编制调研成果交流讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，研讨交流今年完成的机构编制工作调研课题，总结今年全市机构编制部门调研工作，安排今后一个时期的调研任务，对当前我市机构编制部门学习贯彻党的十七大精神进一步作出部署。会上，宣读、交流了部分优秀调研文章，大家听后颇受启发，开阔了视野，增长了见识。近年来，我市机构编制工作坚持服务大局、开拓创新，充分发挥为党委、政府做好参谋助手职能作用，不断加强前瞻性研究，调研工作每年都有新亮点，每年都有新突破。从20**年开始，每年都召开了调研成果交流会，集中展示了全市编制系统干部职工的知识水平和劳动成果。在这里，我谨向获得今年优秀调研论文奖励的同志们表示热烈祝贺！同时，也借此机会，向北湖区委编办的同志们为此次会议所做的工作表示诚挚的谢意。下面，我讲三个问题：

一、近三年来调研工作的简要回顾

近三年来，全市机构编制部门调研工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府工作大局，认真研究机构编制工作面临的新情况、新问题，积极探索机构编制工作的新路子，取得了显著的成绩。主要表现在：

领导重视，形成了良好的工作态势。市县两级编办的领导都十分重视调研工作，把调研工作摆上重要工作日程，定期进行研究部署，经常带头深入基层调查研究，并亲自撰写一批高质量的调研报告和文章。有的文章在全省编制系统调研论文评选中获得了奖励，有的在中央、省、市报刊杂志公开发表。这些都为推进全市机构编制调研工作起到了很好的示范带动作用。今年，全市机构编制部门开展了“机构编制调研年”活动，广大干部职工热情高涨、行动积极，紧紧抓住机构编制工作的重点、难点和热点问题开展广泛而深入的调研，取得了丰硕的成果，超额完成了任务。

夯实基础，建立健全了调研网络。市县两级编办都成立了调研工作领导小组，确定了专门的信息调研员。同时，以各部门各单位政工（人事）干部为机构编制调研联络员，以相关部门为调研协作者，建立了上下贯通、范围宽广、反映灵敏的机构编制调研网络体系。为进一步提高信息调研员的素质，市委编办综合科充分发挥牵头、协调和指导作用，不仅注意经常保持与各级信息调研员的联系，还定期与作者商讨调研文章的修改，有力促进了广大信息调研员业务水平和能力的提高。同时，采取加强督促检查，有效促进了县（市、区）编办和市直单位调研工作的开展。总的看，我市机构编制调研网络的作用发挥得越来越好，形成了一级抓一级，一级带一级，一级促一级的工作格局。

围绕重点，精心选题并抓好成果转化。年初，市委编办根据全省人事编制工作会议精神，结合实际，下发了《20**年全市机构编制工作调研方案》，确定了4大块18个重点调研课题，各县（市、区）也根据实际合理设置了自己调研主题和内容。这次的调研文章大致可分为三种类型：一是围绕重点工作开展决策性调研，为党委、政府科学决策提供建设性观点、建议。例如，市委编办机构编制管理科自去年下半年来，深入各事业单位调查摸底，撰写了《我市事业单位基本情况及改革思路》，提交市委主要领导参阅。资兴市委编办围绕如何控制机构编制、防止改革后机构编制再度膨胀，撰写了《资兴市行政事业单位机构编制管理工作面临的困难及建议》。汝城县委编办针对个别单位职能划分不清影响政府作为现象，撰写了《关于理顺县经济局和商务局管理体制的汇报材料》。宜章县委编办抓住乡镇如何转变职能、创新工作机制、调整组织机构、整合事业站所等关键，撰写了《关于乡镇机构改革的思考》，等等。二是围绕热点难点问题开展对策性调研。针对市直机关人员超编及超职数配备领导干部问题，市委编办机构编制监督科先后联合组织、人事、财政等部门，开展了几个月深入细致的调查工作，撰写的调研报告数据准确、翔实，提交了市委、市政府及市委编委会领导审阅。苏仙区、北湖区、临武县、永兴县针对机构编制监督工作问题、事业单位登记问题、官多兵少问题分别阐述了各自的观点，并提出建设性意见供有关领导参阅。三是围绕工作创新，开展经验性调研。推行编制实名制管理是近几年机构编制部门的一项重要工作，安仁县委编办在此项工作中由于措施得力，得到了有关领导的肯定，他们撰写了《推行编制实名制管理的实践和探索》，进一步总结经验，提升水平。资兴市在事业单位法定代表人任期经济责任审计方面作了有关探索，他们撰写了《依托审计做好管理文章》，进一步推介自己的经验。其它县也根据各自不同特点，撰写了一批高质量的调研报告。近三年来，全市共收到调研文章100多篇，文章内容涵盖了机构编制部门自身建设、机构编制管理、机构改革、事业单位登记管理等各方面工作，有的转化成了领导决策的依据，有的调研成果及时转化成了机构编制管理措施，有力推动了我市的机构编制工作。去年，市委编办将全市优秀调研文章及时汇总，经过修改整理后，发往中央编办中国机构网，被连续采用20多篇。同时，我们编辑印刷了《20**年调研论文选编》，赠送给市直机关各单位、各县（市、区）编办、省编办及各市（州）编办进行交流，进一步扩大了成果交流，提高了我市的知名度。

强化措施，完善了调研工作机制。市、县两级编办都成立了以主要领导亲自挂帅的调研工作领导小组，按照统一领导和分工负责的办法，将调研课题落实到各分管领导、各科（组），强化了对调研工作的组织领导。同时，市委编办健全了调研工作监督考核机制，将调研任务的完成情况作为各地各单位申报机构编制事项、事业单位登记的审批参考依据，作为全市机构编制部门评先评优的考核指标，基本做到年初有部署，平时有检查，年底有考核；各县（市、区）编办也都建立了目标责任制度、定期研究调研工作制度以及调研成果奖励制度，有效促进了调研工作的开展，每年基本按时筛选了至少2篇以上优秀文章上报市委编办参加全市年度评选。

回顾这几年的调研工作，我们有以下几点体会：一是做好调研工作，领导重视是关键。编办领导只有真正把调查研究当作一项基本工作方法和领导制度，身体力行，发挥示范作用，才能使调研工作得以有效开展。二是做好调研工作，队伍建设是基础。各项工作归根到底，人的因素是最重要的。要发挥资源优势，增强调研工作的战斗力，培养和造就一支高素质的调研工作队伍，才能提高调研工作水平，使调研工作不断创新、持续、健康发展。三是做好调研工作，围绕中心、服务大局是根本。调研工作一定要围绕党和政府的工作大局特别是机构编制工作的中心任务来抓，调研工作才有生命力，才能达到服务和推动工作的目的。四是做好调研工作，健全机制是保证。健全的制度，良好的机制，可以使工作正常有序地运转，并不断规范化。科学完善的制度和严格有效的管理是确保调研工作扎实深入开展的重要保障。

在总结成绩的同时，我们也要看到，工作中还存在一些问题。主要表现在：一是各地调研工作存在不平衡现象。有的地方对调研活动安排还欠合理。平时深入基层一线调研不够，调研文章有临时抱佛脚，闭门造车，甚至有从网上下载之嫌。二是调研文章的质量有待进一步提高。从今年收集到的文章来看，大部分文章具备了一定水准，内容丰富、形式多样，但是也有一些文章存在视野不宽、偏重微观、就事论事等问题。有的文章分析问题较多，而解决问题的办法却过于草率。有的文章逻辑思维不严谨，语法不通时有出现。这些都需要我们在以后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，进一步做好机构编制调研工作

刚刚闭幕的党的“十七大”，提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标。目前，中央正在抓紧制定行政管理体制改革总体方案。在新一轮机构改革工作启动前，机构编制部门的主要任务就是要加强调研，为新一轮机构改革作好准备。机构编制工作要进一步转变职能和管理方式，从繁锁的日常事务中解放出来，加强对机构编制工作重大举措、热点难点问题的调查研究，进一步提升工作水平。

1、围绕中心，突出重点，在研究解决重大问题上实现新突破。一要强化认识。要强化对调研工作的认识。调查研究是我们党理论联系实际、贯彻群众路线、实现科学决策的一大法宝。机构编制工作面临着许多新的形势任务，调研工作开展得不好，就发现不了工作中的亮点、找不准工作中存在的问题。只有重视调研，学会运用调研来开展工作，才能做到心中有数，才能保证工作的顺利开展。因此，要继续高度重视调研工作，切实把调研工作作为机构编制工作的重要内容和基础工作来抓。二要围绕中心。党的“十七大”吹响了我国经济社会新一轮发展号角，我们要通过调查研究，切实找准机构编制工作在全面建设小康社会进程中的科学定位，提出机构编制工作服务大局的途径和办法，不断提高为全市中心工作服务的水平，充分发挥好为市委、市政府的参谋服务作用。三要突出重点。突出重点开展调研是我们调研工作必须遵循的原则。今后一个时期，我们要根据每个阶段的机构编制工作重点任务，积极开展好调查研究。每年上半年，市委编办要根据全省人事编制工作会议精神，结合郴州实际，筛选一批机构编制重点调研课题。通过对这些重点课题的突破，推动一批问题的落实与解决，从而促使我们的工作取得阶段性成果。

2、转变作风，改进方法，在提高调研质量上取得新突破。一要发扬求真务实的作风。求真务实，是调查研究的基本要求。离开了真和实，调查研究就是自欺欺人，一钱不值，甚至有害无益。新的形势下，机构编制部门面临许多棘手的问题长期无法解决，如，超职数配备领导干部问题、上级部门干预下级部门机构编制问题等等，这些问题都要求我们深入实际、问计于基层、求教于广大干部群众，通过深入调查研究，拿出切实可行的办法。从事调研的同志，要敢于说实话，报真情，做求真务实的模范。要从加强作风建设的高度来抓好调研工作，多深入基层、深入群众，及时总结经验、发现问题，帮助基层解决实际困难，做转变作风、服务群众的表率。二要把握科学的方法和手段。形势在不断发展，我们调查研究的方法和手段也要注意不断改进。我们党在长期工作实践中形成了一整套基本的工作方法，如“从群众中来，到群众中去”、“蹲点调查”、“解剖麻雀”等方法。我们要继承和运用好这些优良传统。同时，还要学习和掌握现代科学的调研方法和手段。比如，数理统计法、问卷调查法、个案分析法、定量定性相结合的综合分析法等。多进行量化分析和典型剖析，以全面、系统、准确地研究揭示问题，增强说服力，避免出现以偏概全、以好遮丑、以小夸大的毛病。三要切实改进文风。撰写报告是调查研究的重要环节。调查再全面，研究再深入，报告写不好也达不到预期的目标。写文章要有新观点、新思路、新办法，看了以后给人以启迪，并且能够在工作中得以应用。要写短文章。领导同志和决策机关日理万机，很难有时间读长篇大作，因此，调研报告应力求短小精悍、言简意赅。

3、发挥作用，拓宽渠道，在调研成果转化运用上实现新突破。一要充分发挥作用。要努力发挥好三面“镜”的作用。一要做“广角镜”。要重视调查研究的广度，关注机构编制工作的新情况、新问题，把握大局，抓住主流与本质，为领导实施科学决策提供可靠的依据。二要做“显微镜”。调查研究必须深入具体，充分占有第一手材料，进行深入的理性思考，精心提炼，把深藏于形态各异、错综复杂的大量现象之中的带有根本性、规律性的东西揭示出来。三要做“望远镜”。调查研究不能只停留在对以往情况的研究上，不能只盯着目前状况的分析上，还必须要有超前意识，眼光要放得远一点，思维要想得更深一些，使调研具有前瞻性。只有做到了以上几个方面，才有可能拿出较高质量的调研成果，才能提高参谋水平，发挥应有的作用。二要拓宽成果转化渠道。做好调研工作，目的在于解决问题，推动工作。因此，决不能把调研活动仅仅停留在认识事物的阶段上，而要及时将调研成果转化为决策、转化为实际工作的思路，转化为解决问题的措施办法。一个好的调研成果有着多方面的应用价值，除了可能转化政策法规性文件外，还可通过多角度的开发，转化成理论文章、讲话、言论、经验、意见建议等。

4、加强领导，完善机制，在推进调研工作上水平上实现新突破。一要继续强化责任。调研工作开展的优与劣，成效大与小，与领导对调研工作的重视与否有着密切关系。要切实把调研工作摆上重要工作日程，实行“一把手”责任制，继续推进领导带头抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。在发挥好调研网络以及信息调研员作用的同时，还要充分调动全体机构编制干部职工的积极性，有效整合各方面的力量，在全系统形成“人人抓调研、人人会调研、人人出成果”的“大调研”工作格局。二要进一步健全工作机制。机构编制工作繁忙，如果没有制度作保证，调研工作很难深入开展。因此，要继续加强制度建设，用制度来保证调研工作各项任务的落实。要进一步完善调研定题制度、奖惩制度。对于措施不到位，工作拖沓，调研工作开展不好的单位要给予批评。三要切实提高机构编制干部的调研能力。调查研究能力，是每一名干部应该具有的基本能力。机构编制部门必须把提高干部的调研能力作为加强自身建设的一项重要内容来抓。机构编制干部要注重开展调查研究，广泛参与调研工作，虚心向实践学习、向群众学习。特别是专门负责调研工作的同志，要注重全面提高自身素质，练好基本功。要加强对编制法规、行政管理体制、市场经济知识及党务知识的学习，努力使自己更好地适应新时期机构编制工作的需要。

三、用“十七大”精神指导推进机构编制工作

党的十七大是在我们党和国家发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。当前，各级各部门都在按照中央、省委、市委的统一部署，把学习宣传、贯彻落实十七大精神作为首要政治任务。前段时间，我市机构编制部门在党委、政府统一安排下，采取多种形式，积极学习贯彻十七大精神，取得了初步成效。就后阶段学习贯彻工作，我再讲几点意见。

1、进一步掀起热潮，精心组织学习活动。深入学习贯彻党的十七大精神，关系机构编制工作全局，关系机构编制工作能否在改革发展关键阶段与时俱进、不断开创新局面，关系机构编制工作能否为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强保证。全市机构编制部门要在党委、政府领导下，进一步掀起学习贯彻十七大精神热潮，通过集中学习、专题讨论、办班培训等多种形式，有组织、有计划地把学习活动引向深入。要重点学习和领会十七大报告，系统钻研和理解贯穿其中的一系列新思想、新观点、新举措。要认真学习修正后的《中国共产党章程》，通读全文，全面领会其精神实质。要坚持理论与实践相结合，紧密联系我市改革发展大局，联系机构编制工作实际，联系个人的思想和工作，确保十七大精神入脑入心。在学习过程中，编办机关党支部要牵头组织，中心组要示范带动，党员干部要带头坚持。同时，要制订详细的学习计划，科学安排学习时间，自觉撰写心得体会和学习笔记。

2、要突出重点，进一步理清机构编制工作思路。党的十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，同时，对我国机构改革和机构编制管理工作作出了明确规划，提出了具体任务。比如，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”、“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”、“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次”、“统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数”、“加快推进事业单位分类改革”等等。对于十七大提出的这些规划任务，有的我们已经在探索试行，有的正在调研，有的则尚未列入议事日程。十七大后，我国即将进行新一轮行政管理体制改革，为此，我们要正确把握机构编制工作的走势和重点，理清思路，切实掌握工作主动权。要继续加大调研工作力度，按照《关于开展机构编制调研活动的通知》（郴编办[20**]59号）文件要求，对全市机关事业单位机构编制情况进行一次全面摸底，澄清我市机构编制底数，为新一轮改革作好准备。

3、要联系实际，认真做好当前机构编制工作。学习贯彻党的十七大精神，要坚持边学习边贯彻，学以致用、用以促学，把十七大的部署和要求落实到各项具体工作中。今年，我市机构编制工作在市委、市政府、市委编委会的领导下，一手抓改革，一手抓管理，取得了新的成绩。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等条例、法规的宣传贯彻工作有声有色，机构编制管理日趋规范，机构改革各项工作稳步推进，事业单位登记管理工作有创新，自身建设不断加强。下阶段，我们要坚持以党的十七大精神为指导，进一步振奋精神，扎实推进各项工作，确保全年目标任务的完成。一是坚决维护“冻结令”的严肃性。要坚决贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于冻结全省机关事业单位机构编制有关事项的通知》（湘办发电[20**]108号），在新一轮行政管理体制和机构改革启动前，对全市党政机关、事业单位的机构编制实行冻结。二是做好机构编制管理基础工作，搞好自身建设。扎实搞好民主评议机关作风活动的扫尾工作。按照人事编制系统“三强四好”创建活动要求，组织全市编办系统机构编制目标管理年度考核。抓好机构编制制度建设，规范各单位进人用编管理，明确用编审批程序。创新人员编制实名制管理的方式方法。加强事业单位管理，组织筹备好郴州市第三届优秀事业单位法人和法定代表人表彰大会。

同志们，机构编制工作面临的新形势新任务，对机构编制工作者提出了新的更多的要求。希望大家在今后的工作中，继续努力拼搏、锐意进取，站在新起点，再攀新高峰，不断取得调研工作新成绩，为开创机构编制工作新局面做出新贡献。