧村改造和安置小区建设。推进旧村改造和农民异地转移，是一项惠及千家万户的好事，也是彻底改变农村面貌、关系农村长远发展的大计。在推进过程中，要重点处理好四个关系。一是规划先行和有序实施的关系。规划是做好工作龙头，必须先行。要严格按照新农村建设的标准，因村制宜，编制好功能齐全、规模适度、布局合理、集约用地、适度超前、具有可行性的村庄建设规划和农民异地转移规划。然后严格按照规划，尽力而为，量力而行，有序推进旧村改造和安置小区建设，有序推进农民异地转移。二是拆除旧房与建设新房的关系。主要是两句话：第一句话是“先拆后建”，无论是异地转移农户还是旧村改造农户，都必须在旧房拆迁了，宅基地复垦了，再安排新房建设用地，兑现优惠补助政策。这是硬原则，必须坚持，不能动摇。第二句话是“先拆先建”。要着眼于推进工作，对主动率先拆除旧房的农民，优先安排建房用地，优先兑现优惠政策，甚至可以让其自主选择建房用地，并在其他优惠政策配套时给予特别倾斜。这个原则，要灵活掌握运用，达到促进工作的目标。三是全面改造和重点保护的关系。实施旧村改造和农民异地转移，必须严格按照新农村建设和村庄规划的要求，该搬迁的搬迁，该撤并的撤并，该拆除的拆除，该改造的改造，全面改善农村面貌。但也要切忌搞“一刀切”，对具有历史文化底蕴的古村落、古民居、文化古迹，以及具有生态旅游价值的村庄、古树名木等，不仅不能拆，还要重点保护，甚至重点修复，重点优化，实现建设新农村和传承历史“两不误”。四是强调共性与彰显个性的关系。实施旧村改造和建设安置小区，首先要强调共性。要体现新农村建设的标准和农村的传统特色，对全村（小区）的布局、户型、主基色、建筑立面实行统一标准、统一设计。这里特别强调一点，所有的新建农民住宅和小区安置房，必须一律采用坡顶，杜绝“赤膊墙”。坡顶房既是我们江南民居传统，也更美观，符合生态文明建设的要求，必须坚持。原已建设的平顶房也要逐步进行“平改坡”的改造。同时，要彰显个性。要坚持因地制宜，因村制宜，按照“与生态环境相协调、与原有风貌相协调、与历史文化相协调”的原则，使每一个农村（小区）都具有自己的特色，形成自己的亮点，成为新农村建设的示范村（小区）。

3、围绕“复垦”这个根本，大力拓展土地综合利用空间。推进农村宅基地复垦，既是旧村改造和农民异地转移的配套工程，更是旧村改造和农民异地转移的重要目标之一。一方面，农民旧房拆除之后，必须通过复垦，实现土地再利用；另一方面，通过复垦，可以最大限度地取得恢复生态、集约用地、破解农民建房难、拓展发展空间的综合效益。做好宅基地复垦工作，一要因地制宜。在高山远山、库区和地质隐患区域，要以恢复生态为主；在松古平原，要以复垦为耕地为主，因地制宜，不可千篇一律。二要建房优先。通过复垦新增的建设用地指标，必须首先保障农民建房和合理的生产建设用地需要，多余用地收归村级集体所有。鼓励把多余用地指标用于农民异地转移安置建房，并享受相关的配套政策优惠。三要抓好结合。要把宅基地复垦与土地综合开发利用等工作有机结合，形成政策配套组合优势，使农民群众得到更多实惠。四要做大空间。从发展的实践看，宅基地复垦最重要、最现实的目标之一，就是要为农民异地转移和拓展经济发展空间作出贡献。要切实加大力度，加快进度，今年要确保启动30个左右的旧村改造试点村，力争实现宅基地复垦1000亩，土地开发3000亩的目标。

4、围绕“增收”这个目标，大力提升旧村改造和农民异地转移的综合效益。实施旧村改造和农民异地转移，最终的目标都是为了促进“增收”，既要实现农民人均纯收入的“增收”，又要努力实现社会综合效益的“增收”。要通过大力推进山区农民异地转移，在帮助山区农民下山脱贫、增收致富的同时，积极促进人口向中心镇、中心村集聚，加快推进新型城市化的进程，形成人口集聚的规模效应，并促进山区生态恢复，改善生态环境。要通过大力推进旧村改造和宅基地复垦，全面改善农村基础设施建设，全面破解农民建房难的问题，全面推进社会主义新农村建设，并为村集体腾挪出更多的耕地，用于发展村级集体经济，夯实农民增收基础，实现农民人均纯收入和社会综合效益的“双增收”。

三、切实加强领导，确保完成旧村改造和农民异地转移工作目标

旧村改造和农民异地转移工作，内容多，任务重，涉及面广，必须加强领导。要进一步明确领导职责，落实领导责任，健全领导机制，强力推进旧村改造和农民异地转移工作，确保各项工作任务顺利完成。

1、强化领导，建强工作班子。要努力构建县级领导亲自抓、乡镇领导重点抓、相关部门协同抓、村级组织具体抓、农民群众积极参与的工作格局，切实加强领导，推进工作进展。要建立强有力的旧村改造工作领导小组，长勇同志任组长，、廷喜、祖武同志任副组长，县委办、县府办、建设、国土、农业、发改、交通、水利、电信、供电、环保、文广、电视台、信用联社等14个单位为成员，下设办公室，全面负责旧村改造工作。要建立县领导联系旧村改造试点村制度，每位县领导要联系1个联系乡镇的旧村改造试点村，指导、协助联系乡镇和试点村开展工作。县下山脱贫工作领导小组要负起农民异地转移工作的领导责任，下山脱贫办要加强日常工作的指导、协调和督查。各乡镇、村要抽调精干力量，组成得力的工作班子，具体负责旧村改造和农民异地转移工作，全面实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员协同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要发挥村级组织的基础作用，为工作顺利推进提供基础保证。

异地转移范文篇4

关键词：农民工；养老保险；异地转移

近年来，农民工“退保”问题引起社会高度关注。农民工返乡或异地就业转移时养老保险关系和养老保险社会统筹基金不能转移，只能选择退保。可见，农民工不愿参保和中途退保的最根本原因是养老保险不能异地转移接续。

一、农民工养老保险异地转移接续难的成因

(一)农民工养老保险制度非正规化。关于农民工养老保险问题，虽然中央政府和地方政府相继出台了一些规定，但中央和地方的规定不统一。而且中央政府与地方政府应承担的责任不明，在管理上的责任不清，对各级政府给予农民工养老保险财政支持的方式、项目、标准和原则等没有明确规定。目前，我国养老保险主要是县市级统筹，镇一级的社保机构尚未健全，各统筹单位之间政策不协调导致养老保险关系无法转移接续。此外，不少地方硬性规定退休前五年必须到该地参保。有的地区甚至规定，非本地户籍的员工在其他地方缴费，其工作时间不计入缴费年限等。这些规定在目前不适应农民工流动就业的客观事实。

(二)我国经济发展水平不平衡，各地养老保险差异较大。由于我国地区间经济发展水平存在差异，在经济发达、高工资水平地区的参保者，变换工作单位后，不愿意将自己的社会保险关系转移到经济落后、低工资水平的地区。地区收入差距是农民工迁移就业的重要原因，农民工退保后将社会统筹账户的基金留在发达地区。农民工返回不发达地区，该地区又不得不在缺乏资源的情况下承担对农民工的社会养老责任。一些地方政府在执行中，在地方利益驱动、城市社保资金压力和城市居民利益高于农民工利益的歧视观念引导下，鼓励农民工退保，甚至直接规定“解除劳动合同必须退保”，这直接损害了农民工的切实利益。

(三)农民工群体数量大、流动性强。据统计，我国农民工总数约为2亿人。在城镇就业的农民工大多没有稳定工作。农民工在一个单位工作3年以上的只占20％～30％。我国现行的社保条例规定，个人缴费年限累计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金，农民工由于就业流动性大，很难在一个地区跨越累计15年的社保门槛。高流动性导致用人单位、农民工缺乏参保积极性，同时也给社保部门在缴费核算时带来难题。在全国主要城市没有施行统一联网和统一管理的情况下，农民工根本无法实现社会保险关系转移。

(四)农民工对养老保险的认识不足。目前，农民工文化程度不高，对各种知识掌握的程度很有限，缺乏权利意识和利益表达行动，维权意识差。而个人缴纳每月工资8％的养老保险金对收入本来就不高的农民工又是一笔不小的支出。调查发现，农民工宁愿在自身权益受到侵害时自己拿钱，也不愿把钱存在社会保险机构。一些农民工认为工作变动性很大，养老保险能不能延续交下来也是未知数。

二、建立我国农民工养老保险接续机制的基本思路

(一)实施地区间期限累加结算机制，以适应农民工流动性强的就业特点。在欧盟，劳动者先后在不同的国家就业，不论在哪个国家工作并缴纳社会保险费，都可以在当地进行权益记录。将来在任何一个国家退休，也都可通过相关凭证就地享受养老保障。参照欧盟成员国养老保险期限累加原则，我国可结合国情进行借鉴，当农民工达到退休年龄时，养老金按其在各地的全部投保时间来计算，各地支付额按其在该地的实际投保时间计算。如果参保期限不足一年，则最后的从业地将负责把该参保人在其他地区的缴费期限计算在内，并分别从相应地区获得补偿。只要农民工在养老金项目累计的缴费年限达到15年，农民工均应得到养老金支付。

(二)加强相关立法，努力实现全国统筹，适度降低费率。针对农民工数量大、就业流动性强的特点，必须将农民工养老保险纳入现有基本养老保险制度框架中。明确企业缴纳农民工养老保险的法律和社会责任，通过立法来强制推行此项工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止对个人账户一次性退保，这有利于从根本上保护农民工的利益。当前应尽快实现农民工养老保险省级统筹，在此基础上进一步实现全国统筹，适度降低费率，实现低水平、广覆盖。对有农民工的民营企业的缴纳费率可适当降低，降低费率有利于提高企业参保率，从而扩大费基，变“要我参保”为“我要参保”，这有利于养老保险制度长效机制的建设。农民21251资收入低于城镇职工，参保能力有限，要坚持低标准进入的原则，实行低费率、低保障待遇。建议将农民工个人缴费率由8％降为6％，农民工个人尽量少缴费，实现低水平、广覆盖。

(三)建立统一监管的农民工养老保险制度。在各级政府部门建立配套的养老保险主管机关和经办机构的基础上，建立一套结构完善、运行合理、协调有序的农民工养老保险管理体制。在资金流转制度方面，以省级统筹为基础，建立中央和省级社会保险金支付的清算中心，通过清算中心进行省际问清算。按农民工的身份证号进行管理注册登记，为农民工建立养老保险账号，全国结算，实现各省市间的资金流转。各地应尽早消除地区壁垒，统一非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保政策，以省、市、县养老保险核算为中心，确保养老基金在全国范围内的顺畅运行，实现统一标准。

异地转移范文篇5

(一)农民工养老保险制度非正规化。关于农民工养老保险问题，虽然中央政府和地方政府相继出台了一些规定，但中央和地方的规定不统一。而且中央政府与地方政府应承担的责任不明，在管理上的责任不清，对各级政府给予农民工养老保险财政支持的方式、项目、标准和原则等没有明确规定。目前，我国养老保险主要是县市级统筹，镇一级的社保机构尚未健全，各统筹单位之间政策不协调导致养老保险关系无法转移接续。此外，不少地方硬性规定退休前五年必须到该地参保。有的地区甚至规定，非本地户籍的员工在其他地方缴费，其工作时间不计入缴费年限等。这些规定在目前不适应农民工流动就业的客观事实。

(二)我国经济发展水平不平衡，各地养老保险差异较大。由于我国地区间经济发展水平存在差异，在经济发达、高工资水平地区的参保者，变换工作单位后，不愿意将自己的社会保险关系转移到经济落后、低工资水平的地区。地区收入差距是农民工迁移就业的重要原因，农民工退保后将社会统筹账户的基金留在发达地区。农民工返回不发达地区，该地区又不得不在缺乏资源的情况下承担对农民工的社会养老责任。一些地方政府在执行中，在地方利益驱动、城市社保资金压力和城市居民利益高于农民工利益的歧视观念引导下，鼓励农民工退保，甚至直接规定“解除劳动合同必须退保”，这直接损害了农民工的切实利益。

(三)农民工群体数量大、流动性强。据统计，我国农民工总数约为2亿人。在城镇就业的农民工大多没有稳定工作。农民工在一个单位工作3年以上的只占20％～30％。我国现行的社保条例规定，个人缴费年限累计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金，农民工由于就业流动性大，很难在一个地区跨越累计15年的社保门槛。高流动性导致用人单位、农民工缺乏参保积极性，同时也给社保部门在缴费核算时带来难题。在全国主要城市没有施行统一联网和统一管理的情况下，农民工根本无法实现社会保险关系转移。

(四)农民工对养老保险的认识不足。目前，农民工文化程度不高，对各种知识掌握的程度很有限，缺乏权利意识和利益表达行动，维权意识差。而个人缴纳每月工资8％的养老保险金对收入本来就不高的农民工又是一笔不小的支出。调查发现，农民工宁愿在自身权益受到侵害时自己拿钱，也不愿把钱存在社会保险机构。一些农民工认为工作变动性很大，养老保险能不能延续交下来也是未知数。

二、建立我国农民工养老保险接续机制的基本思路

(一)实施地区间期限累加结算机制，以适应农民工流动性强的就业特点。在欧盟，劳动者先后在不同的国家就业，不论在哪个国家工作并缴纳社会保险费，都可以在当地进行权益记录。将来在任何一个国家退休，也都可通过相关凭证就地享受养老保障。参照欧盟成员国养老保险期限累加原则，我国可结合国情进行借鉴，当农民工达到退休年龄时，养老金按其在各地的全部投保时间来计算，各地支付额按其在该地的实际投保时间计算。如果参保期限不足一年，则最后的从业地将负责把该参保人在其他地区的缴费期限计算在内，并分别从相应地区获得补偿。只要农民工在养老金项目累计的缴费年限达到15年，农民工均应得到养老金支付。

(二)加强相关立法，努力实现全国统筹，适度降低费率。针对农民工数量大、就业流动性强的特点，必须将农民工养老保险纳入现有基本养老保险制度框架中。明确企业缴纳农民工养老保险的法律和社会责任，通过立法来强制推行此项工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止对个人账户一次性退保，这有利于从根本上保护农民工的利益。当前应尽快实现农民工养老保险省级统筹，在此基础上进一步实现全国统筹，适度降低费率，实现低水平、广覆盖。对有农民工的民营企业的缴纳费率可适当降低，降低费率有利于提高企业参保率，从而扩大费基，变“要我参保”为“我要参保”，这有利于养老保险制度长效机制的建设。农民21251资收入低于城镇职工，参保能力有限，要坚持低标准进入的原则，实行低费率、低保障待遇。建议将农民工个人缴费率由8％降为6％，农民工个人尽量少缴费，实现低水平、广覆盖。

(三)建立统一监管的农民工养老保险制度。在各级政府部门建立配套的养老保险主管机关和经办机构的基础上，建立一套结构完善、运行合理、协调有序的农民工养老保险管理体制。在资金流转制度方面，以省级统筹为基础，建立中央和省级社会保险金支付的清算中心，通过清算中心进行省际问清算。按农民工的身份证号进行管理注册登记，为农民工建立养老保险账号，全国结算，实现各省市间的资金流转。各地应尽早消除地区壁垒，统一非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保政策，以省、市、县养老保险核算为中心，确保养老基金在全国范围内的顺畅运行，实现统一标准。

(四)加快社保信息系统建设步伐，为农民工异地转移提供数据交换平台。建立全国统一的社保网络操作平台，实现全国信息资源共享，保证农民工社会保险关系的建立和快捷的实现。如果实行全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC信息卡就可解决养老保险的流动问题。当前在全国不能联网的情况下，可采用先记录在案的形式，以身份证号码作为其社会保障号码，根据工作地的变化，随时转移其保险关系。即采用“一卡累计”而不是“一地累计”的方式，以在哪个地方参加养老保险先予以记录作为凭证，到退休年龄时将其应享有的权益按期限累计方式延续计算。

(五)强化农民工的养老保险意识。健全和规范社会保险经办机构建设，加大对农民工的劳动保障监察力度，重点监察用人单位与农民工是否签订合同和参加各种社会保险的情况，切实维护农民工的劳动保障合法权益。加大针对农民工进行养老保险制度的方针、政策、目标、模式的宣传，增强企业和农民工的法律意识，提高依法缴费的意识和自觉性，保证农民工的合法权益不受侵犯。

异地转移范文篇6

年，要力争实现农民增收新的六大目标：农民异地转移2100人，其中整村搬迁人数占50%以上；农民转移就业6750人，帮助解决农民就业岗位2025个，其中异地转移农民占60%以上；林权抵押贷款余额达到4000万元，其中林农小额循环贷款余额达到2000万元；被征地农民基本生活保障实现“即征即保”，农村低保对象每人每月补差不低于100元，新型农村合作医疗人均筹资标准达到140元以上；低收入农户中20%以上人均纯收入超过2500元；农民人均纯收入增幅高于全国或全省水平。同时，实施农村危旧房改造5272户（批建完成新房比例达到50%），其中农村低保标准120%以下困难家庭危旧房改造1249户，实施危旧房改造23个行政村，力争达到55个行政村。

一、稳定和完善农村基本经营制度。坚持一个“长久不变”、“两个转变”，稳定和完善农村基本经营制度。坚持一个“长久不变”，就要毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进“两个转变”，就要推进农业经营体制机制创新，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。

二、大力推广林权抵押信用证贷款。积极建立林权抵押贷款和信用贷款相结合的林权抵押信用证贷款制度，推进贷款模式多样化、便民化，逐步实现有林权证就有信用证，并一定三年不变，加快林权抵押贷款“增量扩面”。年，要普遍推行林权抵押信用证贷款制度，结合信用村、信用乡（镇）创建工作积极推进林农小额循环贷款，80%的行政村开展农户信用等级评定及综合授信工作。提高农户资产评估、信用等级评定的科学性，提高授信额度，延长贷款期限，简化贷款程序，优惠贷款利率，授信额度采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。进一步完善林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款，满足农村不同群体、不同层次的信贷需求。积极采取“整村评估、户户可用”、“一户评估、其他参照”等简化评估方式。积极探索完善担保公司、龙头企业、林农联保贷款、农民专业合作社担保贷款、村集体组织担保贷款等担保模式，增加林业经营者的融资渠道。

三、推进林地林木有序流转。鼓励林农依法以转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式流转林地林木，促进林业规模化、标准化、集约化经营。年，林地流转率按林地实际总面积力争比上年增长3个百分点。加快山林实地勘界，做到林权登记内容齐全规范、数据准确无误，逐步解决人、地、证不相符的问题。年，实地勘界率达到50%，争取2010年全部完成。完善林木采伐审批公示制度，改革商品林采伐限额管理制度，商品林依法实行自主经营、自主销售。认真执行暂缓征收“两金”政策，切实减轻林农负担，增加林农收益。加快林业要素市场建设，各乡镇要建立林权管理服务点，适时引入社会中介组织参与森林资源收储和担保，加快森林资产评估分支机构建设。加强林权管理服务机构、森林资源收储和担保机构、森林资产评估机构之间以及与抵押贷款金融机构之间的协同配合，努力提供一站式管理服务。加强流转管理服务平台信息化建设，努力实现县、乡镇和村三级联网。建立健全林权流转纠纷化解机制和各种流转模式的相应工作机制。规范各类林权流转合同，林权流转应签订书面合同。国有、集体森林资源资产交易全部进入政府交易中心，积极引导个体林农林权交易进入中心。

四、促进耕地承包经营权加快流转。尊重承包农民主体地位，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转耕地，年耕地流转率按耕地实际总面积力争比上年增长3个百分点。保障农民耕地流转的收益权，流转收益归承包农民所有。耕地流转不得改变集体所有性质，不得改变耕地用途，不得损害农民耕地承包权益。积极推进农民以耕地承包经营权入股组建农民专业合作社，并提倡统一对外经营，实行保底分红和二次返利，提高农民收益。支持村、组集中连片流转，鼓励长期性流转，因地制宜开展季节性流转。县财政对新增的集中连片流转面积达到50亩以上、流转期限达到5年以上并签订书面流转合同的流出耕地农户每亩一次性奖励100元。各乡镇要建立耕地流转服务机构，有条件的村要建立耕地流转服务站，实行耕地流转登记备案制度，加强耕地流转登记、管理和服务。流转期限超过一年的，应签订书面流转合同。承包方委托发包方统一流转的，必须签订书面委托流转合同。耕地流转合同和委托流转合同文本采用省统一制定的格式。加强耕地承包和流转信息化建设。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的耕地承包和流转纠纷解决制度。

五、大力支持发展农业规模经营。引导具有较强资金、技术、管理能力的专业大户、工商企业和农民专业合作社规模受让流转林地和耕地，积极开展规模化、标准化生产。支持各类规模经营主体开展农产品加工、农业观光旅游、农家乐休闲旅游等，拓展农业功能，提高农业综合效益。对流转5年以上并签订流转合同的，并且经营耕地面积超过50亩或林地面积超过200亩的规模经营主体，允许农地按经营面积不超过3‰、林地按经营面积不超过5‰的比例在经营土地范围内建设农家乐、林家乐、生产管理用房等配套设施，其用地视作农业生产用地，按农用地管理，经县农业或林业主管部门审核同意后，由乡（镇）国土所协调用地选址，并到县国土资源管理部门备案，不得改变用途。鼓励各类规模经营主体提升产业化经营水平，重点扶持和发展茶叶加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工产业。

六、提升技术要素对发展高效生态农业的支撑作用。积极引进高等院校、科研院所和大企业共建高效生态农业区域创新平台。积极实施国家及省农业成果转化资金项目、科技富民强县项目、农业科研项目和星火计划项目等，加快农业科技成果转化，争取列入部级科技富民强县专项计划。进一步完善基层农业技术推广体系，健全县农业技术推广中心及分中心，全面推行责任农技员制度，建立健全责任农技考核制度，充分发挥首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员的作用。深入实施“农民信箱工程”，进一步加强农业农村科技信息公共服务平台建设。

七、继续加快山区农民异地转移。以高山远山地区、小规模自然村和地质灾害隐患区的整村搬迁为重点，大力推进整村搬迁，异地转移农户扶持政策继续按照原相关文件执行。县委、县政府继续对完成农民增收六大目标的乡镇给予工作经费补助和奖励。要加快安置小区（点）建设，积极鼓励公寓式安置，促进异地转移农民向中心村、镇搬迁，不断提高城镇化水平。采取集中安置与分散安置相结合，推进安置形式多样化、多层次，促进山区农民梯度转移。对低收入农户等困难群体要探索采取建设简易房安置和购买农村闲置房安置等扶持政策，确保困难群众同步搬迁。以异地转移农民集中安置区为重点，大力发展农村来料加工业和农家乐休闲旅游业，促进异地转移农民转产转业。年，县财政继续安排各10万元专项资金用于发展农村来料加工业、农家乐休闲旅游业，全县来料加工费收入要达到2600万元以上。鼓励工商企业积极吸纳异地转移农民就业，对吸纳异地转移农民就业的工商企业，可在3年内按同等条件和标准享受城镇企业安置下岗职工同等收费优惠政策。加快异地转移尤其是整村搬迁农民的林权抵押贷款和林地、林木、耕地的流转，尤其是要满足整村搬迁农民的林权抵押贷款需求，切实提高山区农民异地转移能力和创业能力。鼓励农业规模经营主体到农民异地转移尤其是整村搬迁地区开展规模经营。积极探索农民异地转移后续管理新机制，集中安置小区要按照建设农村新社区的要求实行社区化管理，对异地转移农民在就业、就学、就医等方面给予当地居民的同等待遇。积极探索并适时开展户籍制度改革试点，促使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。鼓励异地转移农民自主创业，工商、税务等部门要优惠或减免有关规费。

八、推进农村宅基地整理与流转。完善农村宅基地制度，严格农村宅基地管理，搞好农村宅基地确权、登记、颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权。推进农村宅基地整理，整村搬迁村农民的旧房除保留必要的村集体生产用房外，要彻底拆除，符合复垦条件的要优先复垦为耕地。年，全县要完成农村宅基地复垦300亩。结合旧村改造、宅基地整理等，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点。鼓励经济条件较好、发展潜力较大、适宜人口集聚的中心镇、中心村，在满足本地居民建房需求的前提下，将闲置宅基地、空置房以及村庄整理盘活的宅基地等调剂给异地转移农民。探索建立宅基地有偿退出机制，制定激励措施，对“一户多宅”农民、进城定居农民等的闲置宅基地、闲置房，鼓励村集体有偿收回后再统一流转。闲置宅基地、闲置房流转给异地转移农民建房后要及时予以确权、登记、颁证。

九、着力构建新型农业服务体系。大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”新型农业服务体系建设。加快推进农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”建设，着力建成一批带动作用大、市场竞争力强的农民专业合作社。允许和支持具备条件的农民专业合作社申报和承担各项重点农业工程和项目实施工作。加快整合农业产业化、农业综合开发、扶贫等财政支农资金，形成合力，加大对农民专业合作社建设项目的扶持力度。县财政继续对新获批的省、市级以上农业龙头企业、示范性农民专业合作社、农产品交易市场实行相应的奖励政策。完善农信担保网络体系建设和基层农资购销站点布局，充分发挥供销合作社职能。农村信用合作社要加大对农民专业合作社和农户购买农机、化肥、种子种苗等生产资料的资金扶持力度。

十、完善农村金融服务体系。着力构建商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，主体多元、功能健全、服务完善、运行安全和适度竞争的现代农村金融服务体系。人民银行要加强服务“三农”的金融工作创新的政策研究，积极引导各类金融机构参与林权抵押贷款、农村住房抵押贷款和其他支农贷款。农村信用合作社要进一步增强为农服务功能，充分发挥其服务“三农”的主力军作用。邮政储蓄银行要利用农村网点较多的优势，积极开展小额贷款和林权抵押贷款业务。农业银行、农业发展银行要加大林权抵押贷款工作力度。稳步推进小额贷款公司试点工作，力争年组建一家。建立扶贫小额信贷制度，开展3个村的村级资金互助组织试点。今、明两年，市、县财政分别按照林权抵押贷款余额1‰的比例对金融机构进行奖励。金融机构对林权抵押贷款和农村住房抵押贷款等实行优惠利率；对低收入农户小额贷款和2万元以下的林权抵押贷款执行基准利率，县财政给予基准利率50%的财政贴息。创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，进一步探索农村住房抵押贷款模式，积极探索多年生经济作物基地抵押贷款机制。完善农业政策性保险，逐步加大政府补贴力度。年，在林木火灾保险取得突破的基础上，将全县所有林木列入政策性林木火灾保险范围，并制定林木火灾保险理赔款管理使用办法。建立林权抵押贷款风险防范、化解和补偿机制，进一步充实林权抵押贷款担保资本金，并按照上年林权抵押贷款余额5‰的比例逐年提取建立风险补偿资金，风险补偿资金同时作为森林资源收储中心的担保资本金。

异地转移范文篇7

“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（2002年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有1.4亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

1.农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘易斯(W·A·Lewis)认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

2.农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低人力资本投资不足农民谋生能力低收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足收入水平低。

3.农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村77.5%的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。20多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使1亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。

1.大力发展农村工业化

当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止2001年低，乡镇企业从业人员达到1.33亿人，占全国农村劳动力的26.8%，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均收入的34.4%；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

2.加快农业产业化步伐

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，我国只占10-20%。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2-3倍，我国还不到1/3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：1：2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。

3.鼓励民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟·刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

4.积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60%。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

1.促进大中城市的工业产业结构升级和优化

限于我国尚有1.5-2亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26.1%（1926年），日本为27.4%（1973年），台湾为33.5%（1985年），而我国目前只有15%左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0-15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于1990年农村新增的7500万劳动力。

2.大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30%左右，而发达国家就业比重高达60-80%，发达国家第三产业的种类有150个，而我国只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20-30%，而我国目前仅有4%左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50-100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

3.鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

4.扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

异地转移范文篇8

1.社会环境方面

农民工由于受到学历、文化程度等因素的限制，往往从事城市人不愿干的风险高、劳动强度大、劳动密集型的工作，工作的流动性强。加之对社会保障的认识不到位，对社保政策了解不够，因此对社会保障没有强烈的兴趣和需求。

2.制度方面

城乡二元的户籍制度把城镇和农村户口进行了严格的区分，城市居民在入学、就业、收入和社保方面都远远比农村居民优越。农民工大多来自不发达地区，户口所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立，而已经建立的地区也不够健全。

3.法律方面

截至目前，我国至今还没有一部全国性的法律或法规来保护农民工的社会养老保险，也只有一些地方性的法规及一些规范性的文件作出规定。在实际操作中很难执行。由于各地方性的规定标准不统一、彼此之间不协调，所以无法形成一个体系。

4.企业方面

企业为农民工缴纳的保险费会增加他们的生产成本，因此，很多企业的业主不是很愿意给所雇农民工参保。部分企业则对农民工社会保障采取能拖就拖的态度，导致参保的积极性。

二、构建农民工社会保障体系的政策建议

1.加快城乡户籍制度的改革

城乡二元户籍制度严重制约了我国劳动力资源的优化配置，在制度上使农民工受到歧视。因此，通过建立城乡统一的户籍制度，剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能。让农民工自由流动和择业，最终实现农民工凭身份证和职业资格证书参加劳动力市场竞争。近些年来，我国各地正陆续推行新的户籍管理制度改革，沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消。取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地按照1：3登记管理的新模式。例如，在一定的范围内逐步取消户口的农业、非农业之分，完全打破城乡分割。实行统一的居民户口登记管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也纷纷采取措施，实现户籍制度的一元化管理。社会保障作为人们社会生活的一部分，也是人们政治生活的一方面体现，要想改革逐步走向成熟，必须把农民工这一特殊群体的社会保障纳入其中，把农民工的社会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系。

2.加强针对农民工社会保障的法制化建设

经济发达国家如日本、英国等，在历史上都曾遇到过农村剩余劳动力向城市转移的问题，为了减少在农村富余劳动力转移过程中出现的社会不稳定因素，确保农民合法权益，各国政府都制定了较为详细的法律。目前我国劳动立法中有关农民工的最高立法是《劳动法》，其中却也存在很多漏洞。我国应尽快制定出台农民工社会保障法，明确界定政府、农民工、企业应承担的责任，规范和协调社会保障参与方的法律关系，以保证农民工在参保过程中有法可依、有章可循，保证各主体之间公平、公正、公开享受国家优惠政策，从法律层面上保证农民工享受到基本社会保障，真正维护农民工合法权益2011年7月1日，《社会保险法》的颁布和实施有效的填补了我国在社会保障方面的法律空白。但是社会保险法作为一部基本法，更多的是一些原则性、框架性的规定，要全面落实实施，还需要相应的法规配套。目前，我国一些发达地区已经颁布了许多社会保障方面的规章制度，但是有关农民工社会保障的法律法规却是很少。另外，还要加大现有法律法规的执法力度。比如，加强《工伤保险法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动法》、《劳动合同法》、《妇女儿童权益保护法》等社会保障方面的法律、法规的执法力度，使农民工社会保障问题尽快纳入法制化轨道。同时，加大劳动执法和行政检查监督的力度。保障农民工平等、自由的公民权利，关键是要加大劳动执法和行政检查监督的力度。对执法人员进行严格的培训；劳动保障部门要切实承担起劳动保障监察的职责；依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，加强劳动保障监察员队伍建设，扩充人员，加大投人。

3.加强对农民工社会保障的规范管理

一要加强企事业单位劳动用工合同的监管。用人单位必须与农民工签订劳动用工合同，建立规范的劳动关系，这是完善农民工社会保险制度，保护农民工合法权益的基础。二要对不给农民工参加社会保障的企事业单位加大监督力度，对违规者运用经济、行政和法律手段予以严肃处理。针对农民工流动性强的特点，政府要建立健全农民工登记制度，建立全国性的农民工社会保障网络系统，并利用网络技术实现一体化管理。无论农民工在哪个单位、哪个城市工作，都可以通过网上获得他们的社会保障信息，也可以利用网络系统缴纳保险费或获得保障。实行一体化的管理措施，也是我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要手段。

4.农民工社会保障的异地转移机制

农民工流动性大，特别是有回乡务农的可能性，因此农民工社会保险的异地转移成为一大操作难题。在如今农村社会保障体系没有完全建立的情形下，农民工的保险无法向农村转移。如果不转移，农民工社会保障就无法连续，农民工只能在终止、解除劳动关系或离开原就业地时，用一次性领取的方式来享受其社会保障待遇。这实际上根本起不到社会保障作用，所以现阶段建立农民工社会保障的异地转移机制是必要的。建立农民工社会保障的异地转移机制必将遇到很多现实困难，不可一蹴而就，应在实践中不断摸索循序渐进。但是笔者最后强调一元化的社会保障制度是我国社会保障制度改革的终极目标。建立农民工社会保障的异地转移机制只是暂时、过渡性的，其必将被一元化的社会保障制度所替代。

5.创新农民工社会保障制度的基金筹集机制

异地转移范文篇9

第一，为什么要整合全社会力量推动城乡统筹发展？

从目前正在召开的全国“两会”，到已经召开的省市全委会和“两会”，城乡统筹发展都是其中的重点任务之一。去年月份，市委工作会议在召开，城乡统筹发展就是这次会议的主题，市委书记黄坤明在会议上明确指出，和浙江省其它地区相比，最不合理的结构性问题就是城乡统筹差距较大。也是如此，县城和农村的差距可以说是一目了然。

围绕的城乡统筹发展，县委县政府一直在努力地抓。在过去四到五年的时间里，市县两级“联乡结村”活动共实施帮扶项目1832个，受益帮扶资金2.8亿多元，其中经济发展项目645个，占35.2%；基础设施建设、下山移民等方面的成效也比较明显，年以来全县共建设下山移民小区（点）112个，搬迁下山群众1303户4481人。还有省市县三级共同参与的“双百结对、共建文明”活动，有189家文明单位结对189个行政村，共建单位向结对村提供资金达3200万元，实施共建项目600余个，开展教育活动、技术培训980余人次。这些数据都充分说明，的城乡统筹工作一直在抓，并且立足实际在努力地抓，也取得了一定的成效。

但是，坦率地说，在推进城乡统筹发展上，我们的平台还不够大，资金投入力度还不够大，项目的推动力度还不够大，农民转移集聚的规模还不够大，政策的扶持力度还不够大，还需要规模更大、力度更强、效果更好地加以推动。我们应该也必须紧紧抓住当前形势变化这个契机，整合全社会的力量，全力推动的城乡统筹发展。讲这些并没有否定过去取得的成绩，但总的来讲，现在需要更强有力的推进，速度要更快，给农民带来的收益要更大。

第二，资金把握上如何体现全力以赴、尽力而为？

“兵马未动，粮草先行”。对于城乡统筹发展这项工作，资金安排是最为重要的保障。是全省的经济欠发达县，如何在资金配套上能够充分到位，这是县委县政府在研究城乡统筹政策时一个非常难以把握的问题。在收入方面，省市财政补助和区县协作方面五年大概有10个多亿的资金；县财政主要有两块：一块是土地综合整治产生的资金五年大概有28亿元左右，另一块是财政预算安排五年大概也有27亿元左右，所有的收入加起来大概在70亿元左右。在支出方面，总数大概也在70多个亿，其中包括农民异地转移集聚工程中直接补助给农民的资金，如果把人口补助、宅基地补助、房屋补助等全部加起来，大概就有41亿元，此外还有乡镇公共基础设施配套、中心村、特色村培育建设等等。这样的城乡统筹发展资金盘子，对于这么一个经济欠发达县而言，在量力而行的基础上做到尽力而为方面，已经表现得淋漓尽致。

在总的经济基础比较薄弱的前提下，县委县政府为什么还要下这么大的决心？安排这么大的资金推动这项工作。一是城乡统筹发展是形势所然，的城乡统筹发展工作必须要整体、高强度地推动。二是作为市域范围内城乡统筹发展要求最迫切、受益最明显的县，如果不紧紧抓住这个契机，实在非常可惜。三是城乡统筹发展的所有项目都是直接面对基层、直接面对群众，这些钱花的值得，相关工作在新农村建设上是迟早要抓的，还不如现在乘势而上积极去抓。希望各乡镇、各部门对省、市、县上下竭尽全力筹集到的资金要倍加珍惜，真正用到位，既要用得节约，也要用得得力，特别是要用到广大的一线农民身上去。为了确保资金筹集有力、使用规范、管理到位，县委县政府研究要成立县新农村建设开发有限公司，强力推动城乡统筹发展。

第三，城乡统筹发展政策需要重点把握哪几个方面？

1、关于规划问题。对于任何一项工作来讲，规划都是第一位的。城乡统筹发展特别是农民转移集聚有一个规划目标，就是五年时间内全县要集聚8.5万农民，其中县城集聚4万人，中心镇集聚3万人，中心村集聚1.5万人，包括9个乡镇政府所在地不是中心村的行政村。在农民转移集聚的背后，还有大量的工作要做，比如土地整治怎么开展、项目建设如何推进等等。目前，全县农民转移集聚的指标分配已经明确，乡镇要根据这些指标谋划好自己的五年规划。还有一个是业务上的规划，3月底前，全县中心镇、中心村建设的规划编制要全部完成。

2、关于农村土地综合整治问题。农村土地综合整治工作也不是什么新生事物，我们过去一直在抓，就是造田造地和宅基地复垦。但是，按照现在的工作要求，原来的速度和力度还远远不够。另一个方面，原来的土地综合整治工作相对比较单纯，现在的土地综合整治要成为整个城乡统筹发展的起爆点。不抓土地综合整治，不抓宅基地建设用地复垦，资金筹措和农民转移集聚工程就难以顺利推进，城乡统筹发展也就难以实现预期目标。

3、关于农民异地转移集聚问题。在所有的城乡统筹发展政策中，农民异地转移集聚政策资金吞吐量最大，这个政策覆盖全县，可以异地转移，实行“单放弃”。在农民异地转移集聚政策中，有几个重点需要特别关注：一是对农民个人的补助标准不同，目的是鼓励宅基地可复垦的整体搬迁。同样是公寓房安置，选择到中心镇、宅基地可复垦整体搬迁的，每个人补助3万元，选择到中心镇、宅基地属于其它搬迁类型的，每个人补助2.1万元。主要是要尽量促成整体搬迁，因为整体搬迁后，宅基地可以进行整体复垦，其它搬迁的补助额度就要稍微少一点，但差距也不是太大。二是鼓励农民选择自购商品房和公寓房安置，适当控制联排房安置。凡是属于宅基地可复垦整体搬迁的的，选择到中心镇联排房安置的每人补助1.2万元，选择到中心镇公寓房安置的每人补助3万元，补助标准拉开了差距，主要就是联排房占地较多，要节约利用土地。三是政策放宽了宅基地可复垦整体搬迁的范围。在确定宅基地复垦搬迁范围时，考虑到实际，最后放宽政策梳理成两类，宅基地可复垦的整体搬迁范围除了行政村、自然村整体搬迁以外，1亩以上的农居点农户全部搬迁复垦、行政村和自然村部分搬迁复垦但连片达到3亩以上的，也属于宅基地复垦整体搬迁，除此以外的都属于其他搬迁。按照这个政策，绝大多数农民都能享受宅基地复垦整体搬迁补助政策。四是对农民原住房补助方面也考虑了特殊性。如果是建造10年以内的砖混结构住房，每平方米建筑面积可以补助400元，按占地面积110平方米算，住房和宅基地合起来大致能补12万元左右，加上人口补助，三口之家如果选择到中心镇公寓房安置，基本可以拎包入住。五是政策的涉及范围较广，预期收益较大。除了在册农户以外，户口外迁的在校学生、在部队服役未提干的现役军人、服刑及劳教人员都可以凭证明享受补助政策，农户可以到县城、中心镇、中心村选择自购商品房、购买公寓房、联排房等不同的安置模式。在安置成本上，标准范围内的公寓房基本上按建设成本价格购买，而且还规定5年后只需补交交易时成交价的2%就能成为商品房上市。在购房的套数上，按照每户人口的情况，到县城最多可以买两套，到中心镇最多可以买三套，完全满足农民居住的要求。

4、关于中心镇村建设问题。年，城乡统筹发展的重中之重就是中心镇、中心村的建设，要加快中心镇、中心村的规划建设，特别是农民转移集聚点建设。汾口、威坪、临岐、姜家、大墅都要按照规划布局要求，率先启动农民转移集聚点建设，中心村、乡镇政府所在地的村也要尽快启动农民集聚点建设。同时，在中心镇村建设上，今年要加强考核督查，加快建设进度。另外，还要特别说明一个问题，不是中心镇、中心村的乡镇和村也不要太担忧，围绕美丽乡村建设，在村庄整治、移民扶持、环境保护等工作上，资金还是要按照项目进行统筹安排，县委县政府抓工作始终是既要突出重点，也要兼顾一般，对其它乡镇、其它村的发展建设也会高度重视，也会积极推进。

5、关于产业集聚问题。对于产业集聚问题，希望在乡镇工业功能区建设、来料加工方面继续关注和努力，要在转移集聚农民的就业、增收等方面同步跟上去。在区县协作对接上，不能仅仅关注资金问题，要特别关注产业项目转移问题，抓住城区、街道产业项目转移的有利契机，引进一部分产业到乡镇，加强农民转移集聚后的产业支撑。

第四，推进城乡统筹工作中要重点把握哪几个问题？

1、既要讲农民自愿，也要讲组织推动。城乡统筹发展除了要通过经济政策刺激农民，引导农民自愿以外，乡镇和村的主导力作用一定要发挥出来，必须力推这项工作。在这里可以郑重告诉大家，城乡统筹的具体政策以后不会有大的变动，最多就是安置房的建设成本随着时间变化会有所调整，农民转移集聚早来早受益。要在强调农民自愿的基础上，更要强调党委政府的主导力和乡镇部门的执行力。

2、既要讲五年规划，也要讲年度计划。五年规划要搞，年的具体计划尤其重要。今年是城乡统筹发展工作的第一年，宅基地建设用地复垦要完成2000亩、土地开发整理新增耕地面积要完成5200亩，农村住房改造建设任务中心镇要完成20.4万平方米、中心村和特色村要完成15.6万平方米，相关的重点工作今年都有指标要求，一定要抓好落实。

异地转移范文篇10

一、“三农”问题的症结

“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

1.农业人口过多至使农业效率低。在我国，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。在剩余劳动力未输送完之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。

2.农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低，人力资本投资不足，农民谋生能力低，收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足，收入水平低。

3.农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳定的经济根源。当前大多数农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，致使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。

总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。

二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础

小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。勺窝乡是纳雍县八个重点产煤乡镇之一，近几年来大量煤矿企业的迅速发展，已使大部份农民从土地上转移出来，全身投入到煤矿企业，这为家庭增收、减轻负担起到了一定的作用。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。同时也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大的局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能全身心地投入工作，这给工作带来了一定的负面影响，但很多人仍是在农业与非农产业之间随时转变。已转移的农民仍然把农村作为自己的重点，保留在农村占有的资源。这既便农业在日后成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来带动农民发展非农产业，促使农民增收。

1.加快农业产业化步伐

具有估计，农业的充分发展，农业产业结构的优化，可吸纳将近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。只要我们认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。

2.鼓励外出民工回乡创业

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后富的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出更大的贡献。

3.积极引进城市资源

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的格局，引导先进生产力、先进文化到乡下发展，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地就业，并不是将农民放在自己的家乡搞发展，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到较发达的大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

1.促进大中城市的工业产业结构升级和优化

目前我乡的大部分农业人口均属于剩余劳动力，这些过剩的劳动力大都需要转移，但由于总体劳动力素质偏低的情况，很大程度上难以在发达地区就业。目前由于我国工业结构应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段。

2.大力发展第三产业

目前，我国第三产业发展还很落后，在我们这样的穷乡僻壤就更加的落后了，据统计数字表明，勺窝乡第三产业的发展态势不容乐观，在勺窝乡第三产业的就业比重只占到15%左右，主要都是全身心地投入到第一或第二产业，而在我国其他地方第三产业的比重就远远高于我区达到30%-40%，而全国的第三产业就业比重也远远地低于世界其他发达国家。据相关部门权威数量，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50-100万的大城市中，第三产业可提供的就业机会至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

3.鼓励农民进城创业

大量农民进入城镇需要大量相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度就更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我乡的第三产业相比全国的发展要滞后，而我国的第三产业相对发达国家的发展又要滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。所以各级政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

4.扩大农村对外开放

扩大农村对外开放，开拓市场，有利于弥补农业资源的不足，拓宽农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对农村经济发展具有深远意义。要积极吸引外面的资金、技术和经验，改善农业生产要素的配置格局；采取有力的措施加大农产品的加工投入，先行取消对具有比较有优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品减税、免税的力度，增加农产品需求；在其他地方创办农业企业，利用外部资源，促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。