地税局地税信息化工作会上的讲话

同志们：

20*年地税系统信息化工作会今天召开。会议的主题是：认真贯彻落实全国税务系统工作会、市委九届十一次全会和地税系统工作会精神，认清形势，统一思想，全面提高信息化对全局工作的支撑能力和服务水平，以科学发展观推动实现“后四网一库加安全防风险”的系统目标，把*地税建成与国际接轨的现代化公共管理部门。

一、20*年工作回顾

20*年，*地税系统认真贯彻落实“*”的治税思想，紧密围绕市局党组全年工作目标和“能力建设年”的各项要求，以提高服务能力为核心，以完善自身管理为基础，以“以人为本”的队伍建设为保障，科学精细管理，巩固深化应用，全面提升信息化工作水平，圆满完成了全年各项工作任务，基本奠定了以信息化统领、覆盖、支撑、服务和创新*地税各项工作的重要基础。

（一）强化管理，健全制度，科学化、精细化管理的能力不

断提高

20*年全系统以贯彻落实“五重”、“五做”和科学化、精细化管理要求为主线，不断加强信息化制度建设，进一步完善有关工作规范。相继制订印发了需求管理规定、项目管理规定、软件报备管理规定、信息化技术标准和规范等。全面提高了需求管理和项目管理质量，强化了系统开发的统一性。主要抓了两方面工作：一是积极推进业务流程和工作职责的重组，大胆在信息化的机制与体制建设方面进行创新和探索，相继成立三个中心。在明确信息中心、安保中心和运维中心职责分工的基础上，对信息中心成立以来的工作制度和规范全面进行整理，重新修订了信息中心内部各项工作职责与流程，完成了《信息中心工作规范文本》的印制。二是始终把贯彻“科学、民主、依法”执政的理念和要求，自觉融入到信息化建设和各项管理工作中。在大系统建设、应用和管理方面，充分发扬民主，虚心听取各方意见。充分发挥信息中心内网和论坛作用，在内网上每周系统项目进展情况和下周工作安排，通过二期邮箱向市局局长、各处室领导和区县局领导通报信息化工作进展情况，争取全系统对信息化工作的理解、支持和参与，全面构建了上下、内外信息高度共享的交流平台，在信息化建设领域我们首先真正做到了沟通无极限和交流无障碍。

（二）完善功能，优化性能，用信息化手段支撑服务全局各项工作的能力稳步提高

我们始终把为广大纳税人服务、为区县局和市局各处室服务作为工作的出发点和落脚点，不断提高信息化的服务能力和支撑水平。一是为全市50万户纳税企业构建了企业级纳税服务邮件通讯系统，实现了以电子邮件和手机短信等服务形式送达税收政策、涉税法规等，率先在省级和市政府各委办局中，实现了为服务对象提供免费邮箱。二是充分考虑弱势群体利益，对不具备网上申报条件的偏远山区纳税人，推广运行了电话申报缴款系统，为纳税人提供了多样性选择。三是认真制定核心系统600问解决方案并组织实施，推广运行了“税收管理员平台”、“电子台帐”和“税务档案管理”等系统。完善了核心征管系统的功能，加大信息化对日常征管、税源监控和纳税评估等各方面工作的支持力度。四是顺利实施了灾备系统一期建设，实现核心征管系统的数据异地备份和向区县局回放数据，为基层实现数据信息的加工利用提供了强有力的保证。五是利用各系统互联互通、数据高度共享工作取得新进展。我局财税库行联网工作得到人民银行总行表扬，把我市确定为全国财税库行联网的首批试点城市之一；在市属各委办局中，我局第一个实现了将20类税收收入信息及税源户基础信息接入市长桌面，受到市政府有关部门好评。六是充分发挥市、区两个积极性，适时组织开展了全系统的软件评比、交流、观摩和学习推广工作，13个区县局的22个应用软件参加了交流。不仅为各区县局提供了一个可以充分展示和交流的平台，全面促进和推动了系统应用和数据利用工作。同时也对刚刚上线不久的新系统功能进行了很好的完善和补充，满足了基层工作的实际需要，为市局进行综合服务管理信息系统优化整合提供了一些良好思路。

（三）加强培训，提高素质，利用网院平台全面开展干部队伍的能力建设

按照“能力建设年”的要求,信息中心本着服务一线,服务新系统的目标，加快建设与完善了*地税网上管理学院。逐步加大网院宣传与交流力度，积极做好各项培训工作。建立了包括地税文化、地税业务、专业知识、管理技能、专题培训、新员工培训和面授课程在内的课程体系。制作出36门实用性强的高品质地税业务课件。组织了10天、300人次的业务面授培训，全面促进了系统应用；开通了海淀、朝阳、平谷三个二级网院；组织了*地税网上管理学院知识考试，23个区县局和直属分局包括局领导在内的5722名注册学员完成了考试，且全部取得合格的考试成绩；开展的注册税务师和注册会计师考前辅导和答疑也受到好评。

（四）加强运行维护与管理，全面保证系统稳定运行

运维中心确定了运营维护的目标、范围、原则、方针和基本策略。构建完成了运维工作机构和体系架构建设，明确了工作职责。通过与各家运维公司建立按月的运维报告制度、短信平台系统运行告知制度、运维支持电话录音平台、制订系统服务工作首问责任制和设置服务质量监督、协调、投诉电话等，健全了服务监督机制，保证了运维管理的质量。月均为纳税人和税务干部提供电话咨询2600人/次，月均处理区县局和业务处室提出的需求反馈单210张；月均进行程序修改和部署上线工作24次。

（五）强化安全管理意识，利用技术手段充分发挥系统安全监管效能

安全是系统的生命。为了全面加强安全管理工作，一方面加强全系统的安全管理制度建设，编发了《信息系统异常情况应急处理办法（试行）》、《信息系统用户安全管理制度（试行）》、《重大信息安全事件调查处理办法（试行）》和《“年度信息安全日历”工作制度（试行）》等安全管理制度，完善并健全了我局信息安全管理框架和制度体系。另一方面强化技术手段管理，推广运行安全监控系统，更换防病毒软件，开展信息系统安全评测和个税系统安全风险评估等试点工作，全面掌握系统安全状况，建设信息安全门户网站，开展安全巡检，保证了系统安全运行。同时完善容灾备份系统建设，利用容灾系统的数据开发建设了高端查询展示平台，为领导决策提供服务。

（六）各区县局结合自身实际，创造性地开展了卓有成效的工作，全面推动和促进了系统应用的深化

充分发挥市、区两级信息化建设积极性，有效利用系统内外的数据资源，丰富完善我局信息系统功能，全面深化了各项管理和应用。平谷、宣武等局根据信息化管理工作需要，充实加强了信息化管理科的力量；东城、通州、顺义充分利用系统中抽取的数据，研制开发出“通用查询工具”，满足税务所和业务科室的日常查询需求；西城为提高行政许可办理的速度与质量，开发了行政许可文书自动生成程序；海淀全面加强内网建设，统一了局内的门户，并将自己的开发成果与兄弟区县局共享；门头沟开发的税收管理员平台在全市推广使用；昌平试行了稽查录像系统；大兴注重各部门对新系统的反映，把技术与业务结合作为切入点，认真做好相关开发；怀柔利用数字证书和电子签名技术开发数字认证行政审批系统；崇文、朝阳、平谷、延庆、开发区加强能力素质建设，分层次开展信息化培训，提高全局计算机应用能力和水平；丰台运用项目管理手段，保证各项工作有效实施；石景山深入税务所和企业调研，梳理业务流程等等。通过这些工作创新，极大提高了全系统的信息化应用水平，有力推动和促进了税收管理水平和纳税服务水平的全面提高。

二、形式分析与存在问题

*地税自20*年6月全面启动以“四网一库加安全防风险”为目标的综合服务管理信息系统建设以来，经过三年时间，初步实现了系统建设目标，完成了*地税信息化建设从初始阶段到扩张阶段的工作转变，标志着*地税的信息化建设已经全面进入控制和应用整合阶段。系统大集中，应用大集中，数据大集中，管理集中和风险大集中以后，给地税的思维方式、工作模式、部门职能、体制机制和管理方式带来了深刻变化和冲击。作为置身其中的我们是否感触到了这一巨大变化，是否作好了迎接这一切变化的思想准备。为了使全系统干部能够认清形势，统一思想，抓住机遇，迎接挑战。去年底针对系统大集中以后发生的各种变化，在全系统开展了两个月的调研，通过分别召开税务所长、区县业务科长、信息化管理科科长座谈会和问卷调查，搜集整理了大量的相关资料，形成初步认识和结论，目的在于对今后的信息化工作起到参考借鉴和推动作用。

（一）系统大集中以后,我们面临的九大转变

一是系统大集中以后,全系统的工作重心发生了深刻转变。从以前的受理申报和完成收入汇总统计为中心，向不断改善纳税服务和全面加强税源监控转变。在IT技术支持下，实现了申报缴税一体化，网上申报缴税、电话申报缴税，计算机自动统计分析收入等。彻底改变了过去区县税务干部，要将80%的主要精力用于受理大量纳税申报、发放申报表格、申报与缴税的销号，层层汇总统计上报收入报表、进行人工收入分析和二次录入等工作量上，且应接不暇。系统大集中以后，税务登记实现各所通办和网上办理，我们在纳税户年均增长24.5%以上，税务干部没有明显增加的条件下，大幅度提高了受理申报缴税的效率。20*年全市网上申报企业299，618户，占申报量的63.31%，申报金额552亿元，占申报总额的55.45%。比20*年的15，000个网上申报户，增加了近20倍。与此同时，收入统计的准确性、及时性以及收入分析的广度和深度大幅度增加，真正把税务干部从原来的受理申报、销号、层层统计汇总收入等事务性工作中彻底解脱出来，绝大部分统计汇总数据工作已由计算机系统自动处理。他们可以把80%的精力投入到健全完善纳税服务体系，不断提高纳税服务质量上来，投入到全面加强税源监控上来，20*年评估立案1*，530件，其中：转检查836件，全面实现了以服务促管理，以服务带动管理的重大转变。全系统90%以上的税务所已经从单纯“征收所”变为以纳税评估为主要内容的税源监控所。全社会对地税机关纳税服务水平的评价也不断提高。

二是系统大集中以后，全系统的管理方式发生了重大转变。由过去的简单粗放型管理为主向现在的科学化、精细化管理方式转变。在IT技术支持下，改变了以往手工管理只限于对企业基本申报数据进行统计，税源监控手段缺乏，收入分析靠简单统计加拍脑门，税务稽查基本靠举报和随机抽样的粗放管理模式。现在实现了发票改革和全面“以票控税”，20*年发票改革带动税收增长20亿元，20*年带动税收增长10亿元，20*年增长16亿元。工商、技监和税务的信息系统实现横向联网和数据共享，为我们查堵漏征漏管户提供了保障，真正掌握了应登记户数。同时通过数据比对可以高效查处应申报未申报、少缴欠缴等有问题的纳税企业，强化重点税源户管理工作。全面开展个案评估、行业评估、专项评估等各种方式的纳税评估工作，及时查处各类税收违法行为，实时监控各地区税源规模、分布，以及税源在地区内和地区间的发展与变化，从而使科学的税源监控方法得以实施，系统的税源管理的评估指标体系得以建立，税源管理更加全面、深入、细致。另外，通过个人所得税全员明细申报，私人机动车信息全面及时的把握和收缴，房产税、契税税源的及时监控、收缴，科学评价企业纳税信用和应纳税款，多角度、多维度的收入分析，利用SPSS实现科学的收入趋势分析，应用20多个具体业务分析模型，建立了四大指标体系。可以说，在现行系统支持下，实现了税务干部长久以来的希望，改变了以往由于目标与现实的差距给税务干部带来的无奈，甚至实现了一些过去税务干部连想也不敢想的目标，使税务管理方式真正迈进了科学化、精细化的轨道。反过来说，如果没有IT技术的支持，科学化、精细化是难以想象的。

三是系统大集中以后，全系统行政执法工作发生了转变。由过去的人为性随意性较大向行政执法行为的高度统一和规范转变。在IT技术支持下，市局制定的各项行政执法措施得到了最及时、全面的贯彻执行。通过计算机软件的程序控制，最大限度地防止和制约了各种有悖于统一规范的行政执法行为的发生。未经评估不得稽查，税收征管全面实现量化管理，对地税部门内部的行政管理及对外的行政执法实现全过程、全方位的监督与考核，20*年全系统共处理行政处罚案件46，385件。同时，各部门通过利用计算机信息和过程监控等功能，为全面、及时的执法监督，为改革和完善绩效考核机制提供了手段。征管处通过与工商、技术监督局的数据交换和核心系统提供的信息，掌握了全市的应登记户数和各基层所的工作信息，从而可以把行政执法监控范围延伸到税务所，开展有效的内部执法监督和五率考核。利用网上公开办税，引入社会公众监督机制，聘请社会上的特邀监督员等措施，高度规范了全系统的依法行政行为，极大促进了全系统的勤政廉政建设。

四是系统大集中以后，全系统纳税服务的质量发生了重大转变。从过去的重管理轻服务向全面提高纳税服务质量与水平转变。在IT技术支持下，市局党组提出的税收服务观的要求得到全面落实。服务的手段多种多样，服务的质量全面提高。实现税法公开和查询，各种税务事项通过语音电话、短信、电子邮箱等形式及时送达，网上和电话咨询服务，登记、申报、缴税、查询、举报等全方位的网上办税。一门式、一站式、一窗式、一屏式办公、全程服务，跨区域通办，扩大地方税网点，服务于边远山区和广大农村地区的纳税人电话申报缴税等各种服务方式得以实现。还实现了依纳税人需求随时可以开具个人所得税完税凭证这一历史性的跨越。地税机关为纳税人服务的主要内容，已由以往的5×8小时分地域管辖，转变为7×24×365的全天候无限制。纳税人足不出户，就能享受到税务机关优质的纳税服务。同时，通过计算机在信息存储与共享方面的能力，实现了税收征管流程的最优化，大幅度减化了纳税程序和表格，初步实现了从“以税收征收为中心”向“以全心全意为纳税人服务为中心”的历史性转变。几年来，在市区两级各行政执法部门组织的社会公开评价活动中，地税机关对公众的服务水平始终名列市政府各部门和区县政府各部门的前列。

五是系统大集中以后，领导的决策方式发生了深刻转变。从过去的主要依靠人脑和有限的信息来源进行主观决策向依靠信息系统提供的及时、可靠海量数据进行科学、依法和民主决策转变。在IT技术支持下，地税机关的涉税信息采集方式和范围不断扩展，采集效率空前提高，已经实现了从手工采集向计算机采集为主的转变。同时，充分利用计算机技术在规范、控制和信息存储方面的强大功能，使全系统采集的数据质量不断提高，海量数据存储和高效率的加工处理已经实现。通过SPSS软件应用，综合查询系统、高端展示平台、区县局级的内网展示平台、税收管理员平台、纳税评估系统等一系列应用系统的运行，使税收分析和决策水平得到大幅度提高。而且，通过与市政府及国税总局的联网，进一步提高了为领导决策服务的质量和效率。

六是系统大集中以后，税务治理方式发生了重大转变。从过去的税务部门单一治理向多部门联合、全社会综合治理转变。在IT技术支持下，我们先后实现了地税与工商局、技术监督局、交管局、统计局、中国人民银行、商业银行之间的横向联网，实现了与这些部门之间涉税信息交换与共享，20*年我们从交管局获取的全市私车信息2，*5，793辆（包含正常和非正常车辆），从技术监督局获取的应办理税务登记83，629户。从而实现了税收征管流程的进一步优化与简化，使信息化的根本优势通过互联互通，信息高度共享体现出来。在节约大量人力物力时间资源的同时，也充分扩展了纳税服务、税源监控、决策分析手段与途径，极大促进了各项工作水平提高，在真正意义上实现了税收治理由单一税务部门向多部门联合、全社会综合治理的转变。目前，财税库行联网工程正在抓紧实施，与房屋、土地管理等政府其他部门的联网工作正在抓紧研究与准备之中。可以预见，在不久的将来，税务干部长期以来梦寐以求的税收综合治理的目标将全面实现。纳税服务、税源监控和科学决策水平将在现有基础上进一步得到提高。

七是系统大集中以后，地税内部各部门之间的上下左右职能发生了重大转变。由过去的纵向垂直、横向分割、条块相对清晰的内部结构向一个扁平化的地税组织结构开始逐渐转变。在IT技术支持下，系统应用、数据和管理大集中的实现，给原有的地税机关内部体制带来巨大冲击。TAX861建立和12366电话服务系统的运行，特别是申报缴税的全市集中统一处理和网上申报、网上办税推广，发票税控系统运行，以及集中进行收入统计和分析，使市局机关由原来纯粹的管理机关，变为直接面对纳税人、承担全市主要征收服务和收入统计分析职责的、名符其实的一线部门。随着信息系统功能的补充与完善，网上办税范围的扩大，市局机关在可预见的时间内，将承担起原来基层税务机关绝大部分征收服务的职责。与此同时，由于有了现行信息系统的支持，市局机关对基层的管理、监控和指导得到了极大的强化，并直接承担起全市征收服务工作可能出现的技术、业务和社会风险的责任和任务。而区县地税局对上级机关的服务依赖性（特别是交易服务与数据服务）达到了空前的程度。市局机关在技术与业务服务上的任何疏忽和闪失都将导致区县局工作的全面瘫痪，都将给政府形象、全社会稳定带来极其严重的影响。同时，区县局已从原来处于前台一线服务的角色，逐渐向后台评估和对纳税人事后监督管理的角色转变。区县局的收入统计以及税务档案的管理职责也已开始向市局机关转移。基层税务所已经从原来的征收服务角色转为事后评估监测的角色。

在上下职能递次转移和变化同时，市、区县两级机关内部横向部门之间的职能、职责也发生着巨大变化。统计分析职能开始全面集中到计会部门，征管流程的控制开始全面集中到征管处（科），机关内部管理流程的控制开始全面向办公部门集中，纳税服务部门、纳税评估部门、税务档案管理等新的部门得以建立。部门之间横向的工作依赖关系明显增强，客观地使大家不约而同地走上了一条由大系统连接和支撑各项工作的统一“流水线”。我们深刻感触到了在全局工作中，你中有我，我中有你，环环相连，谁也离不开谁。

八是系统大集中以后，各项工作全面依赖于信息化技术手段的支持程度发生了根本性转变。由过去的手工、半手工向全面依赖于信息化技术支持转变，业务需求增长势头非常强劲。在IT技术支持下，全系统各方面工作均依托信息系统实现，几乎不存在任何应用死角。一旦信息系统的运行发生问题，各项工作都将无法正常进行，连组织人员开会都将发生困难。与此同时，全系统各部门对计算机应用的需求空前高涨，几乎每一项工作的开展都离不开系统的支持。市委保持共产党员先进性教育领导小组进驻*地税，第一个工作要求就是搭建一个计算机网络，建立一个专栏，并通过“先进性教育专栏”与全系统交流开展工作；市审计来我局检查工作，第一个要求也是搭建网络工作环境，要求支持辅导使用我们的核心系统和财务系统；各处室开展每一项新工作，首先也会考虑到大系统支持不支持。各部门都明显感受到了信息化的巨大优势和力量，他们不仅关注信息技术对现有业务工作的影响，而且更加注意发现和挖掘信息化带来的新机遇与新挑战，永无休止的业务需求也会像滚滚的浪潮推动和驱赶着我们的信息化建设不断完善、不断健壮和不断发展。

九是系统大集中以后，全系统的税收工作效率发生了很大转变。从过去的高耗低效管理向社会效益不断提高和税收成本不断下降方面转变。在IT技术支持下，伴随着税源户不断增加，我们的纳税服务与税源监控水平明显提高。在税收收入大幅度增长的同时，税收管理的整体人力与物力支出都保持着相对稳定不变。就信息化建设的资金使用效益而言，税收收入从建局初的62.4亿元,增长到现在的838.4亿元,增长了13倍。而信息化资金投入却从建局之初占年税收总收入的0.19%逐年下降到今年的0.1%，并提前大幅度超额实现了税务总局确定的金税三期工程提出的税收成本控制指标。同时，在信息化手段支持下，全社会的纳税成本也在大幅度下降，我们深信随着信息技术的不断发展和应用，随着我局系统功能的不断完善，这种成本下降的趋势将进一步显现出来。

综上所述，三年的信息化建设取得明显成效。我局继20*年中国“IT”两会上（财富年会和信息主管年会）获得“中国信息化建设项目成就奖”后，在20*年“IT两会”上，又荣获推动中国信息化进程突出贡献奖。最重要的是它对地税机关和地税人员原有的管理理念、管理方式、体制机制带来了巨大的影响。在人们心目中，一个与以往不同的新型地税机关逐渐开始形成。可以想见，在经过三年的量变过程后，不需多时，一个崭新的、与国际接轨的现代化公共管理部门将更加突出地展现在人们面前，扎根于广大纳税人心中。这也充分说明，市局党组确定的“*”治税理念与信息化发展战略的科学性和正确性。

（二）系统大集中以后，存在的问题

尽管信息化建设对地税工作已经起到了积极的影响和显著的成

果，但也不可否认，由于信息化的快速发展，也给地税工作带来了许多迫切需要研究和解决的新问题。

一是业务流程与信息集中存储和共享条件下的信息技术应用不相适应。由于流程、口径不统一，数据项目重复采集，责任真空与职责交叉，业务流程不畅等现象仍然不同程度的存在，从而影响了信息系统优势与效率的充分发挥，增大了信息化建设与运维的成本，造成人力、物力和时间等各种资源的浪费。

二是现行体制与已经客观存在的横向、纵向职能的深刻变化不相适应。尽管根据客观变化，对信息化管理体制机制做出了有益的探索，取得了初步成果。但从全系统整体来看，尚缺乏对信息化条件下的体制、机制和部门职能划分改革的前沿性预测。制度化的职能转变相对滞后，亟需以超前的意识和思维研究探索，在新形势下税务系统内部横向、纵向的新型管理体制机制，避免或降低体制因素对现有工作成果的冲击及对未来工作发展带来的阻碍和影响。

三是人力资源分布格局与现行工作重心的转移不相匹配。在IT技术支持下，迫切需要重新审视工作重心转移和职能变化对人力资源分布的新需求。有些部门需要增加人员和加大投入，有些部门需要适当减少，有些需要合并。在很多发达国家信息化手段高度支持的税务机关，有30%的人员是IT技术人员，如：新加坡。在英国税务部门的IT人员享有公务员身份，却拿着IT公司的新酬，保持着这支队伍的相对稳定。

四是信息化的快速发展与地税干部的能力和素质提高不相适应。随着各系统的运行，对税务干部计算机应用能力的要求不断提高，不具备一定的计算机应用能力，将在工作中举步维艰，难以开展工作。一方面要求税务干部必须研究把握在新形势下的工作体制和机制，增强贯彻落实新机制的意识和能力。另一方面，也要求税务干部适应科学化、精细化管理的要求，必须转变管理理念，学习掌握现代化的管理手段和方法。适应提高纳税服务和税源监控水平的要求，提高对税法的掌握能力，提高财会、法律等一系列与税收工作相关知识的学习能力。否则，随着计算机代替原有工作的程度的不断提高，税务干部将面临无法适应岗位工作要求而被淘汰的危机。对于从事信息化建设与管理的干部来说，亟需进一步提高统筹规划、项目管理、专业技术等方面的能力。

五是决策的方式和方法与信息化手段支持下的要求不相适应。随着信息化的发展，迫切要求税务人员提高对各项工作的量化分析及相关因素动态跟踪分析的能力。同时，由于信息系统极大地增强了税务系统上下左右以及税务部门与其他部门乃至全社会的关联度与依赖度，迫使税务机关必须迅速提高各类决策的民主化进程。

六是由于历史原因，现行系统建成后面向纳税人的服务功能还不够健全。部分系统的运行效率还不尽如人意，数据挖掘和利用的潜力还未完全实现，系统在智能化、知识化方面的支持力度还不够强大。特别需要关注的是系统运行的安全方面还存在诸多危险的隐患。必须认识到在大集中条件下，任何问题的产生，影响的已经不是一个局部而是全市，不是一个点而是一大片，无论哪出问题，都将给地税工作带来灾难性影响，安全工作的重要性日益凸现，已经成为系统的命脉。

七是对未来信息化建设与发展，还需要有一套完整的规划和解决方案。尽管已经有了符合当前发展趋势和实际情况的“后四网一库加安全防风险”的信息化基本思路，但亟需就这一思路的实施进行详细的规划与设计，以巩固已有的建设成果，防止未来发展过程中出现不必要的波折与损失。同时，必须本着实事求是、循序渐进的原则，因时、因地制宜地处理好统一性与灵活性的关系。

八是要加强宣传，不仅要举全局之力，还要赢得政府各部门以及全社会的理解、支持与配合。信息化建设是一项永无完结的系统工程和社会工程，上线运行的系统越多，业务工作对于信息化手段的依赖程度就越大，投入也就越大。我们不能在资源投入上单打一，光靠市局的力量是不够的，还要充分调动和发挥市区两级财力优势，不断加大对信息化资金支持和投入力度。

九是要将发展的速度要求控制在合理范围内。事物发展的客观性，一方面体现在不同事物之间的关系上，另一方面体现在事物自身发展变化的时间性上。信息化建设也不例外，既要克服畏难情绪，避免丧失良好的发展机遇而影响整个地税事业前进，更要防止不顾客观实际，忽视相关内外部条件而急躁冒进的现象发生，把信息化发展速度控制在科学合理的范围之内。

三、20*年工作思路和要求

今年是实施“*”规划的开局之年，也是我局确立的“科学发展年”。面对信息集中存储与共享条件下的新形势和全局的工作任务，我们本着实事求是，循序渐进，积极稳妥的原则，在继承中发展，以科学发展观持续推进*地税信息化建设，努力实现“后四网一库加安全防风险”的工作目标。全面安排和落实好20*年的各项信息化建设工作，意义非常重大，任务也十分艰巨。

今年信息化工作的总体要求是：以“*”的治税思想为指导，紧密围绕贯彻落实市局党组全年工作目标和“科学发展年”的要求，充分调动市区两级的积极性，巩固基础，完善应用，强化培训，逐步整合，以人为本，科学发展，不断提升信息化工作水平，要努力向着实现“后四网一库加安全防风险”的信息化建设目标迈进。

所谓“后四网一库加安全防风险”，实际是我们全部业务工作面临的又一个新的转型和整合。是在充分巩固、继承和发展“四网一库加安全”已有成果的基础上，实现集中和分散相结合，使系统功能布局更加合理；交易与查询分开，使交易更加健壮高效，分层查询更加灵活便利；区分不同使用对象，使应用层次更加清晰；加强数据利用，提高数据的复用效率，使数据价值最大化；强化内外部各系统的整合，互通共享，提升系统的整体效率，不断扩大服务空间，全面提高服务质量。为完成市局党组提出的信息化建设新要求，全系统要着手做好以下几个方面的工作：

（一）集中与分散的定位

由于目前各局在管理理念，管理方式和人员素质方面还存在着差异，*地方税务综合服务管理信息系统就永远不可能满足每一个分局的全部管理要求。因此，我们对集中的定位，同时也是对*地方税务综合服务管理信息系统的定位在两个方面，一是满足面向纳税人的所有交易行为和交易方式，国家税务总局和市局统一要求的表报和基本查询，全市统一的面向流程工作，市局各层领导的管理要求。二是利用昌平灾备中心为各局提供及时和一致的数据服务。满足各局差异化管理的应用的需求是将数据回放分散到各个分局，各局可以充分利用市局提供的数据服务，因地制宜地结合各自管理要求，确定并完成局本身的应用需要，对于具有广泛、共性的应用需求，市局可以根据不同情况，在适当时机整合到*地方税务综合服务管理信息系统中或在各分局推广。

（二）交易和查询的分离

在充分分析、总结系统运行以来的教训和吸收其它行业大型信息管理系统成功经验的基础上，将各系统交易和查询分离，以确保交易的健壮高效，查询的灵活便利。目前核心征管系统的分离工作初步完成，发票系统的系统和数据级分离方案已经获准，并在抓紧实施过程中。个人所得税明细申报系统的交易与查询的分离工作正在准备过程中，预计今年上半年可以完成数据回放工作。

（三）应用层次的划分

区分不同的使用对象，合理划分应用层次，提高系统的整体效率。根据*地税目前的业务特点，我们将使用对象划分为五大类：纳税人，税务机关窗口工作人员，市局、分局（处）科室管理人员，税务所基层管理人员和市局领导、处室领导及分局领导。对于纳税人，税务机关窗口工作人员，市局、分局（处）科室管理人员三类使用对象将以目前的*地方税务综合服务管理信息系统所提供的对内、对外服务为主完成日常工作，同时分局科室管理人员也可以结合本区县的管理要求，以分局自行开发的各类管理类软件，辅助工作过程。对于基层税务所管理人员将充分利用目前*地税正在推广的税收管理员平台并结合各局自行开发的各类管理类软件完成日常工作。对于市局领导、处室领导及分局领导高级管理决策这类对象，目前*地税相关部门正积极筹备开发集查询、辅助决策支持、内容管理等功能于一身的高端展示平台，届时将为200位左右的高层管理人员提供服务。

（四）数据的挖掘利用

系统数据的重复使用率是衡量一个信息系统质量和效能的重要指标，同时也是在信息系统发展到控制阶段必须认真关注和要解决的问题。下一个阶段我们将充分利用昌平灾备中心各系统的同步数据为各局提供数据回放服务，同时为高端展示平台提供数据支持，市局系统和各分局都可以利用这些数据加大数据利用和挖掘的力度。

（五）完善系统布局，实现两大中心并用

随着核心征管、发票和个税灾备系统一期工程的建设完成，*地税除了已实现数据级的灾难备份，在理论上也具备了实时为各系统提供数据服务的两个对等的数据源。为提高系统软硬件和数据的利用率，日常车公庄和昌平两个中心将根据新系统功能划分运行各自的应用，使其不仅仅是简单的数据级对等复制，而是要逐渐建立形成以生产为主的交易中心（车公庄中心）和以数据利用为主的分析中心（昌平中心）两大中心。待灾备二期建设完成后，一旦发生灾难，将根据灾难的等级和当时的系统资源状况，一个中心接管另一个中心的全部或部分业务的应用，真正实现双活的应用级灾难备份。

（六）提高风险意识，完善基础建设

俗话说：基础不牢，地动山摇。“后四网一库加安全防风险”是一项艰苦和长期的工作，随着这项工作的展开，必然反应出我们目前的系统有许多与之不相适应的部分。因此，在一段时间内，我们仍需要加强系统的软硬件和基础建设投入，以充实和完善系统的各项基础建设。目前我们特别要加强两个中心和两个中心间的高可用部分建设。在车公庄中心到昌平中心的传输线路上，除了目前已有的政府专网外，还应该引用其它运营商的主干网，实现两个中心间传输层的负载均衡和高可用性。同时要加强昌平中心供电系统的建设，一方面实现昌平中心的双路供电，扩展昌平中心的UPS电池组，提高UPS的持续供电时间。另外，在昌平中心要建立磁带备份系统，实现日常两个中心间的交叉备份，确保灾难恢复的便捷和高效。两个中心的各系统要根据各自现状，适当加强各系统的软硬件和建设投入，提高系统整体的高可用，以满足不断扩大的用户的需求。

对于核心征管系统，首先要实现目录服务（今后也将是所有系统的目录服务）的内、外分离，保证目录服务层的高可用的可实现；对于交易数据库的运行模式要逐渐转移到Oracle数据库的负载均衡模式上，在实现数据库层负载均衡的同时保证在数据库层的横向扩展能力；在应用服务层，通过合理划分和实现不同的应用集群组，保证应用层能够随着业务的变化添加和扩展应用。

对于发票系统，首先要完成系统级整合和数据库合并，在硬件上通过采用PC集群服务器提高系统硬件的处理能力；在数据库层通过采用Oracle数据库的负载均衡技术实现其高可用、负载均衡和横向扩展，目前此项工作正在进行中。

对于外网和个人所得税系统，首先要适当扩大外网系统的功能，使外网系统除了继续提供门户服务以外，同时在内网系统发生间歇性故障而非毁灭性灾难时能承担部分内网的服务，如申报业务，因此要加强外网系统的各项投入，使之能够独立存放部分数据并具有提供部分服务的能力。对于个人所得税系统要加强其交易处理能力，使之能够适应未来的全员全额申报和开具完税证明的业务要求。

（七）着眼未来，适时重组和重新划分系统的业务区域

目前我们的系统基本上是以企业为核心来组织数据和建立应用的，但随着社会主义市场经济的建立和完善，特别是随着《物权法》的颁布和实施，既可以看出中国政府对个人合法财产的尊重和保护，同时意味着未来中国政府也将加强对个人税收的监管，以实现谐调发展，共建和谐社会的目的，因此可以预计我们的税收工作也将随之发生新的调整和变化，为适应这种调整和变化，现在就应该考虑重组和重新划分我们系统的业务区域。建议未来从大的方面考虑，我们应当构建对公系统（企业业务区域）和对私系统（个人业务区域）两大系统，并根据各自的业务特点采用不同的体系架构和安全解决方案。对私人系统将主要集中考虑私车、私房、社保等征收体系和查询分析体系。

对公系统将以目前的核心征管系统和发票系统为基础，并逐渐完善功能，优化系统结构，提高效率，在应用建设方面，当前要全力推进税库银联网系统的建设，确保实现核心征管系统的全系统联动。对于发票系统，目前在实现系统级整合的同时要增加自印票管理子系统。对公系统的申报缴纳方式将以网上申报缴纳为主，辅以其它申报缴纳方式，在数据组织和设计上将以企业为核心，建立起完整的企业涉税数据库，在认证方式上将大力推广CA证书。

对私系统将以目前的个人所得税系统为基础，将目前的契税征收系统，私人机动车征收系统从核心征管系统拆离出来，同时要加强个人房地税征收系统的开发和私人系统查询分析。在申报方式上以银行直接申报缴纳和为主，辅以其它申报缴纳方式，在数据组织和设计上将以自然人为核心，逐步建立起完整的自然人涉税数据库。

（八）系统的整合

通过数据交换平台的建立和完善，采用松耦合方式，实现内部系统间，内部与外部系统间有效的联系和整合，在数据交换平台的建设过程中要改变目前点对点的交换模式，回归数据交换平台的本质，即要满足以下的基本要求，通过公用传输系统，屏蔽异构平台和数据库的差异，实现数据的透明查询和网络传输的动态负载平衡；通过请求中心（应用网关），进行应用路由解析，实现异地透明访问；相关系统在本平台上可由其他系统共享的信息的元数据和数据应用服务；提供元数据的管理和维护；采用安全机制保障信息和系统安全。利用该平台可以随时灵活加入要完成数据交换的系统和单位，下一阶段要逐渐实现与房地局、统计局、海关等单位的信息交换。

通过内部、外部两大门户和统一的工作流平台，能够为不同的用户定制个性化的工作平台，使各系统能协调一致，高效平滑地提供服务。

“后四网一库加安全防风险”时期的到来，预示着信息化是一个永无完结的渐进式的发展过程，预示着信息技术与税收业务的完全融合。一方面，业务需求作为源动力推动着信息技术的不断发展，另一方面，信息技术与业务的不断融合也改变和推动着税收业务整合与发展，我们已经真正跨入了一个技术与业务互动的时代。从人才战略的高度，我们要把技术和业务相融合的复合型人才，大量充实到信息化管理部门。从完善机制体制的高度，我们要把单一的信息化部门，必须扩大为规划建设、运行维护、数据处理、安全保障等多个部门。这将又是现代化公共管理部门的一个新层次和新境界，是我们真正要做到从优秀到卓越再到基业常青的最可靠的技术保障。

信息化建设也是一项非常艰难的改革和革命，他不单纯是信息化管理一个部门的事。我们地税系统的每个干部都不应该是旁观者，而应该是积极的参与者和勇敢的实践者，应该是举全局之力共同去努力完成的伟大事业。在信息化的征程上，我们*地税经过了技术为王、信息为王、应用为王的时代，现在正大步跨入知识和智能化为王的时代。

同志们，回首过去的一年成绩显著，有许多成功的经验可以回味。全系统都为信息化建设做出了努力，尤其是信息中心和区县信息化管理科的同志们更是夜以继日地付出了难以想象的艰苦劳动，没有你们的奋力拼搏和无私奉献，就没有地税信息化的今天。在这里我代表市局党组向你们表示衷心感谢。展望“*”发展和实现市局党组提出的“后四网一库加安全防风险”的工作目标，我们更是信心百倍，任重道远。让我们紧密团结在以总书记为首的党中央周围，高举*理论和“*”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和国家税务总局领导下，以科学发展观统领信息化工作，开拓进取，追求卓越，为努力实现“后四网一库加安全防风险”的工作目标而奋斗！