优化政策在劳动保障局长座谈会议上讲话

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同志们：

近几年来，在省委省政府的正确领导下，全省上下解放思想、锐意进取，经济社会发展步伐明显加快，劳动保障事业也取得了长足的进步。全省就业形势显著改善，从*年开始实现了城镇从业人员正增长，去年城镇从业人员首次突破600万人，跨省劳务输出首次超过500万人。社会保障继续巩固，从*年开始"两个确保"达到100%，社会保险覆盖面增加210万人次，基金征缴总量翻了一番。劳动保障能力建设继续加强，四级公共服务体系基本建立。在新的发展阶段，劳动保障工作如何顺势开辟新局面，是我们大家面临的共同课题。最近，省委省政府和劳动保障部分别召开了全省领导干部大会和全国劳动保障厅局长座谈会，研究贯彻两个会议尤其是全省领导干部大会的精神，是我们当前和今后一个时期的重要任务。我们这次会议的主要议题是，按照两个会议的部署，总结回顾上半年的劳动保障工作，分析当前的形势和面临的问题，研究安排下半年的工作。下面，我先讲几个问题。

一、上半年全省劳动保障工作基本情况

*年上半年，全省各级劳动保障部门以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以落实科学发展观、构建和谐社会为主线，大力推进就业和再就业工作，进一步完善社会保障体系，努力促进劳动关系和谐稳定，各项劳动保障工作取得了新的进展。

（一）就业和再就业工作成效明显。年初，省政府与各设区市继续签订了扩大就业和社会保险目标责任书，各级政府促进就业的责任体系和工作制度进一步完善。全省部署开展了再就业政策实效行动，对*年以来各项再就业政策落实效果进行了总结和评估，组织实施了"再就业援助月"活动和多层次的技能岗位对接专项活动，有力地推动了全省就业和再就业工作目标的完成。截止6月底，全省城镇新增就业21万人，完成年目标的52.6%；下岗失业人员再就业9.6万人，完成年目标的60.1%，其中"4050"人员再就业1.75万人，完成年目标的56.7%；城镇登记失业率3.64%。全省发放小额贷款1.59亿元，完成确保任务数的79.4%、力争数3亿元的53%。全省劳务输出475.6万人，完成年计划的95.1%。全省免费职业介绍19.83万人，完成年计划的66.1%；免费再就业培训8.47万人，完成年计划的55.7%，其中创业培训0.77万人，占年计划的64%。各项主要工作指标实现了时间过半、任务过半，就业和再就业工作继续呈现较好的发展态势。

--再就业政策全面落实。自*年到今年6月底，全省累计设立担保基金2.21亿元，累计发放小额贷款5.56亿元，到期还贷率保持96%以上，累计扶持2.54万人再就业，带动就业6.89万人；免收税收2.28亿元，减免工商、税务收费8197万元，累计有20.23万下岗失业人员受益；共为37.4万下岗失业人员发放社会保险补贴4.56亿元，为9万名困难人员就业给予岗位补贴1.19亿元；支持68户大中型国有企业主辅分离，分流安置富余人员9825人；有63.3万人和37.8万人分别得到政府职业介绍补贴和再就业培训补贴。全省持有《再就业优惠证》的65.5万下岗失业人员中，享受政策扶持的比例达到70%。

--就业援助活动形式多样。在全省"再就业援助月"期间，集中为一批就业困难人员"送岗位、送政策、送技能、送服务，落实社会保险补贴"。先后举办的"春季就业再就业招聘大会"和"民营企业招聘周"活动，共提供各类就业岗位约93万个，有102万求职人员进场应聘，现场录用12万人。省本级和宜春市、新余市启动了青年职业见习计划，全省已招募见习单位341家，为未就业的高校毕业生提供职业见习岗位5267个，"*创业在*"、"创业金点子征集"、"圆你一个创业梦想，寻找未来创业之星"等系列活动，营造促进创业的社会氛围，激发了青年的创业意识，社会反响良好。

--技能人才培养稳步推进。在全省启动了工业园区技术岗位对接、高技能人才培养样板、岗位成才示范和小企业孵化等四大工程，积极推动SYB培训，认真做好SIYB首批授权培训机构的认定和GYB培训的组织实施，加强了对再就业培训基地的规范管理，在南昌、赣州两地开展了技能人才状况的抽样调查。1-6月，全省完成职业培训21.5万人，完成年计划的51.2%，职业技能鉴定11.67万人，完成年计划的55.6%，培养新技师1899人，完成年计划的48%，技能人才培养的速度加快。

--农民工进城就业环境进一步改善。省政府办公厅制定下发了进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知（赣府厅发[*]11号），就进一步营造农民进城就业政策环境和改善就业服务与管理提出了五项措施，省厅与省发改委等9部门对进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视规定和不合理收费提出了明确要求。会同有关部门组织实施了"春风行动"和整顿劳动力市场专项行动。活动期间，全省共印制发放《春风行动卡》等56万余份，接受农民工咨询11万余人，受理投诉2300余件，查处职业中介违法案件346件，取缔"黑职介"65户。农民工转移就业的组织化程度明显提高，就业培训增幅达53%，进城就业环境有了很大改善。

（二）社会保障政策制度更趋完善。上半年全省劳动保障系统把开展保持共产党员先进性教育活动与完善社会保障政策制度结合起来，在研究一些事关社会保障体系的紧迫问题上下功夫，针对困难企业、职工参加养老和医疗保险、高危行业纳入工伤保险、特殊困难群体生活困难补助等研究制定了一系列政策措施，并对我省工业园区企业参加社会保险情况进行了调研。完善我省社会保障体系在思路上更加明确，工作力度进一步加大。

--稳步推进"并轨"，失业保险的保障功能日益明显。今年3月全省"并轨"工作会议之后，各设区市相继出台了"并轨"工作方案并组织实施。到6月底，全省虽"并轨"3.58万人，占全年任务的29%，但实际并轨人数逐月增幅加大。到7月底，省直煤炭、建工、冶金三个行业2.53万人已全部审批完毕。省政府制定了地方军工企业整体改革脱困方案，省国防科工办2.2万名职工安置工作已经启动。上半年全省失业保险参保人数达到224万人，基金征缴收入达到1.99亿元，同比分别增加4.8%和14.3%，基金支出1.3亿元，共为8.74万失业人员发放了0.88亿元失业保险金。

--完善养老保险政策，扩面征缴工作继续加强。制定下发了《关于进一步规范事业单位参加企业基本养老保险办法的通知》，调整了过渡性养老金指数化月平均缴费工资计算办法，按照国家的统一部署，先后三次为企业离退休人员调整了基本养老待遇，确保了全省1.5万名企业离休人员和近90万名企业退休人员增加的养老待遇按时发放到位。与此同时，各地还着力推动非公有制企业和灵活就业人员参保，加快新参保单位和个人接续养老保险关系，开展社会保险专项稽核活动，努力扩大养老保险的覆盖面。截止6月，基本养老保险参保人数达274.6万人，基金收入34.17亿元，其中当期基金征缴收入25.12亿元，同比增长了2.1%、29.7%、15.9%，基金支出34.28亿元，上年同期增长26.96%，养老金支付率100%，社会化发放率100%，人均月养老金达522.93元，同比增长6%，保障了102.5万名离退休人员的基本生活。全省实行社会化管理服务的企业退休人员87.5万人，社会化服务率达88.6%，其中社区服务率73.2%。

--医疗、工伤、生育保险工作扎实开展，扩面征缴有新的起色。上半年，省政府就解决国有困难企业职工及退休人员参加医疗保险等问题出台了新的政策；建立了专项救助资金，保障建国前参加革命工作的老工人、抗美援朝老战士医疗需求；制定了《*省离休干部医药费单独统筹统筹资金管理暂行办法》，确保离休干部医药费按规定实报实销；调整了《*省基本医疗保险和工伤保险药品目录》；制定了《关于贯彻<工伤保险条例>若干问题的指导意见》，明确了过渡衔接中的有关政策问题。1-6月，基本医疗参保人数达到261万人，其中在职工参保人数达190万人，同比增长27.95%，参保退休人数达70.81万人，同比增长40.7%，当期基金征缴收入7.51亿，同比达增长35.88%，基金支出4.46亿元，基金累计结余10.8亿元。工伤、生育参保人数分别达到139.09万人和109.54万人，同比增加11.2%和6.9%。

（三）加大劳动关系协调力度，维护劳动者合法权益。上半年，劳动保障系统以维护劳动者的合法权益为核心，加大劳动关系协调力度。一是加大了劳动保障监察执法力度。为进一步规范企业工资支付行为，制定了《*省企业工资支付暂行规定》；会同省建设厅制定出台了《*省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，逐步建立起预防和解决拖欠工资问题的长效机制。年初按时完成了基本解决建设领域拖欠农民工工资问题的目标任务。组织开展了农民工工资支付专项执法检查，为2.84万民工追回2199.8万元工资；在劳动保障年度检查工作中，全省共检查用人单位6.2万户，责令用人单位补签劳动合同13.42万人，督促4188户用人单位缴纳社会保险费2.54亿元；清理整顿劳动力市场秩序专项行动成效明显，我省荣获全国清理整顿专项行动先进地区称号，九江市劳动保障局等8个单位被评为先进单位。二是推进劳动争议仲裁建设。选择南昌市、吉安市、抚州市开展劳动争议仲裁机构实体化建设试点工作。配合省法制办修订《*省劳动争议处理办法》报省政府；会同省总工会、省企业联合会、省企业家协会分别制定了《*省劳动争议仲裁委托人试行办法》、《关于提出仲裁反请求的案件程序适用中若干问题的意见》和《*省劳动争议仲裁证据审核办法》（试行）。今年上半年在各级仲裁委员会的努力下，全省共受理1040件仲裁案件，结案率达到95.3%。三是维护稳定工作取得了明显成效。各级劳动保障部门将维稳工作摆在突出位置，加强领导，积极落实维稳责任制，对实施改制或关闭破产的国有企业职工安置方案认真审核把关，较好维护了职工权益。制定下发了1953年前参军复转军人的生活困难补助办法，缓解了这一群体的生活困难问题。同时，认真开展了矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处理了一批涉及劳动保障方面的信访突出问题，为促进劳动关系和谐、维护企业和社会稳定发挥了重要的作用。

二、当前劳动保障工作面临的矛盾与问题

当前，我省经济社会发展进入了一个新的阶段，劳动保障工作如何适应新形势的变化和发展的要求，需要我们冷静客观地分析当前劳动保障工作面临的矛盾与问题。近几年来，我省劳动保障工作不断取得新进展、新成绩、新突破，但随着改革的日益深化和经济社会的快速发展，人民群众对就业和社会保障的需求更加迫切，使原有体制遗留的一些矛盾更为突出，劳动保障工作面临的任务仍然十分繁重，需要我们引起高度重视。

（一）就业压力仍然很大。一是就业总量供需矛盾短期内不会缓解。从劳动力供给情况看，今后几年，我省新成长的劳动力加上下岗失业人员存量，每年大约130万人需要就业。从可供增加的就业岗位情况看，按这几年比较高的经济增长速度和就业弹性系数计算，全省每年可新增就业岗位不足40万个。二是就业结构性矛盾仍然突出，就业困难人员比重较大。目前还有大约10万"4050"人员未实现再就业，已经就业的人员，也主要是通过非公有制企业实现就业和灵活就业，就业稳定性比较差。全省登记失业人员中失业一年以上的有4万多人，占登记失业人员总量20%。去年全省新登记失业人员中青年占当年登记总人数的60%，青年就业难问题和高校毕业生、退役士兵、失地农民等群体的就业矛盾也开始显现。三是公共就业服务体系的功能还不完善。就业管理体制需要进一步理顺，再就业扶持政策仍需下大气力抓好落实。今后一段时期，我们还必须充分估计经济增长速度趋缓和国际贸易摩擦、汇率变化对就业的影响，充分估计解决体制转轨问题的艰巨性。我省省属国有企业改制工作才刚刚起步，市属企业改制工作大体完成50-60%，从总量看，目前改制企业职工已经安置或实现再就业的只有60%左右，职工安置和再就业的难度加大。

（二）完善社会保障体系的任务十分艰巨。今后一个时期，我国社会保险制度建设将长期面临人口老龄化、农村城镇化和就业形式多样化的挑战，完善各项社会保险制度，促进就业与社会保障良性互动，实现社会保障可持续发展，将是长期而艰巨的任务。一是社会保险扩面征缴形势严峻。从社会保险覆盖面看，进入*年以来，全省城镇从业人员净增100万人，但养老、失业保险参保职工始终徘徊在220－270万人之间，五年间，养老保险参保人员仅增长7.8%，失业保险参保人数还略有下降。大量非公有制经济从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保险体系，全省工业园区88万名职工参加养老保险的人数仅占5%，医疗保险和失业保险参保几近为零。从社会保险费征缴情况看，全国养老保险基金连续三年实现了增收大于增支，今年上半年基金收入同比增长24.8%；我省今年上半年基金征缴同比增长19.5%，仍低于全国平均水平，基金支出较去年同期增支7.27亿元，增支大于增收2.78亿元。有三个设区市缴费人数较年初下降，其中九江市下降幅度高达10.9%，当期基金征缴增幅低于全省7个百分点。二是社会保险制度改革任务繁重。养老保险个人账户空账运行，到去年底，全省空帐额高达71亿元多；企业和机关事业单位退休人员待遇相差过大，已成为引发社会不稳定的因素；以单位稳定就业为主体的现行参保政策不能适应就业形式多样化的变化，被征地农民和进城就业农民工的社会保障问题也越来越突出。三是社会保险政策落实尚需努力。全省困难企业参加医疗保险还未取得实质性进展，工伤保险仍未全面启动，规范事业单位参加企业养老保险仍任重道远。

（三）保持和谐稳定劳动关系的难度不小。当前，我省劳动关系总体稳定，但随着经济结构调整和企业改革持续深入，劳动关系更趋多样化和复杂化，劳动者权益受侵害的现象不同程度地存在。从省信访局公布的统计数据看，当前国有企业改制改组和关闭破产过程中的劳动纠纷比较集中，1－6月，到省上访的有1050人次，占上访全部人数的11.9%，处于各类诉求的第二位。全省劳动争议仲裁案件逐年上升，今年上半年省本级受理数较去年同比增长58%。一些用人单位和不法职介机构违反劳动保障法律法规，侵害劳动者尤其是农民工合法权益现象仍然比较突出。

三、关于下半年的劳动保障工作安排

前不久，省委、省政府召开了全省领导干部会议，围绕全民创业、富民兴赣这个主题，总结了上半年的工作，对下半年的工作进行了部署，孟书记、黄省长在会上发表了重要讲话，对推动全民创业提出了明确要求，熊省助代表省厅就劳动保障系统如何推动全民创业作了发言，提出了6个方面的具体要求。随后，省委省政府下发了《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》。全省各级劳动保障部门要迅速将思想统一到全省领导干部会议精神上来，进一步解放思想，振奋精神，始终保持昂扬的斗志，始终保持奋发进取的精神状态，始终保持攻坚克难的勇气和毅力，在全民创业、富民兴赣的征途上建功立业。

（一）统一认识，明确目标，以全民创业、富民兴赣为主题，加快劳动保障各项事业的发展。省委省政府《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》共6个方面24条，其中有13条涉及劳动保障工作，这足以见得劳动保障工作在推动全民创业中的重要作用。最近，省厅下发了"我为和谐创业、富民兴赣做贡献大讨论"的通知，厅党组4位同志分别带队到省外学习考察，在学习兄弟省市经验的基础上，就推动全民创业、完善社会保障体系研究具体实施意见。各级劳动保障部门要进一步理清工作思路，找准工作切入点，切实把省委省政府的重大决策迅速变成全省各级劳动保障部门的具体措施和每个干部职工自觉的具体行动。一是要按照当地党委、政府的要求和省厅的部署，积极开展"我为和谐创业、富民兴赣做贡献"的大讨论，讨论要围绕着如何正确认清发展形势，坚定创业信心；如何进一步解放思想，更新创业理念；如何弘扬新时代创业文化，营造创业人文环境；如何围绕"和谐创业、富民兴赣"，创新我省劳动保障工作等四个方面来展开。要通过这次大讨论，真正把全省劳动保障系统干部职工的思想搅动起来，增强事业心、责任感、进取心。要把大讨论的成果切实转化为全系统鼓舞士气、弘扬正气、创优发展环境的实际行动。二是围绕培育创业文化，把整体创业文化建设与机关文化建设相结合起来。克服少数干部创新精神不强、服务意识不浓、单位正气不足，特别是重收费、轻服务，不给好处不办事，给了好处乱办事，自己不干事，又看不得别人干事，冷嘲热讽、挑刺找毛病、甚至恶意中伤等歪风邪气。让想干事的人放心地干事、舒心地干事、能干成事，崇尚成功，宽松宽容，把全系统的工作积极性充分调动起来。三是围绕服务型政府的效能建设，切实转变机关作风，大力实施"阳光政务"，严格规范行政审批程序和行政执法行为，提高工作的透明度。强化"支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务"的意识，以高度的政治责任感，廉洁高效的工作作风，解决群众的热点、难点问题，对基层、企业的合理要求以及人民群众的正当诉求，要不说少说"不能办"，多想多教"怎么办"。把是否有利于创业、有利于经济发展，能否帮助解决创业中具体问题，能否摒弃部门利益、让利于民、让利于创业者，作为劳动保障部门干事业、创事业的重要标准，真正为创业者提供一切便利和优惠,为全民创业创造良好的服务环境。省厅决定开展一次行风评议活动，进行万份问卷调查，全面听取劳动保障服务对象的意见，进一步解决工作作风方面存在的问题，树立劳动保障部门良好形象。

（二）完善推动创业的政策支持体系，加快培育创业主体。"全民创业，和谐创业"是全省领导干部会议的主题，也是省委省政府对整个全省经济发展战略的一种完善。劳动保障工作一定要始终贯穿这个重要的指导思想，围绕省委省政府提出的这个中心工作来进行。

第一，以小额贷款为支撑，完善创业资金支持体系。一是继续加大工作力度，努力保持小额贷款发放的良好势头，确保完成全省新增发放小额担保贷款2亿元、争取达到3亿元、还贷率达到95%以上目标的实现。二是完善小额贷款担保工作机制。将小额贷款扶持范围由原来的国有企业下岗职工扩大到自主创业的大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业者和归国留学人员，并适当放宽贷款期限和贷款额度。凡取得创业培训"结业证书"、创业项目通过论证的，取消小额贷款反担保手续，直接由小额贷款担保中心担保、经办银行办理贷款。建立创业项目风险评估机制，加大对创业项目和小企业的信贷扶持力度。凡符合条件的各类创业人员在试点信用社区内从事创业活动，免除反担保手续，实现创建信用社区与创业社区的结合。宜春市袁州区致力于构建信用社区个人信誉评价体系，尝试凭"个人信誉"取得贷款的做法得到了省政府的充分肯定。目前省厅正按照熊省助的批示精神，抓紧与人行南昌中心支行研究，使他们的经验在全省更多地方推开。

第二，搭建创业服务平台，建立创业孵化体系。一是鼓励和引导有条件的地方在经济技术开发区、工业园区、高新技术园区开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生、归国留学人员初次创业基地或创业孵化基地，劳动保障部门会同有关部门提供"一站式"服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地、设备和工具。二是建立创业指导服务平台，将创业服务延伸到街道社区和校园，免费为创业者提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询一条龙服务。建立政府扶持和企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，定期向社会推介。下半年要重点办好"*创业（就业）博览会"，通过开展对全省创业（就业）成果展示、创业（就业）项目的引进和对接、创业宣传、继续开展创业校园行、创业金点子大赛、创业明星企业（个人）评选等*创业在*系列活动等，大力倡导创业文化，培育创业环境，增强创业意识，激发创业热情，用创业带动就业，通过鼓励大家创业，使更多的老百姓富裕起来。三是在有条件的地方，按照功能齐全、技术先进、装备优良的要求，加快建立面向社会培训机构和企事业单位免费开放的"公共实训中心"，加快工业中心、服务业中心、新产业中心等不同职业门类的实训建设，为不同职业类别、岗位提供实训服务，提高劳动者职业技能和创业能力。省厅将在近期就"公共实训平台"建设进行规划，各地应根据本地产业特色，就促进当地产业集聚、解决产业发展紧缺的技能人才入手，提出"公共实训平台"建设的规划建议，力争到明年建成若干个各具特色的"公共实训平台"，用两年时间建立全省"公共实训"体系。

第三，加快培育创业主体，努力提高劳动者创业技能。一是继续实施百万技术工人培训计划，重点抓好工业园区技能岗位对接、高技能人才培养、岗位成才和"小老板"孵化"四大工程"的实施。以12个省级创业示范基地的建设为重点，按照"创办你的企业"和"改善你的企业"培训模式，积极壮大本土创业队伍，选择一批有市场前景和发展潜力的小型、微型企业作为劳动保障部门重点扶持对象，提供跟踪服务，引导它们做大做强，持续创业。同时，认真做好*省高技能人才的培养，努力完成全年职业技能鉴定目标，切实做好我省首届优秀高技能人才的评选表彰工作，按照省委1号文件的要求，认真落实好5000名贫困生入读技工学校的招生工作。二是完善创业培训机制，加大创业培训投入。继续推行培训成果和服务社会招标办法，进一步整合社会培训和创业培训资源，增加对创业培训的投入，推进免费创业培训。鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训、城镇失业人员培训、农村劳动力转移培训、高校未就业大学生的培训、退役士兵和残疾人的培训，使下岗失业人员、转移就业农民特别是失地农民都能得到政府在培训上的相应资助，联手打造"技术蓝领"队伍。加快创业师资队伍的建设，积极发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、信贷服务等创业中介机构。三是积极推进青年见习计划，继续实施"开发万个创业项目、培育千个小企业"计划。在近几年省本级开展青年职业见习工作试点的基础上，今年萍乡、宜春、新余市也全面启动了青年职业见习计划工作，并已经取得了一定的成效，其它各设区市也要积极跟进，创建一批青年就业见习和创业见习基地，在全省推出8000个职业见习岗位，大力推介优秀创业项目，按照《省级创业项目执行人培训操作规程》的规定，重点培育1000名有项目有创业计划书的项目执行人。同时，加强与沿海地区的交流与合作，建立创业项目的引进机制，大力发展联锁加盟、项目发展和推荐体系，建立创业项目开发库，实现创业项目与促进就业的结合。

（三）加大就业与再就业政策的落实力度，完善促进就业的长效机制。下半年，各地要继续抓住政策落实这个工作重点不放松，重点做好再就业政策在基层的落实工作，防止松懈情绪，确保就业再就业政策的不折不扣落实。在此基础上，积极探索解决历史遗留问题的有效办法，逐步建立促进就业的长效机制。

第一，加强劳动力市场建设，大力推进就业服务信息化。各地要进一步加大劳动力市场建设资金的投入，加快劳动力市场信息网络建设步伐，逐步实现全省劳动力市场信息和资源信息共享，实现"一点登录、多点共享"的功能。同时，做好职业供求分析信息、失业登记和失业保险监测信息的上报工作，为宏观决策提供支持。一是要统一规划。协调好劳动力市场和社会保险两大系统的建设，统一规划，整体推进；要围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，研究和优化业务流程，提出完善信息系统的具体要求，通过信息共享把整个就业工作和各级服务机构联成一个整体，真正提高工作效率和服务质量。二是要狠抓应用。不要等到系统完善了再开始启用，目前各地公共职业介绍机构已有较好联网基础，现在要下决心真正用起来，要汇集更多的岗位信息和求职信息，实现各级公共服务机构的信息的联网，还要千方百计为求职者和用人单位查询和使用信息提供方便，提高劳动力市场供求匹配的效率。九江、抚州、鹰潭等地争取在年底实现省与设区市的信息联网，初步规划用一年的时间，11个设区市全部开通劳动力市场（就业）信息网站。三是要搞好监测分析。在前几年抓好职业供求信息监测分析的基础上，下半年要增加失业登记和失业保险信息的监测分析，各地还可以根据实际工作需要，将就业工作其他信息内容列入监测范围，要通过信息系统，使在座的各位局长坐在办公室，就能及时了解本地区就业管理服务工作的准确信息，进行科学的调度、指挥和决策。同时，进一步完善劳动力市场和街道社区平台服务功能，制定服务标准，规范、培育、总结一批先进典型，省厅准备第三季度在宜春市袁州区召开街道社区平台工作现场交流会，推广该区的先进经验。

第二，加大并轨工作力度，确保年底基本实现中央对并轨工作的要求。从今年1-7月各地并轨工作的进展情况来看，我省的并轨工作进展还不理想，目前全省各地并轨完成最快的是上饶市，达到95%，最慢的是新余市，只完成5.67%，鹰潭、景德镇、宜春、抚州、南昌、萍乡均完成不到50%，下半年并轨工作任务非常繁重。希望各地加强领导，进一步加大工作力度，积极稳妥地推进并轨工作。去年已经确定的省属"小企业"的改制和并轨工作要力争在9月底完成，全省11个设区市的并轨工作必须在年底前全部完成年初确定的工作目标。省属企业的并轨工作更要精心操作，无论是采取与改制同步推进，还是先行并轨的，都要完成今年的并轨任务，不要错过当前经济快速发展的有利时机。同时，要积极开发就业岗位、实施再就业援助，做好"并轨"人员的再就业工作，真正做到就业有出路、社保不断线、劳动关系有处理、生活有保障。从这个月开始，省厅将进一步加强调度，加大督促检查力度，以确保在年底前基本实现中央对并轨工作的要求。

第三，以解决"零就业"家庭就业为重点，继续加大困难群体再就业援助工作的力度。*年中央就业工作会议提出了一个重要的工作方针，就是要采取有效措施帮助困难人员就业。通过几年来的共同努力，这项工作已经取得了比较明显的成效，从*年到今年7月份，已经帮助10.2万名就业困难人员实现了再就业。下半年各地要继续组织工业园区岗位对接、再就业心连心送岗上门、季度招聘会等各类有针对性的就业再就业招聘会等就业援助活动，重点帮助三类群体实现再就业：一是抓好"零就业"家庭的就业再就业帮扶工作。从今年开展的"零就业"家庭调查摸底情况来看，我省共有"零就业"家庭1.2万多户，需要就业的有2.3万多人，对这些困难人员各地要按照先易后难的原则，开展有针对性的"零就业"家庭就业援助工作，争取到明年春节前，使"零就业"家庭中至少有一个有劳动能力和就业愿望的人实现就业。二是要把地方军工企业再就业作为再就业援扶的重点。对省属军工企业改革脱困，省委、省政府非常重视，7月26日凌成兴副省长专门召开了会议进行研究部署。从目前的情况来看，地方军工企业改制涉及到2.2万多职工需要安置，任务非常艰巨。各地要把这项工作作为下半年再就业工作的一个重点，争取这部分职工通过主辅分离、有组织劳务输出、公益性岗位等有效的形式实现再就业，再就业率超过50%。三是做好企业军转干部和城镇退役士兵的就业与再就业工作。上个月，省政府转发了《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，厅里就如何贯彻省政府的文件精神提出了一个初步实施意见，不久将下发到各地。希望大家切实按照中央和省里的文件精神，继续做好企业军转干部的再就业工作，尽快落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策，做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训、就业服务和社会保障工作。各地在做好帮扶困难行业、困难群体就业的过程中，还要认真落实好失业保险和最低生活保障衔接制度，保障他们的基本生活。

第四，大力改善农民进城务工就业环境。各地要认真落实国务院和省政府对改善农民工进城务工环境的文件精神，进一步打破对农民进城就业的限制，消除各类就业歧视，巩固春风行动的成果，对农民工实行免费职业介绍和培训补贴，严厉打击非法职介。通过进一步落实好中央、省政府文件精神，促使更多农民向市民转变。最近省政府专门成立了农村劳动力转移工作领导小组，统一协调各部门的工作和政策，领导小组办公室设在厅里。前不久召开了领导小组成员第一次全体会议，确定了工作规程、工作重点等相关事项。希望各地要切实加强这项工作的领导，劳务输出较重的地方也要成立类似的机构。在劳务输出中要着力办好两件事情，一是在省内搞好工业园区技能岗位的对接。前年外出务工当中80万人在省内，去年突破100万人，增加20万人，希望今年通过技能对接使更多的农民在省内工业园区就业。二是对外要培养*劳务品牌，借鉴农村"一村一品、一县一业"的产业化发展模式，力争今年培育10个左右有影响力的*劳务输出品牌。孟书记充分肯定了资溪县靠一块面包带动全县经济发展的经验，为创造我省劳务输出品牌开了一个好头，希望各地认真学习借鉴资溪县的经验，积极培育有影响力的劳务输出品牌。这次会上提交大家讨论的《关于在全省建设劳务输出输入双百工程的通知》，其目的就是要通过各种有效措施，在省内推出一些象"资溪面包"、"安义铝合金"等这样有影响力的劳务输出品牌，希望大家认真讨论，使这个文件更加规范，更加完善。

（四）围绕打造创业群体安全网，进一步完善社会保障体系。从今年上半年的情况来看，我省的社会保险工作取得了积极成效，各项主要指标都较好地完成了任务，但也存在着一些问题和不足：社会保险覆盖面依然比较窄，养老保险缴费基数比较低，基金征缴各地进展不平衡，潜力还没有完全挖掘出来，社会化服务工作有少部分设区市水分还比较大，个别设区市社会化服务文件至今仍没有出台等。针对这些问题，下半年各地要在巩固确保发放成果的基础上，抓住重点，突破难点，强化基础，完善政策，积极推进社会保障体系建设。

第一，进一步完善社会保险政策，为创业人员解除后顾之忧。一是完善流动人员养老保险接续政策。参保人员在不同统筹区域间流动，前后缴费年限和个人账户可合并计算；参保人员在城乡之间流动，保留其在城镇参保的养老保险关系，按规定缴费达到退休年龄的享受城镇基本养老保险待遇。按照部里统一部署，探索研究机关、事业单位参加养老保险和工伤保险政策方案。积极推进企业年金制度的建立和发展，研究制定我省企业年金实施办法，引导有条件的企业按规定建立企业年金制度。二是进一步完善医疗、工伤和生育保险政策。完善关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策，解决参保职工大病、重病、特种病的医疗费用问题。进一步完善工伤保险配套政策，强力推进高危行业和中央、省属单位参加工伤保险工作，下半年正式启动省本级工伤保险工作，抓紧出台《*省生育保险实施办法》，加快推进生育保险的步伐。做好九江、萍乡、抚州三市五保合一统一征收的试点工作。三是积极探索建立失地农民的就业和社会保障办法。逐步建立失地农民基本生活保障机制、失地农民的失业登记制度，强化对失地农民的再就业服务，为失地农民自谋职业、自主创业提供帮助，鼓励其从事非全日制、临时性、季节性等工作，以灵活多样方式实现就业。

第二，认真做好养老保险和医疗保险新政策出台后的落实和操作工作。上半年，我们先后出台了事业单位参加企业养老保险办法、过渡性养老金指数化月平均缴费工资计算办法、困难企业和职工参加医保办法，但后续落实工作和操作工作很具体、很复杂，需要加强调研、精心组织、细心指导。上个月，厅里召开了专题会议，专门举办了培训班，具体宣讲落实有关政策。政策出台了，如果因为我们执行不到位、出偏差，最后引起上访闹事，那我们无论如何交待不了，因此切不可掉以轻心，切不可因为政策出台了就松口气。要沉下心去开展调查研究，发现问题、研究问题，确保政策年内基本落实到位。

第三，要继续花大力气抓好社会保险基金扩面征缴工作。扩面征缴工作任何时候都不能放松，虽然从上半年情况看，总体征缴形势还不错，但仔细分析就会发现，征缴的基金中有很大一部分是企业改制一次性交纳的基金和预缴基金，养老保险、失业保险基金支撑能力和抗风险能力还不强。各地一定要抓住目前国民经济较快发展的良好机遇，通过建立扩面征缴工作通报制度、督促检查制度、中央和省里转移支付资金与各地的扩面征缴工作挂钩等办法，进一步加大扩面征缴工作力度，强化扩面征缴手段，做到应收尽收。同时，加强基金监管力度，确保基金安全。

第四，按照以人为本的要求，进一步加强基础管理工作。加快金保工程建设步伐，完成"金保工程"第一批启动城市三方协议签订工作，完成"金保工程"系统集成商和工程监理的招标工作以及软件开发合同和分期项目建设合同的签订工作，年底前在启动城市运行新的信息系统。积极推进企业退休人员、失业人员和基本医疗保险的社区管理服务，提高社会化管理水平。

（五）改善创业环境，有效维护劳动者的合法权益。各地要以构建社会主义和谐社会为统领，以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。下半年要重点做好三方面工作：

第一，积极配合省人大开展《劳动法》执法检查活动。今年是《劳动法》正式实施10周年，全国人大决定在下半年组织开展《劳动法》执法检查，体现了对保护广大劳动者合法权益的高度重视，也是对劳动保障事业的关心和支持。配合人大做好《劳动法》执法检查，是劳动保障系统下半年的一项重要任务。省厅将成立由厅领导牵头、各业务处室负责同志参加的专门工作机构。各地也要高度重视，组建专门班子抓好落实。首先要开展自查，认真总结《劳动法》实施以来在推动劳动保障体制改革、维护劳动者合法权益方面的经验，自觉接受人大监督，深入查找《劳动法》贯彻实施中存在的突出问题。二要早作准备，积极配合各级人大做好执法检查工作。三要以这次执法检查为契机，围绕如何完善劳动保障法律制度、强化劳动保障法律实施机制和推动劳动保障各项工作的开展，提出好的意见和建议。

第二，稳步推进劳动保障监察机构队伍建设，继续加大监察执法力度，严厉打击违法行为。各级劳动保障部门要充分认识劳动保障监察工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，按照国务院*年工作要点关于"加强劳动保障监察机构和监察队伍建设"的要求，健全机构、配备人员、保障经费。省厅将按照《劳动保障监察条例》的规定，加强与省编办等有关部门的进一步协调，解决劳动保障监察机构建设问题。各地也要积极与编制、财政等部门加强沟通，争取较好地解决劳动保障监察工作所需经费、配备必要的办公设备和执法装备，力争在劳动保障监察机构建设方面有大的突破。同时，各地要继续加大日常巡视检查、举报专查等常规检查工作力度，加强对用人单位签订劳动合同、兑现劳动报酬、执行国家工时制度以及缴纳社会保险费情况的监督检查，维护广大劳动者的合法权益。下半年准备在全省范围内组织开展两次大的专项执法检查活动。一是在三季度组织开展贯彻实施《禁止使用童工规定》、技术工种持证上岗、社保扩面征缴、依法签订劳动合同等内容的专项检查活动。二是组织开展清理拖欠农民工工资专项检查活动，严肃查处拖欠农民工工资、不依法与农民工签订劳动合同等违法行为。重点检查招用农民工较多的建筑、交通、水利、服务、加工制造等行业农民工工资支付情况。10月份还要在全省范围内组织开展以"改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益"为主题的普法宣传活动。同时，各地还要加强高校毕业生到基层就业的劳动保障合法权益的监察维权工作。

第三，从多方面构建维护劳动关系和谐和社会稳定的长效机制。各地要妥善处理好国有企业改制重组中的劳动关系以及关闭破产企业职工安置遗留问题，重点是经济补偿问题；继续推行三方协调、平等协商和集体合同制度；深入贯彻《信访条例》，按照分级负责的原则积极做好劳动保障信访工作，周密制订应急预案，妥善处理群体性突发事件；继续推进劳动仲裁机构实体化建设，加强劳动保障争议的调解，力争使多数劳动纠纷通过双方调解得到妥善处理，切实维护劳动者合法权益。

同志们，现在离*年还有4个月的时间，各地要在确保完成今年各项工作目标的同时，结合"十一五"规划的编制，及早研究明年的重点工作和今后5年劳动保障中长期发展目标。省厅根据部里劳动保障"十一五"规划纲要草案，研究起草了我省劳动保障事业"十一五"发展规划，届时还将征求大家的意见。各地也要按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，及早动手拟定本地区劳动保障工作的"十一五"规划，推动劳动保障事业在新的5年中迈上新台阶。同时，要按照中央和省里关于加强执政能力建设的要求，把加强劳动保障系统的能力建设做为一项长期而又紧迫的任务，在全系统深入开展学习向志雄同志和受国务院表彰的8位全国先进工作者的活动，把劳动保障系统的班子建设、队伍建设和行风建设提高到一个新水平。

上半年劳动保障工作取得了可喜的成绩，下半年以及今后劳动保障工作的任务更加艰巨繁重。当前，我们正处于发展战略时期，也是矛盾凸显期，我省经济社会发展也正处在爬坡过坎的阶段，劳动保障系统广大干部职工肩负着重大的责任，承担着光荣的使命。我们一定要充分发挥劳动保障工作在促进全民创业、加快富民兴赣中的作用，以百倍的信心、以创新的精神、以顽强拼搏的斗志去推动我省劳动保障事业在新的起点上实现既快又好的发展，为推动全民创业、加快富民兴赣作出新贡献。