农村实用人才调研报告

随着我县农村经济的发展和农业产业结构的调整，对基层种养能手、能工巧匠、农村经济人、农民企业家以及服务于农村教育、文化、卫生等方面的“土专家”、“田秀才”需求量越来越大，这些人逐渐成为推动我县社会主义新农村建设和农村经济发展的实用人才。为进一步了解、掌握农村实用人才工作，近期，我们组织了农业局、农技推广中心、就业培训中心、科协等相关部门，到各乡镇，采取听汇报、召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式对我县乡镇农村实用人才工作开展了调研。

一、鄯善县农村实用人才现状及主要做法

基本情况

鄯善县位于吐鲁番盆地东部，是吐哈油田的主产区，县域总面积3.98万平方公里，耕地面积28万亩，总人口21.01万人，有维、汉、回等19个民族。有乡（镇）党委10个（5个乡、5个镇），农村支部98个，农牧民党员3893名，目前，我县共有农村实用人才2653人，占全县总人数的1.26%。

主要做法

(一)重视人才工作，积极为农村实用人才创造良好的环境。

县委高度重视人才工作，特别是农村实用人才建设工作，把农村实用人才的管理、培养、发挥作用情况纳入到重要议事日程，结合建设社会主义新农工作，把对农村实用人才工作与经济工作、党建工作、科技工作相结合，充分调动各职能部门、乡镇党委、政府抓农村实用人才队伍建设的积极性。积极为农村实用人才提供良好的发展环境，设立帮扶基金，鼓励各类农村实用人才领办、创办实体和农村经济合作组织。县农业局、农技推广中心、科技局等部门积极为农村实用人才安排科技推广项目，无偿提供科技信息和技术扶持。同时积极发挥科技特派员和“小红帽”服务队的示范、带动作用，开通了“服务热线”，为农村实用人才免费提供技术指导和服务。同时县委以每年的基层组织建设为契机，组织相关部门对农村实用技术人才开展科技培训，无偿发放各类科普读物、宣传资料，开展技术咨询活动。

(二)强化人才培训，人才总量逐步增加。

在农村农村实用人才的培训中，不断丰富培训内容，创新培训形式，多措并举，围绕设施农业栽培、节水知识、特色林果业、畜牧养殖及各种病虫害防治，组织举办了各类培训班对农牧民进行培训，按照地委提出的九大战略，把农转非工程作为农民增收的第一大战略，提出了农民“三三制”分流，鄯善县大力开展职业技能培训工作，开展引导性培训，培训内容涉及美容美发、服装裁剪、计算机应用、电工、农机维修、摩托车修理等专业，同时，县委选派农村实用人才到疆内高等院校进行重点专项委培。县农广校针对农村实用人才举办学历培训班、农业实用技术、“双语”等培训班，积极发挥远程教育网络全覆盖的优势，各乡镇及时下载最新农业科技信息，开展实用技术培训，把农村实用人才采取送出去培训的方式，到山东寿光等地考察学习，积极引进外地专家、技术能人来我县开展现代农业技术培训，通过一系列的措施，我县农村实用人才总量较以往有明显增加。

(三)农村实用人才示范带动作用得到增强。

在认真做好农村实用技术人才工作的同时，县委充分发挥他们的自身优势和示范作用，通过科技示范作用，带动周边农户，在种植、养殖、加工等现代农业方面带动周边群众一起致富，先后涌现出刘培军、塔依尔·买买提、李振龙、桑树贤等一批经营有方、致富带富能力强的优秀典型，他们通过自身努力，发挥辐射作用。以点带面，在现代农业方面取得成功后，带动农民共同发展，使我县设施农业的规模创迅速扩大，超额完成了地委下达的任务。同时我县现代农业基地建设也初具规模，有效增加了农民收入，提高了农民的积极性，农村实用人才示范作用进一步增强。

二、存在的问题及原因

(一)农村实用人才的开发利用不够，管理不够规范。调研中，我们发现，各乡镇对农村实用人才的界定还没有一个统一的标准，现有农村实用人才层次高低不一，我县大多数农村实用人才，没有受到过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高，发展后劲不足。对新技术、新知识的接受能力普遍较低，对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。不同乡镇针对各自优势产业，对农村实用人才的认识不同，我县农村实用型人才，分布面广，普通农民多，多为分散型作业，农村实用人才的规范管理、整体开发与实际需要还有一些差距。

(二)农村实用人才分布不均匀，结构不够合理。目前，随着我县对科技投入的不断加大，我县农村实用人才在总量上有所提高，自身科技文化素质有了不同程度的提高，但与新农村建设提倡的有文化、懂技术、会经营的新型农村实用技术人才的差距还很大，与县委提出的“一乡一品”所需人才素质有很大差距。在农村实用人才中，技术型人才相对较多，经营管理型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏，有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，直接从事农业生产的人才较多，面向流通、服务领域的人才相对较少。

(三)、农村实用人才信息渠道不够畅通，观念不够开放。目前我县农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践积累，掌握了一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，绝大多数为初中或初中以下文化水平，本土观念强，有些农村实用人才观念落后，普遍存有小农经济思想，等、靠、要思想，满足现状，对新信息的掌握只停留在和自己种、养相关的信息上，对智力交流、技术转让等无形商品交易的意识淡漠，缺乏主动参与的积极性，部分实用人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，影响着实用人才整体作用的发挥。

分析以上问题的原因：一是对农村实用人才的认识还存在一些误区，一些部门和个人对农村实用人才的理解还局限于具有学历或者具有专业技术职称的农民称作农村实用人才，没有把具有专业知识和专门技能、以创造性劳动对社会做出较大贡献的人当作人才看待，导致人才开发利用不够，管理存在问题。二是对农村实用人才的界定以乡镇、村为界限，各自为阵，没有树立起大人才的观念，和人才不求所有、不求所在，但求所用的观念，没有形成多元化人才认定标准，对农村实用人才认识模糊、笼统，各乡镇、村总体经济发展不平衡，对事物的认识不一致，导致人才分布不均，作用发挥不明显。三是农村实用人才自身综合素质与新时期对农村实用人才要求有差距。由于市场经济下的知识高速更新，很多农村实用技术人才自身积累的知识和自身能力与实际需要存在较大的差距，一定程度上制约了农村实用人才队伍的发展。同时受传统观念的影响，农村实用人才不愿意走出去，拓展农村二三产业的就业空间，制约了人才能力的提高和观念的解放。

三、主要措施及对策

农村实用型人才队伍是一个地区农村经济和社会发展的基础力量。他们熟悉本地经济发展情况，有较丰富的实践经验，能较好地适应本地经济结构调整和社会发展的需要，是社会主义新农村建设的“领头雁”，是实施科技兴农的带头人。因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励上下功夫。

(一)完善管理机制，形成齐抓共管的工作局面。强化实用人才队伍建设的关键在管理。成立农村实用人才工作领导小组，进一步健全县、乡管理网络，形成组织部门牵头，人事、农业、科协等部门各司其职，乡镇具体抓落实的管理模式，加强制度管理。坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。一是政治上激励。鼓励农村实用人才投身社会主义新农村建设活动中去，在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术等方面给予政策、资金和技术倾斜和扶持，为农村实用人才的发展解决后顾之忧，帮助农村实用人才把产业做大做强。对那些年纪轻、技术素质较高的农村实用型人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，列为县、乡人大、政协代表。并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，提高村组班子带领群众致富的能力，为农村实用型人才作用的发挥搭建舞台，提供用武之地。二是待遇上激励。把农村实用型人才的选拔同其职称评定结合，逐步把实用人才纳入乡镇专业技术人员管理范围，使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份，并落实相应的待遇，规定权力和义务，增强其责任感。三是荣誉上激励。积极开展农村实用型人才“种植大户”、“养殖大户”、“农村实用人才示范户”、“农村经纪人”等评选活动，树立好典型，大张旗鼓地宣传农村实用型人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀农村实用人才的奖励、表彰力度，扩大农村实用人才的影响力和知名度，增强其荣誉感，使他们真正感受到党和政府的关心、爱护和重视，激发农村实用人才报效家乡、建设家乡的热情

(二)调查摸底，制定规划，建立模式多样的人才开发渠道。按照我县经济发展和社会发展总体规划的要求，各乡镇要根据各自不同的特点对农村实用人才开发工作进行规划，深入调查了解本乡镇农村实用人才队伍建设现状，认真分析预测需求。一是制定规划。组织部门会同县相关职能部门编制农村实用人才开发目录，建立农村实用人才信息库，规定每个乡镇每年至少培养一定比例的县、乡级具备专长、懂生产、善经营、会管理的农村实用人才。在开展调查时，要明确农村实用人才所包含的范围和对象，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。二是确定标准。将农村具有中等及以上学历或初级以上职称的农业专业技术人员和经营管理人员、拥有农民技术职称的农民专业技术骨干、在农村就业的大中专毕业生、农村中的科技示范、专业（技术）协会中的骨干、农产品的种植养殖、加工致富带头人、农业企业、农产品加工企业中的营销人员、农村科技成果转让、农产品销售等农民经纪人、农村营销大户、具有一技之长并能带动农民致富的能工巧匠、在新农村建设中实绩突出成效显著，具有一定管理经验，能带领群众共同致富的村组干部列为农村实用人才。三是围绕重点，做好开发。在农村实用人才开发中要结合各自乡镇实际，按照一乡一品的原则，重点围绕新农村建设、“农转非”、农业产业化、退粮还经、退棉增效、设施农业、特色林果业、哈密瓜品牌、农区畜牧业和节水农业为主的九大战略，以及村组干部队伍建设等方面，全面实施农村实用人才开发计划。

(三)完善培育机制，提高农村实用人才素质。农村实用人才土生土长，受各种客观因素的制约，知识水平、技术水准、业务素质等都存在一定的差距和不足，影响着实用人才的持续发展。因此，要把工作重点放在以提高实用人才整体素质为主的服务上，将实用人才的培育纳入农村党员干部整体培训规划之中，切实做到“三个转变”：一是由侧重宣传教育向既开展宣传教育又抓示范、抓广泛参与转变，二是由实用技术培训和阶段性宣传活动向系统化、高层次、集成化方向转变，三是由下派技术员根据制定内容授课向农民根据“订单”进行“点名服务”方式转变，以提高工作的针对性。一是充分发挥县乡两级党校和农村党员干部现代远程教育网络的阵地作用。大力推进农村科技信息“村村通”工程，定期组织农村实用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。有针对性、有目的、有计划组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，开阔视野。二是充分发挥县劳动力转移培训基地的作用，开展技能培训。着眼市场需要，贴近农村实用人才实际，大力实施素质培训工程，积极开展转移就业指导性培训、职业技能培训和其它各类实用致富技能培训。通过深化各乡（镇）、村、（社区）与工业园区、企业“一帮一”结对子活动，搭建工农共建和谐鄯善活动平台，建立村企结对子的有效对接机制，实现村、企“双赢”的目的。三是充分发挥相关职能部门的作用。县委组织部进一步发挥好牵头抓总的作用，会同相关部门，结合我县实际，制定并落实农村实用人才培训计划。组织农村实用人才参与到本县各类农村实用人才培训项目。大力加强对农村经营管理人才、农业技术推广人才、种养能手和能工巧匠、村组干部五支队伍的培训。将农村实用人才的培训纳入到我县实施的“三个一百”干部培训工程中去，开展“订单式”、“菜单式”培训。