编办主任会议讲话

同志们：

这次全市机构编制工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神和全省人事编制工作会议精神，回顾总结去年的工作，部署今年的任务，表彰20**年县（市、区）编办机构编制工作目标管理先进单位、全市优秀事业单位法人和优秀事业单位法定代表人以及全市机构编制统计工作先进单位。在今天的全市组织工作会议上，市委常委、市委组织部部长、市委编办主任廖跃贵同志就如何做好今后一个时期我市机构编制工作发表了重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市委编办讲几点意见。

一、去年的工作回顾

20**年，我市各级机构编制部门在党委、政府及编委会的正确领导下，按照省编办的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，围绕深化改革、规范管理两个主题推进工作，服务大局，求真务实，各项工作取得显著成效，为促进全市经济建设和社会事业发展作出了积极贡献。

（一）精心组织，全力做好机构编制系列条规、文件的宣传贯彻工作。20**年，中央连续出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等3个机构编制管理条规、文件，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于冻结全省机关事业单位机构编制有关事项的通知》（湘办发[20**]108号）文件，省委、省政府下发了《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（湘发[20**]27号）文件，这一系列法规文件旨在进一步推动地方机构编制管理法制化、科学化，全面规范机构编制管理工作，是我们做好机构编制工作的重要依据。市县两级机构编制部门把《条例》等法规性文件的宣传贯彻工作作为头等大事，争取党委、政府的重视支持。市委编办先后向市委常委会议、市人大主任会议、市政府常务会议、市政协常委会议、市委编委会议专题汇报学习贯彻《条例》的意见。各县（市、区）编办都争取将《条例》、《通知》、《规定》等法规文件列入了党委中心组学习内容，并采取在本地新闻媒体全文刊载《条例》、邀请主管领导发表电视讲话、在公共场所悬挂宣传标语、编印《机构编制政策法规汇编》免费发放给各行政事业单位等措施，营造了浓厚的机构编制法规宣传氛围。5月下旬，市委编办举办了全市机构编制工作条例法规培训班、全市机构编制部门行政执法人员培训班，市直副处以上行政事业单位政工（人事）科长、全市机构编制部门工作人员共300多人参加了集中培训。8月初，市委、市政府举办贯彻实施《条例》报告会，邀请省编办主任、省人事厅副厅长孔介夫同志给市四大家领导、县（市、区）党政主要领导、市直副处以上行政事业单位主要负责人作了一堂辅导报告。各县（市、区）编办也结合本地实际开展了多种形式的培训，有的还将机构编制法规知识列入党校各类培训班的必修课、事业单位法定代表人培训内容。通过专题辅导学习，我市各级领导干部和机构编制部门干部进一步增强了机构编制法制观念，机构编制决策水平得到了显著提高。

（二）严格纪律，进一步加强机构编制管理与监督工作。市县两级坚决执行了省委、省政府“冻结令”的有关精神：对财政拨款单位增设机构、增加编制、机构升格等机构编制事项，基本上实行了冻结审批。同时，各单位新增人员坚持凡进必考。加强了人员异动管理，严控机关事业单位人员膨胀。落实编制实名制管理，推行定编、定岗、定员制度，明确每个在职人员的“身份”，有效杜绝了混编混岗、超编进人现象发生，为顺利完成公务员登记创造了一个良好的机构编制管理环境。按照《条例》和《机构编制监督检查工作暂行规定》的有关精神，进一步创新机构编制监督检查机制，规范监督检查工作程序。市县两级编办都设立了监督检查工作机构，配备了专门人员。市委编办开通了“12310”机构编制举报电话，制定了《**市“12310”机构编制举报电话管理办法》。大部分县（市、区）编办都设立了举报电话，并及时向社会公布。市委编办联合组织、人事、机关工委等部门开展了一次“行政机关超编进人和超职数配备领导干部问题”专题督查活动，了解掌握了我市机构编制工作存在的一些突出问题，形成调研报告向市委常委会汇报。另外，各县（市、区）党委、政府主要领导挂帅，编办、纪检监察、人事、财政等部门配合联动，专题清查和纠正了“吃空饷”、收取“入编费”等问题，成效明显。在案件查处方面，我们对省编办转办的2起案子及时进行调查核实，不迁就、不护短，按照有关要求和规定作出处理，并写出了整改结果上报省编办。由于处置及时，这些问题没有造成大的社会影响。

（三）积极探索，稳步推进机构改革的各项工作。一是进一步理顺行政管理体制。根据市委的要求，把市治理经济环境职能从市重点办划入市纪委、市监察局，在市纪委、市监察局设立优化经济环境办公室，解决了两部门间的职能交叉问题；推进公安警务体制改革，对市公安局的机构编制进行了全面调整；对市种子公司改制进行了调研并提出了具体意见；把市农机局的低速车管理职能划转到公安交通管理部门；同时，进一步理顺了市住房公积金管理中心、市农业开发办公室、市移民开发局的管理体制。二是扎实做好事业单位分类改革前期工作。市县两级编办分别组织人员对所属事业单位进行了全面摸底调查，通过发放表格、走访、座谈等多种形式掌握事业单位的情况，进一步完善了事业单位各项基础数据。在推进文化事业单位改革方面，与市委宣传部、市文化局等主管部门衔接，开展了文化事业单位分类的初步调研。三是继续开展推进乡镇机构改革的调研工作。督促安仁县完成乡镇机构改革试点扫尾工作，注重总结试点经验，对人员分流等难点问题加强重点指导。同时，积极做好汝城县乡镇机构改革试点的前期工作。

（四）创新方法，推动事业单位登记管理工作上台阶。一是搞好年度审查，提高年审质量。坚持严格把关，突出重点，积极创新登记管理工作方式，不走过场，不流于形式，把登记工作与事业单位机构编制事项申报审批结合起来，较好地推动了事业单位登记工作的力度。二是加大登记管理条例学习宣传力度。全市机构编制条例法规培训班学习讲解了《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，并在资兴市召开全市事业单位登记管理工作经验交流会。各县（市、区）编办也积极举办各种培训班，开展对事业单位登记管理条例的学习宣传，形式多样，效果很好。三是加大协调力度，完善证书使用机制。市委编办联合市直17个职能部门下发了《关于事业单位法人证书使用问题的通知》，使事业单位法人证书的“身份证”作用得到进一步发挥。

（五）规范管理，加强机构编制部门自身建设。组织开展了民主评议机关作风活动，落实公开服务承诺、首问责任制，在改进干部作风、打造机关形象上下功夫；完善了办公会议、主任会议、编委会议等机构编制决策制度，使各项机构编制事项的决策透明有序，防止暗箱操作；加强对机构编制前瞻性研究，进一步完善市、县两级调研网络，市县两级编办主要领导亲自挂帅，为掌握第一手资料，切实做好新一轮行政管理体制和机构改革的基础工作，开展了大规模的机构编制集中调研活动；按照“三强四好”活动要求，推行工作目标考核，我们按照结合《20**年全市机构编制工作要点》的要求，拟订了《20**年县（市、区）编办机构编制工作目标管理考核细则》，把日常工作融入到考核细则各项要求中，形成了全市机构编制工作创优争先的良好氛围。

过去的一年，全市机构编制工作干部团结奋进，开拓创新，取得了较好的工作业绩，得到了各级党委、政府及社会各界的充分肯定，这些成绩的背后凝聚着大家共同的智慧和心血。在这里，我代表市委编办向全市各级机构编制工作干部表示衷心的感谢！

当然，我们工作中也还存在着不少的困难和问题。一是对机构编制问题研究与前瞻性思考不够，机构编制事项决策的前期调研与论证工作需要加强，要进一步完善机构编制事项决策的程序与机制，转变自身职能和优化管理方式。二是要进一步扩大机构编制监督检查范围，争取每年开展一次专项检查并解决一至两个机构编制问题，降低机构编制违纪案件的发生概率。三是要进一步拓展事业单位登记管理工作业务，加强对法人培训工作、法人协会工作、事业单位法定代表人经济责任审计工作的探讨与创新。

二、今年工作的主要任务

党的十七大描绘了全面建设小康社会、加快推进现代化建设、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图，同时也对我们机构编制工作提出了新的更高要求，明确提出了加快行政管理体制改革的目标、重点和主要任务，为我们指明了方向。全市机构编制部门要深入贯彻落实党的十七大精神，谋划工作思路，明确工作目标，突出工作重点，开创工作新局面。为此，我们必须把加快行政管理体制改革作为机构编制工作的重中之重，着力把握新的历史条件下机构编制工作的新方位，着力推动事关全局的重大体制改革和机制调整取得新突破，着力完善行政机构体系、强化社会管理和公共服务、推动政府职能转变。

2008年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，我们机构编制工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省人事编制工作会议部署，进一步着力研究深化行政管理体制和乡镇机构改革，大力推进机构编制规范化、精细化和标准化管理，以改革创新精神推动机构编制工作取得新进展。

（一）研究深化行政管理体制改革和机构改革工作，促进服务型政府建设

党的十七大对加快行政管理体制改革和机构改革、推进事业单位分类改革等提出了明确要求，并将适时推出改革的方案和政策。我们要认真学习，结合各地实际深入调查研究，做好改革准备和相关工作。

要研究深化行政管理体制改革。按照党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》对加快行政管理体制改革、建设服务型政府的总体要求，在加快政府职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能方面开展专题调研，全面分析我市市县现行行政管理体制机制的问题和弊端，提出我市市县机构改革的设想，为新一轮机构改革做好准备工作。进一步理顺全市开发区管理体制，对**出口加工区和柿竹园有色金属产业园区管理机构进行整合，进一步规范县（市、区）开发区机构设置和编制使用。继续对各类行政执法机构存在的职能交叉、设置重叠、人员编制配置不合理等突出问题进行调整，稳妥推进我市综合行政执法改革。进一步完善市区城市管理和综合行政执法体制，并做好相关机构编制的调整工作，按照全省城市管理综合行政执法机构编制管理意见的要求，规范市区城市管理综合行政执法机构编制，并组织对县（市、区）城市管理综合执法机构与城市管理机构设置进行调研。

要加快推进事业单位分类改革。继续开展各级各类事业单位机构编制情况的调研，掌握不同事业单位的运行状态和发展趋势，对处理“假法人”、归并职能任务完全转移或消失的事业单位等问题进行研究，提出办法，控制和逐步减少行政性事业单位和经营性事业单位，规范公益性事业单位的机构编制设置，为实施事业单位分类改革做好准备。根据中央、省里的统一部署，适时推进我市事业单位分类改革。继续做好具有法律法规授权的公共事务管理职能事业单位的职能确认工作，确保上半年基本完成集中审批，积极推进参照管理单位做好实施工作。协同有关部门做好文化体制改革的相关工作，继续做好卫生、农业、水利等体制改革中的管理体制和机构编制调整工作。

要继续深化乡镇机构改革。6月份，在安仁县召开乡镇机构改革试点工作现场会，继续推进汝城县乡镇机构改革试点工作，并不断扩大试点范围，要求有条件的县（市、区）开展试点工作。围绕转变政府职能，进一步研究乡镇机构改革中的新情况和新问题。在减机构、减人员、减负担的同时，着力加强为“三农”服务的职能，加强公共服务和社会管理职能，探索乡镇政府在社会主义新农村建设中职能有效发挥的途径，加强基层政权建设。根据本地实际，着力研究乡镇定多少编为好，配多少人合适的问题，为全省抓好乡镇编制核定工作提供参考意见。适应城市化进程，统筹研究解决乡镇改为街道办事处的机构编制问题。继续抓好全市乡镇机构编制和实有人数的控制管理，按照全省统一部署，为避免因各地政府换届、人员变动、管理不到位而出现的反弹现象，上半年对各县（市、区）控制乡镇机构编制和实有人员开展一次督促检查，确保“十一五”期间只减不增目标的实现。

（二）推进机构编制、事业单位登记管理的规范化、精细化和标准化

要加强制度体系建设。适应加强机构编制管理的要求，进一步做好机构编制管理制度的修订，利用地方新一轮机构改革尚未实施的空隙，提出与新形势相适应的机构编制管理配套措施和具体办法，建立更规范的机构编制审核程序，更科学的机构编制决策机制，更有效的机构编制综合协调平台，更有力的经费和编制相互约束手段。坚持统一领导、分级管理的体制，严格执行规定的限额、标准和适用范围，严格执行审批制度和程序，明确市、县（市、区）党委、政府、编委、编办审批机构编制事项的具体程序和权限，加强对机构、编制和领导职数设置的规范化管理；结合湘发[20**]27号文件确定的下管一级制、实名和公开制、考核和评估制等一系列监管新举措，建立健全机构编制的监督检查机制，将机构编制管理列入对县（市、区）、乡镇人民政府和市直单位年度目标责任制考核内容。

要建立编制实名制管理办法和管理系统。按照湘发[20**]27号文件提出的“推行机构编制实名制管理”要求，各级各部门要把推行实名制当作今年机构编制工作的一项重要工作来抓，将机构编制管理与人事管理、财政管理紧密结合起来，实行定编到人、信息公开，做到“一编一人一帐”，并将编制数额和人员名单向社会公示、接受监督，确保到2010年全市实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，加强对新形势下机构编制的全程监控，严格控制机构编制和人员增长。根据全省机关事业单位机构编制实名制管理办法，结合我市实际，制定全市机关事业单位编制实名制管理的具体办法和实施方案，并全面推行。加快实名制管理信息系统和数据库建设，与组织、人事、财政、监察以及政府信息管理等部门协同配合，使推行实名制工作与贯彻《政府信息公开条例》紧密结合起来，与工资统发审核、公务员信息管理、电子政务专网等系统实现有机对接。

要不断完善机构编制台帐。按照精细化的要求，建立健全机构、编制和领导职数台帐、实有人数异动台帐和编内人员花名册，进一步加强机构编制的审核登记工作，完善机构编制管理手册的使用，健全机构编制动态管理。加强机构编制工作管理软件的开发利用，提高管理能力和水平。

要加强机构编制统计工作。把机构编制统计工作列为机构编制业务工作的重要内容和管理的有效手段。建立统计季报、年报制度和机构编制信息监测机制；加强统计数据的分析研究，积极为机构编制决策提供科学依据；建立统计问责制，杜绝填报虚假数据的行为，确保统计资料的真实可靠。

要加强对机构编制标准的研究。在国家的事业机构编制标准一时难以系统出台的情况下，省里统一部署，聚集省市县三级编办和各有关方面的智慧，对部分事业单位现行标准进行修改完善，重新拟定全省大中专院校、职业技术学校和医院等机构编制标准。鉴于此项工作牵涉面广、工作量大、技术含量高，全市机构编制、教育、卫生、财政等部门要高度重视机构编制标准的研制工作，加强领导，集中办公，集体攻关，组织开展对我市高等院校、中等职业学校以及各类医院机构编制标准的调查研究，按时、高质量地完成全省大中专院校、职业技术学校和医院等机构编制标准的代拟定工作。

要进一步创新事业单位登记管理。研究探索加强事业单位法人监督管理，建立健全法定代表人经济责任审计制度。加强全市登记管理机关电子政务建设和事业单位法人信息化建设，实施网上办公。积极为事业单位法人提供社会服务，同时，要加强对法人的培训工作，探讨与创新法人协会工作。

（三）严格机构编制监督检查

要深化对机构编制管理政策法规的学习宣传。在继续加大对国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》以及中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》等法规性文件学习宣传的同时，着重抓好湘发[20**]27号文件的学习宣传和贯彻落实，把机构编制法规学习宣传活动引向深入，营造机构编制管理的良好社会氛围和环境。

要加大机构编制监督检查力度。认真贯彻党的十七大提出的“减少领导职数，控制机构编制”精神，开展对中央3个法规文件、湘办发电[20**]108号以及湘发[20**]27号文件的贯彻落实情况的督查，坚决维护冻结令的严肃性，对新出现的超职数配备干部、超编进人问题要建立预警机制，实施重点督查。超编超职数严重的地方要利用自然减员空出的编制，制定逐年消化的规划和方案，并组织实施，确保2010年实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应。要注重研究《劳动合同法》颁布实施后行政事业单位临时用工问题，切实做好清理和整顿工作，防止编外用工盲目增长的无序现象。加强监督举报电话和群众来信来访的受理工作，落实机构编制违法违纪行为政纪处分规定，加大对“吃空饷”、收取“入编费”等违规违纪行为的查纠力度。坚持开展机构编制监督检查活动，对发现的问题及时提出整改意见，并限期整改到位，切实维护正常的机构编制管理秩序。

（四）加强机构编制部门自身建设

要切实加强学习与培训。按照中央、省委和市委的统一部署，高度重视，精心组织，继续把学习贯彻党的十七大精神活动引向深入。加强对中国特色社会主义理论体系的学习培训和宣传教育，认真开展深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合机构编制工作实际，提出贯彻落实党的十七大精神的具体措施。加强机构编制业务培训，举办全市机构编制业务骨干培训班，开展机构编制政策法规、机构编制管理方法以及机构改革等知识培训，全面提高机构编制工作干部的素质。

要大力推进调查研究和信息工作。根据中央提出的深化行政管理体制改革的要求，继续开展有组织、有计划、有目标、有重点的综合调研活动以及调研成果评比交流活动，要注意理论与实践相结合，提倡理论创新和实践探索，促进调研成果向工作决策的转化。进一步加强机构编制信息工作，办好《**机构与编制》信息专刊，推进市县两级机构编制网站建设，推行网上政务公开。

要着力加强反腐倡廉和干部作风建设。严格执行党风廉政建设的各项规定，把反腐倡廉建设纳入机构编制工作整体规划。要层层签定责任书，落实党风廉政建设责任制，开展经常性的反腐倡廉教育活动，加大预防和惩治腐败体系建设力度，加强领导干部廉洁自律工作，规范从政行为。继续推行县（市、区）编办机构编制工作目标管理考核制度，深入开展“三强四好”创建活动，树正气、立规矩、塑形象，坚持不懈地加强班子和队伍建设，结合年终机构编制工作目标管理考核，评选表彰一批先进集体和优秀个人。

同志们，在新时期新阶段，任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，攻坚克难，勇于创新，扎实工作，努力完成各项机构编制工作任务，开创机构编制工作的新局面，为构建和谐**，加快富民强市、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献！