区委代表大会报告讲话

同志们：

现在，我代表区委作工作报告，请审议。

中国共产党海口市美兰区第四次代表大会，是在深入学习贯彻党的**大精神，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新形势下召开的一次代表大会；是根据国务院和省政府关于调整海口行政区划的批复，撤销振东区设立美兰区后召开的第一次代表大会。这是一次承前启后，继往开来的重要会议。大会的主题是：全面贯彻落实党的**大和省委四届二次全会、市委九届七次全会精神，动员全区广大党员和人民群众，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，抢抓机遇，敢于创新，真抓实干，为做大做强做精做美海口作出应有的贡献，为把美兰区打造成新海口中心城区而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

自**年以来的五年，是全区上下团结奋进，克服各种困难，经济建设长足发展，人民生活水平明显提高的五年；是勇于探索，改革开放迈出新步伐的五年；是求真务实，社会各项事业全面进步的五年；是聚精会神抓党建，努力提高党组织创造力凝聚力战斗力的五年。五年来，我们在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**大精神和中央、省市的各项方针政策，团结带领全区人民解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，“九五”计划胜利完成，“**”计划开局良好，全区综合经济实力和社会各项事业发展上了一个新台阶。

－－－综合实力明显增强。五年来，区委紧紧围绕中央和省、市委的重大决策和部署，按照“重商、强旅、优工、稳农”的产业发展方针，实施“发挥三大区位优势，发展三大支柱产业”战略，有效地促进全区经济持续快速健康发展。**年，预计全区国内生产总值56亿元，与**年相比，年均增长9.8％；财政收入7.12亿元，年均增长12.8％，其中，区财力所得预计达1.03亿元，年均增长29.8％；人民生活水平明显提高，**年城镇居民人均收入8375元，年均增长27.1％。商贸业繁荣兴旺，海秀东路中央商务区已现雏形，“8632”工程发挥作用明显，带动了全区经济的联动发展，社会消费品零售额年均增长10.7％，有效地拉动了全区GDP的增长。工业经济在提高经济效益和调整优化结构中稳步发展，逐步形成了医药化工、电子机械、铝型材加工等优势行业。农村经济稳步发展，“一村一品”、“一户一业”经济初具规模，农村经济逐步从传统城郊型农业向现代都市型农业转变，加快了城乡一体化进程。积极为辖区内各种经济组织提供服务，通过实行“三放”、“四不限”、“六给予”的政策，非公有制经济发展势头迅猛，成为全区经济新的增长点和地方税收的重要来源。

－－－改革开放取得新突破。企业改革继续深化，按照建立现代企业制度的要求，对区属企业进行改组、改造、改制，给企业的发展注入了活力，企业整体素质不断提高，市场竞争力进一步增强。五年来，共签订了95个项目合作协议书，协议引进资金32.6亿元，实际利用资金14.7亿元。全区党政机构改革顺利完成，初步建立起既能与“小政府、大社会”体制相适应，又能与上级机关基本衔接的区级运行体制。社会保障体制改革加快，积极推行职工养老、工伤、医疗、住房以及农村养老保险制度，成立全省首家城市居民低保中心，为我区市场经济的发展提供了必要的保障。

－－－社区建设效果显著。自**年2月，我区被确定为首批11家“全国社区建设实验区”以来，我们立足区情，确立了“税源经济是全区工作的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”的指导思想，探索出“两级政府，三级管理，四级落实”运作的模式；推出了“四位一体”的举措，全区51个社区居委会都是省一级居委会，一个个生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区不断涌现。“振东模式”倍受全国关注，被誉为“中国社区建设明珠”。**年9月，我区被命名为“全国社区建设示范区”。

－－－精神文明建设成果丰硕。五年来，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断巩固“全国创建文明城市工作先进城区”成果，深入持久开展以创建文明社区为载体的精神文明创建活动，涌现了一大批全国、省、市的先进典型，东湖里社区居委会被评为全国文明社区示范点。围绕庆祝建国50周年和建党80周年等重大庆典，开展广泛有效的宣传教育活动，唱响了主旋律，全区人民精神进一步振奋，凝聚力不断增强。加大市容、市貌的整治力度，着力整治“三乱”，美化、绿化、亮化城区环境，连续八年荣获全省城区爱国卫生评比第一名，是全省唯一的“八连冠”。生态文明村建设成绩显著，环境优势不断向投资环境优势和综合经济优势转化，成为省内外较适宜创业发展和生活居住的城区之一。办学条件和教育质量明显改善，群众文化、体育活动蓬勃开展，社区医疗服务不断完善，计生工作年年达标。

－－－民主法制建设有了新的进步。社会治安综合治理成效显著。深入开展处置“”专项斗争，并取得阶段性成果。坚持“打防结合，预防为主”的方针，开展扫除“黄、赌、毒”和打击“两抢”等一系列“严打”专项斗争；大力打击非法传销和私彩、生猪私宰等专项活动，优化了市场环境，保护了人民群众的切身利益；加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾，社会治安状况明显好转。积极开展“三五”普法和“四五”普法教育，干部群众的法律意识不断增强。

统一战线工作不断巩固。党管武装工作得到加强，区人武部连续三年被广州军区评为先进武装部。军地共建扎实有效，连续三次被省评为“双拥模范区”。工青妇、工商联、残联等群众团体在两个文明建设中发挥着越来越重要的作用。

－－－党的建设不断加强。认真组织广大党员干部深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，通过开展“三讲”教育，领导班子和干部队伍的思想政治素质进一步提高；通过开展“三个代表”重要思想学教活动，广大党员干部贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性得到加强；联系实际贯彻党的**届**全会《决定》精神，开展党员联系户和“1＋3”帮扶活动，党的作风建设不断加强，党群、干群关系进一步密切。着力推进领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔、任用、考核、培训等制度，全区干部队伍的结构和素质有了明显改善，一大批年轻干部和各方面的优秀人才走上领导岗位。坚持抓好基层组织建设，企业、农村、机关、学校以及新经济组织、街道社区党建工作有了新的进展，党员队伍不断壮大，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥。落实党风廉政建设责任制，推行政务公开、政府采购、会计委派等制度，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，纠正部门和行业不正之风等工作取得了新的成果，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

五年来，我区先后被授予全国社区建设实验区、全国社区建设示范区、全国创建文明城市工作先进城区、全国法制宣传教育先进区、全国民政工作先进区、全国民政系统法制宣传教育先进集体、全国社会治安综合治理先进集体、全国信访系统先进集体、全国群众体育先进单位等9个全国性的先进称号。全国社区建设振东会议，全国社区卫生初保会议，全国信访工作会议，全国中小城市街道社区党建工作现场会等全国性会议先后在我区召开，这不仅提高了我区在全国的知名度，而且还把我区相关的经验和做法推向全国。

回顾五年的工作，我们的主要体会是：必须解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力探索符合区情的经济发展路子；必须发挥总揽全局、协调各方，广泛凝聚一切有利于发展的积极力量；必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，统筹兼顾，着力营造经济社会协调发展的良好局面；必须坚持以人民群众的根本利益为出发点，正确处理改革、发展、稳定三者关系；必须坚持加强党的领导，正确处理党的自身建设和中心工作的关系。

同志们，五年的成就来之不易，五年的经验十分宝贵。这一切都凝聚着方方面面的智慧和心血。在此，我代表区委向全区广大党员和人民群众，向长期关心支持美兰建设发展的单位和驻区部队表示衷心的感谢！向在建设美兰，发展美兰的事业中付出心血和汗水的同志们、朋友们致以崇高的敬意！

二、认识区情，统一思想，抓住新机遇，开创新局面

国务院批复同意海口市、琼山市行政区划调整方案，将原振东区与原琼山市的灵山、美兰、三江、大致坡等四镇合并组建美兰区。这是全区发展史上的一件大事，更是一次难得的发展机遇，正确认识美兰区的现状态势和区情，有利于全区在实现做大做强做精做美新海口中心任务中找准定位，制定科学的发展方向。为此，我们十分有必要在充分认识十大变化，把握六大机遇，化解三个难题中加深对区情的新认识，以便统一思想，认清形势，振奋精神，抢抓机遇，不断开创美兰各项事业发展的新局面。

新成立的美兰区与原振东区相比有十大变化：

一是辖区面积由原来的53平方公里扩展至581平方公里，增加了十倍的地域空间，有利于全区生产力的科学布局。其地域形态，从海甸岛至大致坡形如一跃起的飞豹，喻示着美兰的腾飞态势。

二是辖区总人口由原来的37.92万人增加至52.1万人（含流动人口），增幅达37％。行政区总人口在全市保持首位，城市化水平达到72.7％，已接近全国最好水平。

三是经济结构发生重大变化。三次产业比分别由3.9:16.8:79.3改变为11.8:24:64.2，农业和加工业得到大幅度加强，产业的优势得到互补。新大洲－本田摩托车发动机、新希望饲料、恩威制药、赛立克制药、诚成制药、普利制药、亚洲制药、金牛膜料、泉涌冷冻加工、泉溢冷冻加工、红牛饮料、中亚铝业等一大批高新技术工业企业的并入，为全区经济结构的合理调整奠定了重要基础。

四是城市规划建设区域面积大幅度扩展。区域由原振东的53平方公里扩展至116平方公里，其中64平方公里的江东新市区已完成“三通一平”，大开发、大建设、大发展的条件已具备，为全区的城市经济大发展提供了充裕的地域空间，并为做大做强做精做美新海口提供了土地资源保证。

五是旅游资源更加丰富、更具特点，生态环境资源得到补充。近30公里的城市沿江岸线，100多公里蜿蜒曲折的海岸线，东寨港红树林部级自然保护区，南渡江古河道以及广大农村良好的自然生态资源，都为全区发展休闲度假旅游提供了丰富的可持续利用的资源；一大批新增的休闲度假品牌项目，如皇冠大酒店、中国（海南）院士村、东和高尔夫球场、鲁能广场、东营游艇俱乐部、上海休闲广场、红树林生态休闲公园以及新区“水城”等，将为全市大旅游形成300万游人的接待能力。

六是城区经济总量大幅度提升。国内生产总值由原振东区的56亿元增加至74.6亿元，提高32％，为做大做强新海口经济打下坚实基础。

七是人文资源的底蕴更加丰厚。美兰区江东地区的多数村庄既是革命老区，为党的事业培育了大批老党员、老干部，又是著名的侨乡，有近30万分布在世界各地的华侨、侨眷，形成了招商引资新的资源优势。

八是城市的中心城区出现了东移的趋势。随着新海口以南渡江为中心的规划思路出台，一个沿江开发、两岸繁荣的新的中心城区的开发建设高潮即将到来。

九是城区功能定位出现重大变化。按照市委发展新海口的思路，三万亩休闲度假旅游区、三万亩高等级居住区、一万亩大学园区、一万亩高科技工业园区、两千亩省直机关办公区等一批新的城市功能充实美兰，大幅度地提高美兰在区域中的地位和作用；其中，中国北方第二居住地的开发，蕴育着三千万平方米最适合人类生活的高级居住区的诞生。

十是城镇体系已由原振东的一区一镇转变成带状城镇走廊，初步构建了区、镇、街道的城镇体系，农村经济在全市位居榜首，为缩小城乡差别，加速城市化进程，吸纳农村剩余劳动力，提高广大农村人口的生活水平，形成了良好的经济环境基础。

展望未来，机遇与挑战并存。在今后发展中，我们将面临六大发展机遇。一是优先发展环境的机遇。随着南渡江、美舍河的综合整治，东海岸的综合开发，红树林生态公园的建设，美兰区的环境优势与日俱增，这将促进我区生态化建设，使之更精更美。二是新海口以南渡江为中轴线，发展中心城区的机遇。新海口城市重心的东移，将会极大地促进沿江两岸的现代化建设，促进城市经济大幅度增长，创建出美兰区的新品牌、新形象。三是新海口向两翼扩展的东海岸开发机遇。绵延100多公里的海岸线，有着丰富的旅游资源，在3至5年内，一个新兴的以休闲度假为主产业群体的旅游带将为全区的经济增添新的活力。四是发展高新技术产业的机遇。随着大学园区在东海岸的布局，以及中国院士村、中央美院海南分院、航空航天学院、旅游管理学院、GMP制药城、绿色食品加工走廊等项目的建设，一个集产、学、研于一体的现代产业园区将初步形成。五是新海口发展“第二居住地”的机遇。美兰是新海口发展第二居住地的主要发展地，三千万平方米的高级休闲度假住宅，蕴育着巨大的房地产产业，必将成为全区新的经济增长点和增长极。六是改革与创新的机遇。党的**大以及新海口发展战略都要求我们不断深化改革和体制创新，我区将借助行政区划调整的有利时机，解放思想，开拓进取，多层次地开展体制创新，为全区发展提供机制上的保证。

新的美兰区成立后，空间扩大了，资源丰富了，区位优越了，发展潜力增大了，地位也得到了提升，经济总量得到了增强，我们的发展前途充满希望。但我们也要同时看到，存在的问题也相当突出，归结起来有三大难题。一是全区失业、下岗待业、农村剩余劳动力的待转业问题相当突出。一些特困职工、失业人员、弱势群体的生活水平还很低，已成为制约社会发展的主要矛盾和导致犯罪率上升的重要因素。二是全区财政压力增大。行政区划调整后，区级财力在供需关系上将面对相当大的矛盾，这既有体制上的分配问题，也与产业结构单一，财源不够，短期难以急速转变有关，与快速发展的环境需求相比，投资能力严重不足。三是体制改革面临严峻的考验。传统的机制已难以适应新海口快速发展对我区的要求，在创新与改革过程中，传统的观念与习惯，部门利益与官僚作风，经验不足以及影响大局稳定的一些因素，很难在短期内有较大的突破。此外，我们还应看到，新海口中心城区的开发，将大量征用农业用地，被征用土地后的农民生产、生活问题也是制约我们发展的重要因素；三次产业比例“一长两短”，商服业比例过重，一、二次产业基础相对薄弱的问题，难以在短期内得到解决；发展中需要的高素质、专业化人才严重缺乏，极大地制约了美兰环境的发展。

机遇与挑战相比，机遇大于挑战；办法与困难相比，办法总比困难多。只要我们在市委做大做强做精做美新海口的总体目标指导下，不断解放思想，不断探索在体制上的创新，不断用经营城市的理念开发建设管理城区，在解决问题中求发展，在发展中解决问题，我们就一定能够把美兰开发好、建设好、管理好。

三、全面建设小康社会的奋斗目标和基本战略

根据新海口的总体规划布局，美兰区全面建设小康社会的奋斗目标是：用20年时间，把新美兰发展成为中国乃至亚洲最重要的休闲度假旅游目的地，成为以发展高新技术为主的产业基地，成为中国北方地区首选的第二居住地，成为一座现代化生态型的热带亚热带滨海中心城区。概括地说，就是“三地一中心”。

为实现这宏伟目标，我们采取“三步走”战略。

第一步，**年至**年是打基础、谋发展阶段。在这一阶段，各部门、各单位要根据市、区的总体目标，制定出具体的目标和可操作的对策及措施；要高标准、高水平、高质量地制定江东片区的总体规划和分区、小区规划；要抓紧基础设施建设，拉开新城区建设的道路骨架，疏通管网血脉，开始着手土地储备与整理；开始实施“三地一中心”初级目标，优先发展高新技术产业，积极推动GMP制药城、绿色食品加工走廊建设，带动农业产业化，稳步推进以“第二居住地”为代表的房地产业和休闲度假旅游产业，强化生态城区环境建设，逐步改造老城区人居环境，提高商服区质量。至**年末，全区国内生产总值达122.5亿元，年增长率为18％，财政收入达12亿元，人均GDP达2500美元。

第二步，**年至2010年是跨越式发展阶段。这一阶段，“三地一中心”基本成型。江东片区的基础设施建设基本完成，大规模开发建设全面展开；基本形成以中心城区、中心镇为重点的城区发展格局。生态环境进一步优化，城乡一体化进程加快，城市化水平达到85％。产业结构、企业结构、产品结构趋向合理；各项配套措施取得重大进展，江东片区产生明显效益，外资企业在我区经济发展中所占的比重日益加大；高新技术项目和重点工业项目投产见效；江西片区的商贸业繁荣兴旺，区域商贸中心骨架基本形成。至2010年末，全区国内生产总值年增长率为12.5％，人均GDP达4500美元。

第三步，2011年至2020年是实现新海口中心城区目标阶段。这一阶段，中心城区功能日趋完善，辐射、带动和服务功能显著增强，经济高速增长，江东片区的开发建设已成规模，社会各项事业全面发展，生态环境达到国际水准，生活环境洁美、和谐、舒适；人民生活水平大幅度提高。至2020年末，人均GDP达8600美元，在全省提前率先基本实现现代化。

实现上述目标，关键在今后五年。这五年，我区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**大精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，以发展为第一要务，以增强城区综合竞争力为主线，围绕做大做强做精做美海口的总体目标，实施工业强区、商贸富区、旅游旺区、农业稳区、科教兴区、环境优区、创新立区、依法治区，解放思想，实事求是，与时俱进，全面加强党的建设，努力交出物质文明和精神文明两份新的出色的答卷。

四、打造新海口中心城区，全面建设小康社会的主要措施

打造新海口中心城区，全面实现小康社会目标，关键在于思想的大解放。思想解放的程度，影响着发展的速度。为此，全区党员干部必须做到“六破六立四转变”，即：破除“有多少钱，做多少事”的传统思维，树立敢于发展，勇于发展的新发展思想；破除“本位主义”的传统思维，树立大局意识，在大局中求平衡，在大局中谋发展；破除美兰区的优越感，树立忧患意识和危机感，为实现美兰区的跨跃式发展奠定坚实的再发展基础；破除政府管经济的传统思想，建立新型的服务于经济的模式，树立“无限服务”的新理念，向服务要希望，要发展，要效益；破除“等、靠、要”的传统思想，树立积极进取、奋发有为的新思想；破除政府部门的传统决策思维，树立科学的有效率的决策议事新体系和质量效率意识。要跳出振东看美兰，站在今天看明天，增强发展的使命感。要变被动的发展观为千方百计谋发展的新型发展观念；变被动财税经济为及早培育可持续财源的积极财政观念；变少数人招商引资为全民都是招商员的观念；变企业求财的传统观念为企业是发展的主力军，是财税的创造者的新观念，健全善待企业的新机制。

（一）工业强区，壮大全区经济总量

围绕市委提出“做大工业”的思路，立足我区的功能定位，以江东新市区和桂林洋开发区为依托，以提高经济增长质量和效益为目标，以发展无污染的高新技术产业为着力点，发展优势产业，在发展中求大，在做大中求强，促进产业升级。要加强规划，合理布局，坚持市场导向，依托资源和环境优势，在桂林洋开发区兴建以摩托车制造为龙头的机械工业片区，在江东新市区兴建以生物制药为依托的高科技工业园区，按照发展“三个一批”的思路，即发展一批支柱产业，组建一批企业集团，推出一批名牌产品，力争在5年内培育和引进10个产值达10亿元、50个产值达亿元、100个产值达千万元的企业，以规模效益带动全区工业的大发展。同时，要对辖区现有的工业企业，做好择优扶强，优胜劣汰，造就规模效应，要通过资产重组、资金扶持、科技创新等途径，促进生产要素向优势产业、骨干企业和品牌产品方向聚合，发展壮大一批像新大洲摩托车、恩威制药、新希望、红牛饮料的大企业集团。要培育一批参与国际市场竞争的创汇大户，大力提升我区工业品牌在国内外市场的知名度。要结合小城镇建设，创办各具特色的乡镇企业工业园。灵山、大致坡等基础较好的镇要率先行动，搞好规划，引导私营企业和个体专业户聚集起来，使服装、铁器、家私、建材、旅游工艺品等地方特色产品走上更大的市场。

（二）商贸富区，把我区建设成为省会商贸中心

大力发展商贸业，把我区建设成为特区省会商贸中心，这是我区的功能定位和独特的区位优势决定的，也是拓展提高我区第三产业，壮大经济总量的重要举措。要把我区的商贸业放在市委提出的建设区域商贸中心的大局中谋划：以美兰航空港为依托，建设高档鲜活海产品、名贵热带水果、蔬菜、花卉批发交易市场，以及相配套的以仓储、加工业为主的现代物流配送区；以海秀东路为中心，规划建设大型高档综合商场、专业店和精品店，集国内外名优商品于区内，进一步优化旅游休闲购物环境，提升文化品位，并引导商家向海府路、蓝天路等周边地区扩展逐步形成海口的中心商业区；充分利用老城区的资源，加大改造和修缮沿街建设，完善其功能，打造老城区步行购物区；依托高速公路、城区主干道两旁建设一批如摩托车、机械、海洋产品、粮食、橡胶等专业批发市场，形成辐射全省的专业市场区。运用现代经营方式和服务技术改造传统批零贸易业，提高服务质量和经营效益。加快商贸业的结构调整，引进国际国内大型商贸企业，促进传统商贸业向综合超市、配送中心、连锁经营和制等现代流通组织形式转变。大力支持一百、万福隆等大型商贸企业做大做强。搞好社区的商业网点、商品市场和农贸市场建设，建成大小配套、层次分明、布局合理的城市零售体系。

（三）旅游旺区，变旅游通道为旅游基地

旅游业是我区最具特色和竞争力的优势产业，要认真按照海口市旅游的总体规划，实施东海岸旅游带开发战略，重点发展“一带两岸三区”，使旅游业成为我区经济的支柱产业。要充分发挥新美兰的区位优势和地缘优势，将旅游概念融入相关具体工作和活动中，营造优良的旅游环境，聚集人气，把美兰发展成为集观光游览、度假休闲、温泉疗养、体育健身、商务会展、购物娱乐为一体的热带滨海旅游胜地。以东海岸100多公里的热带风光滨海观光度假长廊为核心，开发沿海岸线的滨海温泉、高级海景酒店、热带主题公园、水上运动、海上观光为主的休闲观光旅游带；利用南渡江两岸将成为新海口的中心地带，沿岸建设一批富有特色的标志性城市建筑，形成现代气息浓、文化品位高、亲水性强的观光旅游走廊，把南渡江打造成为海口的“塞纳河”；完善红树林特色植物观光旅游区的规划建设，在桂林洋规划兴建水上娱乐休闲度假旅游区，依托热带花卉基地、热带水果基地发展热带农业观光旅游区，使我区尽快形成“一带两岸三区”的格局。要进一步整合区内与周边地区的旅游资源，开发旅游精品，丰富旅游文化内涵，联手打造“海口旅游圈”品牌。延伸旅游产业链，开发一批富有美兰特色和民族风格的旅游纪念品，建设一批旅游商品生产基地，增强旅游业对经济增长的带动作用。

（四）农业稳区，大力发展城郊型热带高效农业

要坚持“富裕农民，服务城市”的方针，以增加农民收入为核心，以农业产业化经营为基本途径，加快农业和农村经济结构调整，提高农村经济综合实力，促进农业增效，农民增收，农村稳定，努力把美兰建设成为新海口的“后勤基地”。积极推进农业标准化示范基地建设，力争用3年左右时间，建成具有城郊特色的“一园三带三基地”，即在桂林洋开发区周边建成“农副产品加工包装产业园”；在美兰机场周边建成万亩花卉产业带，在南渡江沿岸建设无公害瓜菜产业带，在东部沿海地区形成海水养殖和海洋捕捞产业带；建设灵山川科万亩花卉示范基地，万亩低产林改造和南渡江沿岸生态竹林建设示范基地，沿海万亩低位改高位养虾示范基地，形成大基地辐射小基地，小基地带动周边农民的农业发展模式，以此来带动全区农业的大发展。大力培育龙头企业，加快农业产业化进程，逐步实现以美兰机场空运优势为依托的花卉产业化；以罗牛山畜牧生产为基地的农副产品加工产业化；以泉涌、泉溢水产品加工厂为主体的渔业产业化；以农副产品批发市场为带动的瓜果菜产业化经营。要继续增加对农业的投入，加快农田水利等农业基础设施建设。鼓励农民以土地使用权入股、劳动投入等形式参与开发建设，鼓励国内外企业和农业科研院所、大专院校投资建基地或参与经营管理。认真抓好农村土地流转清理整顿和土地确权发证工作，切实解决农村土地流转中出现的突出矛盾，把农民群众的积极性、创造性充分发挥出来，使他们真正成为推进农业产业化的主力军，并从中获得满意的实惠。

（五）科教兴区，提高城区综合竞争力

人才是各项事业成败的关键，在今后各个领域的竞争中，谁拥有大量的高素质人才，谁就能立于不败之地。因此，我们一定要牢牢确立人才是第一资源的意识。当务之急，要抓紧对现职干部的培养使用，注重在改革和建设的实践中培养锻炼干部，为优秀人才成长提供舞台，充分发挥现有人才的积极性。要鼓励干部敢于探索、敢于冒尖，为优秀人才脱颖而出创造条件。同时要抓人才引进，多渠道、多形式地把各方面的优秀专业人才吸收到我区的开发建设中来，使他们成为推动我区各项事业发展的新生力量。

切实把教育摆在优先发展的战略地位。要加大教育改革的力度，深化学校管理体制和教学改革，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。要加强薄弱学校建设，合理配置资源，促进学校均衡发展。继续加强教师文明行为、文明语言的规范教育，强化教师道德教育，充分发挥学校营造现代文明城区的主阵地作用。实施大学城开发战略，加快江东新区大学城、博士园、院士村的规划建设，采取措施，吸引国内外名牌大学在辖区建校，建设全国知识经济发展的重要基地。大力推进学习型社区建设，兴办社区学校，构建终身学习体系，为我区的可持续发展提供强有力的智力支持。

发挥我区大专院校科研机构集中，人才聚集信息灵通的优势，鼓励和支持有条件的科研机构和大专院校以不同形式进入企业，与企业合作，促进科技成果向现实生产力转化。引导企业开展科技活动，吸引新技术、新产品，提高产品的技术含量和附加值，提高科技在经济发展中的贡献率。发展民营科技事业和民营科技企业，扶持其成为美兰经济的重要部分。大力开展科普活动，提高公民的科技意识，提倡科学、文明、健康向上的生活方式。

（六）环境优区，建设现代文明生态区

切实加强环境综合整治和建设，改善城区面貌。进一步完善基础设施建设，继续增加小市政建设的资金投入，集中力量抓好具有示范和带动作用的样板路建设。强化市民环境意识，广泛动员社会力量参与环境创新。深化城市管理体制改革，整合行政执法职能，形成新型有效的工作机制。改革环卫体制，深入实施“洁、绿、亮、美、畅”工程，针对“脏、乱、差”方面的突出问题，锲而不舍地进行环境整治，绿化、美化、亮化城区。继续开展创建环境卫生达标社区活动，消灭脏乱差，使所有社区的环境卫生基本达到国家标准。实施生态城区建设战略，力争经过五至八年的努力，把全区三分之二以上的自然村建成生态文明村，实现城乡一体化和经济、社会、人口、环境资源的协调发展。加强绿化景观和市政建设，抓好城区环境绿化、美化的规划工作，营造多种自然风貌与城区景观融洽协调的城区生态环境，形成城在绿中、城在花中、城在水中的独特优势，不断丰富文化内涵，提升城市品位，增强美兰对外吸引力，努力建设适宜居家创业的具有热带风光特色的现代文明生态区。

实施城市经营战略，把经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程，运用市场机制，整合城市资源，优化城市资本，推动城区经济发展，提高人居环境质量。采取公开拍卖使用权与经营权、产权转让与入股、经营权出让与租赁等方式，多渠道筹资、多元化投入的方式运作建设项目，加快城区建设步伐。坚持推拉并举原则，加快老城区危房和旧房的成片配套改造，积极有序推进新城区城镇建设，加快城市化进程，增强城区吸引力和凝聚力。实施最佳居住地战略，建立和完善土地储备整理经营机制，处置积压房地产，盘活存量资产，促进住房消费，加快第二居住地的发展，把居住产业作为推动我区经济发展的新增长点。

（七）创新立区，加快改革开放步伐

打造新海口中心城区，动力在于改革，关键在于创新。要推行特区机制创新实验区新战略，以体制的创新增创美兰发展新优势。

深化经济体制改革，形成多种所有制经济共同发展的格局。深化企业产权制度改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新。进一步优化所有制结构，加强对非公有制经济指导和服务力度，实现经济上规模、管理上水平，向混合型、科技型、外向型方向发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系。大力加强对外宣传力度，提高美兰知名度。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，拓宽引联渠道，引导外资投向服务业、高新技术产业、基础设施建设。引导传统企业寻求合作、兼并，通过嫁接盘活存量资产，使美兰的优势产业成为开放度最高的产业，在开放中形成新的竞争优势。努力扩大跨地区、跨行业、跨所有制的经营联合和经济协作。支持、鼓励有竞争能力的企业直接在境外投资办厂，探索向外发展新途径。

创新经营理念，增强城区发展活力。树立经营城市的理念，创新城市经营机制、管理体制和建设机制。着力投融资体制改革，完善社会化、多元化投融资机制。建立健全国有资产管理营运体系，继续探索有效的国有资产经营体制和方式，采取举债经营、控股经营、储备土地等办法，实现国有资产和城市资产的保值增值。创建积极的财务新机制，实施资本运作和对无形资产的经营，变“吃饭财政”为“建设财政”。创建征用、出让土地新机制，引导农民用土地参加竞拍引进项目，完成由强制征用向主动参与的转变。

推进行政管理体制改革，建设高素质干部队伍。行政区划调整后，要根据精简、统一、效能的原则，继续推进党政机构改革，精简机构和人员。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。深入推行“三制”向上向下延伸，加快转变政府职能，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，实现“管理型”政府向“服务型”政府的转变。

（八）依法治区，推动社会各项事业全面发展

加强思想道德建设。要通过各种有效的措施和途径，始终不渝地用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部群众，形成共同理想和精神支柱。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，抵制封建迷信及其他各种落后腐朽思想，倡导健康文明的生活方式。加强信用教育，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的道德氛围。

加强文化、体育、卫生等各项社会事业。加快城乡文化体育基础设施建设，广泛开展群众喜闻乐见的各类文体活动，积极开展社区、村社、企业、校园文化活动，繁荣群众文化事业，增强人民体质。建立健全多层次医疗服务体系，满足社区居民的医疗要求，加快农村医疗卫生事业发展。坚持计划生育“三为主”，积极推广“三结合”，加强人口与计划生育工作，建立健全区、街道（镇）、居（村）三级计生管理网络，提高人口素质。

加强社会治安综合治理。以创建安全文明小区为抓手，推进创建安全文明城区工作，初步建立全区防控工作体制。积极探索高级商住、商务楼的治安管理模式。加大对外来人口的管理力度。坚持严打方针，重点打击各类严重刑事犯罪活动和经济犯罪活动，确保刑事案件低于全市平均水平。坚决扫除“黄、赌、毒”等各类社会丑恶现象，继续深入开展与“”邪教组织的斗争。继续抓好“四五”普法教育，不断提高干部群众的法律素质。以群众的根本利益为出发点，正确处理改革、发展、稳定三者关系。进一步落实稳定工作责任制，加强信访工作。妥善解决改革发展中出现的各种矛盾，及时解决新问题，妥善处理遗留问题。

坚持和完善人民代表大会制度，支持区人民代表大会及其常委会充分发挥地方国家权力机关的职能作用，加强对“一府两院”的监督，切实加强政法队伍建设，坚持依法行政、依法审判、依法检察，进一步提高政法队伍的整体素质。加强统战工作，调动一切积极因素，为我区的经济建设服务。加强党对武装工作的领导，增进军政军民团结，巩固“双拥模范区”成果，抓好国防教育，做好民兵预备役工作，支持驻区部队完成各项任务。加强对工青妇、计生协、工商联、残联、侨联等群团组织的领导，充分发挥其在管理国家和社会事务中的民主参与和桥梁纽带作用。

千方百计扩大就业，不断改善人民生活。就业是民生之本。扩大就业是我们当前和今后长时期重大而艰巨的任务。要实施下岗、转产再就业战略，广开就业门路，大力发展劳动密集型产业，每年创造3000个就业岗位。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。广泛开展送温暖工程，落实各项帮困措施，认真做好特困群众工作，切实帮助他们解决好生产生活的实际问题。充分发挥区低保中心的作用，完善城镇居民最低生活保障制度，继续解决好困难群众的“四难”问题。健全和完善法律援助制度，维护老弱残贫等特殊社会群体的合法权益。

五、加强和改进党的建设，为我区改革发展提供坚强保证

切实加强党的领导，最根本的是要按照邓小平理论和“三个代表”的要求把党的各级组织建设好。要坚持党要管党、从严治党，以改革的精神研究解决党的建设面临的新情况和新问题，从思想、组织、作风上全面推进新时期党的建设新的伟大工程。

（一）着眼于统一思想，大力加强党的思想政治建设

以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，用**大精神武装党员干部的头脑，统一思想，团结奋进。要采取多种形式组织党员干部和群众深入学习**大精神，把学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想活动不断引向深入，全面领会、正确把握“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和重大意义，自觉运用“三个代表”重要思想指导各项工作。要全面加强对党员干部的经常性教育，加大干部培训力度，继续完善党委中心组学习和干部在职学习制度，提高党员干部运用理论指导和推进现代化建设的能力。

（二）着眼于巩固党的执政基础，不断加强和改进基层党组织建设

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真研究行政区划调整后基层党建工作出现的新情况、新问题，扎实推进党的基层组织建设和党员队伍建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和社会影响力。要继续创新街道社区党建工作机制，形成街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作格局。要针对农村基层组织建设在全区党建中所占比重增大的实际，切实加大农村党建力度，巩固“三个代表”学教活动成果，深入开展“三级联创”活动，选准配强镇村两级领导班子，把农村基层组织真正建设成为带领农民脱贫致富奔小康的战斗堡垒。要继续抓好以非公有制企业党建为重点的企业党建工作，促进非公有制企业党组织活动走向经常化、制度化、规范化。加强对党员尤其是流动党员的管理教育。积极抓好机关党建以及党建带团建、带工建工作。继续做好在工人、农民、知识分子、干部以及其他社会阶层的优秀分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

（三）着眼于提高整体素质，全面加强干部队伍建设

实现党的坚强领导，必须有一支高素质的干部队伍作组织保证。要切实加强领导班子思想政治建设，不断提高领导干部科学判断形势的能力，驾驶市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法行政的能力和总揽全局的能力。要坚持和完善民主集中制，不断改进领导方式和领导方法，完善决策程序和机制，提高决策水平。要切实加强干部队伍建设，造就一支靠得住、能力强、爱美兰的干部队伍。认真贯彻领导干部选拔任用工作条例，坚持和完善公开选拔、竞争上岗、任前公示和试用期等制度，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。切实落实群众对干部选拔任用的知情权，参与权，选择权和监督权。

（四）着眼于实践党的宗旨，深入推进党的作风建设

推进党的作风建设，核心是保持党和人民群众的血肉联系。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。要结合时代和社会发展的要求，保持和发扬艰苦奋斗的作风，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转。毫不动摇地把反腐败斗争进行下去，积极探索新形势下党风廉政建设的规律，进一步坚持党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律，查处违纪案件，纠正部门和行业不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气，用好手中的权，尽好自己的责，办好人民的事，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在党中央的周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为做大做强做精做美海口作出更大的贡献！为把美兰打造成新海口的中心城区，提前率先实现现代化而努力奋斗！